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《成都市人民政府辦公廳關于加快推進家庭農場發(fā)展的指導意見》
成辦發(fā)〔2014〕8號
有關區(qū)（市）縣政府，市政府有關部門，有關單位：
家庭農場是在家庭承包經(jīng)營的基礎上，以家庭為基本經(jīng)營單位，以家庭成員為主要勞動力，從事農業(yè)規(guī)?；?jīng)營、集約化生產(chǎn)、市場化營銷的新型農業(yè)經(jīng)營主體。加快發(fā)展家庭農場，是創(chuàng)新農業(yè)經(jīng)營體制機制的重要舉措，是轉變農業(yè)發(fā)展方式、推進都市現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展、實現(xiàn)農業(yè)增效和農民增收的重要抓手，對于培育新型職業(yè)農民、增強農村發(fā)展活力、加快新農村建設、推進新型城鎮(zhèn)化等具有重要意義。為加快推進家庭農場發(fā)展，結合我市實際，提出如下指導意見。
一、確定認定條件和登記辦法
符合以下條件的家庭農場，在依法申請工商注冊登記后，納入農業(yè)部門認定范圍：
（一）以家庭為基本經(jīng)營單位、以家庭成員為出資主體并承擔責任；
（二）從事農業(yè)經(jīng)營并具有適度規(guī)模的種植養(yǎng)殖場所，有連續(xù)5年及以上的農村土地經(jīng)營權。
二、明確發(fā)展目標和任務
加快培育一批生產(chǎn)管理規(guī)范、規(guī)模經(jīng)營效益好、帶動能力強的家庭農場。2014年，全市力爭新發(fā)展家庭農場150家以上，培育市級示范家庭農場50家；到2017年，全市家庭農場發(fā)展到1500家以上，培育市級以上示范家庭農場200家以上。
三、開展示范家庭農場評定
示范家庭農場應當具備已工商注冊登記、經(jīng)營規(guī)模適度、生產(chǎn)技術先進、經(jīng)濟效益突出、財務收支記錄規(guī)范、示范帶動作用好等條件，體現(xiàn)主體職業(yè)化、管理規(guī)范化、生產(chǎn)標準化、營銷市場化的要求。市農委要制定市級示范家庭農場評定管理辦法，健全和完善示范家庭農場動態(tài)管理機制，每年評定一批市級示范家庭農場并授牌宣傳，充分發(fā)揮其典型示范和帶動作用。同時要加強監(jiān)測核查，對經(jīng)查實發(fā)生農產(chǎn)品質量安全事故、破壞耕地、偷漏稅收等違法生產(chǎn)經(jīng)營行為的，要收回授牌，取消示范資格。
四、創(chuàng)新農村土地經(jīng)營權流轉機制
按照“依法、自愿、有償”原則和“不得改變土地集體所有性質、不得改變土地用途、不得損害農民土地承包權益”的要求，采取出租、轉讓、股份合作、信托、托管服務等多種方式，促進連片農村土地經(jīng)營權向家庭農場流轉。穩(wěn)定農村土地承包關系，推進農村土地所有權、承包權和經(jīng)營權分置，健全農村土地經(jīng)營權證制度，為符合條件的家庭農場核發(fā)《農村土地經(jīng)營權證》，切實保護好家庭農場的農村土地經(jīng)營權。
五、完善社會化專業(yè)化服務
充分發(fā)揮區(qū)域性農業(yè)綜合服務機構的作用，加強農業(yè)技術推廣機構與家庭農場的對接服務，建立區(qū)（市）縣農技、農機技術人員聯(lián)系家庭農場制度，引導農機、植保、勞務專合組織為家庭農場提供農機作業(yè)、病蟲統(tǒng)防、勞務等服務，鼓勵家庭農場應用農業(yè)新品種、新技術和新模式，創(chuàng)建特色品牌，實施標準化生產(chǎn)。
引導各類農民合作社、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農產(chǎn)品市場、農業(yè)職業(yè)經(jīng)理人與家庭農場建立利益連接機制，發(fā)揮帶動作用，構建“合作社+家庭農場”、“農業(yè)龍頭企業(yè)+家庭農場”、“農產(chǎn)品市場+家庭農場”、“職業(yè)經(jīng)理人+家庭農場”等多種經(jīng)營發(fā)展模式。鼓勵家庭農場實施合作經(jīng)營、聯(lián)合經(jīng)營、托管經(jīng)營，提升組織化、市場化程度。
六、加強經(jīng)營管理人才培訓
充分利用各類培訓資源，開展對家庭農場經(jīng)營管理人員、財務人員的職業(yè)技能、政策法規(guī)知識培訓，培養(yǎng)一批有文化、懂技術、善管理、會經(jīng)營的家庭農場經(jīng)營者。把家庭農場經(jīng)營者列為新型職業(yè)農民培訓的重點對象，并享受農業(yè)職業(yè)經(jīng)理人的各項扶持政策。從2014年起，全市每年培訓家庭農場業(yè)主、職業(yè)經(jīng)理人400人以上，到2017年累計培訓家庭農場業(yè)主、職業(yè)經(jīng)理人1600名以上。
鼓勵大中專畢業(yè)生、復退軍人、外出返鄉(xiāng)農民以及其他個體工商戶、農村經(jīng)紀人投資創(chuàng)辦家庭農場，已進入城鎮(zhèn)居住的農戶創(chuàng)辦家庭農場的，不影響其在城鎮(zhèn)已享有的入學、就業(yè)、醫(yī)療、社保等公共服務。
七、健全財政扶持支持政策
將家庭農場納入財政支農政策扶持范圍，通過貸款貼息、項目補助、定額獎勵等形式，對家庭農場改善生產(chǎn)經(jīng)營基礎設施、添置農業(yè)機械、購置加工設備、應用先進實用的新品種新技術、拓展市場營銷等進行獎勵或補助。從2014年起，市級財政每年在支農資金中安排不少于1000萬元的資金，專項扶持家庭農場發(fā)展，其中，對評定為市級示范家庭農場的，給予不低于5萬元的一次性獎勵。
支持家庭農場承擔糧經(jīng)產(chǎn)業(yè)雙創(chuàng)雙建、糧經(jīng)產(chǎn)業(yè)新村建設成片推進綜合示范基地、標準化畜禽養(yǎng)殖小區(qū)、測土配方施肥等項目。家庭農場與農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農民合作社可同等享受農業(yè)產(chǎn)業(yè)化、糧食規(guī)模化生產(chǎn)、設施農業(yè)發(fā)展、菜籃子工程建設等扶持政策。
八、創(chuàng)新金融保險和稅收服務
鼓勵金融保險機構和市屬國有公司為家庭農場提供融資、擔保、保險等金融服務，為已工商注冊的家庭農場辦理農村土地經(jīng)營權、房屋產(chǎn)權、林權、集體資產(chǎn)股權等權利質押貸款，并給予貸款利率優(yōu)惠；將家庭農場納入小額信貸保證保險范圍和小微企業(yè)融資扶持范圍。家庭農場可按規(guī)定享受國家對農業(yè)生產(chǎn)、加工、流通等的稅收優(yōu)惠政策。
九、健全管理服務指導機制
各地要把加快推進家庭農場發(fā)展作為“三農”工作的重要任務，完善推進機制，確保組織到位、責任到位、措施到位。農業(yè)部門要建立完善家庭農場的認定報備和統(tǒng)計制度，健全家庭農場名錄庫和分類檔案，對家庭農場實施動態(tài)化、信息化管理，對經(jīng)營者資格、勞動力結構、收入構成、培訓情況、經(jīng)營規(guī)模、農村土地承包經(jīng)營權流轉期限、經(jīng)營狀況、管理水平等進行跟蹤檢測，建立喪失認定條件的家庭農場的退出機制。工商部門要完善家庭農場登記注冊的具體程序規(guī)范，并建立與農業(yè)部門之間的信息共享機制。
各級科技、財政、國土、商務、金融、稅務、保險、電力等部門要認真履行各自對家庭農場的管理、指導和服務職責，加強溝通協(xié)作，形成扶持合力，在全社會形成支持促進家庭農場健康發(fā)展的良好氛圍。
本意見自印發(fā)之日起施行，有效期4年。
成都市人民政府辦公廳
2014年2月25日
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