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《成都市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)成都市建立經(jīng)濟困難失能半失能老年人護理補貼制度等三個意見的通知》
成辦發(fā)〔2015〕27號
各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：
《成都市建立經(jīng)濟困難失能半失能老年人護理補貼制度的意見》、《成都市建立經(jīng)濟困難老年人基本養(yǎng)老服務(wù)補貼制度的意見》、《成都市建立健全老年人高齡津貼制度的意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹落實。
成都市人民政府辦公廳
2015年5月18日
成都市建立經(jīng)濟困難失能半失能老年人
護理補貼制度的意見
為提高經(jīng)濟困難失能半失能老年人福利保障水平，根據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》和市政府《關(guān)于加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》（成府發(fā)〔2015〕6號）的要求，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就建立經(jīng)濟困難失能半失能老年人護理補貼制度提出如下意見。
一、總體思路
建立經(jīng)濟困難失能半失能老年人護理補貼制度，通過政府補貼的形式，給予經(jīng)濟困難的失能半失能老年人適當(dāng)?shù)淖o理補貼，資助其接受居家護理服務(wù)或通過養(yǎng)老機構(gòu)接受專業(yè)護理服務(wù)，不斷滿足經(jīng)濟困難失能半失能老年人的照護需求。
二、補貼對象及標(biāo)準(zhǔn)
（一）補貼對象。具有成都市戶籍的60周歲及以上、按照《老年人能力評估標(biāo)準(zhǔn)》（MZ/T 001-2013）能力等級評定為2-3級且經(jīng)濟困難的老年人。全失能老年人是指能力等級評定為3級的重度失能老年人，半失能老年人是指能力等級評定為2級的中度失能老年人。
（二）補貼標(biāo)準(zhǔn)。由市民政局會同市財政局根據(jù)老年人的能力評定等級、養(yǎng)老方式等，分層分類制定全市補貼最低指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和居民消費水平的變化適時對補貼標(biāo)準(zhǔn)進行調(diào)整。
經(jīng)濟困難失能半失能老年人護理補貼與經(jīng)濟困難老年人基本養(yǎng)老服務(wù)補貼不能重復(fù)享受。
三、補貼類別
（一）機構(gòu)養(yǎng)老護理補貼。用于支付老年人入住養(yǎng)老機構(gòu)的部分基礎(chǔ)護理費或床位費，以及老年人到養(yǎng)老機構(gòu)接受專業(yè)護理康復(fù)等服務(wù)費用。
（二）居家養(yǎng)老護理補貼。用于支付居家老年人接受服務(wù)主體提供上門護理服務(wù)的費用。
四、服務(wù)機構(gòu)
（一）提供機構(gòu)養(yǎng)老的服務(wù)機構(gòu)。由各區(qū)（市）縣（含成都高新區(qū)、成都天府新區(qū)，下同）公開公布承接服務(wù)的養(yǎng)老機構(gòu)目錄。
（二）提供居家養(yǎng)老的服務(wù)機構(gòu)。各區(qū)（市）縣應(yīng)將服務(wù)項目納入政府采購目錄，通過公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、比選等方式，確定承接服務(wù)主體。對達到政府采購標(biāo)準(zhǔn)的項目，應(yīng)依法實施政府采購。采購結(jié)果應(yīng)主動向社會公開。
五、經(jīng)費渠道
經(jīng)濟困難失能半失能老年人護理補貼資金納入?yún)^(qū)（市）縣級財政預(yù)算安排，定期發(fā)放。市級財政根據(jù)各區(qū)（市）縣實際發(fā)放補貼總額按比例給予資金補助（成都高新區(qū)自行承擔(dān)），其中，對錦江區(qū)、青羊區(qū)、金牛區(qū)、武侯區(qū)、成華區(qū)按發(fā)放總額的30%給予補助，對龍泉驛區(qū)、新都區(qū)、溫江區(qū)、雙流縣、郫縣和成都天府新區(qū)按發(fā)放總額的50%給予補助，對青白江區(qū)、都江堰市、彭州市、崇州市、邛崍市、金堂縣、大邑縣、新津縣、蒲江縣按發(fā)放總額的80%給予補助。
六、發(fā)放方式
經(jīng)濟困難失能半失能老年人護理補貼發(fā)放工作按戶籍所在地實行屬地化管理，各區(qū)（市）縣政府是工作責(zé)任主體，補貼發(fā)放工作可采取政府購買服務(wù)方式進行。
入住機構(gòu)老年人的養(yǎng)老護理補貼，由區(qū)（市）縣民政部門或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府（街道辦事處）支付給承接服務(wù)的養(yǎng)老機構(gòu)；居家老年人的養(yǎng)老護理補貼，由區(qū)（市）縣政府統(tǒng)一印制養(yǎng)老護理服務(wù)券發(fā)放給老年人。老年人根據(jù)本人意愿，在區(qū)（市）縣公布的承接主體目錄中任意選擇護理服務(wù)。養(yǎng)老護理服務(wù)券當(dāng)年有效。
七、申辦程序
（一）申請。申請人持相關(guān)證明材料向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府（街道辦事處）提出書面申請；無法表達意愿的經(jīng)濟困難老年人，由監(jiān)護人或村（居）民小組代為提出書面申請。
（二）評估。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府（街道辦事處）對申請材料進行核查，可委托第三方評估機構(gòu)，按照《老年人能力評估標(biāo)準(zhǔn)》（MZ/T001-2013）對申請人身體狀況進行評估。符合條件的，公示5日后無異議的報區(qū)（市）縣民政部門。
（三）核準(zhǔn)。區(qū)（市）縣民政部門應(yīng)在收到核查意見之日起5個工作日內(nèi)，對相關(guān)材料進行復(fù)核，復(fù)核無異議應(yīng)作出核準(zhǔn)意見，并從次月起為申請人核發(fā)補貼。對不符合條件的，及時退回有關(guān)材料，并書面說明理由。
（四）建檔。區(qū)（市）縣民政部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府（街道辦事處）應(yīng)為享受養(yǎng)老護理補貼的老年人建立檔案和臺賬。
八、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。為經(jīng)濟困難老年人發(fā)放護理補貼是市委、市政府保障和改善民生的一項重要舉措，各地要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和宣傳引導(dǎo)，制定具體的實施細(xì)則和管理辦法，加大基層工作經(jīng)費投入，確保護理補貼發(fā)放工作持續(xù)、有效、規(guī)范開展。
（二）強化動態(tài)管理。建立動態(tài)管理機制和核查制度，對享受機構(gòu)養(yǎng)老護理補貼的老年人，每半年核查一次；對享受居家養(yǎng)老護理補貼的老年人，每年核查一次；對不符合條件或已死亡的老年人應(yīng)及時停發(fā)養(yǎng)老護理補貼。
（三）嚴(yán)格監(jiān)督管理。切實加強對護理補貼資金的管理使用，按照政府購買服務(wù)有關(guān)要求，依法依規(guī)開展相關(guān)工作，不得套取、截留、擠占、挪用、滯留補貼資金。要發(fā)揮好民政、財政、監(jiān)察、審計等部門的監(jiān)管作用，對承接主體提供的服務(wù)進行跟蹤監(jiān)督，接受社會監(jiān)督。適時組織第三方機構(gòu)對補助資金使用情況開展績效評估，并形成評估報告。
本意見自2015年7月1日起施行，有效期5年。
成都市建立經(jīng)濟困難老年人基本
養(yǎng)老服務(wù)補貼制度的意見
為進一步完善我市適度普惠的社會養(yǎng)老服務(wù)體系，逐步解決城鄉(xiāng)老年人的養(yǎng)老服務(wù)保障問題，根據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》和市政府《關(guān)于加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》（成府發(fā)〔2015〕6號）的要求，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就建立經(jīng)濟困難老年人基本養(yǎng)老服務(wù)補貼制度提出如下意見。
一、總體思路
建立經(jīng)濟困難老年人基本養(yǎng)老服務(wù)補貼制度，通過對符合條件的老年人發(fā)放基本養(yǎng)老服務(wù)補貼，讓老年人享受到生活照料、居室保潔、安裝維修、護理保健、精神慰藉、代購代辦、法律維權(quán)以及機構(gòu)托老、社區(qū)廚房等多層次、多樣化的為老服務(wù)。
二、補貼對象及標(biāo)準(zhǔn)
（一）補貼對象。具有成都市戶籍的60周歲及以上經(jīng)濟困難老年人。
（二）補貼標(biāo)準(zhǔn)。由市民政局會同市財政局提出基本養(yǎng)老服務(wù)補貼最低指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和居民消費水平的變化適時調(diào)整。
經(jīng)濟困難老年人基本養(yǎng)老服務(wù)補貼與經(jīng)濟困難失能半失能老年人護理補貼不能重復(fù)享受。
三、補貼類別
（一）機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)補貼。用于支付老年人入住養(yǎng)老機構(gòu)的部分基礎(chǔ)護理費或床位費，以及老年人到養(yǎng)老機構(gòu)接受康復(fù)、理療、保健等服務(wù)費用。
（二）居家養(yǎng)老服務(wù)補貼。用于支付居家老年人接受服務(wù)主體提供的家政、送餐、照護、代購代辦、精神慰藉等服務(wù)費用。
四、服務(wù)機構(gòu)
（一）提供機構(gòu)養(yǎng)老的服務(wù)機構(gòu)。由各區(qū)（市）縣（含成都高新區(qū)、成都天府新區(qū)，下同）公開公布承接服務(wù)的養(yǎng)老機構(gòu)目錄。
（二）提供居家養(yǎng)老的服務(wù)機構(gòu)。各區(qū)（市）縣要將服務(wù)項目納入政府采購目錄，通過公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、比選等方式，確定承接服務(wù)主體。對達到政府采購標(biāo)準(zhǔn)的項目，應(yīng)依法實施政府采購。采購結(jié)果應(yīng)主動向社會公開。
五、經(jīng)費渠道
經(jīng)濟困難老年人基本養(yǎng)老服務(wù)補貼資金納入?yún)^(qū)（市）縣級財政預(yù)算安排，定期發(fā)放。市級財政根據(jù)各區(qū)（市）縣實際發(fā)放補貼總額按比例給予資金補助（成都高新區(qū)自行承擔(dān)），其中，對錦江區(qū)、青羊區(qū)、金牛區(qū)、武侯區(qū)、成華區(qū)按發(fā)放總額的30%給予補助；對龍泉驛區(qū)、新都區(qū)、溫江區(qū)、雙流縣、郫縣和成都天府新區(qū)按發(fā)放總額的50%給予補助；對青白江區(qū)、都江堰市、彭州市、崇州市、邛崍市、金堂縣、大邑縣、新津縣、蒲江縣按發(fā)放總額的80%給予補助。
六、發(fā)放方式
各區(qū)（市）縣政府是經(jīng)濟困難老年人基本養(yǎng)老服務(wù)補貼發(fā)放工作的責(zé)任主體，按戶籍所在地實行屬地化管理。補貼發(fā)放工作可采取政府購買服務(wù)方式進行。
入住機構(gòu)老年人的基本養(yǎng)老服務(wù)補貼，由區(qū)（市）縣民政部門或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府（街道辦事處）支付給承接服務(wù)的養(yǎng)老機構(gòu)；居家老年人的基本養(yǎng)老服務(wù)補貼，由區(qū)（市）縣政府統(tǒng)一印制基本養(yǎng)老服務(wù)券發(fā)放給老年人。老年人根據(jù)本人意愿，在區(qū)（市）縣公布的承接主體目錄中任意選擇養(yǎng)老服務(wù)消費?；攫B(yǎng)老服務(wù)券當(dāng)年有效。
七、申辦程序
（一）申請。申請人持相關(guān)證明向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府（街道辦事處）提出書面申請；無法表達意愿的經(jīng)濟困難老年人，由監(jiān)護人或村（居）民小組代為提出書面申請。
（二）核查。由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府（街道辦事處）對申請材料進行核查，符合條件的，公示5日后無異議的報區(qū)（市）縣民政部門。
（三）核準(zhǔn)。區(qū)（市）縣民政部門應(yīng)在收到核查意見之日起5個工作日內(nèi)，對相關(guān)材料進行復(fù)核。復(fù)核無異議應(yīng)作出核準(zhǔn)意見，并從次月起為申請人核發(fā)補貼；對不符合條件的，及時退回有關(guān)材料，并書面說明理由。
（四）建檔。區(qū)（市）縣民政部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府（街道辦事處）應(yīng)為享受基本養(yǎng)老服務(wù)補貼的老年人建立檔案和臺賬。
八、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。為經(jīng)濟困難老年人發(fā)放基本養(yǎng)老服務(wù)補貼是市委、市政府保障和改善民生的一項重要舉措，各地要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和宣傳引導(dǎo)，制定具體的實施細(xì)則和管理辦法，加大基層工作經(jīng)費投入，確保基本養(yǎng)老服務(wù)補貼發(fā)放工作持續(xù)、有效、規(guī)范開展。
（二）強化動態(tài)管理。建立動態(tài)管理機制和核查制度，對享受機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)補貼的老年人，每半年核查一次；對享受居家養(yǎng)老服務(wù)補貼的老年人，每年核查一次；對不符合條件或已死亡的老年人應(yīng)及時停發(fā)基本養(yǎng)老服務(wù)補貼。
（三）嚴(yán)格監(jiān)督管理。切實加強對經(jīng)濟困難老年人基本養(yǎng)老服務(wù)補貼資金的管理使用，按照政府購買服務(wù)有關(guān)要求，依法依規(guī)開展相關(guān)工作，不得套取、截留、擠占、挪用、滯留補貼資金。要發(fā)揮好民政、財政、監(jiān)察、審計等部門的監(jiān)管作用，對承接主體提供的服務(wù)進行跟蹤監(jiān)督，接受社會監(jiān)督。適時組織第三方機構(gòu)對補助資金使用情況開展績效評估，并形成評估報告。
本意見自2015年7月1日起施行，有效期5年。
成都市建立健全老年人
高齡津貼制度的意見
根據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》和市政府《關(guān)于加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》（成府發(fā)〔2015〕6號）的相關(guān)要求，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就建立健全我市老年人高齡津貼制度提出如下意見。
一、總體思路
通過建立健全老年人高齡津貼制度，加快完善我市老年人社會保障體系，積極推進適度普惠型老年社會福利事業(yè)發(fā)展，不斷提高全市高齡老年人的生活質(zhì)量。
二、發(fā)放范圍
戶籍在本市行政區(qū)域內(nèi)的80周歲及以上的老年人。
三、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)
由市老齡辦會同市財政局提出高齡津貼發(fā)放最低指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，由各區(qū)（市）縣（含成都高新區(qū)、成都天府新區(qū)，下同）分年齡段自行確定具體發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，并隨當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展和群眾生活水平的提高等情況適時進行調(diào)整。
四、經(jīng)費渠道
高齡津貼資金納入?yún)^(qū)（市）縣級財政預(yù)算，定期發(fā)放。市級財政根據(jù)各區(qū)（市）縣實際發(fā)放補貼總額按比例給予資金補助（成都高新區(qū)自行承擔(dān)）。其中，對錦江區(qū)、青羊區(qū)、金牛區(qū)、武侯區(qū)、成華區(qū)按發(fā)放總額的20%給予補助；對龍泉驛區(qū)、新都區(qū)、溫江區(qū)、雙流縣、郫縣和成都天府新區(qū)按發(fā)放總額的30%補助；對青白江區(qū)、都江堰市、彭州市、崇州市、邛崍市、金堂縣、大邑縣、蒲江縣、新津縣按發(fā)放總額的60%給予補助。
五、發(fā)放辦法
高齡津貼發(fā)放工作按戶籍所在地實行屬地化管理，各區(qū)（市）縣政府是工作責(zé)任主體。各地要按照個人申請、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府（街道辦事處）核查、區(qū)（市）縣老齡辦核準(zhǔn)后定期發(fā)放的程序辦理。實施細(xì)則由各區(qū)（市）縣制定并報市老齡辦和市財政局備案。
六、工作要求
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。各地、各有關(guān)部門要高度重視建立健全高齡津貼制度工作，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合本地實際，及時制定執(zhí)行高齡津貼制度的具體工作方案，抓好貫徹落實。
（二）明確任務(wù)，落實責(zé)任。財政部門要確保高齡津貼所需資金足額安排和及時撥付；老齡部門要督促高齡津貼及時、安全發(fā)放到位；監(jiān)察、審計等部門要定期開展檢查和監(jiān)督，對套取、截留、擠占、挪用、滯留和不按規(guī)定發(fā)放的要嚴(yán)肅處理。
（三）健全制度，規(guī)范管理。各地、各有關(guān)部門要不斷完善高齡津貼制度，對發(fā)放對象實施動態(tài)管理，建立健全定期抽查、核查、公示和統(tǒng)計報告制度，切實加強登記造冊、統(tǒng)計臺賬、檔案管理等基礎(chǔ)工作，確保高齡津貼發(fā)放工作規(guī)范有序。
（四）廣泛宣傳，擴大影響。要加大宣傳力度，及時向社會公布我市高齡津貼制度的發(fā)放范圍、標(biāo)準(zhǔn)和程序，做到家喻戶曉，不斷在全社會形成尊老愛老助老的社會氛圍。
本意見自2015年7月1日起施行，有效期5年。
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