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《成都市人民政府辦公廳關(guān)于深入推進行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行工作的實施意見》
成辦發(fā)〔2011〕38號
各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門，有關(guān)單位：
為進一步規(guī)范政府行政行為，強化對行政權(quán)力的監(jiān)督和制約，深化規(guī)范化服務型政府建設，切實提升機關(guān)行政效能，現(xiàn)就深入推進行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行工作提出如下實施意見。
一、目標任務
把網(wǎng)上政務大廳建設成為行政權(quán)力公開運行、政府為民辦事、社情民意征集、群眾監(jiān)督政府的平臺，推進政府行政法治化、透明化、信息化，為建設世界現(xiàn)代田園城市提供良好的政務環(huán)境。
二、工作重點
（一）進一步完善網(wǎng)上政務大廳。
1．進一步完善行政權(quán)力數(shù)據(jù)庫。行政權(quán)力數(shù)據(jù)庫包括行政權(quán)力目錄，行政權(quán)力內(nèi)、外部運行流程圖，法律、法規(guī)、規(guī)章的相關(guān)規(guī)定，自由裁量基準等信息。行政權(quán)力實施部門將經(jīng)審核確認的上述信息全部及時錄入行政權(quán)力數(shù)據(jù)庫，做好具體維護工作，方便群眾查詢使用。（牽頭部門：市法制辦、市政務中心）
2．健全行政權(quán)力動態(tài)調(diào)整機制。行政權(quán)力依據(jù)發(fā)生變化或機構(gòu)職能調(diào)整，各部門應當在法律、法規(guī)、規(guī)章公布或調(diào)整確定后10個工作日內(nèi)向本級政府法制部門提出變更申請。行政權(quán)力的確認和調(diào)整采取網(wǎng)上申報審核的方式。政府法制部門應當在5個工作日內(nèi)回復。（牽頭部門：市法制辦）
3．深入推進網(wǎng)上政務大廳與政務審批服務平臺的結(jié)合。各部門要將原有依照單項業(yè)務建立的行政權(quán)力運行電子系統(tǒng)整合到部門統(tǒng)一的行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行業(yè)務系統(tǒng)中，實行統(tǒng)一用戶管理、統(tǒng)一流程管理、統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫管理。實行網(wǎng)上政務大廳的辦理審批事項和政務審批服務平臺互通，辦理其他行政權(quán)力事項與部門業(yè)務系統(tǒng)互通。（牽頭部門：市監(jiān)察局、市政府效能辦、市政務中心）
（二）推進網(wǎng)上在線辦事。
1．深入推進網(wǎng)上審批。各部門要對本部門實施的行政審批和服務事項進行逐項梳理，提出是否實施網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批的意見，適合網(wǎng)上辦理的一律納入網(wǎng)上辦理，并提出本部門實施網(wǎng)上審批和服務事項清單，不斷擴大網(wǎng)上審批范圍。（牽頭部門：市政務中心）
2．深入推進公共服務辦事公開。學校、醫(yī)院和供水、供電、供氣、公交、地鐵等公共企事業(yè)單位要對本單位提供的服務事項進行逐項梳理，不斷拓寬網(wǎng)上辦理范圍，優(yōu)化辦事流程，切實方便群眾。各主管部門要加強督促指導。（牽頭部門：市政府效能辦）
3．探索網(wǎng)上收費。在網(wǎng)上政務大廳辦理的審批、服務事項，實施部門和單位要積極探索實施網(wǎng)上銀行、手機銀行等網(wǎng)上收費方式，切實方便群眾辦事。（牽頭部門：市金融辦）
（三）探索推進行政處罰網(wǎng)上實施。
1．進一步規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)。嚴格按照《成都市規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)實施辦法》（市政府令第169號）規(guī)定，細化、量化行政處罰標準，建立健全行政處罰理由說明、重大行政處罰裁量合法性審核和行政處罰案例指導制度，為行政處罰網(wǎng)上實施奠定堅實基礎(chǔ)。（牽頭部門：市法制辦）
2．開展網(wǎng)上執(zhí)法辦案。按照“外網(wǎng)受理、內(nèi)網(wǎng)辦理、外網(wǎng)反饋”的要求，建立行政處罰電子化運行工作機制，固化行政處罰立案、調(diào)查、處理、決定、執(zhí)行等環(huán)節(jié)，推行行政處罰案件網(wǎng)上錄入、證據(jù)網(wǎng)上傳輸、網(wǎng)上審核審批、網(wǎng)上制作法律文書等，實行行政處罰全過程電子化運行。（牽頭部門：市法制辦）
3．實行行政處罰網(wǎng)上電子監(jiān)察。在實現(xiàn)行政處罰網(wǎng)上運行的基礎(chǔ)上，采用數(shù)據(jù)共享共用的方式，建立行政處罰電子監(jiān)察系統(tǒng)，實現(xiàn)過程監(jiān)控、預警糾錯、督辦整改、效能評估等監(jiān)察功能，強化對行政處罰工作的廉政風險防范，促進行政處罰工作規(guī)范實施。（牽頭部門：市監(jiān)察局）
4．推進行政處罰網(wǎng)上公開。在網(wǎng)上政務大廳實時顯示所有行政處罰案件辦理動態(tài)、辦件數(shù)量、辦結(jié)時間等情況，接受群眾監(jiān)督。行政相對人可以通過網(wǎng)上政務大廳查詢行政處罰的違法事實、情節(jié)、適用法律依據(jù)、裁量幅度、辦案進程、案件結(jié)果等案件信息，增強行政執(zhí)法透明度。（牽頭部門：市法制辦）
（四）健全權(quán)力運行監(jiān)督制約機制。
1．完善行政審批電子監(jiān)察。完善行政審批電子監(jiān)察效能評估體系，科學設定評估指標，優(yōu)化評估標準，完善評估考核辦法，提高行政權(quán)力運行監(jiān)督的實效。（牽頭部門：市監(jiān)察局）
2．強化效能評估結(jié)果應用。進一步拓展電子監(jiān)察效能評估范圍，建立行政處罰效能評估體系，將行政審批效能評估與行政處罰效能評估結(jié)果納入全市行政效能暨軟環(huán)境測評以及政風行風評議指標，促進行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行不斷深入推進。（牽頭部門：市監(jiān)察局）
3．健全網(wǎng)上社會評價機制。進一步暢通公眾評議渠道，健全評議反饋制度，各部門對所有征集意見實行限時辦結(jié)、及時反饋，接受市民評價，并將回復結(jié)果、市民評價在網(wǎng)上公開。（牽頭部門：市法制辦）
（五）健全配套制度。
1．制定網(wǎng)上政務大廳管理辦法。建立網(wǎng)上政務大廳日常維護、動態(tài)調(diào)整機制，形成長效管理機制。（牽頭部門：市政府效能辦）
2．制定在線辦事管理辦法。建立在線辦事專人負責制度、在線咨詢專人值守制度和限時辦理制度，確保網(wǎng)上政務大廳與實體大廳無縫對接。（牽頭部門：市政務中心）
3．制定行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行辦法及相關(guān)配套制度。建立行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行考核、投訴制度，建立行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行過錯責任追究制度，嚴格落實責任制，確保行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行工作深入推進。（牽頭部門：市政府效能辦、市法制辦、市監(jiān)察局）
三、保障措施
（一）明確落實各級責任。成都市網(wǎng)上政務大廳的日常維護工作由市政府效能辦牽頭負責組織協(xié)調(diào)、業(yè)務指導和監(jiān)督檢查。市政府各部門、有關(guān)單位要將網(wǎng)上政務大廳日常維護工作納入本部門工作職責，確定專門處（室）負責。各區(qū)（市）縣政府要建立相應的工作機構(gòu)，明確責任分工，確保各項目標任務的落實。
（二）加強專項督查考核。市政府效能辦要會同市監(jiān)察局、市法制辦對各區(qū)（市）縣政府、市政府各部門、有關(guān)單位推進行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行情況進行專項督查，對工作落實不到位的單位要進行通報批評，對有關(guān)責任人要嚴格問責。
推進行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行、建設網(wǎng)上政務大廳是一項全新的創(chuàng)新性工作，各區(qū)（市）縣可結(jié)合本地區(qū)實際積極探索、創(chuàng)新，切實提升區(qū)（市）縣網(wǎng)上政務大廳建設的總體水平，推進全市行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行工作再上新臺階。
二〇一一年三月九日
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