您當前的位置：成府發(fā)〔2007〕17號《成都市人民政府關于印發(fā)成都市體制改革第十一個五年規(guī)劃的通知》
《成都市人民政府關于印發(fā)成都市體制改革第十一個五年規(guī)劃的通知》
成府發(fā)〔2007〕17號
各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：
《成都市體制改革第十一個五年規(guī)劃》已經市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹實施。
二○○七年三月二十七日
成都市體制改革第十一個五年規(guī)劃
“十一五”時期，是成都深入推進城鄉(xiāng)一體化、全面建設小康社會的關鍵時期，是完善社會主義市場經濟體制的攻堅階段。本規(guī)劃根據(jù)《成都市國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》并結合其他專項規(guī)劃編制，是推進全市“十一五”時期體制改革的重要依據(jù)。
一、規(guī)劃背景
（一）改革成就?！笆濉睍r期，是成都市改革力度不斷加大、改革領域不斷拓展、改革進展成就明顯的時期，改革在許多重點領域和重點行業(yè)實現(xiàn)了重要突破，尤其在行政管理體制改革、投資體制改革、城鄉(xiāng)一體化管理體制改革等方面取得了顯著的成效，初步建立了比較完善的社會主義市場經濟體制，有力地促進了全市經濟社會持續(xù)快速協(xié)調發(fā)展。
1．行政管理體制改革取得顯著成效，政府履行社會管理和公共服務職責的能力不斷增強。
規(guī)范化服務型政府建設取得初步成效。政府內部管理制度不斷完善，陽光行政、高效行政運行機制基本建立，依法行政水平不斷提升，行政效率進一步提高，服務能力進一步增強，基本在全市建立起了行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。
政府機構改革不斷深入。推進精兵簡政，加強了政府機構和職能的整合、調整，對全市行政管理資源進行了優(yōu)化配置，市政府職能部門由51個精簡為43個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政辦事機構精簡205個。調整理順政事關系，在全市事業(yè)單位推行人事聘用制度和職工納入社會保險、新進人員“逢進必考”的配套改革。
財政體制改革逐步深化。預算編制、預算執(zhí)行和預算監(jiān)督三分離的預算管理新機制基本建立；政府收支分類改革取得明顯成效，財政透明度進一步提高；政府采購和國庫集中支付制度進一步完善，市財政和20個區(qū)（市）縣“國庫集中支付中心”進一步健全；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革進一步深化，村組會計管理改革取得實質成效，截至2005年底，全市已建立代理會計核算中心267個，正式委派村組會計438名。
行政審批制度進一步優(yōu)化。全面清理了行政許可項目和行政許可實施主體，行政許可行為進一步規(guī)范，“十五”期間累計取消（或調整）行政審批事項758項，調整和取消行政事業(yè)性收費267項。
2．投資體制改革取得顯著成效，政府投資決策的科學化、民主化水平進一步提高。
政府投資管理制度更加完善。建立了成都市政府投資項目“投、建、管”三分離制度，制定了《成都市非經營性政府投資項目代理建設管理暫行辦法》和市政府投資基本建設項目決策程序等一系列規(guī)范政府投資行為的配套文件，規(guī)范了政府資金管理方式、政府資金投入方式、政府投資項目管理方式和政府對社會投資等調控方式，提高了政府投資效益。
投資管理行為進一步規(guī)范化、透明化。建立了投資信息公開制度，促進了投資政策和信息的透明化、公開化；建立了全國首家省市同址辦公的政務服務中心，將44個部門的383項行政審批事項納入中心集中統(tǒng)一辦理；實施了電子政務建設，開通了網(wǎng)上政務大廳，提高了行政辦事效率和水平。
投資主體多元化、資金來源多渠道、投資方式多樣化、項目建設市場化的新格局初步形成。出臺了《成都市企業(yè)投資項目核準暫行辦法》、《成都市產業(yè)投資導向目錄（2005年本）》等進一步深化投資體制改革的配套文件，對非政府投資項目實行核準制和備案制，放寬了社會資本投資領域，把城市客運出租汽車、城市公共交通運營線路、戶外廣告設置等政府特許經營權進行招標、拍賣；整合城建系統(tǒng)企事業(yè)單位，組建城建投資管理集團有限公司進行資本運作；積極實施了項目核準制、備案制、代建制，推動投資主體多元化、投資方式多樣化、項目建設市場化。
3．城鄉(xiāng)一體新型管理體制初步建立，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度不斷加大。
城鄉(xiāng)經濟一體發(fā)展機制不斷完善。城鄉(xiāng)產業(yè)布局進一步優(yōu)化，以工促農、以商促農的帶動機制不斷完善，在全市形成了“三次產業(yè)互動，城鄉(xiāng)經濟相融”的發(fā)展格局，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷縮小，到2005年底，全市農村有51%以上的勞動力從事非農產業(yè)，農民人均純收入中67%以上來自非農產業(yè)，城鄉(xiāng)居民收入比為2.53：1，比2000年降低近1個百分點。
城鄉(xiāng)社會一體發(fā)展機制初步形成。在農村初步建立了與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展基本相適應的社會保障、教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展體制，農村社會保障覆蓋面進一步擴大，教育經費保障機制進一步完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化、衛(wèi)生事業(yè)不斷進步，城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展差距不斷縮小，農民的生活水平不斷提高。
城鄉(xiāng)一體發(fā)展的保障機制基本建立。城鄉(xiāng)一體發(fā)展的政策體系初步建立，出臺了推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的意見以及就業(yè)、社保、教育、衛(wèi)生等方面50多個配套文件，提高了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的規(guī)范性和指導性；在全市建立起了系統(tǒng)的城鄉(xiāng)一體發(fā)展的保障機制，城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃管理體制、財政管理體制、行政管理協(xié)調機制、金融保障機制基本建立并不斷完善。
4．所有制改革和金融體制改革更加深入，市場活力進一步增強。
所有制結構進一步優(yōu)化。在堅持以公有制為主體，多種所有制經濟共同發(fā)展的基本經濟制度基礎上，實施資產重組，混合所有制經濟不斷壯大，非公有制經濟得到長足發(fā)展。2005年，全市現(xiàn)有各種股份制和股份合作制企業(yè)1萬多家，我市非公有制工業(yè)經濟占全市工業(yè)經濟的比重達到50%以上。
國有企業(yè)改革穩(wěn)步推進。國有企業(yè)資產重組大力推進，國有企業(yè)兼并、破產工作力度增大，一大批國有大中型企業(yè)參照國有小企業(yè)改革政策進行產權制度改革，建立了產權多元化的現(xiàn)代企業(yè)組織形式。截止2005年末，實現(xiàn)兼并企業(yè)301戶，破產企業(yè)172戶，改制企業(yè)1303戶，盤活存量資產300多億元。
金融體制改革取得新的進展。金融體制改革不斷深化，金融信息交流工作網(wǎng)絡基本建立，地方金融機構發(fā)展趨于規(guī)范化，金融業(yè)改革創(chuàng)新和對外開放不斷推進，中小企業(yè)擔保體系進一步完善，金融機構對中小企業(yè)貸款業(yè)務不斷擴大。
市場體系建設取得明顯進步。流通體制改革和流通產業(yè)結構調整加快，多種所有制商貿流通企業(yè)市場競爭和發(fā)展的格局基本形成，商品零售和批發(fā)市場體系日趨完善；要素市場建設取得進展，組建了成都聯(lián)合產權交易所規(guī)范產權交易，建立了統(tǒng)一、規(guī)范、有序的土地一級市場；市場決定價格的機制初步形成。
5．種類較全、覆蓋面廣的社會保障體系基本建立，社會穩(wěn)定和和諧發(fā)展局面進一步鞏固。
城鎮(zhèn)社會保障體系框架基本形成。全面實施社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結合的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險在內的社會保障體系框架基本形成；城鎮(zhèn)最低生活保障制度不斷完善，實現(xiàn)應保盡保。
農村社會保障制度改革成績斐然。新型農村合作醫(yī)療改革覆蓋到所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，到2005年底，全市參加新型農村合作醫(yī)療的農民達89.4%；農村社會養(yǎng)老保險改革穩(wěn)步推進，多渠道、多方式農村社會養(yǎng)老保險資金籌集機制初步建立。
（二）體制障礙。“十五”期間，成都市國內生產總值年均增長13.2%，全市經濟社會保持著快速的發(fā)展勢頭，但同時，按照落實科學發(fā)展觀的要求，成都市在經濟體制及其運行機制方面還存在一些障礙。
從政府層面看，政府職能轉換還不到位。一方面政府“越位”干預企業(yè)微觀經濟活動的現(xiàn)象還不同程度地存在，另一方面部分地方政府單純追求GDP增長，忽視了社會事業(yè)的發(fā)展，政府公共服務職能還不到位。
從社會發(fā)展層面看，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展機制還不健全。城鄉(xiāng)二元結構的體制矛盾仍比較突出，與城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化的要求不相適應。城鄉(xiāng)分割的就業(yè)制度、土地市場，強化了城鄉(xiāng)之間的差異，嚴重阻礙著城鄉(xiāng)之間資源和要素的自由雙向流動。
從經濟發(fā)展層面看，非公有制經濟發(fā)展活力仍顯不足。非公有制經濟在行業(yè)準入方面仍然面臨一些限制，發(fā)展環(huán)境和政策環(huán)境尚待進一步改善，由于金融體制改革相對滯后，非公制經濟尤其是個體私營經濟融資渠道單一，市場對資源配置的基礎性作用還未充分發(fā)揮。
從市場載體看，市場體系還不完善。投資市場尚不完善、風險機制還不健全，資本市場資源配置的功能不足；一些地方行政性壟斷、地區(qū)封鎖、市場分割現(xiàn)象依然嚴重，導致商品和要素不能在全市范圍內完全自由流動，阻礙著生產要素的合理配置。
從社會關系看，社會事業(yè)領域改革相對滯后。義務教育保障機制尚未健全，教育教學體制改革仍較滯后，全社會衛(wèi)生資源配置機制尚不合理，社會收入分配制度改革仍不到位，政府調節(jié)收入分配的力度仍顯不足。
二、改革的指導思想、原則和目標
（一）指導思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照科學發(fā)展觀的要求，堅持以人為本，圍繞消除不利于發(fā)揮市場基礎性作用、不利于落實科學發(fā)展觀、不利于構建和諧社會的體制機制障礙，深化各項改革，著力行政管理體制創(chuàng)新，建設規(guī)范化服務型政府；完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展機制，推動城鄉(xiāng)協(xié)調健康發(fā)展；加快結構調整和轉變經濟增長方式，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用；為全市加快推進城鄉(xiāng)一體化、促進經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展、構建和諧社會提供體制保障。
（二）基本原則。
堅持以發(fā)展的要求推進改革。著重圍繞困擾成都發(fā)展的突出矛盾推進體制創(chuàng)新，把握好改革的關鍵領域和優(yōu)先順序，以改革促發(fā)展、求實效。
堅持整體推進和重點突破相結合。既要注意改革的循序漸進，又要不失時機地在重要環(huán)節(jié)取得突破，帶動改革全局。
堅持循序漸進。正確處理發(fā)展、改革和穩(wěn)定的關系，把握力度和節(jié)奏，注意穩(wěn)妥，力求使改革的力度與發(fā)展的速度和社會可承受程度相協(xié)調。
（三）改革目標?！笆晃濉睍r期，要按照建立比較完善的社會主義市場經濟體制的總體要求，全面深化體制改革，到2010年，政府的社會管理和公共服務職能更加突出，基本建成規(guī)范化服務型政府；城鄉(xiāng)一體化發(fā)展機制基本健全，城鄉(xiāng)經濟、社會發(fā)展趨于協(xié)調平衡；所有制結構更加完善，市場對資源配置的基礎性作用進一步增強；多元提供主體、多元提供機制并存的公共服務體系初步建立，社會公共服務長效機制基本建立；對外開放力度進一步加大，全方位多層次寬領域對外開放格局基本形成。
三、改革的重點
（一）圍繞消除不利于發(fā)揮市場基礎性作用的體制機制障礙深化改革。
1．深化行政管理體制改革。
切實轉變政府職能。加快建設責任政府、服務政府和法治政府。進一步推進政務公開、政企分開、政資分開，完善政府經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務的職能。全面推進規(guī)范化服務型政府建設，強化和完善行政問責制度，健全社會公示、聽證制度，推行電子政務，提高辦事效率。全面推進政務公開，增強政府工作的透明度和公眾參與度。建設科學民主的公共決策機制，提升政府公共服務水平。
加快政府機構改革。按照完善社會主義市場經濟體制、推進政治體制改革和精簡、統(tǒng)一、效能的原則，積極推進政府職責、機構和編制的科學化、規(guī)范化、法定化，調整和完善機構設置，科學規(guī)范部門職能，著力解決比較突出的職責交叉問題，改進管理方式，提高行政效率，降低行政成本。
深化行政審批制度改革。按照“合法、合理、效能、責任、監(jiān)督”的原則，切實減少行政審批項目，科學設置辦事流程，改革審批管理方式，探索建立審批和許可事項的監(jiān)督管理機制，加強事后監(jiān)管，依托政務中心，集中受理行政許可事項。對確需保留的審批項目，制定有效的管理辦法和嚴密的內部監(jiān)督制約機制，規(guī)范操作。
嚴格依法行政。堅持依法治市，認真貫徹執(zhí)行《行政許可法》和《全面推進依法行政實施綱要》，加強地方經濟立法，建立法治政府，著眼于確立制度、規(guī)范權責、保障權益。加大執(zhí)法力度，完善綜合執(zhí)法體制，規(guī)范執(zhí)法行為，著力解決有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的問題，做到令行禁止，政令暢通。加強執(zhí)法監(jiān)督，清理整頓執(zhí)法隊伍。建設誠信政府，樹立政府在公眾心目中的良好形象。
2．大力發(fā)展非公有制經濟。
放寬非公有制經濟市場準入。堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展，大力發(fā)展非公有制經濟。鼓勵和支持非公有制經濟參與國有企業(yè)改革，允許非公有資本進入法律法規(guī)未禁止的行業(yè)和領域，進一步放寬非公有制經濟進入公用事業(yè)、基礎設施、社會事業(yè)、金融服務等領域的市場準入限制，允許非公有資本進入股份制銀行和合作性金融機構，允許非公有制企業(yè)參與銀行、證券、保險等金融機構的改組改制。
拓寬融資渠道。探索設立專門為中小企業(yè)服務的政策性銀行。允許符合條件的非公有制企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券。支持設立多種形式的創(chuàng)業(yè)投資基金，支持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展。規(guī)范和發(fā)展產權交易市場，促進非公有制經濟產權合理流動和股權結構調整。
改善非公有制經濟發(fā)展的體制、政策環(huán)境。加強對非公有制經濟發(fā)展的政策引導，促進非公有制企業(yè)加快機制和制度創(chuàng)新，提高市場競爭力；改進對非公有制企業(yè)的服務和監(jiān)管方式，建設非公有制經濟發(fā)展政策支撐體系、服務體系、擔保體系，加大財政、信貸支持力度，拓寬非公有制企業(yè)融資渠道；改善各種所有制企業(yè)公平競爭的法治環(huán)境、政策環(huán)境、輿論環(huán)境和市場環(huán)境。
3．加快推進現(xiàn)代市場體系建設。
深化流通體制改革。認真貫徹國務院《關于促進流通產業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2005〕19號），推進內外貿一體化發(fā)展。深化國有流通企業(yè)改革，推進流通方式創(chuàng)新，大力發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)；加快商貿企業(yè)改革步伐，大力發(fā)展連鎖經營、物流配送、電子商務等現(xiàn)代流通方式和服務方式；搞好商業(yè)網(wǎng)點布局規(guī)劃，充分發(fā)揮成都在西南地區(qū)的商貿中心作用；搞好物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以建設成都物流基地為重點，構建西部重要的現(xiàn)代化物流中心；加快會展商務區(qū)建設，大力發(fā)展會展經濟。
大力發(fā)展資本市場。一是充分利用證券市場，鼓勵和引導企業(yè)通過在主板市場、創(chuàng)業(yè)板市場、國際資本市場發(fā)行股票、增發(fā)新股募集發(fā)展資金。二是積極發(fā)展地方債券市場，鼓勵和引導有條件的地方企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券。三是利用信托平臺，探索發(fā)行城鄉(xiāng)一體化、中小企業(yè)發(fā)展和重點項目等信托基金。四是創(chuàng)新融資模式，探索開展有限責任公司股權質押融資。
建設城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場。推進土地市場改革，完善經營性項目用地“招標、拍賣、掛牌”交易政策體系，推行協(xié)議出讓的用地公開供地制度；統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動力市場，把城鎮(zhèn)就業(yè)服務網(wǎng)絡和促進就業(yè)政策向農村延伸，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級就業(yè)服務體系，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力就業(yè)登記、管理和服務制度；加快發(fā)展資本市場，積極扶持企業(yè)特別是中小企業(yè)多渠道上市融資，推動私募資本市場的發(fā)展。
（二）圍繞消除不利于構建和諧社會的體制機制障礙深化改革
1．完善城鄉(xiāng)一體發(fā)展機制。
建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度。加快戶籍制度改革，清除農民進城的阻礙，逐步改革傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的一元戶籍制度，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民自由遷徙和平等發(fā)展。
建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的土地產權交易制度。改革城鄉(xiāng)分割的建設用地管理體制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設用地市場，合理配置土地資源，優(yōu)化城鎮(zhèn)結構體系和空間形態(tài)，建立統(tǒng)一、開放、競爭有序的城鎮(zhèn)建設用地市場。
建立城鄉(xiāng)一體的勞動就業(yè)制度。建立農民進城就業(yè)與城市居民就業(yè)平等制度，改善農民就業(yè)環(huán)境，簡化農民用工手續(xù)，降低收費標準，制定農民就業(yè)在稅收、最低工資標準、工傷和醫(yī)療保險等方面的扶持政策，扶持勞動密集型和傳統(tǒng)商貿業(yè)發(fā)展，增加農民就業(yè)崗位。
建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會基本保障制度。逐步建立城鄉(xiāng)一體的多層次、多元化保障體系，統(tǒng)一農村社會保障和城市社會保障，實行全市統(tǒng)一的社會保障標準；建立覆蓋全體農民的新型農村養(yǎng)老保障，實行社會養(yǎng)老與家庭養(yǎng)老相結合的養(yǎng)老保障制度，基本解決農村養(yǎng)老問題。
建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的醫(yī)療衛(wèi)生制度。逐步建立和完善城鄉(xiāng)一體的醫(yī)療體制。公平分配城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源，加強政府對農村衛(wèi)生的支持力度，建立城鄉(xiāng)一體的公共衛(wèi)生預警機制和應急機制。建立完善城鄉(xiāng)一體化組織體系，建立城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展行政管理制度，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供保障。
2．深化農村綜合改革。
完善農村土地流轉制度。按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，鼓勵農民采取自行協(xié)商轉包、委托租賃轉包、土地股份合作、土地互換合作、土地互換經營等方式流轉土地承包經營權，完善土地流轉管理和服務機制。制定土地流轉和土地規(guī)模經營優(yōu)惠政策，鼓勵農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)開展土地規(guī)模經營，鼓勵業(yè)主開發(fā)“四荒”，促進農用地向規(guī)模經營集中，實現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置和集約使用。
加快農村集體經濟發(fā)展。開展村組集體資產清產核資工作，切實維護村組集體經濟的合法權益，加強村組集體經濟管理，加強村級組織建設。推進股份合作經營，鼓勵村組集體經濟組織對外合作經營。加大財政對集體經濟發(fā)展的扶持力度，努力促進產權明晰、主體多元、農民入股、充滿生機的農村集體經濟發(fā)展。
深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革。在繼續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組機構改革的基礎上，建立精干高效的行政管理體制和運行機制，推動規(guī)范化服務型政府建設向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，提高其服務水平，增強農村的發(fā)展活力。健全村民自治組織，完善村務公開和民主管理制度，健全農村“一事一議”制度，推行村務管理民主聽證制度。積極探索適應農村經濟發(fā)展的基層黨組織設置模式，促進農村基層組織建設與經濟發(fā)展的良性互動、整體推進。
建立健全農業(yè)投資保障機制。建立政府對農業(yè)投入的穩(wěn)定增長機制，不斷增加全市農業(yè)投資，保證財政支農資金增長高于經常性財政收入的增長比例。積極探索促進農業(yè)發(fā)展市場化投融資方式，進一步放寬農業(yè)和農村基礎設施等投資領域。發(fā)揮國家農業(yè)資金投入的導向作用，采取貼息、補助等措施吸引社會資本的投入。
深化農村金融改革。逐步建立農民征信系統(tǒng)，推動農村金融生態(tài)環(huán)境建設。深化農村信用社改革，支持農村信用社增資擴股，完善治理結構，強化約束機制，增強支農服務能力。繼續(xù)擴大農戶小額信用貸款和農戶聯(lián)保貸款，探索建立農村多元化信貸服務的體制和機制。積極探索和發(fā)展農業(yè)保險，鼓勵商業(yè)性保險機構開展農業(yè)保險業(yè)務。
3．深化社會事業(yè)體制改革。
加快文化體制改革步伐。一是認真貫徹落實中共中央、國務院《關于深化文化體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2005〕14號），全面推進文化體制改革綜合試點，積極推進政企、政事和管辦分離，加快經營性文化單位轉企改制步伐，建立健全國有文化資產監(jiān)督管理體制。二是貫徹落實國務院《關于非公有資本進入文化產業(yè)的若干決定》（國發(fā)〔2005〕10號），放寬市場準入，整合文化資源，鼓勵和支持民營資本參與文化事業(yè)發(fā)展。三是支持文化旅游集團公司做大做強，加快文化旅游業(yè)發(fā)展，搭建全市文化旅游業(yè)投融資平臺，全面提升成都文化旅游產業(yè)的管理水平和競爭實力。
提升科技自主創(chuàng)新能力。創(chuàng)新“產學研”合作機制，鼓勵在蓉高校和科研機構與企業(yè)開展多形式合作，促進教學、研究融入產業(yè)發(fā)展；深化科研院所轉制改革，引導開發(fā)類科研院所改制成為科技型企業(yè)、公益類科研院所實施整合、具有服務職能的科研事業(yè)單位轉變?yōu)榭萍贾薪闄C構，加快培育創(chuàng)新主體；拓寬風險投資渠道，健全科技風險投融資平臺；探索建立產權激勵和約束新機制，解決高新技術企業(yè)智力勞動和成果參與收益分配的問題；加大知識產權扶持、保護力度，健全知識產權保護與服務平臺。
完善收入分配制度。進一步完善按勞分配為主、多種分配方式并存的分配制度，堅持效率優(yōu)先，兼顧公平，加強政府對收入分配的調節(jié)職能，整頓和規(guī)范收入分配秩序，有效解決社會成員收入分配差距過大的問題；建立規(guī)范的公務員工資制度，嚴格規(guī)范職務消費，完善國有企事業(yè)單位收入分配制度，控制和調節(jié)壟斷性行業(yè)收入水平；建立健全個人收入申報制度，強化個人所得稅征管。
健全社會保障體系。擴大社會保險覆蓋面，探索完善農民社會保障體系，切實解決進城務工人員社會保障問題。完善城市居民最低生活保障制度，逐步探索建立農村居民最低生活保障制度，加快城鄉(xiāng)特殊困難群眾社會救助體系建設。完善城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度和失業(yè)保險制度，建立失業(yè)保險與促進就業(yè)的聯(lián)動機制。
深化教育、衛(wèi)生體制改革。合理配置城鄉(xiāng)教育資源，優(yōu)化教育結構，完善以政府投入為主、多渠道籌措教育經費的教育投入體制；完善以區(qū)（市）縣政府管理為主的農村義務教育管理體制。大力發(fā)展民辦教育、職業(yè)教育，推進教育創(chuàng)新和改革；健全疫情信息網(wǎng)絡體系、疾病預防控制體系、醫(yī)療救治體系和衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系，提高公共衛(wèi)生服務水平和社會性公共衛(wèi)生事件應急能力。擴大新型農村合作醫(yī)療覆蓋面，完善困難群眾醫(yī)療救助制度。
（三）圍繞消除不利于貫徹落實科學發(fā)展觀的體制機制障礙深化改革。
1．推進投資和財稅體制改革。
深化投資體制改革。大力培育多元化投資主體，發(fā)展不同類型投資主體的混合投資；進一步確立企業(yè)投資主體地位，完善企業(yè)投資項目核準制和備案制，有效引導社會投資方向；規(guī)范政府投資行為，健全政府投資決策程序和決策責任追究制，全面推行非經營性政府投資項目“代建制”，完善政府投資項目投資、建設、管理“三分離”制度和特許經營制度；改進投資調控方式，建立健全以規(guī)劃、產業(yè)政策、行業(yè)準入和信息發(fā)布為基礎，以土地和環(huán)保為約束，與金融、財政、稅收、價格等密切配合的投資調控和監(jiān)管體系；探索企業(yè)登記注冊“并聯(lián)審批”制度，進一步改善投資環(huán)境。
推進財稅體制改革。加快公共財政體系建設，加大對社會事業(yè)、公共服務、農業(yè)農村、環(huán)境保護等領域的投入；合理劃分財權與事權，完善財政轉移支付制度，協(xié)調平衡區(qū)域發(fā)展；繼續(xù)推進部門預算編制的系統(tǒng)化、規(guī)范化，進一步擴大國庫集中收付改革實施范圍，完善政府采購運行機制，推進政府收支分類改革，建立健全財政預算績效評價體系。推進稅收征管體系建設，健全納稅申報制度，完善稅收代理管理體制；依法健全和完善個人所得稅征收管理，不斷完善稅收屬地化征收管理體制；提高稅收管理信息化水平。
2．深化金融體制改革。
整合地方金融資源。一是大力發(fā)展地方金融企業(yè)，深化農村信用社改革，壯大市商業(yè)銀行實力，吸引社會資金入股地方金融機構，支持地方金融企業(yè)通過增資擴股、發(fā)行股票等方式充實自有資本，增強競爭力和抗風險能力；二是組建地方金融控股集團，增強金融調控能力，做大做強信托投資公司、證券公司、擔保公司、金融租賃公司等地方金融機構；三是積極培育和發(fā)展證券投資基金、產業(yè)投資基金。
加快金融制度和產品創(chuàng)新。按照國家政策和經濟發(fā)展的需要，逐步降低金融業(yè)門檻，鼓勵社會資本進入金融業(yè)，支持金融機構通過發(fā)行股份等資本運作增強實力；推動金融機構加快改革步伐，盡快建立起符合市場經濟要求的運作模式；探索金融業(yè)務創(chuàng)新機制，努力開發(fā)新的金融產品，提高金融服務質量。
發(fā)展成都風險投資市場。一是加快培育風險投資主體，鼓勵各類投資者參與風險投資事業(yè)的發(fā)展，吸引國內外資金，組建風險投資公司和風險投資基金；二是加快制定鼓勵風險投資的配套政策，完善風險投資中介服務體系；三是完善產權交易市場和技術交易市場，理順風險投資的進出渠道；四是建立、完善監(jiān)管協(xié)調機制，防范和化解風險。
改善金融生態(tài)環(huán)境。一是加強金融監(jiān)管，完善監(jiān)管機制，防范和化解金融風險；二是搭建銀政企溝通平臺，加強各級政府、金融機構和企業(yè)之間的信息交流，實現(xiàn)資源共享；三是建立健全企業(yè)和個人信用信息體系，推進“信用成都”建設；四是建立“金融維權綠色通道”，提高金融案件執(zhí)結率，依法懲處惡意逃廢金融債務行為。
3．不斷擴大對外開放。
積極參與經濟全球化。大力發(fā)展我市優(yōu)勢前景產業(yè)，通過技術創(chuàng)新和技術改造提升產業(yè)結構，強化外向型經濟載體建設，以成都高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)和成都經濟技術開發(fā)區(qū)為龍頭，強化工業(yè)集中發(fā)展區(qū)承載功能，使其成為吸納國內外資本的主要載體；支持鼓勵在蓉企業(yè)以境內外加工貿易、承包工程、勞務輸出、資源開發(fā)、軟件開發(fā)等多種形式參與國際競爭；鼓勵通過投資辦廠、跨國并購、股權置換、境外上市、設立研發(fā)中心、創(chuàng)辦工業(yè)園區(qū)等多種形式對外投資。
擴大對外貿易。培育壯大出口主體，培育一批擁有自主知識產權和知名品牌、具有較強競爭力的出口型企業(yè)，鼓勵企業(yè)開展跨國生產和經營，建立海外生產體系、銷售網(wǎng)絡和融資渠道。努力擴大出口規(guī)模，依托成都出口加工區(qū)發(fā)展加工貿易，擴大傳統(tǒng)優(yōu)勢產品出口規(guī)模和服務貿易規(guī)模。優(yōu)化出口商品結構，支持機電產品、高新技術產品和擁有自主知識產權的產品出口，提高出口產品的附加值。鞏固擴大傳統(tǒng)市場，努力拓展新興市場，提高成都產品的市場占有率。
提高利用內外資水平。大力發(fā)展總部經濟。采取政府與企業(yè)合作、以市場運作為主的方式，加快總部經濟區(qū)基礎設施配套建設，提高承載能力。引導在蓉企業(yè)同跨國公司開展多種形式的合作，發(fā)揮外資的技術溢出效應。在保護國內自主品牌基礎上，引導和規(guī)范外商參與國內企業(yè)改組改造。有效利用境外資本市場，支持在蓉企業(yè)境外上市。完善風險投資退出機制，鼓勵外商風險投資公司和風險投資基金來蓉投資。
四、實施保障
（一）創(chuàng)造條件，爭取開展國家綜合配套改革試點?！笆晃濉睍r期是全市改革的攻堅階段，成都市應以國家綜合配套改革試點為契機，積極爭取成為試點區(qū)域，在行政管理、城鄉(xiāng)發(fā)展管理體制、所有制改革、金融體制改革等方面進行改革試點，獲得先行先試權，促使經濟增長方式轉變，促進成都經濟社會加快發(fā)展，早日實現(xiàn)各項改革目標。
（二）建立推進改革的協(xié)調機制。在市委、市政府領導下，各部門之間有效配合，協(xié)調實施重大改革，研究全市重大改革問題，形成改革合力，共同推進改革。改革項目的牽頭部門和參加單位要各負其責、密切配合、通力協(xié)作，共同做好改革工作。牽頭部門必須切實負起責任，加強組織領導，成立專門的改革工作組，明確分工和責任，主動與參與單位協(xié)商溝通，認真調研，反復論證，扎扎實實地推進改革。
（三）建立實施規(guī)劃的考評機制。根據(jù)改革規(guī)劃確定的改革任務與目標，建立專家定期評估機制，定期對規(guī)劃執(zhí)行成果進行評估，檢查規(guī)劃實施效果及各項政策措施落實情況，提出改進意見。建立促進改革創(chuàng)新工作的考核和激勵機制，將改革工作與人事晉級掛鉤，作為考核領導干部的重要指標。
（四）建立有效的改革監(jiān)督檢查機制。健全落實規(guī)劃實施監(jiān)督制度，制訂年度改革指導意見，把中長期改革規(guī)劃分解為年度改革目標和任務，按照政府部門職能分工，落實各項改革任務，明確責任主體。加強對規(guī)劃確定的改革目標、改革重點、重大政策落實情況的跟蹤檢查，接受市人大、市政協(xié)和社會各界對規(guī)劃實施情況的監(jiān)督。
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