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《成都市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省政府辦公廳關(guān)于加強兒童福利院和兒童福利服務(wù)指導中心建設(shè)工作意見的通知》
成辦發(fā)〔2013〕37號
各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：
現(xiàn)將省政府辦公廳《關(guān)于加強兒童福利院和兒童福利服務(wù)指導中心建設(shè)工作的意見》（川辦發(fā)〔2013〕33號）轉(zhuǎn)發(fā)你們，請認真貫徹落實。
成都市人民政府辦公廳
2013年7月5日
四川省人民政府辦公廳
關(guān)于加強兒童福利院和兒童福利
服務(wù)指導中心建設(shè)工作的意見
川辦發(fā)〔2013〕33號
各市（州）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，有關(guān)單位：
為進一步發(fā)展我省兒童福利事業(yè)，切實維護兒童合法權(quán)益，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強孤兒保障工作的意見》（國辦發(fā)〔2010〕54號）、《四川省人民政府辦公廳關(guān)于加強孤兒保障工作的實施意見》（川辦發(fā)〔2011〕30號，以下簡稱《實施意見》）精神，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就加強我省兒童福利院和兒童福利服務(wù)指導中心建設(shè)提出如下意見。
一、總體要求和工作目標
（一）總體要求。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，堅持以人為本、兒童優(yōu)先的原則，以加強兒童福利院建設(shè)為重點，以提高兒童福利院政策保障水平為核心，以完善兒童福利院功能、提升兒童福利服務(wù)水平為目標，以標準化、規(guī)范化、專業(yè)化為方向，有計劃分步驟地完善兒童福利院的設(shè)施設(shè)備，加強管理和服務(wù)隊伍建設(shè)，建立兒童福利服務(wù)指導中心，建設(shè)多層次的兒童福利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，豐富完善服務(wù)內(nèi)容，積極構(gòu)建新形勢下符合我省實際的兒童福利保障服務(wù)體系。
（二）工作目標。力爭在“十二五”末，通過多渠道籌集資金，加大對兒童福利院建設(shè)的投入，完善市級兒童福利院設(shè)施設(shè)備，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)縣級兒童福利院，加強兒童福利院專業(yè)服務(wù)隊伍建設(shè)，全面提高綜合服務(wù)能力，著力提升孤殘兒童集中養(yǎng)育保障服務(wù)水平。通過成立市、縣級兒童福利服務(wù)指導中心，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理職責，建立城鄉(xiāng)社區(qū)兒童福利督導制度，在全省形成兒童福利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，切實加強對社會散居孤兒及其監(jiān)護人的監(jiān)督管理。
二、加強兒童福利院建設(shè)，提高集中養(yǎng)育保障服務(wù)水平
（一）統(tǒng)籌規(guī)劃兒童福利院建設(shè)。各地要按照統(tǒng)一規(guī)劃、市級為主、合理布局的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)兒童福利院。市（州）應(yīng)獨立設(shè)立市級兒童福利院，承擔本行政區(qū)域內(nèi)重病、重殘孤兒養(yǎng)育工作。結(jié)合人口規(guī)模和孤兒數(shù)量，規(guī)劃建設(shè)縣級兒童福利院，沒有規(guī)劃建設(shè)縣級兒童福利院的縣(市、區(qū))要有一所綜合性社會福利機構(gòu)集中養(yǎng)育孤殘兒童。
（二）完善兒童福利院設(shè)施設(shè)備。各地要參照《兒童福利院建設(shè)標準（建標145—2010）》，對床位不足、功能用房不完備的兒童福利院要加大投入，盡快完成改建、擴建工作，達到兒童福利院建設(shè)標準。要對照《兒童福利機構(gòu)設(shè)備配置標準（試行）》，完善兒童福利院設(shè)施設(shè)備，全面提高孤殘兒童養(yǎng)育、治療、康復、特殊教育和技能培訓、監(jiān)督評估等方面的綜合服務(wù)能力。
（三）加強兒童福利院隊伍建設(shè)。各地要建立一支有愛心、責任心、進取心的管理服務(wù)隊伍，按照《四川省社會福利機構(gòu)管理辦法》(省政府令第148號)和《實施意見》等規(guī)定配備工作人員。要貫徹落實人力資源社會保障部、民政部《關(guān)于民政事業(yè)單位崗位設(shè)置管理的指導意見》（人社部發(fā)〔2008〕84號），按照“專業(yè)技術(shù)崗位一般不低于單位崗位總量的70%”的控制標準，科學設(shè)置兒童福利院崗位，優(yōu)化管理和服務(wù)人員結(jié)構(gòu)。進一步改善和保障工作人員待遇，按照國家規(guī)定在兒童福利院實施績效工資制度，并落實特教補貼費。對兒童福利院專業(yè)技術(shù)人員職稱評定予以適度傾斜，參照四川省教育和衛(wèi)生事業(yè)單位崗位設(shè)置，把兒童福利院的教師、醫(yī)護和康復人員專業(yè)技術(shù)職稱評定工作納入教育、衛(wèi)生系統(tǒng)職稱評定體系，適當提高兒童福利院專業(yè)技術(shù)中級崗位結(jié)構(gòu)比例。
（四）提高孤殘兒童保障服務(wù)水平。各地要重視和加強孤殘兒童護理員職業(yè)化建設(shè)，積極推進職業(yè)資格制度，組織開展職業(yè)技能培訓和鑒定工作，實行持證上崗。兒童福利院要按照《兒童福利機構(gòu)撫育工作指導綱要（試行）》，認真履行孤殘兒童撫育職責,健全檔案管理，開展撫育評價，保障孤殘兒童健康成長。
三、加強兒童福利服務(wù)指導中心建設(shè)，建立兒童福利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)
（一）加強兒童福利服務(wù)指導中心建設(shè)。各市（州）、縣（市、區(qū)）要建立兒童福利服務(wù)指導中心,切實履行協(xié)調(diào)落實本行政區(qū)域內(nèi)各項孤兒保障政策的職責，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)開展兒童福利服務(wù)工作。市、縣級兒童福利服務(wù)指導中心要有相對獨立的辦公場所，配備必要的設(shè)施設(shè)備，有專職從事兒童福利保障服務(wù)的工作隊伍，建立規(guī)范的工作制度和管理制度。市（州）、縣（市、區(qū)）兒童福利服務(wù)指導中心人員編制按規(guī)定辦理。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行棄嬰和孤兒管理職責。要協(xié)助有關(guān)部門做好棄嬰和孤兒的安置工作，及時審核和統(tǒng)計上報孤兒信息。加強社會散居孤兒管理，指導社區(qū)兒童福利督導員開展社會散居孤兒保障服務(wù)工作。督促收養(yǎng)家庭依法收養(yǎng)子女，對收養(yǎng)他人子女期滿六個月未依法辦理收養(yǎng)手續(xù)又無正當理由的，要及時通報人口和計劃生育行政部門進行處理。
（三）建立城鄉(xiāng)社區(qū)兒童福利督導制度。依托社區(qū)居民委員會、村民委員會建立兒童福利督導制度，聘用有愛心、有一定兒童心理和護理專業(yè)知識、熱心為兒童服務(wù)的人士擔任社區(qū)兒童福利督導員，在縣級兒童福利服務(wù)指導中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的指導下，開展社會散居孤兒保障服務(wù)工作。收集建立散居孤兒信息檔案，及時統(tǒng)計上報本轄區(qū)社會散居孤兒身份信息，巡訪孤兒養(yǎng)育狀況，監(jiān)督社會散居孤兒監(jiān)護人履行監(jiān)護義務(wù)，協(xié)調(diào)和維護孤殘兒童權(quán)益。城鄉(xiāng)社區(qū)兒童福利督導員的基本報酬，可通過設(shè)置公益性崗位或購買服務(wù)的形式予以解決。
四、加強對個人和民辦機構(gòu)收留孤兒管理，切實保障孤兒權(quán)益
（一）社會組織和個人興辦以孤兒、棄嬰為服務(wù)對象的社會福利機構(gòu)，應(yīng)與當?shù)乜h級以上人民政府民政部門共同舉辦。民政部門要按照規(guī)定程序發(fā)放孤兒基本生活費，積極引導慈善資源和社會捐贈，幫助解決困難，提高養(yǎng)育條件。對不符合撫育條件或不能與民政部門合辦的，應(yīng)及時將孤兒接收并安置到兒童福利院集中養(yǎng)育；對已經(jīng)具備養(yǎng)育條件的，縣（市、區(qū)）民政局要與其簽訂合辦協(xié)議，明確責權(quán)，納入監(jiān)管。對利用孤兒募捐牟利或操縱孤兒從事違法犯罪行為的組織和個人，要及時予以嚴厲查處。
（二）建立依法安置孤兒長效機制。各地要加大對《未成年人保護法》、《收養(yǎng)法》等法律法規(guī)和政策的宣傳貫徹力度，從源頭上遏制棄嬰等違法行為。要建立民政、公安、衛(wèi)生、計劃生育、司法等相關(guān)部門齊抓共管、依法安置孤兒工作的長效機制，健全孤兒的發(fā)現(xiàn)、報案、移送、接收安置等制度，鼓勵具備收養(yǎng)條件的公民按法定程序收養(yǎng)孤兒和查找不到生父母或其他監(jiān)護人的棄嬰。
五、具體工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導。地方各級人民政府要高度重視兒童福利院和兒童福利服務(wù)指導中心建設(shè)，健全“政府主導，民政牽頭，部門協(xié)作，社會參與”的孤兒保障工作機制，完善相關(guān)政策措施，及時研究解決存在的實際困難和問題，確保按時完成各項目標任務(wù)。
（二）落實部門責任。有關(guān)部門要將孤兒保障有關(guān)工作列入職責范圍和目標管理，進一步明確責任。
民政部門要發(fā)揮牽頭作用，加強兒童福利保障和服務(wù)工作能力建設(shè)，指導并監(jiān)督各地加強兒童福利院和兒童福利服務(wù)指導中心建設(shè)，建立健全兒童福利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進兒童福利院標準化、信息化建設(shè)，幫助解決實際困難。
發(fā)展改革部門要將孤殘兒童福利事業(yè)納入各級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌兒童福利機構(gòu)建設(shè)。
財政部門要建立多渠道的資金籌措和穩(wěn)定的經(jīng)費保障機制，按政策足額保障兒童福利院和兒童福利指導中心開展工作所需經(jīng)費。繼續(xù)加大對兒童福利院的投入，逐步解決兒童福利院設(shè)施老化、設(shè)備缺乏的問題。
教育部門要對兒童福利院開辦的特教班和教師的專業(yè)技術(shù)職稱評定給予指導和支持，確保孤殘兒童在兒童福利院接受完學前教育后與當?shù)亓x務(wù)教育實現(xiàn)無縫對接。
衛(wèi)生部門要按照相關(guān)規(guī)定指導兒童福利院設(shè)置衛(wèi)生所(室)，并對其醫(yī)師、護士、護理員、康復人員專業(yè)技術(shù)職稱評定、執(zhí)業(yè)資格考核培訓和認證等工作給予支持,將符合規(guī)定的醫(yī)療康復項目納入新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障范圍。
人力資源社會保障部門要將城鎮(zhèn)散居孤兒和福利機構(gòu)集中養(yǎng)育的孤兒納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，將符合規(guī)定的殘疾孤兒醫(yī)療康復項目納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保障范圍，落實孤兒成年后就業(yè)扶持政策，促進有勞動能力的孤兒成年后就業(yè)。
公安部門要依法查處利用孤兒從事非法活動和遺棄兒童的違法犯罪行為，規(guī)范孤兒和遺棄兒童的戶口登記管理，及時為符合條件的孤兒和遺棄兒童辦理常住戶口登記或遷移手續(xù)。
人口計生部門要及時為收養(yǎng)當事人依法出具證明材料，依法查處以收養(yǎng)名義規(guī)避計劃生育義務(wù)、逃避處罰的違法行為。
司法部門和人民法院應(yīng)依法對有需要的孤兒提供法律援助或司法救助。
（三）加強宣傳引導。加大宣傳力度，弘揚中華民族慈幼恤孤的人道主義精神和傳統(tǒng)美德，積極營造全社會關(guān)心關(guān)愛孤兒的氛圍。要大力發(fā)展兒童慈善事業(yè)，引導社會力量通過慈善捐贈、實施公益項目、開展救助幫扶等多種方式，廣泛開展救孤濟困活動。
本意見自發(fā)布之日起30日后施行，有效期5年。
四川省人民政府辦公廳
2013年6月4日
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