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《成都市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市國土資源局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范我市征地補(bǔ)償安置工作的若干意見的通知》
成辦發(fā)〔2005〕127號
各區(qū)（市）縣政府，高新區(qū)管委會：
市國土資源局《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范我市征地補(bǔ)償安置工作的若干意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
二○○五年十月十八日
關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范我市
征地補(bǔ)償安置工作的若干意見
市國土資源局
根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號）、國土資源部《關(guān)于完善征地補(bǔ)償安置制度的指導(dǎo)意見》（國土資發(fā)〔2004〕238號）和省委、省政府《關(guān)于進(jìn)一步做好征地拆遷補(bǔ)償安置工作的緊急通知》（川委發(fā)〔2005〕12號）精神，以及市委、市政府對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的總體要求，為切實(shí)維護(hù)征地補(bǔ)償對象的合法權(quán)益，規(guī)范我市征地補(bǔ)償安置行為，加強(qiáng)征地補(bǔ)償安置工作中的廉政建設(shè)，特提出以下意見。
一、理順土地征收管理體制，明確征地主體
為確保我市征地補(bǔ)償安置工作的順利進(jìn)行，切實(shí)保障被征地農(nóng)民利益，必須堅(jiān)持政府對土地資源的集中統(tǒng)一管理，進(jìn)一步理順土地征收管理體制。
（一）征地主體。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和《四川省〈中華人民共和國土地管理法〉實(shí)施辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，市政府是中心城區(qū)（五城區(qū)和高新區(qū)，下同）土地征收的法定主體，市國土資源局是法定代表市政府負(fù)責(zé)組織征地的實(shí)施主體，其他任何單位和個人均不得審查報(bào)批和組織實(shí)施征地。各區(qū)（市）縣（中心城區(qū)除外）政府是本行政區(qū)域內(nèi)土地征收的法定主體，當(dāng)?shù)貒临Y源局是負(fù)責(zé)組織征地的實(shí)施主體，其他任何單位和個人均不得審查報(bào)批和組織實(shí)施征地。
（二）組織實(shí)施。中心城區(qū)各國土資源分局受市國土資源局委派，在所在區(qū)政府（高新區(qū)管委會）的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)中心城區(qū)的征地具體事務(wù)性工作。市征地事務(wù)中心直接承擔(dān)市國土資源局的征地具體事務(wù)性工作。各區(qū)（市）縣（中心城區(qū)除外）的征地具體事務(wù)性工作由當(dāng)?shù)貒临Y源局承擔(dān)。中心城區(qū)的征地資金由市土地儲備中心、市政府指定的征地實(shí)施單位以及建設(shè)項(xiàng)目用地單位負(fù)責(zé)組織；各區(qū)（市）縣（中心城區(qū)除外）可根據(jù)具體情況，參照中心城區(qū)的辦法組織征地資金。征地實(shí)施單位會同有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府（街道辦事處），開展征地的具體事務(wù)性工作，并負(fù)責(zé)將征地有關(guān)補(bǔ)償費(fèi)依法足額及時(shí)支付給被征地集體經(jīng)濟(jì)組織和被征地農(nóng)民，不得委托任何社會中介機(jī)構(gòu)和企業(yè)實(shí)施征地拆遷補(bǔ)償安置工作。有關(guān)行政管理部門要按照各自職責(zé)，協(xié)同做好征地工作。被征地村（組）應(yīng)積極配合做好征地補(bǔ)償安置工作。
（三）工作經(jīng)費(fèi)。實(shí)施征地工作必需的工作經(jīng)費(fèi)，可按征地成本的3―5%計(jì)提，納入征地總成本單獨(dú)核算。征地工作完成后，由征地實(shí)施單位向主管部門如實(shí)上報(bào)工作經(jīng)費(fèi)開支情況，接受財(cái)務(wù)審計(jì)。
二、堅(jiān)持依法行政，規(guī)范征地補(bǔ)償安置行為
各區(qū)（市）縣國土資源主管部門和征地實(shí)施單位，必須嚴(yán)格依法實(shí)施征地補(bǔ)償安置工作，進(jìn)一步規(guī)范征地補(bǔ)償安置行為，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，加大對征地補(bǔ)償安置行為的監(jiān)管力度，防止和杜絕腐敗行為的發(fā)生。
（一）嚴(yán)格法定工作程序。征地實(shí)施單位要依照法定程序和《征用土地公告辦法》的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行“兩公告一登記”制度；要實(shí)行政務(wù)公開制度，公開征地工作程序，公開補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行“陽光”操作；要充分發(fā)揮群眾監(jiān)督機(jī)制的作用，有效杜絕補(bǔ)償安置入戶調(diào)查中的“暗箱”操作。征地的摸底調(diào)查應(yīng)由征地實(shí)施單位與被征地集體經(jīng)濟(jì)組織推選的代表、相關(guān)部門和基層組織組成調(diào)查小組聯(lián)合完成。調(diào)查結(jié)果由調(diào)查人共同簽字確認(rèn)并進(jìn)行公示，有異議的，征地實(shí)施單位要組織力量進(jìn)行核實(shí)；要按征地實(shí)施進(jìn)度撥付資金。對農(nóng)民、企業(yè)補(bǔ)償安置費(fèi)用不到位的，不得進(jìn)行強(qiáng)制搬遷，不得強(qiáng)行使用土地。
（二）堅(jiān)持“先補(bǔ)償安置，后實(shí)施拆遷”的原則，嚴(yán)禁先拆遷后安置。拆遷安置房建設(shè)要超前進(jìn)行，原則上不搞過渡房。確需過渡的，要落實(shí)方案和措施，保證被拆遷人在過渡期間的基本居住和生活條件。農(nóng)房拆遷過渡期不能超過12個月，超過12個月的要加倍補(bǔ)償過渡費(fèi)。
（三）改進(jìn)工作作風(fēng)和工作方法，耐心細(xì)致地做好群眾工作，做到文明拆遷。征地拆遷安置是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，直接涉及農(nóng)民的切身利益。征地拆遷工作人員要深入基層，深入群眾，做過細(xì)的思想教育工作。對不理解、不配合征地工作的少數(shù)群眾，要深入細(xì)致地做好政策宣傳和說服教育工作，按照法律程序和有關(guān)規(guī)定，妥善處理。對確需強(qiáng)制搬遷的，征地機(jī)構(gòu)必須嚴(yán)格按照法定程序辦理。在強(qiáng)制搬遷過程中，要做到文明執(zhí)法，不得傷害搬遷對象的合法權(quán)益。
三、加強(qiáng)補(bǔ)償安置過程中的財(cái)務(wù)管理
（一）確保將征地補(bǔ)償安置資金足額及時(shí)支付給補(bǔ)償安置對象。各征地項(xiàng)目的資金組織單位或項(xiàng)目用地單位，要向征地實(shí)施單位提供有效的資金保障。征地實(shí)施單位根據(jù)征地項(xiàng)目的摸底調(diào)查結(jié)果進(jìn)行資金測算后，土地儲備中心等新征地項(xiàng)目的資金組織單位或其他項(xiàng)目用地單位，須根據(jù)征地實(shí)施單位實(shí)施征地拆遷補(bǔ)償安置工作的進(jìn)度和其報(bào)送的資金使用計(jì)劃及時(shí)支付征地資金。征地實(shí)施單位在落實(shí)征地補(bǔ)償安置資金后，要及時(shí)足額向補(bǔ)償安置對象支付補(bǔ)償費(fèi)用。
（二）嚴(yán)把補(bǔ)償安置款項(xiàng)審批、支付關(guān)。一是征地補(bǔ)償安置款項(xiàng)審批、支付時(shí)，實(shí)施工作的具體經(jīng)辦人員要保證各項(xiàng)工作的落實(shí)。支付補(bǔ)償安置款項(xiàng)時(shí)，必須具備補(bǔ)償安置協(xié)議或其他經(jīng)批準(zhǔn)的手續(xù)齊備的補(bǔ)償清冊等書面憑據(jù)，作為付款依據(jù)。各相關(guān)部門及征地補(bǔ)償安置工作經(jīng)辦人員，必須對提請審批支付補(bǔ)償款項(xiàng)所涉及的有關(guān)協(xié)議和資料的合法性、真實(shí)性、有效性負(fù)責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。二是支付補(bǔ)償安置款項(xiàng)必須按規(guī)定程序報(bào)批，經(jīng)辦人、審核人、主管領(lǐng)導(dǎo)要層層把關(guān)，各負(fù)其責(zé)。三是對單位或集體支付補(bǔ)償款項(xiàng)須以轉(zhuǎn)賬方式支付。四是補(bǔ)償安置工作實(shí)施完成后，應(yīng)及時(shí)將有關(guān)征地補(bǔ)償安置、資金撥付等資料整理存檔。凡有遺缺的，要追究相關(guān)人員的責(zé)任。
（三）加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、集體資產(chǎn)補(bǔ)償工作的監(jiān)管。涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、集體資產(chǎn)補(bǔ)償?shù)氖马?xiàng)，須由征地補(bǔ)償安置經(jīng)辦人員提出初步意見，經(jīng)單位主管領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢人員核實(shí)，再由單位主管領(lǐng)導(dǎo)召集征地補(bǔ)償安置工作人員集體研究通過后實(shí)施。
（四）接受群眾監(jiān)督，確保補(bǔ)償安置款項(xiàng)支領(lǐng)的真實(shí)性和有效性。為有效防止在征地補(bǔ)償工作中出現(xiàn)虛報(bào)、冒領(lǐng)等現(xiàn)象，征地實(shí)施單位應(yīng)將向農(nóng)戶、集體、企業(yè)支付補(bǔ)償安置款項(xiàng)的詳細(xì)情況通過《征地補(bǔ)償安置款支領(lǐng)公示表》向被征地村組的群眾公示，征地補(bǔ)償安置經(jīng)辦工作人員填報(bào)補(bǔ)償安置款項(xiàng)的支付明細(xì)，由領(lǐng)款人簽字確認(rèn)后公示。
（五）被征地集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)將征地補(bǔ)償費(fèi)用的收支和分配情況向本集體經(jīng)濟(jì)組織成員公布，并接受監(jiān)督。
四、加強(qiáng)對補(bǔ)償安置資金使用的監(jiān)管、審計(jì)
（一）按照國家相關(guān)財(cái)經(jīng)制度，對征地補(bǔ)償安置資金的使用進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，征地補(bǔ)償安置實(shí)施單位必須保證征地補(bǔ)償安置資金專款專用，嚴(yán)禁侵占、截留或挪作他用。
（二）中心城區(qū)土地儲備征地項(xiàng)目，須按照《成都市土地儲備征地補(bǔ)償安置資金管理辦法》（成國土資發(fā)〔2004〕394號）的規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行。中心城區(qū)土地儲備征地項(xiàng)目的征地補(bǔ)償安置工作，根據(jù)市國土資源局安排，由各區(qū)國土資源分局或市征地事務(wù)中心具體實(shí)施，所需資金由市土地儲備中心籌集。征地實(shí)施單位須以項(xiàng)目為單位設(shè)立資金專戶，確保專款專用，封閉運(yùn)行。市國土資源局會同銀行對征地資金的使用進(jìn)行全程監(jiān)管和定期檢查。
每一征地項(xiàng)目的補(bǔ)償安置工作實(shí)施完成后，征地實(shí)施單位負(fù)責(zé)提交該項(xiàng)目的財(cái)務(wù)報(bào)告，由審計(jì)部門審計(jì)。市土地儲備中心根據(jù)審計(jì)結(jié)果與征地實(shí)施單位進(jìn)行征地費(fèi)用結(jié)算。
（三）其他涉及補(bǔ)償安置的征地項(xiàng)目，由項(xiàng)目所在地國土資源主管部門參照上述資金管理辦法，制定相應(yīng)措施，對轄區(qū)內(nèi)補(bǔ)償安置資金的管理、使用進(jìn)行監(jiān)督。
五、建章立制，抓好征地補(bǔ)償安置工作中的廉政建設(shè)
各區(qū)（市）縣國土資源主管部門和征地實(shí)施單位，要充分認(rèn)識加強(qiáng)征地補(bǔ)償安置廉政建設(shè)的重要性和必要性，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化廉政措施，建立健全制度，防止和杜絕征地補(bǔ)償安置工作中的腐敗行為，確保被征地農(nóng)民的切身利益。
（一）實(shí)行公開征地制度。各征地實(shí)施單位對補(bǔ)償安置工作中的征收土地方案、被征地村組人員情況、附著物調(diào)查情況、征地補(bǔ)償安置方案等，必須依法公告，切實(shí)做到項(xiàng)目公開、審批公開、程序公開、標(biāo)準(zhǔn)公開、方案公開、兌現(xiàn)公開、拆遷公開、執(zhí)法公開、驗(yàn)收公開，確保被征地農(nóng)民享有充分的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
（二）建立健全補(bǔ)償安置投訴、檢舉制度。各區(qū)（市）縣國土資源局要按照國務(wù)院《信訪條例》和《成都市逐級信訪制度》的規(guī)定，認(rèn)真處理來信和耐心接待來訪人員，依法做好涉及征地補(bǔ)償安置的信訪工作。
（三）建立健全補(bǔ)償安置資金審計(jì)制度。必須嚴(yán)格按規(guī)定使用資金，對違規(guī)使用資金的行為，要嚴(yán)肅處理。凡審計(jì)不合格的，不得進(jìn)行費(fèi)用結(jié)算。
（四）嚴(yán)格執(zhí)行工程招標(biāo)投標(biāo)制度。對農(nóng)遷房建設(shè)工程，必須以公開招標(biāo)的方式優(yōu)選施工單位。招標(biāo)人（建設(shè)單位）須按照省、市有關(guān)工程招標(biāo)投標(biāo)的法規(guī)、規(guī)定，委托經(jīng)公開比選的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)具體組織實(shí)施。建設(shè)單位主管部門的紀(jì)檢、監(jiān)察人員對招標(biāo)投標(biāo)實(shí)行全程監(jiān)督。
（五）建立征地補(bǔ)償安置工作督察制度。由市國土資源局耕地保護(hù)處牽頭，紀(jì)檢監(jiān)察室、執(zhí)法監(jiān)察處、財(cái)務(wù)處、市征地事務(wù)中心參加并組成督查組，對全市范圍內(nèi)正在實(shí)施的各征地項(xiàng)目的征地補(bǔ)償安置廉政情況進(jìn)行不定期抽查，重點(diǎn)檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、集體資產(chǎn)補(bǔ)償情況。如發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)向市國土資源局匯報(bào)，并提出處理意見。
（六）建立征地工作重大問題集體決策制度。征地中涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)補(bǔ)償、集體資產(chǎn)補(bǔ)償?shù)戎卮笫马?xiàng)，必須由主管領(lǐng)導(dǎo)召集有關(guān)人員、單位專（兼）職紀(jì)檢人員等集體研究后作出決定。
（七）建立征地管理工作廉政建設(shè)責(zé)任制度。各區(qū)（市）縣國土資源主管部門的征地補(bǔ)償安置工作由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)；將該項(xiàng)工作納入年度目標(biāo)考核內(nèi)容，嚴(yán)格實(shí)行一票否決制和責(zé)任追究制度。
（八）建立征地補(bǔ)償安置責(zé)任制，定職定責(zé)，定崗定責(zé)，嚴(yán)格責(zé)任追究。對征地中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，損害群眾、企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合法權(quán)益的行為，要追究直接責(zé)任人的責(zé)任，同時(shí)追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依照有關(guān)規(guī)定給予行政、紀(jì)律處分。
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