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《成都市人民政府辦公廳轉發(fā)市地震局關于進一步加強防震減災工作的意見的通知》
成辦發(fā)〔2005〕108號
各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：
市地震局《關于進一步加強防震減災工作的意見》已經市政府同意，現轉發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。
二○○五年八月三十日
關于進一步加強防震減災工作的意見
市地震局
我市是國務院確定的地震重點監(jiān)視防御區(qū)，是國家首批確定的重點防御城市之一。根據國務院《關于加強防震減災工作的通知》（國發(fā)〔2004〕25號）和省政府《關于進一步加強防震減災工作的通知》（川府發(fā)〔2005〕6號）精神，結合我市實際,現就進一步加強防震減災工作提出如下意見，請認真貫徹執(zhí)行。
一、防震減災工作的指導思想和奮斗目標
根據全國防震減災工作會議提出的要求和我市面臨的地震形勢，當前和今后一個時期我市防震減災工作的指導思想是：以“三個代表”重要思想為指導，堅持以人為本，把人民群眾的生命安全放在首位。堅持防震減災同經濟建設一起抓，實行預防為主、防御與救助相結合的方針。切實加強地震監(jiān)測預報、震災預防、緊急救援三大工作體系建設，進一步完善地震災害管理機制，不斷提高綜合防震減災能力，為保護全市人民群眾的生命財產安全，實現“三最”宏偉目標，全面建設小康社會提供可靠保障。
我市防震減災工作的奮斗目標是：到2020年，我市基本具備綜合抗御6級左右、相當于本地區(qū)地震基本烈度的地震的能力，力爭達到中等發(fā)達國家水平。
二、突出工作重點，提高綜合防御能力
（一）全面加強地震監(jiān)測、預報能力，切實提高地震應急決策管理水平。按照《地震監(jiān)測管理條例》的要求，健全各級、各類現代化地震監(jiān)測臺網。完善成都市數字遙測地震臺網，使我市基本具備監(jiān)測1.5級以上地震的能力，能對中強地震的余震實施有效監(jiān)測；建全數字電磁波觀測臺網，提高地震前兆監(jiān)測能力；建設深井地震觀測臺，加強對我市主城區(qū)地震活動的監(jiān)測。積極爭取省地震局支持，實現省、市地震監(jiān)測臺網雙向互通、信息共享。加大對地震前兆觀測和短臨預報手段的投入，增加前兆觀測和短臨預報手段，提高宏觀觀測和短臨預報水平。
認真研究制訂我市“十一五”防震減災規(guī)劃；貫徹落實好《地震監(jiān)測管理條例》和《四川省地震監(jiān)測設施和觀測環(huán)境保護規(guī)定》，依法保護地震監(jiān)測設施和觀測環(huán)境。新建、改建、擴建各類建設工程，不得對地震觀測環(huán)境造成妨害；確實無法避免又必須建設的國家重點工程，建設單位在工程設計前應征得管理該地震監(jiān)測設施的地震行政主管部門的同意，并按國家有關規(guī)定增建抗干擾工程或拆遷另建，其全部費用由建設單位承擔。
地震部門要努力捕捉地震前兆信息，加強分析會商，加強地震預報對策研究，努力做好地震短臨預報工作。要特別重視重大社會活動的防震對策和地震預警工作，制訂規(guī)范的信息發(fā)布辦法。在加強防震減災宣傳教育、提高民眾防震減災意識和應對地震災害的心理承受能力的基礎上逐步適時、適度地向社會發(fā)布地震信息，使民眾了解所在地區(qū)的地震危險程度，采取相應的防御對策和措施。震災發(fā)生后，要及時、快速地發(fā)布災情和救災工作等方面的信息。
（二）切實加強群測群防工作。各區(qū)（市）縣政府要根據本地實際，針對市場經濟條件下的新情況，研究制定加強群測群防工作的政策和措施。要積極推進地震宏觀觀測網、地震災情速報網和地震知識宣傳網（簡稱“三網”）建設，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置防震減災助理員（簡稱“一員”），形成“橫向到邊、縱向到底”的群測群防網絡體系。要因地制宜地開展地下水、氣體、動植物、氣象氣候等地震宏觀異常觀察，充分發(fā)揮群測群防在地震短臨預報、災情信息報告和普及地震知識中的重要作用。
（三）大力開展防震減災宣傳教育。地震、教育、科技、農業(yè)、水利、民政、建設等部門要配合上級地震部門，建立和完善宣傳網絡，組織開展防震減災知識進校園、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村活動。市級教育、地震部門要共同做好對全市中小學生的防震減災宣傳教育工作。各區(qū)（市）縣要在2006年前，建立1所以上防震減災科普示范學校；2007年前，要建成全市防震減災科普教育基地。
各區(qū)（市）縣政府、市政府各部門要把防震減災科普知識宣傳納入文明社區(qū)活動和文化、衛(wèi)生、科技“三下鄉(xiāng)”活動。市、縣新聞媒體要進一步加大防震減災知識宣傳力度，提高防震減災宣傳教育效果。各地要加強對“三網”人員的培訓，組織專家、學者和防震減災工作人員深入基層開展經常性的地震科普知識宣傳教育活動。
（四）切實做好城市建設的地震安全工作。國土利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃必須按照《中國地震動參數區(qū)劃圖》（GB18306?2001）的要求編制。新建、改建、擴建工程，必須達到抗震設防的相應要求。重大建設工程和可能發(fā)生嚴重次生災害的建設工程，必須進行地震安全性評價，并根據評價結果確定抗震設防要求，進行抗震設防。要把抗震設防要求作為項目可行性論證、初步設計審查的必備內容，加強建設工程抗震設防管理與監(jiān)督。2010年前，各區(qū)（市）縣政府要組織完成縣級以上城市的建筑物抗震性能普查工作，搞好抗震加固或改造。2015年前，完成我市的地震活斷層探測與地震危險性評價工作；完成縣級以上城市的震害預測和地震小區(qū)劃工作。
（五）積極推進農村民居地震安全工程。要高度重視并盡快改變農村民居基本不設防的狀況，提高農民的居住安全水平。要把防震抗震知識普及到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及農戶，使廣大農民把建設地震安全工程變?yōu)榫S護自身生命安全的自覺行為。各區(qū)（市）縣要按照市建委《關于加強農村建房質量安全管理的意見》的要求，積極推進農村民居地震安全工作，加強宣傳教育，努力提高廣大農民的防震減災意識和自我保護意識；市建設部門要開發(fā)推廣科學合理、經濟實用、符合當地風俗習慣，能夠達到抗震設防要求、不同戶型結構的農村民居建設圖集和施工技術，加強技術指導和服務；民政部門要結合“安身工程”等工作，督促和幫助新建、改造住房的貧困戶和有困難的優(yōu)撫對象落實必要的抗震設防措施；國土部門要在地質災害避讓搬遷工作中，加強抗震設防宣傳工作；各區(qū)（市）縣政府要采取措施，鼓勵、引導農民對現有未設防的民房逐步進行抗震加固。
（六）不斷提高地震應急水平，逐步完善地震災害救援體系。各區(qū)（市）縣政府、市政府有關部門要強化憂患意識，切實做好應對突發(fā)地震災害的思想準備、工作準備和物資準備。要加強防震減災指揮中心的建設，確保功能齊全，反應迅速；要制定科學、有效的地震應急預案并適時調整和完善，加強對地震應急工作的檢查和應急培訓，把預案規(guī)定的各項職責、任務、措施落到實處。要明確地震應急工作程序、層級管理職責和協調聯動機制，做到臨震不亂、決策科學、行動迅速、處置有力。各區(qū)（市）縣要加強地震應急技術系統(tǒng)、災情速報系統(tǒng)和應急救援基礎數據庫建設，為地震應急工作提供有力的技術和信息保障。要依托省地震災害緊急救援隊的力量，建立省、市地震災害緊急救援聯動機制；要發(fā)揮民兵組織的作用，推進社區(qū)地震災害緊急救援志愿者隊伍建設；結合城市規(guī)劃，利用公園、綠地、廣場等空曠場地，建設好地震應急避難場所。逐步建立和完善政府投入、地震災害保險、社會捐贈相結合的多渠道災后重建與救助補償機制。
三、落實防震減災工作保障措施
各區(qū)（市）縣政府、市政府各部門要樹立和落實科學發(fā)展觀和正確的政績觀，以對黨、對人民、對歷史高度負責的態(tài)度，充分認識防震減災工作的重要性和長期性，增強責任感和緊迫感，把防震減災工作納入重要議事日程。堅持聯席會議制度，依法履行管理職責，切實把我市全面提高防震減災綜合能力的各項任務抓緊抓好并落到實處。
（一）編制好防震減災規(guī)劃，有計劃、有步驟地推進防震減災事業(yè)發(fā)展。各區(qū)（市）縣政府、市政府有關部門務必將防震減災工作作為減災規(guī)劃中的重要內容納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，把地震監(jiān)測基礎設施建設、防震減災科普教育基地建設、城市地震活斷層探測與地震危險性分析以及震害預測、地震小區(qū)劃工作和不具備抗震能力的現有建筑物的抗震加固、地震應急避難場所、疏散通道建設以及因企業(yè)改制而廢棄的符合監(jiān)測要求的地震臺站的啟用列入規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，逐步實施。
（二）建立健全防震減災經費投入渠道，加大對防震減災工作的投入。按照事權和財權統(tǒng)一的原則，各區(qū)（市）縣政府應將群測群防工作經費、農村民居地震安全工程和防震減災工作經費納入財政預算，完善經費管理辦法。
（三）做好震情跟蹤專項安排，提高地震監(jiān)測預報水平。震情跟蹤是提高地震監(jiān)測預報水平，實現有減災實效的地震短臨預報的關鍵環(huán)節(jié)，各級政府要安排好震情跟蹤專項資金，建立穩(wěn)定的震情跟蹤經費渠道，形成震情跟蹤的長效機制，確保震情跟蹤工作的有效開展。
（四）加強防震減災工作隊伍建設。各區(qū)（市）縣政府要按照本《通知》要求做好相應工作，切實保證防震減災工作有人管、有人做。要采取有效措施改善防震減災工作條件，保持防震減災隊伍的穩(wěn)定，充分調動和發(fā)揮他們在防震減災中的作用。
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