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《成都市人民政府關(guān)于印發(fā)〈成都市行政首長問責暫行辦法〉的通知》
成府發(fā)〔2005〕63號
各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：
《成都市行政首長問責暫行辦法》已經(jīng)2005年7月9日市政府第47次常務會議討論通過，現(xiàn)予公布，自2006年1月1日起施行。
二○○五年十一月二十四日
成都市行政首長問責暫行辦法
第一條（目的依據(jù)）
為促進行政首長認真履職，提高行政效能，推進規(guī)范化服務型政府和法治政府建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》和中共中央、國務院《關(guān)于實行黨風廉政建設(shè)責任制的規(guī)定》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合成都市實際，制定本辦法。
第二條（適用范圍）
市人民政府對所屬工作部門及區(qū)（市）縣人民政府的行政首長（含主持工作的副職，以下統(tǒng)稱行政首長）不履行或不正確履行職責，依照本辦法進行問責。
第三條（問責原則）
問責實行權(quán)責統(tǒng)一，過錯與責任相適應，教育與懲戒相結(jié)合的原則。
第四條（問責方式）
問責的方式是：
（一）告誡；
（二）責令作出書面檢查或公開道歉；
（三）通報批評；
（四）扣發(fā)獎金；
（五）調(diào)整工作崗位或建議調(diào)整工作崗位；
（六）免職或建議免職。
前款所列問責方式，可單獨或合并采用。
第五條（對執(zhí)行不力問責）
行政首長管轄范圍內(nèi)有下列執(zhí)行不力情形之一的，應當問責：
（一）不貫徹執(zhí)行或不正確貫徹執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章以及國家、省、市方針、政策的；
（二）對工作目標、工作任務，以及上級交辦事項，無正當理由未及時完成的；
（三）不履行生效的行政復議決定或人民法院生效的行政判決的。
第六條（對違規(guī)決策和決策失誤問責）
行政首長管轄范圍內(nèi)有下列違規(guī)決策、決策失誤情形之一的，應當問責：
（一）應當由集體討論決定的重大事項，擅自作出決定的；
（二）未經(jīng)規(guī)定的聽證、論證等程序，作出重大的、專業(yè)性較強的或與人民群眾利益密切相關(guān)的決策事項的；
（三）由集體作出錯誤決定的；
（四）決策失誤，造成經(jīng)濟損失、生態(tài)環(huán)境破壞或其他不良后果、影響的；
（五）有其他違法決策或決策失誤行為的。
第七條（對效能低下問責）
行政首長管轄范圍內(nèi)有下列效能低下情形之一的，應當問責：
（一）對公民、法人或其他組織多次反映自身合法權(quán)益受到侵害的問題，在職責范圍內(nèi)能夠解決而不予解決或解決不力的；
（二）在重大自然災害或安全責任事故、群體性事件等影響社會穩(wěn)定事件發(fā)生時，未及時、有效處置的；
（三）因行政效能、服務質(zhì)量低下，導致群眾反映強烈的；
（四）無正當理由，不及時辦理下級的請示、報告，造成不良后果或影響的。
第八條（對違法行政問責）
行政首長管轄范圍內(nèi)有下列違法行政、濫用職權(quán)情形之一的，應當問責：
（一）違法設(shè)定或?qū)嵤┬姓S可、行政處罰、行政征收、行政檢查或行政強制等行政行為的；
（二）在工程建設(shè)、政府采購、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、土地劃撥和出讓、金融信貸等活動中，違反有關(guān)法律、法規(guī)和政策，造成不良后果或影響的；
（三）在招商引資活動中，違規(guī)給予優(yōu)惠條件或不履行法定義務，造成不良后果或影響的；
（四）違規(guī)承諾或不履行應當履行的承諾事項造成不良后果或影響的；
（五）妨礙或非法干預企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營活動的。
第九條（對監(jiān)管不力問責）
行政首長管轄范圍內(nèi)有下列監(jiān)管不力情形之一的，應當問責：
（一）所在領(lǐng)導班子的成員發(fā)生，或直接管轄的下屬單位的領(lǐng)導班子成員連續(xù)發(fā)生重大違紀違法案件的；
（二）瞞報、謊報、遲報、誤報重要情況或數(shù)據(jù)的；
（三）工作紀律渙散、工作秩序混亂，造成不良后果或影響的。
第十條（對財經(jīng)問題問責）
行政首長管轄范圍內(nèi)發(fā)生截留、滯留、擠占、挪用、浪費政府性資金、政府管理資金，或擅自占有、使用、處置國有資財或造成國有資財流失的，應當問責。
第十一條（對穩(wěn)定問題問責）
行政首長管轄范圍內(nèi)因行政不作為或不當作為，導致發(fā)生安全責任事故、群體性事件等影響社會穩(wěn)定事件的，應當問責。
第十二條（其他問責規(guī)定）
除本辦法第五條至第十一條所列情形之外，行政首長有其他不履行或不正確履行職責情形的，也應當問責。
第十三條（問責啟動）
市人民政府行政首長發(fā)現(xiàn)或根據(jù)下列信息發(fā)現(xiàn)可能應當問責的情形，可責成有關(guān)部門組成調(diào)查組進行調(diào)查核實；對事實清楚，不需要進行調(diào)查核實的，可作出或召開市人民政府常務會議討論后作出問責決定。
（一）公民、法人和其他組織的舉報、申訴；
（二）領(lǐng)導和上級機關(guān)的指示、批示；
（三）人大代表、政協(xié)委員提出的問責建議；
（四）市人民政府常務會議組成人員提出的問責建議；
（五）市監(jiān)察局、審計局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、政府法制辦公室、信訪辦公室、目標督查辦公室等提出的問責建議；
（六）司法機關(guān)提出的問責建議；
（七）工作檢查或考核評定中發(fā)現(xiàn)有應當問責的情形；
（八）輿論監(jiān)督的事實與建議；
（九）其他渠道獲取的問責信息。
第十四條（問責調(diào)查）
組成調(diào)查組進行調(diào)查核實的，調(diào)查組應當在市人民政府行政首長規(guī)定的時限內(nèi)形成調(diào)查報告上報市人民政府行政首長，提出問責或不予問責的建議。
市人民政府行政首長接到調(diào)查組的調(diào)查報告后，可作出或召開市人民政府常務會議討論后作出是否問責的決定。
第十五條（問責決定）
市人民政府行政首長或市人民政府常務會議作出問責決定的，自決定之日起5個工作日內(nèi)，由市人民政府辦公廳負責起草并以市人民政府名義向被問責行政首長及相關(guān)單位送達問責決定書。對需要給予免職或建議免職的，依照有關(guān)規(guī)定的程序辦理。
第十六條（申訴和復核）
行政首長對問責決定不服的，可自收到問責決定書之日起5個工作日內(nèi)向市人民政府提出書面申訴。市人民政府接到申訴后，應當組成復核調(diào)查組在市人民政府行政首長規(guī)定的時限內(nèi)形成復核調(diào)查報告，經(jīng)市人民政府常務會議研究后，作出復核決定，自復核決定之日起5個工作日內(nèi)，由市人民政府辦公廳書面告知申訴人。復核決定為最終決定。
第十七條（特別適用）
對行政首長進行責任追究，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
需要追究行政首長紀律責任或法律責任的，依照有關(guān)規(guī)定和程序處理。
第十八條（對行政副職問責）
行政首長和行政副職對應當問責的情形都負有責任的，市人民政府在問責行政首長的同時一并對行政副職進行問責；行政副職對應當問責的情形負全部責任的，按照干部管理權(quán)限，由行政首長負責對其進行問責或提出問責建議。
第十九條（對工作人員濫用職權(quán)追究）
負責辦理問責事項的工作人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，依照有關(guān)規(guī)定追究其責任。
第二十條（適用范圍延伸）
區(qū)（市）縣人民政府對其所屬部門的行政首長、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）的行政首長進行問責，參照本辦法按照干部管理權(quán)限執(zhí)行。
第二十一條（解釋機關(guān)）
本辦法由成都市人民政府法制辦公室會同成都市監(jiān)察局負責解釋。
第二十二條（施行日期）
本辦法自2006年1月1日起施行。
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