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《成都市人民政府關(guān)于印發(fā)〈成都市信訪問(wèn)題復(fù)查復(fù)核辦法〉的通知》
成府發(fā)〔2008〕3號(hào)
各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：
《成都市信訪問(wèn)題復(fù)查復(fù)核辦法》已經(jīng)2007年12月22日市政府第130次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
二○○八年一月四日
成都市信訪問(wèn)題復(fù)查復(fù)核辦法
第一章總則
第一條（目的依據(jù)）
為了進(jìn)一步暢通信訪渠道，規(guī)范信訪問(wèn)題復(fù)查、復(fù)核活動(dòng),妥善處理群眾訴求，根據(jù)國(guó)務(wù)院《信訪條例》的規(guī)定，結(jié)合成都市實(shí)際，制定本辦法。
第二條（適用范圍）
本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的各級(jí)行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)或者委托的具有管理公共事務(wù)職能的組織、具有行政管理職能的派出機(jī)構(gòu)進(jìn)行的信訪問(wèn)題復(fù)查、復(fù)核活動(dòng)。
本辦法所稱行政機(jī)關(guān)，是指各級(jí)人民政府及其工作部門。
第三條（工作機(jī)構(gòu)）
成都市信訪問(wèn)題復(fù)查復(fù)核委員會(huì)負(fù)責(zé)全市信訪問(wèn)題復(fù)查、復(fù)核工作；成都市信訪問(wèn)題復(fù)查復(fù)核委員會(huì)下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)全市信訪問(wèn)題復(fù)查、復(fù)核的日常工作。
各區(qū)（市）縣人民政府應(yīng)設(shè)立信訪問(wèn)題復(fù)查復(fù)核委員會(huì)，負(fù)責(zé)該行政區(qū)域內(nèi)信訪問(wèn)題復(fù)查、復(fù)核工作。
第四條（術(shù)語(yǔ)含義）
信訪問(wèn)題復(fù)查，是指因信訪人不服辦理機(jī)關(guān)的處理意見(jiàn)而提出請(qǐng)求，依法由辦理機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)信訪處理意見(jiàn)和有關(guān)情況進(jìn)行審查并作出決定的行為。
信訪問(wèn)題復(fù)核，是指因信訪人不服復(fù)查機(jī)關(guān)的信訪復(fù)查意見(jiàn)而提出請(qǐng)求，依法由復(fù)查機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)該信訪問(wèn)題的辦理、復(fù)查意見(jiàn)和有關(guān)情況進(jìn)行審核并作出終結(jié)意見(jiàn)的行為。
信訪程序終結(jié)，是指信訪問(wèn)題已經(jīng)復(fù)核或經(jīng)過(guò)處理具備信訪程序終結(jié)條件，由有關(guān)機(jī)關(guān)審查并作出終結(jié)決定的行為。
第五條（原則和要求）
信訪問(wèn)題的復(fù)查、復(fù)核，應(yīng)堅(jiān)持誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，依法、及時(shí)、就地解決問(wèn)題和疏導(dǎo)教育相結(jié)合的原則。
行政機(jī)關(guān)及其工作人員辦理復(fù)查、復(fù)核請(qǐng)求，應(yīng)當(dāng)恪盡職守、秉公辦事、處理恰當(dāng)，做到程序合法、手續(xù)完備，宣傳法制、教育疏導(dǎo)。
第二章復(fù)查、復(fù)核請(qǐng)求的提出第六條（申請(qǐng)時(shí)限）
信訪人對(duì)初訪受理單位作出的信訪問(wèn)題處理意見(jiàn)不服的，可在自收到《信訪問(wèn)題處理意見(jiàn)書》之日起30日內(nèi)向辦理機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)提出復(fù)查請(qǐng)求；對(duì)復(fù)查處理意見(jiàn)不服的，可在自收到《信訪問(wèn)題復(fù)查意見(jiàn)書》之日起30日內(nèi)向復(fù)查機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)提出復(fù)核請(qǐng)求。
信訪人在規(guī)定時(shí)限內(nèi)未提出復(fù)查、復(fù)核請(qǐng)求的，視為放棄請(qǐng)求復(fù)查、復(fù)核的權(quán)利。
第七條（請(qǐng)求形式)
信訪人的復(fù)查、復(fù)核請(qǐng)求應(yīng)以書面形式提出。對(duì)因特殊原因不能提供書面請(qǐng)求的，也可以口頭方式提出，受理機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)做好記錄，代為填寫《信訪問(wèn)題復(fù)查復(fù)核申訴表》，并經(jīng)信訪人簽名或蓋章。
信訪人提出復(fù)查、復(fù)核請(qǐng)求，可以按規(guī)定程序直接向有關(guān)行政機(jī)關(guān)提出，也可委托所在地基層信訪代理員代為提出。
第八條（請(qǐng)求書)
復(fù)查、復(fù)核請(qǐng)求應(yīng)載明信訪人的姓名、地址和不服初訪辦理、復(fù)查處理意見(jiàn)的理由、依據(jù)，并提供相應(yīng)的證據(jù)或線索。復(fù)查請(qǐng)求應(yīng)附《信訪問(wèn)題處理意見(jiàn)書》，復(fù)核請(qǐng)求應(yīng)附《信訪問(wèn)題復(fù)查意見(jiàn)書》和《信訪問(wèn)題處理意見(jiàn)書》。
第九條（請(qǐng)求渠道)
信訪人提出復(fù)查、復(fù)核請(qǐng)求，應(yīng)遵循逐級(jí)信訪的原則，不得越級(jí)提出。當(dāng)兩個(gè)機(jī)關(guān)均可受理同一復(fù)查、復(fù)核請(qǐng)求時(shí)，信訪人只能選擇向其中的一個(gè)機(jī)關(guān)提出。復(fù)查、復(fù)核請(qǐng)求按下列規(guī)定提出：
（一）初訪由社區(qū)或村民委員會(huì)處理，信訪人不服其處理意見(jiàn)的，應(yīng)向所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）提出復(fù)查請(qǐng)求；對(duì)復(fù)查意見(jiàn)仍不服的，應(yīng)向所在區(qū)（市）縣信訪問(wèn)題復(fù)查復(fù)核委員會(huì)提出復(fù)核請(qǐng)求。
（二）初訪由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）處理，信訪人不服其處理意見(jiàn)的，應(yīng)向所在區(qū)（市）縣信訪問(wèn)題復(fù)查復(fù)核委員會(huì)提出復(fù)查請(qǐng)求；對(duì)復(fù)查意見(jiàn)仍不服的，應(yīng)向成都市信訪問(wèn)題復(fù)查復(fù)核委員會(huì)提出復(fù)核請(qǐng)求。
（三）初訪由行政機(jī)關(guān)派出機(jī)構(gòu)或?qū)嵭写怪惫芾淼男姓C(jī)關(guān)的基層站（所）等機(jī)構(gòu)處理，信訪人不服其處理意見(jiàn)的，應(yīng)向該機(jī)構(gòu)的派出機(jī)關(guān)或上一級(jí)主管機(jī)關(guān)提出復(fù)查請(qǐng)求；對(duì)復(fù)查意見(jiàn)仍不服的，應(yīng)向該復(fù)查機(jī)關(guān)的上一級(jí)主管機(jī)關(guān)或區(qū)（市）縣信訪問(wèn)題復(fù)查復(fù)核委員會(huì)提出復(fù)核請(qǐng)求。
（四）初訪由區(qū)（市）縣人民政府工作部門處理，信訪人不服其處理意見(jiàn)的，應(yīng)向該部門的成都市行政主管部門或該區(qū)（市）縣信訪問(wèn)題復(fù)查復(fù)核委員會(huì)提出復(fù)查請(qǐng)求；對(duì)成都市行政主管部門復(fù)查意見(jiàn)仍不服的，應(yīng)向四川省行政主管部門或成都市信訪問(wèn)題復(fù)查復(fù)核委員會(huì)提出復(fù)核請(qǐng)求；對(duì)區(qū)（市）縣信訪問(wèn)題復(fù)查復(fù)核委員會(huì)復(fù)查意見(jiàn)仍不服的，應(yīng)向成都市信訪問(wèn)題復(fù)查復(fù)核委員會(huì)提出復(fù)核請(qǐng)求。
（五）初訪由法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織以及行政機(jī)關(guān)依法委托的組織處理，信訪人不服其處理意見(jiàn)的，應(yīng)向直接管理該組織的單位或委托機(jī)關(guān)提出復(fù)查請(qǐng)求；對(duì)復(fù)查意見(jiàn)仍不服的，應(yīng)向該復(fù)查機(jī)關(guān)的上一級(jí)主管機(jī)關(guān)或同級(jí)信訪問(wèn)題復(fù)查復(fù)核委員會(huì)提出復(fù)核請(qǐng)求。
第三章復(fù)查、復(fù)核請(qǐng)求的受理
第十條（受理審查)
復(fù)查機(jī)關(guān)自收到復(fù)查請(qǐng)求之日起5日內(nèi)、復(fù)核機(jī)關(guān)自收到復(fù)核請(qǐng)求之日起10日內(nèi)，應(yīng)對(duì)復(fù)查、復(fù)核請(qǐng)求進(jìn)行審查，對(duì)符合條件的，決定受理，并告知信訪人；對(duì)于不符合條件的，決定不予受理，并書面告知信訪人，同時(shí)載明不予受理的理由、依據(jù)和其他救濟(jì)途徑，無(wú)詳細(xì)通訊地址、聯(lián)系方式的除外。
第十一條（不予受理情形)
有下列情形之一的不予受理：
（一）信訪人超過(guò)規(guī)定時(shí)限提出復(fù)查、復(fù)核請(qǐng)求的；
（二）復(fù)查請(qǐng)求無(wú)原處理機(jī)關(guān)出具的處理意見(jiàn)書、復(fù)核請(qǐng)求無(wú)原復(fù)查機(jī)關(guān)出具的復(fù)查意見(jiàn)書和無(wú)原處理機(jī)關(guān)出具的處理意見(jiàn)書的；
（三）信訪人在原處理意見(jiàn)書或復(fù)查意見(jiàn)書上已簽署同意的；
（四）信訪問(wèn)題已復(fù)核終結(jié)的；
（五）依法應(yīng)通過(guò)訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法律途徑解決的；
（六）復(fù)查、復(fù)核請(qǐng)求已被相關(guān)機(jī)關(guān)受理的；
（七）信訪問(wèn)題不屬于本機(jī)關(guān)受理范圍的；
（八）其他依法不予受理的情形。
第四章復(fù)查、復(fù)核請(qǐng)求的辦理
第十二條（回避制度)
復(fù)查、復(fù)核工作人員與提出復(fù)查、復(fù)核請(qǐng)求的信訪人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。
第十三條（辦理方式)
復(fù)查、復(fù)核信訪問(wèn)題應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取信訪人陳述事實(shí)和理由。必要時(shí)可以要求信訪人、有關(guān)組織和人員說(shuō)明情況。需要進(jìn)一步核實(shí)有關(guān)情況的，可以向其他組織和人員調(diào)查。
對(duì)重大、復(fù)雜、疑難的信訪問(wèn)題，復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)可以按照規(guī)定的程序舉行聽(tīng)證。經(jīng)過(guò)聽(tīng)證的復(fù)查、復(fù)核意見(jiàn)可以向社會(huì)公示。聽(tīng)證所需時(shí)間不計(jì)算在復(fù)查、復(fù)核時(shí)限內(nèi)。
復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)辦理復(fù)查、復(fù)核請(qǐng)求，可以要求初訪辦理或復(fù)查機(jī)關(guān)限期提交作出處理意見(jiàn)或復(fù)查意見(jiàn)的相關(guān)證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。被要求機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)提交。
第十四條（復(fù)查程序和規(guī)定)
復(fù)查機(jī)關(guān)應(yīng)自受理復(fù)查請(qǐng)求之日起30日內(nèi)作出復(fù)查意見(jiàn)，制作《信訪問(wèn)題復(fù)查意見(jiàn)書》。
復(fù)查按下列程序辦理：
（一）聽(tīng)取信訪人或其信訪代理人申訴，審查初訪辦理單位《信訪問(wèn)題處理意見(jiàn)書》。
（二）調(diào)閱處理案卷，聽(tīng)取原處理單位的意見(jiàn)后，直接復(fù)查處理。信訪人或其信訪代理人對(duì)處理意見(jiàn)不服的，復(fù)查單位至少應(yīng)協(xié)調(diào)處理三次方可出具《信訪問(wèn)題復(fù)查意見(jiàn)書》。
（三）復(fù)查意見(jiàn)書應(yīng)載明以下內(nèi)容：
1．信訪人請(qǐng)求復(fù)查的問(wèn)題和要求；
2．三次協(xié)調(diào)處理的時(shí)間和解決方案；
3．適用的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策；
4．不服復(fù)查意見(jiàn)請(qǐng)求復(fù)核的法定渠道。
（四）復(fù)查機(jī)關(guān)作出復(fù)查意見(jiàn)后，應(yīng)在10日內(nèi)將《信訪問(wèn)題復(fù)查意見(jiàn)書》送達(dá)信訪人，同時(shí)送達(dá)初訪辦理單位執(zhí)行。信訪人應(yīng)在意見(jiàn)書上簽署同意或不同意的意見(jiàn)，信訪人拒不簽署意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)載明情況。若屬信訪代理人代信訪人請(qǐng)求復(fù)查的，按“基層信訪代理制”的規(guī)定辦理。
第十五條（復(fù)核程序和規(guī)定)
復(fù)核機(jī)關(guān)應(yīng)自受理復(fù)核申請(qǐng)之日起30日內(nèi)作出復(fù)核意見(jiàn)，制作《信訪問(wèn)題復(fù)核意見(jiàn)書》。
復(fù)核按下列程序辦理：
（一）聽(tīng)取信訪人或其信訪代理人申訴，審查復(fù)查單位《信訪問(wèn)題復(fù)查意見(jiàn)書》。
（二）調(diào)閱復(fù)查案卷，聽(tīng)取有關(guān)單位的匯報(bào)，分別作出如下處理：
1．對(duì)復(fù)查機(jī)關(guān)調(diào)查事實(shí)清楚，處理意見(jiàn)恰當(dāng)?shù)挠枰跃S持；
2．對(duì)復(fù)查機(jī)關(guān)調(diào)查事實(shí)清楚，但處理意見(jiàn)不恰當(dāng)?shù)?，?yīng)退回并責(zé)成復(fù)查機(jī)關(guān)重新處理或直接予以糾正；
3．對(duì)復(fù)查機(jī)關(guān)調(diào)查事實(shí)不清楚的，應(yīng)退回并責(zé)成其重新調(diào)查處理或直接進(jìn)行查處。
（三）《信訪問(wèn)題復(fù)核意見(jiàn)書》應(yīng)載明以下內(nèi)容：
1．信訪人請(qǐng)求復(fù)核的問(wèn)題和要求；
2．復(fù)核意見(jiàn)及理由、依據(jù)；
3．應(yīng)向信訪人指明該信訪問(wèn)題信訪程序已終結(jié)。
（四）復(fù)核機(jī)關(guān)作出復(fù)核意見(jiàn)后，應(yīng)在15日內(nèi)將《信訪問(wèn)題復(fù)核意見(jiàn)書》送達(dá)信訪人，同時(shí)送達(dá)復(fù)查單位，由復(fù)查單位監(jiān)督原初訪辦理單位執(zhí)行復(fù)核意見(jiàn)。若復(fù)核請(qǐng)求由信訪代理人代為進(jìn)行的，按“基層信訪代理制”的規(guī)定辦理。第十六條（復(fù)查復(fù)核委員會(huì)辦公室辦理規(guī)定)
市和區(qū)（市）縣人民政府作為復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)時(shí)，由其復(fù)查復(fù)核委員會(huì)辦公室組織或者委托（原辦理、復(fù)查機(jī)關(guān)不能被委托）同級(jí)人民政府相關(guān)工作機(jī)構(gòu)、部門，對(duì)信訪問(wèn)題初訪辦理、復(fù)查處理意見(jiàn)進(jìn)行復(fù)查、復(fù)核，復(fù)查、復(fù)核意見(jiàn)應(yīng)報(bào)請(qǐng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。
對(duì)重大、疑難信訪問(wèn)題的復(fù)查、復(fù)核，經(jīng)報(bào)請(qǐng)同級(jí)人民政府同意后，可以同級(jí)人民政府的名義組成專項(xiàng)工作組，對(duì)該信訪問(wèn)題進(jìn)行核查或?qū)彶椤?br>第十七條（信訪人查詢)
信訪人可以查詢其本人提出請(qǐng)求的辦理進(jìn)度。
信訪人可以采用走訪、書信、電話、電子郵件等形式查詢，以走訪方式查詢的，應(yīng)持受理機(jī)關(guān)出具的受理憑證和本人有效身份證明到該受理機(jī)關(guān)提出查詢申請(qǐng)。
接受查詢的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)查詢情況予以登記。
第五章備案與終結(jié)
第十八條（備案管理)
復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)應(yīng)將復(fù)查、復(fù)核意見(jiàn)及時(shí)錄入信訪信息系統(tǒng)。同時(shí)分別報(bào)同級(jí)或上一級(jí)人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)和上級(jí)行政機(jī)關(guān)備案。
第十九條（不予備案情形及處理)
備案機(jī)關(guān)對(duì)復(fù)查、復(fù)核意見(jiàn)應(yīng)進(jìn)行備案審查。對(duì)有下列情形之一者，備案機(jī)關(guān)可視情況分別作出重新處理、責(zé)令糾正、具文撤銷錯(cuò)誤處理意見(jiàn)，終止復(fù)查、復(fù)核程序：
（一）信訪人反映的問(wèn)題事實(shí)不清的；
（二）信訪人反映的問(wèn)題超出了行政機(jī)關(guān)信訪問(wèn)題法定受理范圍的；
（三）信訪人對(duì)初訪辦理、復(fù)查處理意見(jiàn)不服，辦理、復(fù)查機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)處理不到三次的；
（四）適用法律、法規(guī)、規(guī)章、政策不當(dāng)?shù)模?br>（五）處理程序錯(cuò)誤的；
（六）處理意見(jiàn)書行文不規(guī)范，文字表達(dá)含糊、混亂不清的。
第二十條（重新處理)
處理程序被責(zé)令終止或處理意見(jiàn)被撤銷的，作出終止或撤銷決定的機(jī)關(guān)應(yīng)通知信訪人，并告知其法定救濟(jì)渠道；對(duì)屬于各級(jí)行政機(jī)關(guān)法定受理范圍內(nèi)的信訪問(wèn)題，依法重新進(jìn)入處理程序。
重新處理的機(jī)關(guān)不得以同一事實(shí)和理由作出與原意見(jiàn)相同的處理意見(jiàn)。
第二十一條（信訪終結(jié)情形）
信訪活動(dòng)中，有下列情形之一的，信訪程序終結(jié)，信訪人仍然以同一事實(shí)和理由提出投訴請(qǐng)求的，各級(jí)人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)和其他行政機(jī)關(guān)不再受理、轉(zhuǎn)送、交辦：
（一）信訪問(wèn)題已依法作出復(fù)核意見(jiàn)，并已將復(fù)核意見(jiàn)送達(dá)信訪人的；
（二）信訪人在原處理意見(jiàn)書或復(fù)查意見(jiàn)書上已簽署同意的；
（三）信訪人對(duì)辦理、復(fù)查意見(jiàn)不服，但在規(guī)定時(shí)限內(nèi)未提出復(fù)查、復(fù)核請(qǐng)求的；
（四）因超出行政機(jī)關(guān)法定信訪受理范圍，被信訪問(wèn)題的交辦機(jī)關(guān)或者復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)依法撤銷了信訪處理意見(jiàn)的；
（五）其他依法應(yīng)當(dāng)終結(jié)的情形。
第二十二條（終結(jié)機(jī)關(guān)及程序)
經(jīng)過(guò)了復(fù)核程序的信訪問(wèn)題，信訪終結(jié)決定由信訪問(wèn)題的復(fù)核機(jī)關(guān)作出。
沒(méi)有經(jīng)過(guò)復(fù)核程序的信訪問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)終結(jié)的，辦理、復(fù)查機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)形成終結(jié)建議，并附上辦理、復(fù)查意見(jiàn)及相關(guān)材料逐級(jí)報(bào)有關(guān)復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)進(jìn)行終結(jié)審查。復(fù)核機(jī)關(guān)應(yīng)自收到信訪終結(jié)建議之日起30日內(nèi)作出信訪問(wèn)題終結(jié)決定，并按本辦法的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行告知、登記、備案或公示。
辦理、復(fù)查機(jī)關(guān)在提出信訪終結(jié)建議時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提出信訪程序終結(jié)后對(duì)信訪人進(jìn)行法制宣傳、疏導(dǎo)教育和穩(wěn)定工作的責(zé)任主體的建議；作出信訪問(wèn)題終結(jié)決定的機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)對(duì)有關(guān)責(zé)任主體和工作責(zé)任進(jìn)行明確。
第六章附則
第二十三條（參照?qǐng)?zhí)行）
本市行政區(qū)域內(nèi)的社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位的信訪問(wèn)題復(fù)查、復(fù)核參照本辦法執(zhí)行。
對(duì)外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人、外國(guó)組織信訪問(wèn)題的復(fù)查、復(fù)核參照本辦法執(zhí)行。
第二十四條（解釋機(jī)關(guān)）
本辦法由成都市信訪問(wèn)題復(fù)查復(fù)核委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)解釋。
第二十五條（施行日期）
本辦法自2008年2月1日起施行。
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