成府發(fā)〔2005〕58號《成都市人民政府關(guān)于進(jìn)一步改善和加強財政監(jiān)督管理工作的意見》

《成都市人民政府關(guān)于進(jìn)一步改善和加強財政監(jiān)督管理工作的意見》



成府發(fā)〔2005〕58號

各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：

財政監(jiān)督是財政管理的重要組成部分，是財政運行機制的重要構(gòu)成要素，是強化財政管理、發(fā)揮財政職能的重要手段。為全面深入地貫徹執(zhí)行國務(wù)院《財政違法行為處罰處分條例》，保障財政監(jiān)督服務(wù)于管理、服務(wù)于改革，構(gòu)建科學(xué)、完善的公共財政運行機制，現(xiàn)就進(jìn)一步改善和加強我市財政監(jiān)督管理工作提出以下意見：

一、指導(dǎo)思想

以進(jìn)一步規(guī)范財經(jīng)秩序，全力營造我市科學(xué)理財、依法理財?shù)牧己蒙鐣h(huán)境和提高財政運行質(zhì)量為目標(biāo)，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全市財政監(jiān)督工作，與時俱進(jìn)，求真務(wù)實，拓展財政監(jiān)督工作內(nèi)容，健全財政監(jiān)督機制，強化財政監(jiān)督手段，加大財政監(jiān)督工作力度，不斷提高財政監(jiān)督能力和服務(wù)能力，推動全市財政監(jiān)督工作全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、工作原則

（一）堅持突出重點、不斷提高政策執(zhí)行能力的原則；

（二）堅持服務(wù)管理、促進(jìn)改革的原則；

（三）堅持齊抓共管、標(biāo)本兼治的原則；

（四）堅持內(nèi)外并舉、查處并重、注重規(guī)范的原則；

（五）堅持依法行政、依法執(zhí)紀(jì)、權(quán)責(zé)相適的原則。

三、工作目標(biāo)

以認(rèn)真學(xué)習(xí)、廣泛宣傳、深入貫徹國務(wù)院《財政違法行為處罰處分條例》為基礎(chǔ)，牢固樹立財政監(jiān)督的政治觀念、大局觀念、法制觀念和服務(wù)觀念，推進(jìn)財政監(jiān)督和財政管理的有機融合，使監(jiān)督方式從集中性、臨時性的事后檢查逐步向事前審核、事中監(jiān)控與事后專項檢查相結(jié)合轉(zhuǎn)變；監(jiān)督手段從單一的進(jìn)點看賬檢查逐步向信息化、科學(xué)化方向發(fā)展，實現(xiàn)財政監(jiān)督工作的制度化、規(guī)范化和高效化，促進(jìn)公共財政管理職能的全面落實。

四、工作重點

（一）強力推進(jìn)財政收入監(jiān)督。開展財政收入監(jiān)督，是強化預(yù)算執(zhí)行，保障財政收入安全、完整的重要內(nèi)容。重點是圍繞做大財政收入“蛋糕”，依法加強稅收收入和非稅收入征管質(zhì)量的日常監(jiān)督，積極開展財稅政策執(zhí)行情況的監(jiān)督。要加強財政收入的專項檢查工作，保障財政收入真實、完整，為構(gòu)建和諧成都提供堅實的財力基礎(chǔ)。

（二）強化財政支出監(jiān)督。強化財政支出監(jiān)督，需要加大事前審核和事中監(jiān)控的力度，實行對部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購和“收支兩條線”等改革內(nèi)容的有效監(jiān)督。要圍繞社會關(guān)注的焦點、熱點問題以及財政改革開展專項檢查與調(diào)查。在開展財政資金使用的安全性、合規(guī)性監(jiān)督的基礎(chǔ)上，把有效性監(jiān)督貫穿于財政支出的日常監(jiān)督和專項檢查之中，確保財政支出資金的安全、規(guī)范和有效。

（三）改進(jìn)和完善財政內(nèi)部監(jiān)督。財政內(nèi)部監(jiān)督是一種有效的自我預(yù)防機制和自我約束的內(nèi)部控制機制，是財政部門內(nèi)部管理水平的自我檢查和評價。改進(jìn)和完善財政內(nèi)部監(jiān)督，建立健全內(nèi)部監(jiān)督機制，必須加強對財政各業(yè)務(wù)機構(gòu)制度建設(shè)、內(nèi)控機制和履行職責(zé)等方面的監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正財政管理和財政收支運行中存在的問題，堵塞漏洞，健全制度，從源頭上提高財政資金管理水平，發(fā)揮財政監(jiān)督的規(guī)范管理和預(yù)警防范作用，促進(jìn)財政法規(guī)、制度的貫徹落實。

（四）積極有序開展會計監(jiān)督。會計監(jiān)督是《會計法》賦予財政部門的一項重要工作職責(zé)。財政部門要圍繞“遏制會計造假，規(guī)范會計秩序，服務(wù)宏觀管理，維護公眾利益”的目標(biāo)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，借助社會審計中介機構(gòu)，強化會計信息質(zhì)量抽查工作，提高政府對會計信息的監(jiān)督水平。要嚴(yán)厲打擊會計造假和擾亂會計秩序的行為，樹立政府監(jiān)督會計信息質(zhì)量的權(quán)威。要完善和創(chuàng)新會計信息質(zhì)量抽查的工作方式與手段，不斷提高會計信息質(zhì)量，規(guī)范和整頓財經(jīng)秩序，為我市經(jīng)濟社會發(fā)展提供良好的市場秩序與環(huán)境。

五、保障措施

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)。各級財政部門要加強對構(gòu)建“預(yù)算、執(zhí)行、監(jiān)督”三位一體的財政運行機制工作的領(lǐng)導(dǎo)，將財政監(jiān)督納入公共財政框架建設(shè)的制度設(shè)計中，確保財政監(jiān)督源于財政管理，高于財政管理，發(fā)揮財政監(jiān)督“防火墻”作用，在財政管理實踐中提升監(jiān)督層次。

（二）加強組織建設(shè)。財政監(jiān)督隊伍建設(shè)要貫徹“嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督”的原則，健全工作績效考評考核制度，加強干部培訓(xùn)，加強廉政執(zhí)法執(zhí)紀(jì)教育，努力培養(yǎng)一支政治堅定、紀(jì)律嚴(yán)明、公正清廉、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)技能過硬的高素質(zhì)財政監(jiān)督專職干部隊伍。各級財政部門要按“預(yù)算、執(zhí)行、監(jiān)督”既相分離又相制約的財政運行構(gòu)架模式，調(diào)整和充實財政監(jiān)督職能和機構(gòu)，為有效開展財政監(jiān)督提供組織、經(jīng)費和人員保障。

（三）整合監(jiān)督資源，形成監(jiān)督合力?！?a href='http://www.koko360.com/doc/52124.html' title='《中華人民共和國預(yù)算法》2018年修訂版（全文）' target='_blank'>預(yù)算法》、《審計法》、《行政監(jiān)察法》和《財政違法行為處罰處分條例》等法律、法規(guī)構(gòu)建了人大、財政、審計、監(jiān)察等多層次的預(yù)算監(jiān)督體系，必須嚴(yán)格遵守、全面實施。財政部門、審計機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)要切實履行對各部門及其所屬單位預(yù)算執(zhí)行情況的財政監(jiān)督、審計監(jiān)督和行政監(jiān)察職責(zé)。要建立聯(lián)席會議制度和案件移送制度，定期交換財政監(jiān)督的信息資源，實現(xiàn)信息資源共享和執(zhí)法資源有效配置，不斷提高監(jiān)督的效能和能力。財政部門要重點加強對預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，并對預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行的過程進(jìn)行跟蹤監(jiān)察督導(dǎo)；審計機關(guān)要重點加強對本級各部門財政財務(wù)收支和下級政府預(yù)決算的執(zhí)行以及預(yù)算外資金的管理與使用情況的審計監(jiān)督；監(jiān)察機關(guān)要重點對有財政違法行為的單位和責(zé)任人依照法定權(quán)限與程序?qū)嵤┯行У男姓徒?。財政違法行為涉嫌犯罪的，要及時移送司法機關(guān)追究法律責(zé)任。

（四）健全監(jiān)督機制，全面提高財政監(jiān)督能力和服務(wù)能力。財政部門內(nèi)部監(jiān)督檢查要由定期檢查轉(zhuǎn)為經(jīng)常性檢查，實現(xiàn)監(jiān)督關(guān)口前移，做好事前、事中檢查，及時跟蹤檢查財政資金分配使用情況，建立和完善財政內(nèi)部監(jiān)督制約制衡機制。要積極探索稅收收入和非稅收入征管質(zhì)量監(jiān)督的有效途徑和方式，健全保障財政收入持續(xù)均衡增長的監(jiān)督機制。要積極穩(wěn)妥地試行財政資金分配使用的績效考核評價工作，形成科學(xué)完備的財政資金使用績效評價監(jiān)督機制。要嚴(yán)肅紀(jì)律，做到監(jiān)督主體合法、監(jiān)督程序合法、證據(jù)齊全準(zhǔn)確、處罰依據(jù)準(zhǔn)確無誤、處罰結(jié)果準(zhǔn)確恰當(dāng)，建立完善的依法執(zhí)紀(jì)監(jiān)督機制和懲戒機制。要健全財政監(jiān)督結(jié)果執(zhí)行情況跟蹤復(fù)查制度，通過跟蹤督查，提升監(jiān)督結(jié)果的運用效率，增強財政監(jiān)督結(jié)果的強制執(zhí)行力。通過建立健全科學(xué)、完善、有效的財政監(jiān)督機制，不斷改善和加強財政監(jiān)督工作，推進(jìn)全市財政監(jiān)督工作全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

二○○五年十一月四日

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