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《廈門市環(huán)境保護局關(guān)于印發(fā)廈門市環(huán)境保護局環(huán)境影響評價專家管理辦法（試行）的通知》
廈環(huán)評〔2018〕7號
局機關(guān)各處室、各分局、直屬各事業(yè)單位，各有關(guān)單位：
為充分發(fā)揮專家在環(huán)評管理中的技術(shù)支持和咨詢服務(wù)作用，規(guī)范專家的評審行為，提高建設(shè)項目和規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)評審質(zhì)量和效率，確保評審工作科學性、客觀性、公正性，我局制定了《廈門市環(huán)境保護局環(huán)境影響評價專家管理辦法（試行）》，經(jīng)局長辦公會研究，并通過市法制局審查，現(xiàn)予以印發(fā)，請遵照執(zhí)行。
廈門市環(huán)境保護局
2018年2月23日
廈門市環(huán)境保護局環(huán)境影響評價專家管理辦法（試行）
第一章總則
第一條為充分發(fā)揮專家在環(huán)評管理中的技術(shù)支持和咨詢服務(wù)作用，規(guī)范專家的評審行為，提高建設(shè)項目和規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)評審質(zhì)量和效率，確保評審工作科學性、客觀性、公正性，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》、《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》、《環(huán)境影響評價審查專家?guī)旃芾磙k法》（國家環(huán)境保護總局令第16號）、《福建省環(huán)保廳環(huán)境影響評價專家管理辦法》（閩環(huán)保評〔2013〕74號）等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市實際，制定本辦法。
第二條適用范圍：
（一）本《辦法》適用于本局環(huán)境影響評價專家?guī)欤ㄒ韵潞喎Q專家?guī)欤┑脑O(shè)立、維護和專家的管理；
（二）本《辦法》所稱專家，是指符合本辦法規(guī)定條件和要求，以獨立身份從事和參加本局有關(guān)環(huán)境影響技術(shù)評審工作（以下簡稱技術(shù)評審）的專業(yè)人員；
（三）技術(shù)評審是指環(huán)境影響報告書、報告表（以下簡稱環(huán)評文件）技術(shù)審查、函審、復(fù)審、內(nèi)部審查以及環(huán)評考核等與環(huán)境影響評價審查、審批相關(guān)的工作。同時適用于建設(shè)單位開展建設(shè)項目竣工環(huán)境保護設(shè)施自主驗收的專家咨詢。
第三條本局環(huán)境影響評價專家?guī)欤ㄒ韵潞喎Q“專家?guī)臁保┯杀揪衷O(shè)立和管理，委托廈門市環(huán)境科學研究院（以下簡稱“市環(huán)科院”）負責評審專家征集、資格篩選、日常管理、考評以及支付專家咨詢費用等工作。
第二章 專家?guī)旃芾?/p>
第四條專家?guī)煊上嚓P(guān)行業(yè)、專業(yè)的專家組成，且應(yīng)當具備下列條件：
（一）滿足技術(shù)評審的專業(yè)、行業(yè)分類；
（二）專家?guī)靸?nèi)專家進行分級管理；
（三）具備隨機抽取專家的必要設(shè)施和管理系統(tǒng)軟件；
（四）具有公布入選專家?guī)斓膶＜倚畔⑵脚_；
（五）設(shè)有負責日常管理和設(shè)施維護的機構(gòu)和人員。
第五條入選專家?guī)斓膶＜?，?yīng)當具備下列基本條件：
（一）擁護中國共產(chǎn)黨和政府的領(lǐng)導、堅持原則、作風正派、廉潔奉公，能夠認真、客觀、公正地履行職責；
（二）在本專業(yè)、行業(yè)具有較深造詣，熟悉本專業(yè)、行業(yè)的國內(nèi)外相關(guān)情況和進展，具有良好的學術(shù)道德和較強的決策咨詢能力；
（三）熟悉國家、省、市有關(guān)法律、法規(guī)、政策和規(guī)范性文件，掌握環(huán)境影響評價技術(shù)規(guī)范和相關(guān)要求；
（四）具有高級及以上相應(yīng)專業(yè)技術(shù)職稱或具有環(huán)境影響評價工程師、注冊環(huán)保工程師、注冊核安全工程師等環(huán)保相關(guān)職業(yè)資格，從事相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域工作5年以上；或從事環(huán)境保護相關(guān)行政管理相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域15年以上、有豐富管理經(jīng)驗的退休人員；
（五）年齡一般不超過65周歲（資深專家和兩院院士除外），身體健康，能夠承擔外出踏勘和審查工作；
（六）無違法犯罪、嚴重違紀以及違反職業(yè)道德被解除勞動合同記錄等其他嚴重失信行為。
市、區(qū)各級環(huán)保主管部門負責審查、審批的相關(guān)在職人員，不得入選專家?guī)臁?/p>
第六條專家?guī)鞂＜也扇€人申請或者單位推薦方式向市環(huán)科院提出申請。采取推薦方式的，單位應(yīng)當事先征得被推薦人同意。
第七條個人申請和單位推薦入庫的專家應(yīng)當提供以下基本材料：
（一）專家申請表；
（二）從事專業(yè)工作的簡歷材料；
（三）學歷（文化）證書及技術(shù)職稱、職業(yè)資格證書（復(fù)印件）；
（四）個人研究成果及工作成就證明材料；
（五）證明本人身份的有效證件（復(fù)印件）；
（六）屬于單位推薦的還需提供本人所在單位或組織出具的推薦意見。
第八條評審工作需要的特殊行業(yè)、專業(yè)專家，可以由市環(huán)科院在征求本人意見的基礎(chǔ)上直接提名為專家入庫人選。
為充分發(fā)揮環(huán)評機構(gòu)的專業(yè)技術(shù)力量，推進在廈服務(wù)環(huán)評機構(gòu)的服務(wù)水平和行業(yè)自律，自2016年起主持編制環(huán)境影響報告書且獲得本局及各駐區(qū)分局批復(fù)的環(huán)評文件編制主持人，可以由所在環(huán)評機構(gòu)推薦進入專家?guī)臁?/p>
第九條專家?guī)旆旨壒芾碇?，一級專家原則上應(yīng)是所在單位、所屬專業(yè)的技術(shù)和業(yè)務(wù)帶頭人，長期從事該專業(yè)領(lǐng)域的工作且具有一定的環(huán)評評審經(jīng)歷；二級專家原則上應(yīng)是所在單位、所屬專業(yè)的技術(shù)和業(yè)務(wù)骨干，具有豐富的專業(yè)工作經(jīng)驗和一定的環(huán)保領(lǐng)域從業(yè)經(jīng)歷；三級專家原則上應(yīng)是熟練掌握本專業(yè)的業(yè)務(wù)技術(shù)，具有豐富的專業(yè)工作經(jīng)驗。專家?guī)熘袑儆诃h(huán)保部專家?guī)斓膶＜?，直接列為相?yīng)類別的一級專家，不另行定級。
第十條對于入庫的專家不能勝任評審工作或者由本人提出申請不再擔任評審專家或者不符合本辦法第五條第（六）項規(guī)定的，應(yīng)退出專家?guī)臁?/p>
第十一條市環(huán)科院為入選專家?guī)斓膶＜医n案，并按照所熟悉的行業(yè)、規(guī)劃、專業(yè)進行分類管理。本局定期公布專家?guī)熳钚聞討B(tài)。
第三章專家管理
第十二條 入庫專家根據(jù)自身的專業(yè)特長，結(jié)合《建設(shè)項目環(huán)境影響評價資質(zhì)管理辦法》規(guī)定的11種環(huán)境影響評價工程師類別進行分類，其中持有環(huán)境影響評價工程師資格證書的專家按照持證專業(yè)類別進行分類，其他專家根據(jù)自身專業(yè)特性、特長確定1-3個專業(yè)類別進行分類。
第十三條 市環(huán)科院根據(jù)專家的資歷、評審經(jīng)歷對專家?guī)旆旨夁M行動態(tài)管理，并根據(jù)入庫專家分級管理情況，根據(jù)環(huán)評文件的難易程度合理確定參與評審的各級別專家的配比。
第十四條 參加技術(shù)評審工作的專家人選，應(yīng)根據(jù)環(huán)評文件所對應(yīng)的專業(yè)類別，由市環(huán)科院從專家?guī)熘须S機抽取，在征得專家本人同意后確定。建設(shè)項目環(huán)境影響報告表技術(shù)評審小組的專家不少于3人，建設(shè)項目環(huán)境影響報告書技術(shù)評審小組的專家不少于5人，其中環(huán)境影響評價工程師的數(shù)量不少于專家總數(shù)的60%，評審小組的組長原則上應(yīng)由環(huán)境影響評價工程師擔任。規(guī)劃環(huán)評報告書審查會議的專家不得少于審查小組總?cè)藬?shù)的二分之一。
第十五條 市環(huán)科學院根據(jù)工作需要，對環(huán)評文件進行函審、內(nèi)部審查、集中考核或抽查考核的，在嚴格執(zhí)行回避制度的前提下，可以從專家?guī)爝x取具備相應(yīng)專業(yè)的專家。每份環(huán)評文件的考核專家數(shù)量不少于3人。
第十六條專家?guī)旃芾硐到y(tǒng)的運用接受駐局紀檢組的監(jiān)管，市環(huán)科院負責專家抽取工作，并及時將抽取結(jié)果向駐局紀檢組報備。遇特殊情況無法通過專家?guī)煜到y(tǒng)抽取專家的，應(yīng)當事先報駐局紀檢組同意后，由市環(huán)科院從專家?guī)熘羞x取有關(guān)專家，報局分管環(huán)評工作的局領(lǐng)導同意后確定專家人選。
第十七條因特殊行業(yè)的評審工作需特邀專家的，須經(jīng)分管局領(lǐng)導批準，并報駐局紀檢組備案。
第十八條本局和市環(huán)科院對專家?guī)熘械膶＜译娫挕⒆≈返人饺诵畔⒉挥韫_，審查會通知對建設(shè)單位、環(huán)評機構(gòu)、每位專家分別發(fā)送，且給建設(shè)單位、環(huán)評機構(gòu)的審查會通知只告知專家人數(shù)，不告知專家姓名、單位和聯(lián)系方式等內(nèi)容；給每個專家的審查會通知也不告知其他專家的姓名、單位和聯(lián)系方式等內(nèi)容。
第十九條評審會前分送或郵寄環(huán)評文件給專家預(yù)審的工作由市環(huán)科院負責，為節(jié)約資源、提高效率，原則上通過電子郵件將環(huán)評文件送達與會專家進行會前預(yù)審。
第四章專家權(quán)利職責
第二十條環(huán)評專家在技術(shù)評審中享有以下權(quán)利：
（一）對環(huán)評文件及相關(guān)情況的知情權(quán)；
（二）對環(huán)評文件或其它環(huán)境技術(shù)咨詢業(yè)務(wù)的評審權(quán)；
（三）對建設(shè)項目和規(guī)劃環(huán)境可行性的表決權(quán)；
（四）有權(quán)根據(jù)技術(shù)評審的分工和要求，獨立發(fā)表意見，不受任何單位或者個人的干預(yù)；
（五）按規(guī)定獲得相應(yīng)的技術(shù)咨詢費；
（六）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他權(quán)利。
第二十一條評審專家應(yīng)履行以下職責：
（一）技術(shù)評審工作中應(yīng)當遵循科學嚴謹、客觀公正、觀點鮮明、有理有據(jù)、實事求是的工作守則，獨立提供真實、可靠的書面評審意見，并對所發(fā)表或出具的意見負責。
（二）參加技術(shù)評審的專家與建設(shè)單位、環(huán)評機構(gòu)存在以下利害關(guān)系可能影響技術(shù)評審公正性的情況時，應(yīng)當主動提出回避：
1.受聘于建設(shè)單位、環(huán)評機構(gòu)；
2.接受過環(huán)評機構(gòu)的聘請參與所評審環(huán)評文件的編制、指導或?qū)徍斯ぷ鳎?/p>
3.父母、夫妻、子女是建設(shè)單位、環(huán)評機構(gòu)的法定代表人或主要負責人。
（三）嚴格遵守技術(shù)評審的工作紀律，不得向外界泄露在審查過程中知悉的技術(shù)秘密、商業(yè)秘密以及其他不宜公開的評審情況。
（四）發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位或環(huán)評機構(gòu)有弄虛作假行為，應(yīng)及時向市環(huán)科院報告。
（五）參加技術(shù)評審工作的專家應(yīng)協(xié)助對環(huán)評文件修改內(nèi)容的復(fù)核工作。
（六）參加技術(shù)評審的專家，需在評審意見中明確項目建設(shè)或者規(guī)劃實施從環(huán)保角度出發(fā)是否可行，是否支持項目建設(shè)或者規(guī)劃實施，并對自己的結(jié)論負責。
（七）不對建設(shè)單位、環(huán)評機構(gòu)作出與技術(shù)評估或?qū)徟马椨嘘P(guān)的承諾。
（八）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他義務(wù)。
第二十二條評審專家從環(huán)評文件審查到批準期間應(yīng)遵守以下廉政規(guī)定：
（一）禁止收受建設(shè)單位、環(huán)評機構(gòu)及其工作人員給予的禮金、有價證券、銀行購物卡等。專家不得收取超過規(guī)定的咨詢費。建設(shè)項目環(huán)評文件技術(shù)審查會專家咨詢費用由市環(huán)科院按規(guī)定予以發(fā)放。
（二）禁止收受建設(shè)單位、環(huán)評機構(gòu)及其工作人員贈送的任何禮品。
（三）禁止參加建設(shè)單位、環(huán)評機構(gòu)及其工作人員組織的營業(yè)性娛樂活動和旅游。
（四）禁止在建設(shè)單位、環(huán)評機構(gòu)報銷應(yīng)由個人支付的費用。
（五）禁止以個人名義有償參與所審查的環(huán)評文件的編制咨詢。
（六）禁止利用工作之便謀取其他不正當利益。
第二十三條技術(shù)審查會議應(yīng)當如實、客觀地記錄專家組成員的意見，根據(jù)專家達成的共識形成專家組意見，有不同意見的應(yīng)如實記錄和反映，由全體專家簽字確認后作為評審結(jié)論。
第五章獎懲
第二十四條凡多次在技術(shù)評審中堅持原則、認真履職、無私奉獻、績效突出、觀點鮮明，能為審查、審批和環(huán)境管理提出切實可行意見的專家，由本局予以通報表揚。
第二十五條入選專家?guī)斓膶＜矣邢铝星樾沃坏?，本局將取消其入選專家?guī)熨Y格，并予以公布：
（一）袒護或歧視建設(shè)單位或環(huán)評機構(gòu)，對項目環(huán)評文件質(zhì)量考核顯失公正和公平，導致技術(shù)評審中出現(xiàn)有明顯質(zhì)量問題，或者出現(xiàn)其他不按規(guī)定履行審查職責行為的；
（二）被選定并已接受邀請作為某項目評審的專家，未提前1天以上告知或無正當理由不參加會議或踏勘現(xiàn)場2次以上的；
（三）未經(jīng)同意擅自指定代理人踏勘現(xiàn)場和參加技術(shù)評審會議的；
（四）被抽取的專家無正當理由不參加環(huán)評文件評審累計3次以上的；
（五）與建設(shè)單位或環(huán)評機構(gòu)存在利益關(guān)系，可能影響技術(shù)評審公正性，未主動提出回避的；
（六）不提前做好參會準備、不按要求完成技術(shù)評審工作的；
（七）評審意見空話套話、無針對性的；
（八）泄露在評審過程中知悉的技術(shù)秘密、商業(yè)秘密以及其他不宜公開的情況的；
（九）違反本《辦法》第二十一條規(guī)定的。
第二十六條建設(shè)單位、環(huán)評機構(gòu)有下列情形之一的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，給予通報批評；對環(huán)評機構(gòu)停止受理其編制的環(huán)評文件6個月，并將有關(guān)情況上報環(huán)保部和省環(huán)保廳。
（一）違規(guī)指定或干預(yù)專家抽取的；
（二）賄賂專家的，包括饋贈專家所謂的“評審費、咨詢費、評估費”以及禮品（含土特產(chǎn)等）、禮金、銀行卡、購物卡、有價證券等；
（三）在技術(shù)評審中干預(yù)專家評審工作、干預(yù)專家發(fā)表意見的。
第六章附則
第二十七條本局負責本《辦法》的解釋。
第二十八條本《辦法》從發(fā)布之日起試行2年。
廈門市環(huán)境保護局辦公室2018年2月23日印發(fā)
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