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《成都市人民政府批轉市經委關于成都市東郊工業(yè)區(qū)結構調整的思路和建議的通知》
各區(qū)(市)縣政府，市政府各部門：
市經委《關于成都市東郊工業(yè)區(qū)結構調整的思路和建議》已經市政府第61次常務會議通過，現(xiàn)批轉給你們，請認真遵照執(zhí)行。
二○○一年八月八日
關于成都市東郊工業(yè)區(qū)結構調整的思路和建議
成都市經濟委員會
為構筑我市工業(yè)新高地，實現(xiàn)工業(yè)經濟的跨越式和可持續(xù)發(fā)展，加快城市建設，提升城市形象，根據(jù)我市工業(yè)結構調整規(guī)劃綱要和城市向東向南發(fā)展的戰(zhàn)略部署，現(xiàn)提出東郊工業(yè)結構調整的思路及建議。
一、東郊工業(yè)的現(xiàn)狀及調整的必要性
東郊是我市的老工業(yè)基地，企業(yè)規(guī)模大，存量資產多，人才密集。建國以來，在我市東郊成華、錦江兩區(qū)近40平方公里的規(guī)劃建成區(qū)域內，工業(yè)用地就達14平方公里，超過了整個規(guī)劃區(qū)域30%，先后聚集了253家大中型工業(yè)企業(yè)，正是這些企業(yè)奠定了我市工業(yè)化的基礎，為國家財政收入和促進城市的建設做出了歷史性的貢獻。經過40多年的建設和發(fā)展，東郊已形成了電子、機械、冶金工業(yè)為主體，多種行業(yè)并舉、門類較為齊全的工業(yè)體系。
東郊工業(yè)基地主要是在建國初期和“一五”、“二五”期間布點建設的，當時這一帶遠離市區(qū)，在布局上是合理的，但是，隨著城市建設的發(fā)展，原來意義上的東郊，現(xiàn)已變成了城區(qū)的一部分，過度集中的工業(yè)企業(yè)，不僅使東郊的“三廢”突出，“熱島”郊應明顯，城市環(huán)境受到了嚴重影響，而且企業(yè)布局零亂，土地利用率低，使城市功能難以完善配套，損害了城市形象，不少企業(yè)廠房破舊，設備老化、工藝落后，經營困難，難以籌集足夠的資金進行更新改造，企業(yè)發(fā)展受到嚴重影響。為構筑我市工業(yè)新高地，提升城市形象，對東郊工業(yè)企業(yè)實施搬遷改造，是遲早必須要做的一項工作，而且宜早不宜遲，越遲成本越高，難度越大。為此，我們建議將此項工作盡快擺上議事日程，加強領導，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施，持之以恒，積極穩(wěn)妥地推進東郊工業(yè)企業(yè)搬遷改造工作，以適應工業(yè)經濟持續(xù)發(fā)展與城市建設需要。
二、調整的可行性
從目前情況看，抓緊推進東郊工業(yè)企業(yè)結構調整，時機是成熟的，條件是具備的：
(一)不需要政府支付巨額的搬遷改造成本?，F(xiàn)在的東郊已是市區(qū)的一部分，地理條件優(yōu)越，經過合理的規(guī)劃、開發(fā)，可以通過土地出讓獲得較大地租級差，完成東郊工業(yè)結構調整。政府除支付搬遷企業(yè)土地開發(fā)示范區(qū)域先期啟動資金和少量的工作運行經費外，無需再有較大投入，便可收到一舉多得的效果。既可以盤活工業(yè)企業(yè)幾百億的存量資產，為全市工業(yè)跨越式和可持續(xù)發(fā)展奠定基礎，又可以根除企業(yè)給城區(qū)帶來的污染，加快城區(qū)建設，提升城市形象。
(二)企業(yè)普啟迪具有搬遷改造的積極性。企業(yè)出于自身發(fā)展的需要，已越來越清楚地認識到，不進行搬遷改造已無法獲取足夠的發(fā)展資金，將難以生存和發(fā)展，因此 ，不少企業(yè)已開始著手搬遷改造的論證和方案制定。
(三)政府將集中對沙河進行綜合整治，將大大改善東郊的環(huán)境，提高土地價值。
(四)隨著企業(yè)改革的不斷深入，職工對企業(yè)改革的必要性和重要性有了更深的認識，心理承受能力較之改革之初明顯增強。再加上近幾年東郊多數(shù)企業(yè)對內部職工已實施了分流，企業(yè)的冗員現(xiàn)象得到了很大緩解，這將有利于企業(yè)的搬遷改造，減少職工分流帶來的壓力。
(五)我市周邊區(qū)縣已具備吸納城區(qū)企業(yè)的條件，特別是位于經泉驛區(qū)的成都經濟技術開發(fā)區(qū)以及新都縣、青白江區(qū)等區(qū)縣，水、電、氣、道路、通訊等各項基礎建設都已完善配套，完全可以吸納城區(qū)外遷企業(yè)，當?shù)卣畬ξ{企業(yè)有很高的積極性，紛紛研究制定一系列優(yōu)惠政策，對外遷企業(yè)具有很強的吸引力。
(六)有兄弟城市的成功經驗可以借鑒，包括各項政策的制定，運作實施的方法等，這將使我們少走彎路，取得事半功倍的效果。因此，只要我們下大決心，將東郊工業(yè)企業(yè)調整搬遷做為工業(yè)振興工程和城市形象工程來抓，經過幾年的不懈努力，就一定能抓出成效。
三、調整的主要思路
總體思路：搞好東郊工業(yè)結構的調整，原則是前提，規(guī)劃是先導，政策是動力，統(tǒng)一指揮是保障，最終達到完善城市功能和提高城市形象的目的。調整中要做到五個結合，即把東郊工業(yè)結構調整與構建成都工業(yè)經濟新高地相結合；完善城市功能和提升城市形象相結合；與企業(yè)改革和制度創(chuàng)新相結合；與招商引資推進企業(yè)技術進步相結合；與推進企業(yè)擺脫困境，步入良性循環(huán)，加速工業(yè)經濟發(fā)展相結合。就地發(fā)展一批都市型企業(yè)、搬遷改造一批污染企業(yè)、淘汰退出一批劣勢企業(yè)。
(一)原則是前提
東郊結構調整應遵循以下原則：
1、企業(yè)為主，政府引導的原則。東郊工業(yè)企業(yè)搬遷調整，必須以企業(yè)為主體，由企業(yè)制定搬遷改造方案和做好內部職工分流，在搬遷中實現(xiàn)企業(yè)的轉機建制，并通過招商引資和技術改造，實現(xiàn)產業(yè)和技術升級。同時，要強化政府的推動和主導作用，加強引導，制定東郊區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，并輔之以強有力的政策措施，實現(xiàn)東郊工業(yè)結構戰(zhàn)略性調整。
2、市場經濟的原則。東郊工業(yè)結構調整必須符合并遵循市場經濟規(guī)律，充分發(fā)揮市場的調節(jié)功能和東郊工業(yè)企業(yè)的比較優(yōu)勢，通過存量資產的合理流動、重新組合，促進資源優(yōu)化配置，提高工業(yè)經濟增長的質量和效益，帶動區(qū)域經濟的發(fā)展。
3、整體規(guī)劃，成片開發(fā)的原則。通過整體規(guī)劃，成片開發(fā)，加大宣傳，擴大影響，提高土地的商用價值，充分利用土地級差優(yōu)勢帶來的收入，實現(xiàn)企業(yè)順利搬遷。
4、技術進步和產品升級換代的原則。搬遷不是簡單的“挪窩”，不是企業(yè)的異地“克隆”，搬遷必須結合企業(yè)轉機建制、高起點地采用新技術、新設備來進行技術改造，提高企業(yè)的市場競爭能力，做到成熟一家，搬遷一家，改造提高一家。
(二)規(guī)劃是先導
根據(jù)國務院批準的城市“總體規(guī)劃”，首先應對東郊進行功能定位，實行統(tǒng)一的規(guī)劃管理，并結合我市工業(yè)發(fā)展規(guī)劃來確定企業(yè)整體搬遷和土地開發(fā)利用規(guī)劃，使企業(yè)的動遷與城市功能的調整一步到位，達到動遷一片，盤活一片，城市景觀改善一片的目的。
(三)政策是動力
對東郊工業(yè)企業(yè)的結構調整，應制定相應的配套政策，通過政策的導向作用，調動四個方面的積極性，一是企業(yè)搬遷改造的積極性；二是區(qū)縣政府吸納搬遷企業(yè)的積極性；三是土地開發(fā)商的積極性；四是調動企業(yè)老廠所在區(qū)(成華區(qū)、錦江區(qū))的積極性。
(四)統(tǒng)一指揮是保障
應成立強有力的領導機構，對東郊工業(yè)企業(yè)搬遷改造實施統(tǒng)一領導和指揮，以確保此項工作的順利進行。
四、調整的難點及解決辦法
東郊工業(yè)結構調整，是一項涉及企業(yè)改革、城市建設、環(huán)境治理、社會發(fā)展的系統(tǒng)工程，具有復雜性、艱巨性和長期性，需要進行全社會的動員尤其是政府的許多職能部門的積極參與，才會得以成功。在實施過程中，半面臨以下主要難點：
第一，涉及我市工業(yè)近三百億的資產，需要周密計劃，盡可能減少資產在搬遷中的損失。
第二，涉及近13萬名職工的切身利益，一是企業(yè)搬出城區(qū)后，職工觀念上的不適應，以及工作和生活上的諸多不便，可能對搬遷形成的阻力；二是企業(yè)搬遷改造是和減員增效結合在一起的，搬遷后將使近三分之一的職工下崗，運作不好將影響社會穩(wěn)定。
第三，企業(yè)搬遷改造中，將涉及市級許多部門的工作職能，有些工作可能與部門的相關規(guī)定相悖，結果協(xié)調力度不夠，將給工作帶來阻力。
第四，隨著近年企業(yè)改革的不斷深入，我市東郊工業(yè)企業(yè)的所有制結構已發(fā)生很大變化，有的已與外商或國內企業(yè)合資，有的已改制為股份公司，有的已被市外企業(yè)收購兼并，這種所有制結構的復雜性，使政府的調控力度逐步弱化，這對工作的推進和規(guī)劃的實施，增加了新的難度。
第五，為提高企業(yè)搬遷后土地開發(fā)價值，應堅持整體規(guī)劃，成片搬遷、成片開發(fā)，在實施過程中，可能會出現(xiàn)個別“釘子戶”，需要采取強制性措施。
第六，此項工作應盡量不影響全市工業(yè)經濟發(fā)展速度與經濟效益同步增長，如何達到這一要求還需要認真研究和周密計劃。
總之，對東郊工業(yè)企業(yè)的搬遷改造將遇到的困難和問題，我們應有充分的估計，須周密計劃，穩(wěn)步推進，盡量不要對社會產生太大震蕩。為此建議采取以下措施：
(一)建立強有力的領導機構。建議設立成都市東郊工業(yè)結構調整領導小組，從有關部門抽調專人組成辦公室，負責組織實施，辦公室設在市經委。
(二)明確調整的區(qū)域、方式及企業(yè)搬遷的方向
1、為明確調整范圍，經與成華區(qū)、錦江區(qū)研究，建議將一環(huán)路以外，南至府河以內，東至沙河以內，北起解放北路，沿駟馬橋路經八里莊、二仙橋接牛龍路至沙河口這一區(qū)域定為重點調整區(qū)域。該區(qū)域是東郊工業(yè)企業(yè)最為集中的區(qū)域，僅規(guī)模以上企業(yè)就達104戶，廠區(qū)占地面積17096畝，職工13.15萬人，企業(yè)總資產259.86億元，2000年企業(yè)實現(xiàn)利潤為-9469萬元。
2、企業(yè)調整的模式：一是就地發(fā)展。如以豐田汽車為中心，積極爭取實施多功能汽車項目，逐步建成具有一定規(guī)模的汽車城。以電子科大為依托，建成IT產業(yè)創(chuàng)新基地；二是整體置換。即對那些污染擾民企業(yè)實施整體搬遷；三是部份外遷。生產車間外遷，而總部、研發(fā)中心等留在市區(qū)；四是就地淘汰。對那些產品無市場，長期虧損，無發(fā)展后勁的企業(yè)實施破產，退二進三?？傊?，對不論是整體、還是部份留在市區(qū)內發(fā)展的企業(yè)，都應沒有任何污染，并進行重新布局，按城市建設規(guī)劃做到產業(yè)相對集中，以形成區(qū)域優(yōu)勢。
3、企業(yè)搬遷方向：我市在龍泉驛、青白江、新都等已相繼成立了各類經濟技術開發(fā)區(qū)，投入大量資金，搞好了基礎設施建設，已具備工業(yè)企業(yè)遷入的良好條件，尤其是土地售價一般不超過15萬元/畝，可形成較大地租級差，使搬遷才有可能進行。成華和錦江已分別劃定專門的區(qū)域，準備吸納都市型工業(yè)企業(yè)的遷入。
(三)制定規(guī)劃
良好規(guī)劃是此項工作順利推進的至關重要的基礎性工作，建議：根據(jù)成都市的城市總體規(guī)劃和城市發(fā)展戰(zhàn)略，首先由規(guī)劃局對東郊調整區(qū)域“按一張白紙”的要求編制城區(qū)開發(fā)建設 規(guī)劃，其用地性質將轉變?yōu)橐陨罹幼?、城市物流、金融商貿、公共服務、綠地等用地為主。工業(yè)用地由現(xiàn)在的30%降到11%左右，城市綠地達到12%以上。徹底改變這一區(qū)域的面貌，建設成為交通發(fā)達、學校、醫(yī)院、文體等設施完善，功能齊全，由若干各具特色的居住小區(qū)組成的環(huán)境優(yōu)美、空氣清新的東部新城區(qū)。
為保證規(guī)劃的順利實施，必須合理調控，有效運作，建議對東郊調整區(qū)域內的現(xiàn)行開發(fā)項目，暫停辦理審批。對調整區(qū)域內企業(yè)固定資產投資項目也要嚴格加以限制。
(四)制定政策
根據(jù)企業(yè)搬遷改造中將會遇到的帶有共性的主要問題，應有針對性地研究制定政策措施，這些政策應包括土地出讓、企業(yè)稅收、能源配置、土地開發(fā)等企業(yè)、開發(fā)商及周邊區(qū)縣普遍關注的相關內容，真正起到政府的導向作用。
(五)時間進度
東郊工業(yè)結構調整，既不要影響我市工業(yè)發(fā)展速度和經濟效益，又要考慮土地開發(fā)市場的需求，還要考慮職工下崗過度集中可能產生的不穩(wěn)定因素，因此，既要積極推進又不能操之過急，先期可在總結部分企業(yè)搬遷改造經驗的基礎上，確定一片企業(yè)調整和土地開發(fā)示范區(qū)域，可選擇部分開發(fā)商投資開發(fā)或由政府先期注入部分啟動資金，用于企業(yè)搬遷和土地開發(fā)，待土地開發(fā)后再將資金收回滾動使用，這樣不僅可以起到對搬遷企業(yè)和開發(fā)商的示范作用，同時也可以在運作中摸索經驗，為以后的大面積開發(fā)奠定基礎，由點到面逐步推開。力爭5?10年完成東郊工業(yè)結構的戰(zhàn)略性調整。
建議東郊調整區(qū)域以外，搬遷條件成熟的企業(yè)，參照此辦法執(zhí)行。
附件：東郊工業(yè)企業(yè)結構調整領導小組成員名單(略)
二○○一年八月二日
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