您當(dāng)前的位置：成府發(fā)〔2011〕40號(hào)《成都市人民政府關(guān)于印發(fā)成都市新聞出版業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的通知》
《成都市人民政府關(guān)于印發(fā)成都市新聞出版業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的通知》
成府發(fā)〔2011〕40號(hào)
各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：
《成都市新聞出版業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
二○一一年十二月七日
成都市新聞出版業(yè)發(fā)展“ 十二五 ”規(guī)劃
“十二五”時(shí)期是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，也是我市建設(shè)世界生態(tài)田園城市的關(guān)鍵時(shí)期。為加快推動(dòng)全市新聞出版業(yè)大發(fā)展大繁榮，根據(jù)十七屆五中、六中全會(huì)提出的推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮有關(guān)精神和《成都市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《成都市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2009—2012）》，特制定本規(guī)劃。
一、發(fā)展基礎(chǔ)和面臨形勢
（一）發(fā)展基礎(chǔ)?！笆晃濉睍r(shí)期是我市新聞出版業(yè)快速發(fā)展的五年。全市新聞出版系統(tǒng)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四位一體”科學(xué)發(fā)展總體戰(zhàn)略，克服了“5·12”汶川特大地震災(zāi)害和國際金融危機(jī)的雙重困難，全面完成了“十一五”規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
1．新聞出版事業(yè)發(fā)展迅速。完成全市2837個(gè)行政村農(nóng)家書屋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提前六年實(shí)現(xiàn)村村全覆蓋；全民閱讀活動(dòng)連續(xù)五年深入開展；成功舉辦了第20屆全國圖書交易博覽會(huì)。
2．新聞出版產(chǎn)業(yè)實(shí)力增強(qiáng)。截至2010年底，全域成都新聞出版產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)271.2億元。其中，全市360家出版單位總收入突破65.42億元，產(chǎn)業(yè)化、集團(tuán)化發(fā)展格局基本形成；1236家印刷企業(yè)年工業(yè)總產(chǎn)值突破百億元，達(dá)167.99億元；1776家出版物發(fā)行單位實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入37.79億元。
3．版權(quán)保護(hù)進(jìn)一步加強(qiáng)。全市版權(quán)宣傳培育體系、版權(quán)管理體系、版權(quán)保護(hù)體系和版權(quán)服務(wù)體系不斷完善，版權(quán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，智力成果創(chuàng)新能力日益增強(qiáng)?！笆晃濉逼陂g，全市各類作品（含軟件）版權(quán)登記量年均增長30%以上，2010年全市版權(quán)登記量達(dá)2174件。2010年11月，我市被國家版權(quán)局批準(zhǔn)為首個(gè)“全國版權(quán)示范城市”。
4．行業(yè)監(jiān)管能力大幅提升。深入開展“掃黃打非”規(guī)范化執(zhí)法年活動(dòng)和進(jìn)社區(qū)試點(diǎn)工作，初步建立了市場監(jiān)管長效機(jī)制，多次獲全國表彰，并作為經(jīng)驗(yàn)在全國推廣；建立健全了行政審批新機(jī)制，審批工作實(shí)現(xiàn)“兩集中、兩到位”，審批項(xiàng)目大幅精簡，辦理環(huán)節(jié)和時(shí)限大幅減少，服務(wù)流程更加優(yōu)化，服務(wù)意識(shí)明顯增強(qiáng)，政務(wù)服務(wù)更加高效便民；新聞出版行業(yè)統(tǒng)計(jì)體系基本建立。
（二）面臨形勢。“十二五”時(shí)期，我市新聞出版業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇集中表現(xiàn)為：
1．政策支持力度的加大為新聞出版業(yè)發(fā)展提供有力保障。中央、省、市對新聞出版工作提出了更高要求，國務(wù)院制定的《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》、《國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》，對新聞出版事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)及管理作出了戰(zhàn)略性部署，進(jìn)一步明確了新聞出版業(yè)振興的目標(biāo)任務(wù)和主攻方向，優(yōu)化了政策環(huán)境，拓展了發(fā)展空間，為新聞出版業(yè)大發(fā)展大繁榮創(chuàng)造了新的機(jī)遇和條件。
2．科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展為新聞出版業(yè)發(fā)展提供重要支撐。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和新聞出版企業(yè)自主創(chuàng)新能力、高技術(shù)應(yīng)用水平的不斷提高，產(chǎn)品形態(tài)不斷創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)融合不斷深化，將進(jìn)一步加快推進(jìn)數(shù)字出版、數(shù)字印刷、數(shù)字發(fā)行等新業(yè)態(tài)的發(fā)展，推動(dòng)新聞出版業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
3．城鄉(xiāng)群眾快速增長的精神文化需求為新聞出版業(yè)發(fā)展提供巨大市場空間。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展和人民生活水平不斷提高，城鄉(xiāng)群眾的精神文化需求呈現(xiàn)出多樣化、多層次、多方面的新特點(diǎn)，將有力推動(dòng)圖書、報(bào)刊、音像制品、電子出版物、數(shù)字出版物等文化產(chǎn)品市場的全面發(fā)展。
4．體制改革的強(qiáng)力推進(jìn)為新聞出版業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。新聞出版單位體制改革不斷深化，生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制不斷完善，資源配置進(jìn)一步優(yōu)化，市場主體地位進(jìn)一步確立，新聞出版單位的改組、改造進(jìn)一步加快，新聞出版管理體制進(jìn)一步健全，將為新聞出版業(yè)大發(fā)展大繁榮提供強(qiáng)大動(dòng)力。
“十二五”時(shí)期，成都市新聞出版業(yè)發(fā)展也面臨著一些亟待完善的問題，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模尚需進(jìn)一步擴(kuò)大；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)尚需進(jìn)一步加快；新聞出版業(yè)高端及復(fù)合型人力資源儲(chǔ)備尚需進(jìn)一步加強(qiáng)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，圍繞文化市場和資源的競爭將更加激烈，在建設(shè)世界生態(tài)田園城市進(jìn)程中，建立完善我市新聞出版公共服務(wù)體系，在激烈的市場競爭中，突破瓶頸，瞄準(zhǔn)高端，挖掘潛力，突出特色，做大做強(qiáng)成都市新聞出版業(yè)，將是在“十二五”時(shí)期發(fā)展中面臨的挑戰(zhàn)。
二、指導(dǎo)思想、發(fā)展原則和目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四位一體”科學(xué)發(fā)展總體戰(zhàn)略，建設(shè)世界生態(tài)田園城市以及實(shí)現(xiàn)“新三最”奮斗目標(biāo)要求，以強(qiáng)化公共服務(wù)為重點(diǎn)，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以深化改革為動(dòng)力，著力提升新聞出版公共服務(wù)能力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力、行政監(jiān)管能力，扎實(shí)推進(jìn)新聞出版事業(yè)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。
（二）發(fā)展原則。
1．堅(jiān)持社會(huì)效益優(yōu)先的原則，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。
2．堅(jiān)持公共服務(wù)體系建設(shè)政府主導(dǎo)的原則，同時(shí)發(fā)揮市場作用，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)供給多元化。
3．堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、立足當(dāng)前、著眼未來的原則，既致力提升綜合實(shí)力又努力縮小公共服務(wù)城鄉(xiāng)差別，既壯大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)又積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。
4．堅(jiān)持重點(diǎn)突破和整體推進(jìn)相結(jié)合的原則，以重大項(xiàng)目為抓手，實(shí)現(xiàn)新聞出版行業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
（三）發(fā)展目標(biāo)。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四位一體”科學(xué)發(fā)展總體戰(zhàn)略要求，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變新聞出版業(yè)發(fā)展方式；更加注重維護(hù)社會(huì)公平，加快完善滿足人民群眾文化權(quán)益保障體系；更加注重體制機(jī)制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，加快培育新聞出版市場主體和新興業(yè)態(tài)，加快推進(jìn)新聞出版產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。著力完善“一個(gè)體系”、切實(shí)提升“四大產(chǎn)業(yè)”、加快實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)增強(qiáng)”，通過精心實(shí)施“142”工程，確保我市新聞出版業(yè)經(jīng)濟(jì)總量和綜合實(shí)力顯著提升。
1．完善“一個(gè)體系”。深化完善以農(nóng)家（社區(qū)）書屋、全民閱讀、出版物服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、版權(quán)公共服務(wù)等為重點(diǎn)的新聞出版公共服務(wù)體系建設(shè)。
2．提升“四大產(chǎn)業(yè)”。以數(shù)字出版基地為重點(diǎn)，積極打造先進(jìn)技術(shù)引領(lǐng)的數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)；以現(xiàn)代印務(wù)基地為重點(diǎn)，著力壯大集聚化規(guī)模化的現(xiàn)代印務(wù)產(chǎn)業(yè)；以優(yōu)化出版物發(fā)行結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，大力發(fā)展出版物發(fā)行產(chǎn)業(yè)；以國家版權(quán)示范園區(qū)為重點(diǎn)，鼓勵(lì)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造，加快培育版權(quán)產(chǎn)業(yè)。
3．實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)增強(qiáng)”。新聞出版業(yè)對全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率明顯增強(qiáng)；新聞出版服務(wù)和監(jiān)管水平明顯增強(qiáng)。
（四）發(fā)展指標(biāo)。
1．行業(yè)規(guī)模和整體實(shí)力明顯提升。增長速度高于全市經(jīng)濟(jì)和全省新聞出版業(yè)增長速度，年增長率力爭達(dá)到18%。到2015年，全行業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)到523億元，總產(chǎn)出達(dá)到503億元，利潤總額達(dá)到41億元，增加值達(dá)到119億元。
2．文化服務(wù)與社會(huì)貢獻(xiàn)日益增強(qiáng)。年出版圖書8500種，報(bào)紙13.24億份，期刊1.2億冊。中心城區(qū)擁有大中型書城20家，其余區(qū)（市）縣平均擁有書城（書店）1家，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)出版物銷售網(wǎng)點(diǎn)200個(gè)。人均年擁有圖書7.2冊、期刊5.6冊，千人日均擁有報(bào)紙240份，千人擁有出版物發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)0.32個(gè)，高于全省平均水平。全市作品著作權(quán)登記數(shù)量年平均增長20%。
三、主要任務(wù)
（一）完善新聞出版公共服務(wù)體系。
1．實(shí)施農(nóng)家（社區(qū)）書屋管理工程。實(shí)施全市農(nóng)家（社區(qū)）書屋標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和規(guī)范化管理，開展示范農(nóng)家（社區(qū)）書屋創(chuàng)建活動(dòng)。根據(jù)農(nóng)村群眾閱讀需求，不斷補(bǔ)充和更新出版物，加強(qiáng)管理員隊(duì)伍建設(shè)和經(jīng)費(fèi)保障，建立農(nóng)家（社區(qū)）書屋管理長效機(jī)制，依托農(nóng)家（社區(qū)）書屋開展各種形式的讀書活動(dòng)，更好地發(fā)揮農(nóng)家（社區(qū)）書屋作用。
2．實(shí)施出版物服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)工程。加強(qiáng)出版物發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，通過規(guī)劃引導(dǎo)和扶持政策的實(shí)施，建設(shè)一批出版發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)，盡快形成“城市有書城、縣城有書店、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有網(wǎng)點(diǎn)”的出版物發(fā)行體系。
3．實(shí)施全民閱讀工程。建立健全全民閱讀活動(dòng)組織機(jī)構(gòu)和長效機(jī)制；在全域成都持續(xù)提升活動(dòng)內(nèi)涵，突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)，以全民閱讀工程機(jī)關(guān)行、社區(qū)行、農(nóng)村行、企業(yè)行等為重點(diǎn)，以“每天閱讀半小時(shí)”、“購書節(jié)”等各類活動(dòng)為載體，加強(qiáng)全民閱讀工程陣地建設(shè)，推動(dòng)全社會(huì)廣泛參與，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民閱讀活動(dòng)的廣覆蓋。
4．實(shí)施版權(quán)公共服務(wù)工程。堅(jiān)持激勵(lì)創(chuàng)造、有效運(yùn)用、依法保護(hù)、科學(xué)管理的工作方針，制定全市版權(quán)公共服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃，建設(shè)版權(quán)交易中心，構(gòu)建版權(quán)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、維權(quán)、國內(nèi)外會(huì)展平臺(tái)，推進(jìn)軟件正版化工作，開展版權(quán)公益宣傳，培育版權(quán)社會(huì)服務(wù)組織，實(shí)現(xiàn)版權(quán)資源的優(yōu)化配置，逐步建立覆蓋全市的版權(quán)公共服務(wù)體系。
（二）構(gòu)筑新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。
1．實(shí)施國家級(jí)四川省成都市數(shù)字出版基地建設(shè)工程。創(chuàng)建國家級(jí)數(shù)字出版基地。整合全域成都數(shù)字出版資源，聚集各類數(shù)字出版企業(yè)，提供有力的政策支撐，依托數(shù)字出版基地發(fā)展平臺(tái)，提升我市出版業(yè)發(fā)展水平。
2．實(shí)施印務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展工程。鼓勵(lì)發(fā)展數(shù)字印刷和綠色印刷，促進(jìn)印務(wù)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。吸引包裝裝潢、數(shù)字印刷等各類特色、品牌印刷企業(yè)落戶印務(wù)基地，加快形成集群、集約發(fā)展格局。
3．實(shí)施出版物發(fā)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)工程。加快形成以大型批發(fā)市場、實(shí)體書店、電子商務(wù)為核心，以城市為中心，縣、鄉(xiāng)相配套，貫通城鄉(xiāng)的出版物發(fā)行流通網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)推進(jìn)中國（成都）圖書文化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，實(shí)現(xiàn)批發(fā)市場的壯大和提升；重點(diǎn)發(fā)展電子商務(wù)，促進(jìn)發(fā)行業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)發(fā)行業(yè)健康發(fā)展。
4．實(shí)施版權(quán)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程。堅(jiān)持扶持培育、示范帶動(dòng)的工作方針，完善作品著作權(quán)登記資助政策，建設(shè)國家級(jí)版權(quán)示范園區(qū)（基地）、示范單位，健全版權(quán)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)體系，大力發(fā)展版權(quán)貿(mào)易，加強(qiáng)交流合作，推動(dòng)自主創(chuàng)新成果的產(chǎn)權(quán)化、商品化、產(chǎn)業(yè)化，形成版權(quán)產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢。
（三）增強(qiáng)新聞出版服務(wù)和監(jiān)管水平。
1．科學(xué)構(gòu)建新聞出版服務(wù)和管理新機(jī)制。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，以服務(wù)企業(yè)為宗旨，創(chuàng)新管理方式和管理手段，提高行政服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平，構(gòu)建科學(xué)的新聞出版服務(wù)和管理新機(jī)制。
2．加強(qiáng)行業(yè)管理，凈化社會(huì)文化環(huán)境。堅(jiān)持一手抓繁榮、一手抓管理，深入開展“掃黃打非”工作，建立出版物批發(fā)售前審驗(yàn)等長效監(jiān)管機(jī)制，增強(qiáng)出版物市場執(zhí)法監(jiān)管快速反應(yīng)能力，依法打擊非法出版活動(dòng)和侵權(quán)盜版行為。
3．積極推進(jìn)“兩中心、一體系”建設(shè)。以全國版權(quán)示范城市深化建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善版權(quán)保護(hù)投訴中心、版權(quán)糾紛調(diào)解中心功能；進(jìn)一步完善全域成都新聞出版產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)與效益評估體系。
四、重點(diǎn)項(xiàng)目
“十二五”期間實(shí)施的重點(diǎn)項(xiàng)目有10項(xiàng)（詳見附件）。
五、保障措施
（一）實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略。積極推進(jìn)新聞出版公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和機(jī)制創(chuàng)新的重大項(xiàng)目，加大對帶動(dòng)性強(qiáng)的行業(yè)性、系統(tǒng)性項(xiàng)目扶持力度，推動(dòng)全市新聞出版事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的全面提升。
（二）實(shí)施品牌提升戰(zhàn)略。支持市域內(nèi)龍頭、骨干企業(yè)跨媒體、跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制經(jīng)營，打造新聞出版多形式、多業(yè)態(tài)集群，培育一批在國內(nèi)有競爭力的區(qū)域性綜合集團(tuán)和行業(yè)性專業(yè)集團(tuán)；通過星級(jí)評定等方式，培育新聞出版、版權(quán)品牌企業(yè)及產(chǎn)品。
（三）實(shí)施科技興業(yè)戰(zhàn)略。依托“成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)”、“天府新區(qū)”、“成都東部新城文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)綜合功能區(qū)”建設(shè)，以版權(quán)保護(hù)、科技成果轉(zhuǎn)化和數(shù)字出版等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，著力培育和發(fā)展新聞出版新興業(yè)態(tài)，促進(jìn)新聞出版產(chǎn)業(yè)資源整合和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力。
（四）實(shí)施人才興業(yè)戰(zhàn)略。以培養(yǎng)新聞出版各類領(lǐng)軍人才為目標(biāo)，統(tǒng)籌抓好領(lǐng)導(dǎo)人才、復(fù)合型創(chuàng)新人才和專業(yè)團(tuán)隊(duì)建設(shè)；以職業(yè)準(zhǔn)入和崗位準(zhǔn)入為抓手，不斷提高基層人才隊(duì)伍素質(zhì)；完善新聞出版專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格制度，建立我市新聞出版人才資源信息庫。
附件
成都市新聞出版業(yè)“ 十二五 ”時(shí)期重點(diǎn)項(xiàng)目
附件： 1 · 11CFF40
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