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《成都市人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)全市沼氣建設(shè)和管理工作的意見》
成辦發(fā)〔2003〕97號(hào)
各區(qū)(市)縣政府，市政府各部門：
為強(qiáng)化沼氣建設(shè)和管理工作，發(fā)揮沼氣在環(huán)境保護(hù)和節(jié)能增效中的功能，推進(jìn)我市城鄉(xiāng)全面建設(shè)小康社會(huì)，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，就進(jìn)一步加強(qiáng)我市沼氣建設(shè)和管理工作提出以下意見。
一、進(jìn)一步推進(jìn)我市沼氣建設(shè)
(一)統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，明確任務(wù)，大力發(fā)展沼氣事業(yè)。我市城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活所產(chǎn)生的人畜糞便、秸稈和其他有機(jī)廢棄物，對(duì)城鄉(xiāng)環(huán)境、水域污染較重，而這些大量的有機(jī)廢棄物又是可再利用的生物質(zhì)能。通過(guò)沼氣池對(duì)城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活的大量有機(jī)廢棄物進(jìn)行生化處理，簡(jiǎn)便易行，具有改善居住環(huán)境與生態(tài)環(huán)境、提高土壤肥力、節(jié)能降耗、提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、增加農(nóng)民收入等綜合效能。各區(qū)(市)縣政府要把沼氣建設(shè)作為推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要措施，納入政府工作計(jì)劃，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行目標(biāo)管理，推動(dòng)沼氣建設(shè)的發(fā)展。
(二)結(jié)合實(shí)際，因地制宜，制定發(fā)展規(guī)劃。各區(qū)(市)縣政府要把沼氣建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，綜合統(tǒng)籌，統(tǒng)一安排；結(jié)合自然條件、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)際，制定縣域沼氣建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃。對(duì)縣域沼氣建設(shè)發(fā)展規(guī)劃的編制工作，應(yīng)提供資金、人力上的條件，搞好組織和協(xié)調(diào)。
(三)嚴(yán)控排污，保護(hù)環(huán)境，強(qiáng)化污水凈化沼氣池建設(shè)。按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的原則，城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)近期不能進(jìn)入污水處理廠管網(wǎng)系統(tǒng)的居住區(qū)，污水排放公共設(shè)施，風(fēng)景名勝區(qū)旅游接待項(xiàng)目、從事“農(nóng)家樂(lè)”經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶，均應(yīng)配建污水凈化沼氣設(shè)施。養(yǎng)殖場(chǎng)、屠宰場(chǎng)和酒廠、糖廠、肉聯(lián)廠等產(chǎn)生高濃度有機(jī)廢棄物的生產(chǎn)項(xiàng)目，要配建綜合利用的沼氣設(shè)施。各地在規(guī)劃、項(xiàng)目審查、工程報(bào)建和竣工綜合驗(yàn)收時(shí)，要嚴(yán)格審核，對(duì)缺少污水凈化設(shè)施或未達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)的，不予批準(zhǔn)，不予驗(yàn)收。已建項(xiàng)目其污水未經(jīng)處理直接排放的，要制定計(jì)劃，及時(shí)整改，有關(guān)部門應(yīng)依法進(jìn)行檢查督促。
(四)制定政策，共同扶持，加快發(fā)展步伐。各級(jí)政府要把城鄉(xiāng)沼氣池建設(shè)列入城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃，研究制訂相關(guān)的配套扶持政策，予以適當(dāng)?shù)馁Y金和技術(shù)支持。
1、市政府每年從小城鎮(zhèn)建設(shè)資金中適當(dāng)安排沼氣推廣補(bǔ)助金，扶持有示范效應(yīng)和推廣意義的沼氣項(xiàng)目建設(shè)。區(qū)(市)縣政府按同比例配套補(bǔ)助。市政府所制定的有關(guān)沼氣建設(shè)的優(yōu)惠政策，應(yīng)進(jìn)一步落實(shí)到位。
2、各有關(guān)部門應(yīng)抓住國(guó)家加大對(duì)西部環(huán)保建設(shè)、再生能源建設(shè)投入的機(jī)遇，多渠道爭(zhēng)取國(guó)家支持，協(xié)調(diào)配合搞好沼氣建設(shè)項(xiàng)目的申報(bào)。為保證項(xiàng)目完成的質(zhì)量和效果，保證沼氣池建設(shè)和使用的安全，沼氣建設(shè)補(bǔ)助項(xiàng)目由各項(xiàng)目所在區(qū)(市)縣的沼氣辦公室統(tǒng)一組織實(shí)施，項(xiàng)目主管理部門予以監(jiān)督。
二、進(jìn)一步加強(qiáng)沼氣建設(shè)和使用的管理
(一)明確職責(zé)，健全機(jī)構(gòu)，理順管理關(guān)系。按照《四川省農(nóng)村能源建設(shè)管理辦法》和我市機(jī)構(gòu)改革后的部門職能分工，建設(shè)行政主管部門是沼氣以及農(nóng)村能源建設(shè)的行政主管部門，應(yīng)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)沼氣和農(nóng)村能源建設(shè)的統(tǒng)一監(jiān)督管理。各級(jí)沼氣辦公室是沼氣和農(nóng)村能源建設(shè)的專業(yè)管理機(jī)構(gòu)，在建設(shè)行政主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村能源發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施、農(nóng)村能源建設(shè)行業(yè)管理、業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)、沼氣技術(shù)應(yīng)用推廣和沼氣設(shè)施安全使用的技術(shù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查等具體工作。沼氣辦公室是具有行政管理職能的事業(yè)機(jī)構(gòu)，各地要深化其機(jī)構(gòu)改革，政事分開、政企分開，職能到位，保證其必要的人員和經(jīng)費(fèi)，確保正常履行職責(zé)。
農(nóng)村能源建設(shè)管理涉及其他相關(guān)部門職責(zé)的，應(yīng)由建設(shè)局主動(dòng)做好銜接、協(xié)調(diào)和配合。
(二)加強(qiáng)管理，規(guī)范市場(chǎng)，確保建設(shè)質(zhì)量和安全。沼氣工程建設(shè)不同于一般的土木工程，應(yīng)作為特種行業(yè)實(shí)行規(guī)范化管理。第一，凡承擔(dān)城鎮(zhèn)生活污水凈化沼氣池、大中型沼氣工程設(shè)計(jì)、施工的單位，必須具備相應(yīng)的專業(yè)資格；農(nóng)村戶用沼氣必須采用有關(guān)機(jī)關(guān)審定的標(biāo)準(zhǔn)圖或通用圖，由取得專業(yè)資格證書的技術(shù)員或工匠承擔(dān)施工。第二，必須按國(guó)家和省的專業(yè)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工，并進(jìn)行竣工驗(yàn)收后才能交付使用。第三，各區(qū)(市)縣沼氣辦公室負(fù)責(zé)對(duì)專業(yè)資格、設(shè)計(jì)方案進(jìn)行審查，承擔(dān)工程竣工專項(xiàng)驗(yàn)收。已建立建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建(辦證)中心實(shí)行“一站式”管理的，應(yīng)將沼氣工程納入其中一并審查，減少辦事程序。第四，各區(qū)(市)縣建設(shè)局要按有關(guān)的法規(guī)，針對(duì)本地實(shí)際，制定加強(qiáng)沼氣行業(yè)和市場(chǎng)管理的措施和制度，嚴(yán)格執(zhí)法，規(guī)范市場(chǎng)行為和辦事程序。第五，按照《安全生產(chǎn)法》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定》、《四川省農(nóng)村能源建設(shè)管理辦法》，落實(shí)設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量和安全的責(zé)任。沼氣工程設(shè)計(jì)和施工單位，對(duì)其設(shè)計(jì)和施工的沼氣設(shè)施的質(zhì)量和安全負(fù)責(zé)，交付使用時(shí)，要向用戶提交安全操作、安全使用的書面說(shuō)明。各區(qū)(市)縣沼氣辦公室要加強(qiáng)沼氣工程建設(shè)的質(zhì)量和安全監(jiān)督、檢查，防止質(zhì)量安全事故，對(duì)不按專業(yè)技術(shù)規(guī)范設(shè)計(jì)、施工的單位，造成質(zhì)量安全事故的，要嚴(yán)格依法查處。
(三)落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化后期管理，確保安全使用。沼氣池竣工交付使用后，由建池業(yè)主負(fù)責(zé)安全使用的日常管理，當(dāng)?shù)氐恼託廪k公室負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查和技術(shù)指導(dǎo)。建池業(yè)主應(yīng)按設(shè)計(jì)的功能和有關(guān)的技術(shù)規(guī)范進(jìn)行使用和管理。不得隨意改變沼氣池的結(jié)構(gòu)、增加負(fù)荷、改變地面用途和環(huán)境，并委托專業(yè)隊(duì)伍定期清掏。使用中如發(fā)生損壞、泄漏等問(wèn)題，及時(shí)與原設(shè)計(jì)和施工單位聯(lián)系，或向當(dāng)?shù)卣託廪k公室報(bào)告。已廢棄的沼氣池，要及時(shí)填埋或拆除；改作他用的廢池，要采取相應(yīng)的措施，確保其安全性。各地沼氣辦公室要加強(qiáng)沼氣池建設(shè)檔案管理，建立用戶定期聯(lián)系制度，提高后期管理和監(jiān)控的效率。加強(qiáng)專業(yè)清掏隊(duì)伍的建設(shè)和管理。加強(qiáng)日常的監(jiān)督檢查，以及有關(guān)的技術(shù)指導(dǎo)，防范安全事故，保持沼氣池的正常功能。
(四)加強(qiáng)培訓(xùn)和宣傳，普及沼氣使用知識(shí)。市建委、市沼氣辦公室和沼氣科研機(jī)構(gòu)要根據(jù)全市沼氣事業(yè)發(fā)展的要求和實(shí)際情況需要，大力開展沼氣科研，不斷提高沼氣利用的技術(shù)水平；同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)沼氣建設(shè)的管理人員、技術(shù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和政治思想培訓(xùn)，不斷提高隊(duì)伍素質(zhì)，確保沼氣事業(yè)發(fā)展的需要。各區(qū)(市)縣政府和有關(guān)部門要利用多種形式、多種媒體，大力宣傳沼氣綜合利用的意義和作用，加強(qiáng)沼氣池安全使用知識(shí)的宣傳，普及沼氣基本知識(shí)和安全使用常識(shí)，防止使用中發(fā)生安全事故。
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