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《湖里區(qū)人民政府辦公室關于印發(fā)加強和完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務站建設管理實施意見的通知》
廈湖府辦〔2013〕27號
各街道辦事處，區(qū)直各委、辦、局：
《湖里區(qū)關于加強和完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務站建設管理實施意見》已經(jīng)區(qū)政府研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。
廈門市湖里區(qū)人民政府辦公室
2013年4月17日
湖里區(qū)關于加強和完善社區(qū)
居家養(yǎng)老服務站建設管理實施意見
為加強社區(qū)居家養(yǎng)老服務站的建設與管理，推進我區(qū)居家養(yǎng)老服務工作，根據(jù)《廈門市人民政府關于推進居家養(yǎng)老服務工作的實施意見》（廈府〔2011〕298號）和《廈門市民政局、廈門市財政局、廈門市老齡辦關于印發(fā)全市2012年新建和完善290個社區(qū)（村）居家養(yǎng)老服務中心（站）實施方案的通知》（廈老齡辦〔2012〕20號）精神，現(xiàn)就加強我區(qū)社區(qū)居家養(yǎng)老服務站建設管理提出如下意見。
一、目標任務
在前三年建站工作的基礎上，到2013年6月底，尚未按標準建成的社區(qū)居家養(yǎng)老服務站要按“五有基本建設標準”完成建站任務；到2013年底全區(qū)所有社區(qū)居家養(yǎng)老服務站要按省頒標準完成建站任務。已按標準完成建站任務的要進一步完善服務設施、構建服務網(wǎng)絡、優(yōu)化服務隊伍、培育服務組織、規(guī)范服務管理，做到工作運轉(zhuǎn)正常、服務落實到位、服務隊伍健全、服務網(wǎng)絡完善、資金使用科學，扎實有序推進居家養(yǎng)老服務工作，為社區(qū)老年人提供便捷、舒心、周到的居家養(yǎng)老服務，不同層次老年人的服務需求得到較高程度滿足。
二、建站要求
社區(qū)居家養(yǎng)老服務站建設要堅持因地制宜、分類指導，堅持政府主導、部門協(xié)同、社會參與，依托社區(qū)整合各類公共服務設施和為老服務資源，為社區(qū)老年人提供居家養(yǎng)老服務。新建社區(qū)居家養(yǎng)老服務站應達到“五有基本建設標準”：
（一）有規(guī)范名稱。依托社區(qū)老年活動中心（室）、社區(qū)服務中心或社區(qū)辦公場所等，就近開展為老服務，掛統(tǒng)一制作的“社區(qū)居家養(yǎng)老服務站”牌匾。
（二）有服務場所。堅持因地制宜，重在實效，整合現(xiàn)有社區(qū)公共服務設施和文體活動場所，有條件的社區(qū)要盡可能提供專門的服務用房。
（三）有工作制度。制定居家養(yǎng)老服務站工作制度，規(guī)范居家養(yǎng)老服務內(nèi)容、方式和工作流程等。通過制定服務標準、服務流程和監(jiān)督評估辦法，規(guī)范服務行為，做到有章可循，實現(xiàn)依規(guī)服務。有關制度及服務內(nèi)容、工作流程等要盡可能上墻或印制成便民手冊，加大宣傳，方便社區(qū)老年人知曉。
（四）有工作隊伍。工作隊伍包括居家養(yǎng)老服務專兼職管理人員和服務隊伍。專兼職管理人員可從社區(qū)干部或工作人員中選派，也可面向社會公開招聘。服務隊伍包括：專兼職助老服務隊伍、志愿者服務隊伍（包括老年志愿者、青年志愿者、巾幗志愿者等服務隊伍）、專業(yè)服務隊伍（包括具備家政、水電維修、醫(yī)療護理等專業(yè)特長的人員），并充分利用社會資源，調(diào)動各方力量參與。通過政府購買服務的工作人員列入居家養(yǎng)老服務工作隊伍。
（五）有工作人員職責。制定居家養(yǎng)老服務站管理人員、專（兼）職助老服務員等工作人員職責。工作職責主要包括服務理念、職業(yè)道德規(guī)范、工作內(nèi)容或服務項目、業(yè)務技能標準、相關待遇、監(jiān)督約束規(guī)定和相應的獎懲措施等。通過明確各個崗位的定位和責任，實現(xiàn)規(guī)范服務，不斷提高服務質(zhì)量。
三、管理要求
社區(qū)居家養(yǎng)老服務站是為老年人提供生活照料、醫(yī)療護理、文化娛樂和精神慰藉等服務和管理的有效平臺，是養(yǎng)老服務基礎設施建設的重要內(nèi)容。規(guī)范社區(qū)居家養(yǎng)老服務站建設管理，是為了更加有利于居家養(yǎng)老服務工作的開展，有利于對居家養(yǎng)老服務質(zhì)量的監(jiān)督與管理，有利于整合養(yǎng)老資源，更好地為老年人提供居家養(yǎng)老服務。社區(qū)居家養(yǎng)老服務站分別由街道、社區(qū)居委會負責管理，接受區(qū)民政、老齡部門的業(yè)務指導。新建社區(qū)居家養(yǎng)老服務站應達到“三個基本服務規(guī)范”：
（一）規(guī)范服務對象。居家養(yǎng)老服務對象為戶籍在我區(qū)且居住在本轄區(qū)內(nèi)60周歲以上老年人。根據(jù)老年人的不同情況，分別明確無償或低償服務對象、有償服務對象和志愿服務對象。無償或低償服務對象由政府以發(fā)放服務券等方式購買服務。
1．無償服務對象。為符合下列條件之一以上的年滿60周歲老人：①生活不能自理且在市區(qū)無子女照顧的低保老人；②重點優(yōu)撫對象；③“三無”老人、獨生子女死亡或傷殘三級以上的老人 ；④革命“五老人員”；⑤百歲以上老人。
2．低償服務對象。為符合下列條件之一以上的年滿60周歲老人：①生活不能自理的空巢老人（指子女不在本市區(qū)居住生活的老年人）；②未享受民政各種救助的70周歲以上空巢老人；③獨生子女戶或符合計劃生育政策的二女戶老人；④有一定經(jīng)濟來源但生活仍很困難的老年人。
3．有償服務對象。有經(jīng)濟能力，需要日托、送餐或上門照料等服務的老年人，以自費的形式購買服務。
4．志愿服務對象。社區(qū)內(nèi)所有老年人，重點是空巢、高齡、病殘老人，由志愿者上門提供服務。
（二）規(guī)范服務內(nèi)容。以老年人的生活需求為重點，提供助餐、助潔、助浴、助醫(yī)、助行、助急等服務；同時兼顧老年人的多種需求，提供文化娛樂、學習教育、聊天、心理咨詢、代購代辦等服務。主要包括：
1．安全保障服務。主要通過電話、走訪、探視等方式，加強對空巢老人的幫扶。同時建立相應的應急救助機制，在老年人遇到意外情況時，能得到及時、快捷、有效的救助。
2．生活照料服務。主要包括日間托老、購物、配送餐、陪護等服務和洗衣、打掃衛(wèi)生、家電維修等一般家政服務。
3．醫(yī)療保健服務。主要為老年人提供疾病防治、康復護理、心理衛(wèi)生、臨終關懷、健康教育、建立健康檔案、開設家庭病床等服務。
4．文化娛樂服務。主要為老年人提供學習和活動場所、體育健身設施和組織健身團隊等，積極組織引導老年人參加學習培訓、書法繪畫、知識講座、圖書閱覽、老年健身等各類文體活動。
5．精神慰藉服務。主要為老年人提供鄰里交流、談心溝通、心理咨詢等服務。
6．社會工作服務。主要以社會工作者為主體，綜合運用社會工作專業(yè)知識、方法和技能，開展困難救助、矛盾調(diào)處、權益維護、心理疏導、行為矯治、關系調(diào)適等服務工作。
7．其他方面的服務。根據(jù)老年人不同年齡及不同生活狀況提供與之相適應的其他各類服務。有條件的地方可通過設立家政服務熱線、建立養(yǎng)老服務信息平臺等開展為老服務。
（三）規(guī)范服務方式。
1．政府購買服務。政府通過向無償或低償服務對象發(fā)放助老服務券等形式，依托社區(qū)居家養(yǎng)老服務站為老年人提供服務。
2．社會組織服務。鼓勵居家養(yǎng)老服務的專業(yè)性中介組織、社會團體或機構等社會力量積極參與居家養(yǎng)老服務，積極發(fā)揮其為老年人服務的作用。
3．社區(qū)專項服務。通過設立“托老所”、“日間照料室”、“老年人愛心餐桌”等品牌項目，依托社區(qū)開展形式多樣的居家養(yǎng)老專項服務。
4．志愿者服務。鼓勵和支持社區(qū)內(nèi)、外的志愿者隊伍為居家老人提供多種形式的養(yǎng)老服務。倡導低齡健康老人組成志愿者隊伍，為空巢、高齡、病殘、獨生子女死亡或傷殘三級以上的老人提供服務。
5．鄰里互幫互助。積極倡導鄰里間開展互幫互助、結(jié)對子等活動，定期或不定期為居家老人提供服務。
各街道可根據(jù)社區(qū)實際情況就服務對象、服務內(nèi)容、服務范圍、服務標準等作進一步細化統(tǒng)一，對政府購買服務項目等可通過統(tǒng)一采購招標等形式進行。
四、保障措施
（一）加強組織領導，形成工作合力。區(qū)民政、老齡部門要充分發(fā)揮職能作用，制定、規(guī)劃、落實相關政策，協(xié)調(diào)、指導全區(qū)居家養(yǎng)老服務工作順利開展。宣傳部門要負責做好居家養(yǎng)老的宣傳工作，不斷加大人口老齡化和發(fā)展老齡事業(yè)意義的宣傳力度，提高全社會敬老意識。區(qū)財政局要及時預撥居家養(yǎng)老服務站工作經(jīng)費，并監(jiān)管資金使用情況，確保?？顚Ｓ?；區(qū)建設局要把居家養(yǎng)老服務納入城市建設規(guī)劃，在舊城改造、新區(qū)建設中，要優(yōu)先考慮社區(qū)居家養(yǎng)老服務站用房的問題。區(qū)衛(wèi)生局要及時督促相關醫(yī)療機構和社區(qū)衛(wèi)生服務中心做好居家養(yǎng)老服務醫(yī)療保健工作，實現(xiàn)與街道、社區(qū)的資源共享。區(qū)司法局要針對老年人開展法律援助服務，確實維護老年人合法權益。區(qū)人社局要開發(fā)公益崗位，加強對居家養(yǎng)老服務人員的業(yè)務培訓，扶持下崗人員和困難群體從事助老服務工作。區(qū)文體出版旅游局要積極協(xié)調(diào)指導基層相關部門適時開展老年人文體活動，豐富老年人精神生活，為老年人健身活動提供必要的體育健身場所、設施。團區(qū)委要發(fā)揮青年志愿者的作用，組織青年志愿者拓展為老服務項目，引導他們積極參與助老志愿服務。區(qū)老年大學要通過老年學校示范校建設，提高辦學水平，為老年人提供學習、知識講座等服務。各街道要加強對居家養(yǎng)老服務工作的領導，把社區(qū)居家養(yǎng)老服務站建設管理工作擺上重要議事日程，納入績效考評和社區(qū)建設重要內(nèi)容，精心謀劃、制定方案、組織實施，做到責任到位、措施有力、經(jīng)費到位；社區(qū)要主動作為，敢于作為，善于作為，創(chuàng)新作為，按照省、市要求，抓好居家養(yǎng)老服務項目的落實。
（二）落實經(jīng)費保障，確保專款專用。居家養(yǎng)老服務站建設工作經(jīng)費列入同級財政年度預算，按區(qū)、街1：1比例配備，由街道根據(jù)各個社區(qū)實際情況統(tǒng)籌安排，下?lián)苌鐓^(qū)使用，并負責資金的使用監(jiān)管。同時根據(jù)社會福利服務事業(yè)發(fā)展需要和本級財力增長情況，逐步增加經(jīng)費投入。經(jīng)費使用應堅持多做多撥、少做少撥、沒做不撥的原則。經(jīng)費主要用于重點服務對象購買服務、社區(qū)公益性崗位配置專職助老服務員經(jīng)費補助、改善居家養(yǎng)老服務站硬件設施等方面，確保社區(qū)居家養(yǎng)老服務站的有效運轉(zhuǎn)。財力較好的街道、社區(qū)也可根據(jù)實際需求，加大對居家養(yǎng)老服務經(jīng)費的投入。社區(qū)居家養(yǎng)老服務站建站結(jié)余經(jīng)費，可轉(zhuǎn)用于開展居家養(yǎng)老服務。要加強對資金使用情況的監(jiān)督管理，做到?？顚Ｓ?，確保讓有限的資金發(fā)揮最大作用。
（三）優(yōu)化服務隊伍，提升服務水平。要進一步健全和優(yōu)化社區(qū)居家養(yǎng)老服務管理人員、專兼職助老服務員和志愿者隊伍，加強培訓，提升居家養(yǎng)老服務專業(yè)化水平。通過政府購買服務等方式，設置社區(qū)助老服務員公益性崗位。要發(fā)揮社區(qū)黨員志愿者、青年志愿者、巾幗志愿者、老年志愿者等作用，為社區(qū)困難老人提供結(jié)對幫扶等各項服務。要加強對居家養(yǎng)老服務管理和服務人員職業(yè)道德、專業(yè)知識和崗位技能培訓，逐步提高服務隊伍的工作水平。
（四）搭建服務平臺，完善服務網(wǎng)絡。要加強養(yǎng)老服務信息化建設，與社區(qū)網(wǎng)格化、信息化建設相結(jié)合，著力構建社區(qū)居家養(yǎng)老服務的實體網(wǎng)絡和信息網(wǎng)絡，搭建社區(qū)老年人養(yǎng)老需求與養(yǎng)老服務對接的居家養(yǎng)老服務平臺，鼓勵各類家政、餐飲、物業(yè)等服務企業(yè)和醫(yī)療服務機構加盟，參與居家養(yǎng)老服務。社區(qū)要建立服務資源、服務工作人員信息庫，做到統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一使用。要根據(jù)老年人基本需求，依托社區(qū)便民服務站、社區(qū)衛(wèi)生服務中心、社區(qū)文體活動中心等現(xiàn)有公益性服務設施，建設居家養(yǎng)老服務平臺，整合社區(qū)家政服務、衛(wèi)生醫(yī)療、便民服務等多種服務資源，建設便捷有效的養(yǎng)老服務網(wǎng)絡。
（五）創(chuàng)新體制機制，爭創(chuàng)品牌特色。為建立適應社會建設和居家養(yǎng)老需求的管理體制和運行機制，保證居家養(yǎng)老服務站持續(xù)穩(wěn)定地運行，應積極探索建立四種運作機制和六種工作模式。四種運作機制：一是建立專業(yè)化運作機制。積極培育一批有資質(zhì)、有誠信、有品牌的養(yǎng)老服務機構和中介組織，發(fā)揮非政府機構在居家養(yǎng)老服務中的作用。二是建立市場化運作機制。鼓勵、支持和引導社會力量參與居家養(yǎng)老服務，可通過購買服務等方式將居家養(yǎng)老服務項目交由社會組織、非營利機構和企業(yè)辦理。三是建立規(guī)范化運作機制。居家養(yǎng)老服務做到統(tǒng)一標準、統(tǒng)一流程、統(tǒng)一服務、統(tǒng)一內(nèi)容、統(tǒng)一質(zhì)量。四是建立信息化運作機制。把養(yǎng)老服務信息化建設與社區(qū)網(wǎng)格化、信息化建設相結(jié)合，借助社區(qū)信息共享平臺，把信息服務網(wǎng)絡應用到居家養(yǎng)老服務工作中。六種工作模式：一是檔案管理模式。根據(jù)居家養(yǎng)老需求的不同，采取“分類建檔、分層服務”的辦法，為服務對象居民建立工作檔案，以保證服務內(nèi)容的針對性和實用性。二是菜單服務模式。為了讓社區(qū)的每位老齡人能夠選擇適合自己的養(yǎng)老服務內(nèi)容，將以菜單的形式將所有的服務項目進行分類介紹，并注明提供的時間、地點以及相關的專業(yè)人士，以方便居民在約定的時間、約定的地點享受其需要的服務。三是個案工作模式。按照專業(yè)社會工作服務的要求，采取一對一的工作模式，滿足不同人群的個性化需求。四是小組工作模式。根據(jù)來自不同社區(qū)而又有同類需求的居民而采取的一種工作模式。其目的是使服務資源效率利用最大化，提高居家養(yǎng)老服務質(zhì)量和水平。五是社區(qū)工作模式。根據(jù)不同社區(qū)的需求提供不同服務的工作模式。它是以社區(qū)和社區(qū)居民為服務對象，針對不同社區(qū)、不同的老年人的需求，結(jié)合社區(qū)的實際發(fā)展需要而采取的工作模式。六是特殊定制模式。即根據(jù)服務對象不同的需求來定制服務的內(nèi)容和形式，以保證居家養(yǎng)老服務的有效性和持續(xù)性。
各街道、社區(qū)在建立和完善居家養(yǎng)老服務站管理體制和運行機制的基礎上，要結(jié)合轄區(qū)實際，因地制宜，創(chuàng)造性地開展工作，堅持抓特色、育典型、創(chuàng)品牌，積極開展爭創(chuàng)星級服務站、星級服務員、星級服務項目等服務品牌活動，力爭每個社區(qū)有自身特色，每個街道培育2—3個典型。要及時總結(jié)經(jīng)驗，研究在實踐中出現(xiàn)的新情況新問題，并提出有效對策和措施，以推進全區(qū)社區(qū)居家養(yǎng)老服務工作的健康發(fā)展。
廈門市湖里區(qū)人民政府辦公室 2013年4月17日印發(fā)
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