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《廈門市人民政府辦公廳關于印發(fā)建立健全海洋高新產業(yè)分析推進工作機制實施意見的通知》
廈府辦〔2017〕45號
各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各開發(fā)區(qū)管委會：
《廈門市關于建立健全海洋高新產業(yè)分析推進工作機制的實施意見》已經市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實施。
廈門市人民政府辦公廳
2017年3月23日
廈門市關于建立健全海洋高新產業(yè)
分析推進工作機制的實施意見
為貫徹落實《福建省人民政府辦公廳關于建立健全產業(yè)分析推進工作機制的意見》（閩政辦〔2016〕207號），準確把握我市海洋高新產業(yè)發(fā)展新方位，加強產業(yè)發(fā)展研判，著力創(chuàng)新驅動和供給側結構性改革，加快推進全市海洋經濟發(fā)展，提出如下實施意見：
一、建立健全海洋高新產業(yè)發(fā)展專家咨詢機制。完善海洋領域專家?guī)旖ㄔO，充分調動廈門市海洋專家組、廈門南方海洋研究中心專家咨詢委員會、在廈智庫機構和涉海高校院所的技術力量，通過專題研究、議題咨詢等形式，建立健全海洋高新產業(yè)重大決策專家咨詢機制。各級政府相關會議和重大政策研究要主動邀請行業(yè)專家參加，多視角、多維度聽取專家意見和建議，充分發(fā)揮專家的參謀智囊作用，提高決策咨詢服務水平。
（一）圍繞海洋高新產業(yè)發(fā)展關鍵點動態(tài)完善專家?guī)旖ㄔO。以海洋高新產業(yè)發(fā)展政策完善、產業(yè)孵化集聚創(chuàng)新、產業(yè)鏈“補鏈、延鏈、強鏈”等熱點、重點、難點問題為關鍵點，著力推進產業(yè)發(fā)展決策咨詢機制建設和專家?guī)焱晟?。適時根據工作需要和產業(yè)發(fā)展新情況對聘請的專家實行動態(tài)調整，將懂技術、善經營、在產業(yè)鏈拓展方面有優(yōu)勢的企業(yè)高管、技術專家或在業(yè)內有較高知名度和影響力的學科帶頭人吸納進專家隊伍。
牽頭單位：市海洋與漁業(yè)局
協辦單位：市發(fā)改委、市科技局、市經信局、各區(qū)人民政府等
（二）強化廈門市海洋專家組在海洋高新產業(yè)宏觀決策方面的咨詢作用。廈門市海洋專家組要充分發(fā)揮廈門市人民政府賦予其對廈門市海洋經濟發(fā)展、海洋生態(tài)文明建設、海洋綜合管理、海洋國際交流與合作等工作開展決策咨詢、專題調研、政策解讀的職責，從海洋高新產業(yè)宏觀政策、規(guī)劃制定、體制機制改革等方面提供決策咨詢。
牽頭單位：市海洋與漁業(yè)局
協辦單位：市發(fā)改委、市規(guī)劃委、市科技局、市經信局等
（三）強化廈門南方海洋研究中心專家咨詢委員會在海洋高新產業(yè)協同創(chuàng)新方面的作用。廈門南方海洋研究中心專家咨詢委員會要以促進跨區(qū)域、跨部門的海洋高新產業(yè)科技協同創(chuàng)新、科技成果產業(yè)化為核心，圍繞海洋生物業(yè)、海洋高端裝備業(yè)、海洋高技術服務業(yè)等我市重點海洋高新產業(yè)發(fā)展中的前沿性、戰(zhàn)略性、綜合性問題，從產業(yè)政策、項目策劃、招商引資、技術研發(fā)、人才引進等方面提供決策咨詢。
牽頭單位：市海洋與漁業(yè)局
協辦單位：廈門南方海洋研究中心等
（四）強化在廈智庫機構、涉海高校院所和科技社團的專業(yè)技術優(yōu)勢。充分發(fā)揮市發(fā)展研究中心、市社科聯、市科協等智庫機構人才集聚優(yōu)勢，并依托廈門南方海洋研究中心，有效聯結并充分調動廈門大學、國家海洋局第三海洋研究所、華僑大學、集美大學、福建海洋研究所、福建省水產研究所、廈門海洋職業(yè)技術學院、廈門市海洋與漁業(yè)研究所等涉?？蒲性核膶I(yè)力量，主動對接市委、市政府的決策需求，圍繞海洋高新產業(yè)開展具有針對性的、可落地的專題性研究。
牽頭單位：市海洋與漁業(yè)局
協辦單位：市發(fā)改委、市發(fā)展研究中心、市社科聯、市科協、廈門大學、國家海洋局第三海洋研究所等
二、建立健全海洋高新產業(yè)分析機制。完善決策咨詢制度，充分發(fā)揮行業(yè)專家的咨政建言作用，針對海洋高新產業(yè)的發(fā)展梳理現狀、開出藥方、提出對策，形成產業(yè)推進工作方案和路線圖。
（一）組織行業(yè)“體檢會診”。每年至少組織一次系統性的海洋高新產業(yè)的“體檢會診”，邀請海洋高新產業(yè)專家、重點涉海企業(yè)和金融機構的負責人或高管等共同參加，對海洋高新產業(yè)發(fā)展現狀進行精準深入的系統性分析，對標國際國內一流，找準發(fā)展定位，摸清優(yōu)勢、短板和問題。
牽頭單位：市海洋與漁業(yè)局
協辦單位：市發(fā)改委、各區(qū)人民政府
（二）深入梳理開出藥方。及時梳理總結行業(yè)“體檢會診”意見，結合專題研究成果，明確海洋高新產業(yè)主攻方向、關鍵環(huán)節(jié)和突破點，提高政策制定、項目策劃的針對性、實效性，對癥下藥，精準發(fā)力，及時將現狀梳理和對策藥方整理上報市政府。
牽頭單位：市海洋與漁業(yè)局
協辦單位：市發(fā)改委、各區(qū)人民政府
（三）編制海洋高新產業(yè)工作方案及路線圖。組織編制海洋高新產業(yè)工作方案，明確發(fā)展重點、發(fā)展定位、產業(yè)鏈關鍵節(jié)點、具體舉措、項目支撐、職責分工等內容；充分利用行業(yè)梳理和專家會診成果，科學編制海洋高新產業(yè)的發(fā)展路線圖，標注產業(yè)總體布局、全國位次、重點產業(yè)企業(yè)數、產值規(guī)模、龍頭企業(yè)、亟需補充的重點環(huán)節(jié)以及產業(yè)發(fā)展重大項目等主要情況，做到一圖在手、心中有數。
牽頭單位：市海洋與漁業(yè)局、市發(fā)改委
協辦單位：市規(guī)劃委、市統計局、各區(qū)人民政府
三、建立健全海洋高新產業(yè)推進機制。在深入分析海洋高新產業(yè)發(fā)展現狀、癥結、藥方的基礎上，形成具有針對性、前瞻性的推進機制和舉措。
（一）優(yōu)化完善產業(yè)發(fā)展政策。認真梳理評估已出臺的促進海洋高新產業(yè)發(fā)展、項目帶動、企業(yè)培育、人才培養(yǎng)與引進、金融扶持等相關政策，以重大項目落地建成、四上企業(yè)成長性、產值、稅收貢獻等來分析和檢驗政策執(zhí)行效果，對照營造國際一流營商環(huán)境的目標，梳理研究政策薄弱環(huán)節(jié)，適時調整完善。
牽頭單位：市海洋與漁業(yè)局、市發(fā)改委
協辦單位：市統計局、市財政局、市經信局、各區(qū)人民政府
（二）推進海洋產業(yè)集聚發(fā)展。推進國家海洋高技術產業(yè)基地、國家科技興海產業(yè)示范基地建設，探索“新城+基地+眾創(chuàng)”模式，打造海洋高新產業(yè)園區(qū)，培育產業(yè)集群；依托廈門南方海洋研究中心創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、海滄生物醫(yī)藥港、火炬高技術產業(yè)園區(qū)等載體，形成多園區(qū)產業(yè)聯動機制。
牽頭單位：市海洋與漁業(yè)局、市發(fā)改委、市規(guī)劃委
協辦單位：市財政局、各區(qū)人民政府、火炬高新區(qū)管委會
（三）加大項目策劃生成與推進力度。做好“十三五”國家海洋經濟創(chuàng)新發(fā)展示范市建設，科學安排財政資金支持方向，以項目為抓手，強化政策導向效果，將海洋高新產業(yè)行業(yè)路線圖與“五個一批”項目、海洋經濟專項項目掛鉤，落地若干海洋高新產業(yè)關鍵技術攻關、科技成果產業(yè)化、產業(yè)公共服務平臺項目，完善項目監(jiān)管機制，推動項目接續(xù)滾動發(fā)展。
牽頭單位：市海洋與漁業(yè)局、市財政局
協辦單位：市發(fā)改委、市經信局、市科技局、各區(qū)人民政府
（四）加強金融政策支持。探索構建“創(chuàng)新鏈+產業(yè)鏈+金融鏈”緊密聯結的產業(yè)發(fā)展模式，擴展產業(yè)鏈寬度，有效形成合力；搭建政銀企對接平臺，進一步加大對開發(fā)性金融政策、“海洋助保貸”業(yè)務的宣傳推介力度，積極爭取或研究出臺貸款貼息、貸款風險補償政策，支持金融機構創(chuàng)新海洋信貸產品和服務，力爭使更多中小微企業(yè)從中受益；加快海洋產業(yè)創(chuàng)投基金落地，助力優(yōu)質項目和企業(yè)實現成果轉化。
牽頭單位：市海洋與漁業(yè)局、市財政局
協辦單位：市金融辦、各區(qū)人民政府
（五）深化海洋領域對外交流合作。辦好每年一屆的廈門國際海洋周，并舉辦海洋科技成果轉化洽談會，促進海洋科技成果宣傳推廣與轉化。加強與聯合國開發(fā)計劃署（UNDP）、東亞海環(huán)境管理區(qū)域項目組織（PEMSEA）、東亞海岸帶可持續(xù)發(fā)展地方政府網絡（PNLG）、APEC海洋可持續(xù)發(fā)展中心等國際組織的合作，加快“引進來，邁出去”，探索中國-東盟海洋合作新模式，推進與“海絲”沿線國家的交流與合作；加強對臺合作交流，努力實現信息互通、資源共享、技術互認、產業(yè)對接和文化共榮。
牽頭單位：市海洋與漁業(yè)局、市外僑辦
協辦單位：市商務局、市經信局等
四、強化組織保障。各部門、各單位要高度重視，根據責任分工抓好落實，加強數據資源共享、優(yōu)化人才培養(yǎng)與引進機制、完善督查落實機制，實現上下聯動、部門協調的產業(yè)發(fā)展分析推進機制。
（一）加強組織領導與跟蹤督查。根據市里產業(yè)分析推進工作機制的要求，市海洋與漁業(yè)局組織研究制定具體工作方案并組織落實。建立健全海洋高新產業(yè)分析推進工作會商機制，各部門領導要把產業(yè)分析工作擺上重要議事日程，主要領導要親自研究部署，分管領導要抓好具體的分析推進工作，明確各項工作進度節(jié)點，牽頭單位要做好跟蹤推進工作。
牽頭單位：市海洋與漁業(yè)局、市發(fā)改委
協辦單位：市直各有關部門、各區(qū)人民政府
（二）加強數據資源共享。抓住“智慧海洋”建設契機，加快構建海洋產業(yè)數據服務平臺。市海洋與漁業(yè)局會同市統計局要不斷完善統計制度，做好海洋高新產業(yè)的統計分析。市直各有關部門要著力推進海洋產業(yè)運行數據資源互聯共享與統籌分析，為產業(yè)運行分析提供強大數據支撐。部門間要建立產業(yè)指標會診分析機制，及時從指標分析中發(fā)現問題、研究對策、完善機制。
牽頭單位：市海洋與漁業(yè)局、市經信局、市統計局
協辦單位：市直各有關部門、各區(qū)人民政府
（三）優(yōu)化人才培養(yǎng)與引進機制。充分發(fā)揮我市涉?？萍剂α啃酆竦膬?yōu)勢，加快海洋高新產業(yè)人才的培育，積極引進和用好人才，創(chuàng)建有利于人才發(fā)揮作用的工作條件、生活條件和激勵機制，形成海洋人才集聚高地。
牽頭單位：市海洋與漁業(yè)局、市委組織部
協辦單位：市直各有關部門、各區(qū)人民政府
廈門市人民政府辦公廳2017年3月27日印發(fā)
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