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《廈門市人民政府辦公廳關于印發(fā)加強生活無著的流浪乞討人員救助管理工作實施意見的通知》
廈府辦〔2017〕122號
各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各有關單位：
《廈門市關于加強生活無著的流浪乞討人員救助管理工作的實施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
廈門市人民政府辦公廳
2017年7月8日
廈門市關于加強生活無著的流浪乞討人員
救助管理工作的實施意見
為進一步加強我市生活無著的流浪、乞討人員救助管理工作，積極創(chuàng)建文明、和諧、幸福的廈門，根據(jù)國務院《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》(國務院令第381號)、《社會救助暫行辦法》(國務院令第649號)和民政部《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法實施細則》(民政部令第24號)的規(guī)定，結合我市實際，現(xiàn)就加強我市生活無著的流浪、乞討人員(以下簡稱“流浪乞討人員”)救助管理工作提出如下意見：
一、指導思想
以科學發(fā)展觀為指導，堅持“以人為本、為民解困、為民服務”的宗旨，按照“自愿救助、無償救助”的原則，以保障流浪乞討人員基本合法權益為目標，加強生活無著的流浪乞討人員的救助和管理，切實保護特殊困難群體人員的合法權益，有效解決職業(yè)乞討、違法乞討等一系列社會問題，維護我市文明城市形象，構建社會主義和諧社會。
二、工作原則
(一)自愿受助原則。實施救助應當由流浪乞討人員明確提出救助要求，對符合條件的，救助管理站應當給予救助；提出放棄救助的，救助管理站不得限制。
(二)無償救助原則。各級民政部門和救助管理站對受助人員實行無償救助，不得向受助人員及其家屬和單位收取救助費用，也不得組織受助人員從事生產(chǎn)勞動。
(三)政府、社會、家庭責任相結合原則。在政府依法救助的同時，鼓勵社會組織和個人支持救助管理工作。家庭及其成員應當依法履行贍養(yǎng)、撫養(yǎng)義務。各級政府要依法引導、鼓勵、督促社會和家庭履行責任。
三、職責分工
政府相關部門和相關單位職責任務分工如下：
(一)民政部門主要職責：充分發(fā)揮牽頭職責作用，積極會同相關部門制定工作措施，不斷完善流浪乞討人員救助管理工作機制。不斷規(guī)范完善市救助管理站標準化建設和流浪乞討人員救助管理工作制度，努力提升流浪乞討人員救助管理工作水平。積極開展主動救助勸導工作，做好街頭生活無著人員的勸導和救助。負責聯(lián)系國內其他地區(qū)民政部門，做好受助人員返鄉(xiāng)和護送工作，對符合安置條件的流浪、乞討人員進行安置。
(二)公安部門主要職責：依法嚴厲打擊針對流浪乞討人員的各種違法犯罪行為，在執(zhí)行職務時發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員的，應當告知其向救助管理站求助，對其中的殘疾人、未成年人、老年人和行動不便的其他人員應當引導、護送到救助管理站，對突發(fā)急病人員，應當立即通知急救機構進行救治。積極協(xié)助民政部門維護救助管理站治安秩序，協(xié)助救助管理站做好流浪乞討人員戶籍查詢、信息采集等工作。
(三)城市管理行政執(zhí)法部門主要職責：工作人員在執(zhí)行公務時發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員的，應當告知其向救助管理站求助。對其中的殘疾人、未成年人、老年人和行動不便的其他人員，應當引導、護送到救助管理站；對突發(fā)急病人員，應當立即通知急救機構進行救治。
(四)衛(wèi)生部門主要職責：按照“先救治，后救助”的原則，指導醫(yī)療機構做好街頭流浪乞討人員中危重病人、精神病人、傳染病人的救治工作。全市二級以上醫(yī)療機構在門診、急診（包括120轉運等）發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員中急危重癥患者需要搶救的，按照首診負責制原則開通綠色通道對患者進行搶救。指導救助管理站做好疾病預防、救治康復等方面的培訓工作。
(五)財政部門主要職責：做好流浪乞討人員救助、護送、救治、安置等經(jīng)費的保障工作。
(六)教育部門主要職責：配合民政部門做好流浪未成年人心理矯治、教育幫助工作。加強“防流控輟”和扶困助學工作，建立“控輟保學”機制，為適齡兒童少年接受義務教育提供保障。
(七)司法行政部門主要職責：根據(jù)“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，指導協(xié)調主管部門加強流浪乞討人員救助管理工作的有關法律法規(guī)的宣傳工作，為涉及法律事務的流浪乞討人員提供法律援助，維護其合法權益。
(八)人社部門主要職責：會同民政等部門組織開展流浪未成年人的職業(yè)技能培訓，對年滿16周歲有就業(yè)能力的流浪未成年人提供免費職業(yè)介紹和職業(yè)培訓補貼。
(九)交通運輸部門主要職責：協(xié)助救助管理站為流浪乞討人員返回戶籍所在地或所在單位提供購票、進出站和乘車等方面的便利。
(十)殘聯(lián)部門主要職責：協(xié)助救助管理站做好殘疾流浪乞討人員的詢問、查證工作，配合有關部門開展流浪乞討殘疾未成年人的救助工作。
(十一)民族宗教部門主要職責：協(xié)助救助管理站做好少數(shù)民族、信教群眾救助管理政策法規(guī)的宣傳，協(xié)助聯(lián)系少數(shù)民族語種翻譯工作。
(十二) 區(qū)、街道（鎮(zhèn)）、村（居）委會主要職責：積極組織動員群眾提供線索，勸告、引導流浪乞討人員向救助管理站求助，對其中的殘疾人、未成年人、老年人和行動不便的其他人員，應當引導、護送到救助管理站；對突發(fā)急病人員，應當立即通知急救機構進行救治。
(十三)其它相關部門主要職責：綜治、發(fā)改、婦聯(lián)、共青團等部門結合自身職能，主動做好與救助管理有關的工作。
四、工作要求
(一)提高認識。流浪乞討人員救助管理工作是社會救助工作的重要組成部分，也是構建社會主義和諧社會的重要內容。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，特別是隨著我市外來人員的大量增多，給流浪乞討人員救助管理工作帶來新的壓力和挑戰(zhàn)。各級各相關部門一定要進一步統(tǒng)一思想、提高認識，充分認識做好流浪乞討人員救助管理工作的重要意義，有效維護社會和諧、穩(wěn)定。
(二)加強領導。流浪乞討人員救助管理工作涉及面廣，政策性強，為做好流浪乞討人員救助管理工作，必須完善政府統(tǒng)一領導，民政部門牽頭，綜治、發(fā)改、教育、民族宗教、公安、財政、司法、人社、交通運輸、衛(wèi)生、城市管理和團市委、婦聯(lián)、殘聯(lián)等部門協(xié)作配合，全社會共同參與的救助管理工作機制，統(tǒng)籌協(xié)調本市流浪乞討人員救助管理相關工作。
(三)密切協(xié)作。做好流浪乞討人員救助管理工作是各級政府和相關部門的一項重要職責，各級、各相關部門要各司其職、密切配合，共同做好流浪乞討人員的救助管理工作。要按照屬地管理的原則，積極做好本轄區(qū)流浪乞討人員的救助管理工作，充分發(fā)揮村(居)委會等基層組織的作用。要加強對家庭履行監(jiān)護責任的指導和監(jiān)督，建立健全隨訪工作制度，對父母或其他監(jiān)護人侵害未成年人權益的行為予以勸說、制止，防止外出流浪或乞討。工作中，遇到困難和問題要及時向民政部門或救助管理站報告。
廈門市人民政府辦公廳2017年7月11日印發(fā)
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