廈府辦〔2016〕35號(hào)《廈門(mén)市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)“降成本·優(yōu)環(huán)境”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作方案的通知》

《廈門(mén)市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)“降成本·優(yōu)環(huán)境”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作方案的通知》



廈府辦〔2016〕35號(hào)

各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)：

《廈門(mén)市“降成本·優(yōu)環(huán)境”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作方案》已經(jīng)市政府第102次常務(wù)會(huì)研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

廈門(mén)市人民政府辦公廳

2016年3月16日

廈門(mén)市“降成本·優(yōu)環(huán)境”

專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作方案

為深入貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議重要任務(wù)部署，切實(shí)采取有效措施幫助企業(yè)降低成本，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，制定如下“降成本·優(yōu)環(huán)境”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作方案。

一、工作目標(biāo)

圍繞打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，突出降低企業(yè)制度性交易成本、通關(guān)成本、財(cái)務(wù)成本、人工成本、物流成本、環(huán)保成本、用能成本等重點(diǎn)，厘清政府與市場(chǎng)的定位，進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)，打出降成本“組合拳”，力爭(zhēng)在2016年4月底前，通過(guò)“地毯式”清理，建立涉企收費(fèi)和事項(xiàng)臺(tái)帳及管控服務(wù)平臺(tái)；年底前，對(duì)標(biāo)先進(jìn)城市，逐項(xiàng)清理不合理、標(biāo)準(zhǔn)偏高涉企收費(fèi)和事項(xiàng)，明顯降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，提高企業(yè)獲得感和滿意度，提升企業(yè)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，努力將廈門(mén)打造成為“全國(guó)企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本最低、服務(wù)最優(yōu)的城市”。

二、主要任務(wù)

（一）部門(mén)自查涉企收費(fèi)或事項(xiàng)

全市各部門(mén)對(duì)本系統(tǒng)涉企收費(fèi)或事項(xiàng)進(jìn)行“地毯式”清查。清查范圍包括部門(mén)及其直屬行政機(jī)構(gòu)、直屬事業(yè)單位，以及承擔(dān)部門(mén)延伸職能的國(guó)有企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)等。清查項(xiàng)目包括：⑴政府性基金；⑵行政事業(yè)性收費(fèi)；⑶經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)或中介收費(fèi)，重點(diǎn)是相關(guān)服務(wù)提供者（如中介服務(wù)、認(rèn)定培訓(xùn)、審核審計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)、評(píng)審鑒證等機(jī)構(gòu)，工業(yè)危險(xiǎn)廢棄物處理、供排水、供電、燃?xì)獾绕髽I(yè)）為3家以下的情況；⑷檢查評(píng)比。

按附表格式對(duì)照以下要求進(jìn)行逐項(xiàng)清查：⑴是否有合理依據(jù)；⑵能否取消或降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，若有收費(fèi)范圍是否取最低限；⑶能否由政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)；⑷行政事業(yè)性收費(fèi)、經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目是否有指定授權(quán)、資質(zhì)限定、明示或暗示的特定機(jī)構(gòu)；⑸是否存在因行業(yè)特殊地位或行政干預(yù)而形成的專(zhuān)營(yíng)或事實(shí)壟斷情況，尤其是企業(yè)反映較多的供電、供水、工業(yè)危險(xiǎn)廢棄物處理、上崗證費(fèi)、港雜費(fèi)、檢測(cè)費(fèi)等。3月底前各部門(mén)形成清查報(bào)告及自查表，反饋市發(fā)改委、市經(jīng)信局。

責(zé)任單位：各部門(mén)，完成時(shí)限：3月底。

（二）調(diào)研收集企業(yè)負(fù)擔(dān)狀況。一是按主要行業(yè)（包括制造業(yè)、建筑業(yè)、商貿(mào)業(yè)、金融業(yè)、旅游業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等）劃分，由行業(yè)主管部門(mén)通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)或調(diào)研走訪等方式，收集企業(yè)全生命周期、項(xiàng)目全流程被服務(wù)或被收費(fèi)的事項(xiàng)，并進(jìn)行核實(shí)匯總。二是針對(duì)通關(guān)成本、物流成本、人工成本、環(huán)保成本等企業(yè)反映較多的成本負(fù)擔(dān)問(wèn)題，由市口岸辦、交通局（物流辦）、人社局、環(huán)保局分別牽頭，深入企業(yè)調(diào)研并核實(shí)匯總。三是各民主黨派、工商聯(lián)、總工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、社科聯(lián)及各行業(yè)商協(xié)會(huì)，通過(guò)各自渠道收集企業(yè)負(fù)擔(dān)狀況。3月底前各單位形成企業(yè)負(fù)擔(dān)狀況調(diào)研報(bào)告，反饋市發(fā)改委、市經(jīng)信局。

市發(fā)改委、市經(jīng)信局結(jié)合營(yíng)商環(huán)境建設(shè)和減負(fù)工作設(shè)立企業(yè)負(fù)擔(dān)舉報(bào)平臺(tái)，受理企業(yè)舉報(bào)。

責(zé)任單位：各部門(mén)、各黨群?jiǎn)挝?、市發(fā)改委、市經(jīng)信局（減負(fù)辦），完成時(shí)限：3月底。

（三）邊清理邊整改。針對(duì)清查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，各部門(mén)制定降低企業(yè)成本的整改措施，本著該取消則取消、該合并則合并、該降低則降低的原則，部門(mén)層面能自行糾正的，迅速整改到位。需市政府統(tǒng)籌研究的，報(bào)市里逐項(xiàng)研究解決。

責(zé)任單位：各部門(mén)，完成時(shí)限：4月15日。

（四）搭建管控服務(wù)平臺(tái)。形成各部門(mén)的涉企收費(fèi)和事項(xiàng)臺(tái)帳，明晰事項(xiàng)和責(zé)任部門(mén)。在市政府門(mén)戶網(wǎng)站建立管控服務(wù)平臺(tái)，公布涉企收費(fèi)和事項(xiàng)臺(tái)帳，接受公眾的監(jiān)督。

責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信局（減負(fù)辦），完成時(shí)限：4月底前。

（五）滾動(dòng)出臺(tái)政策。根據(jù)清查情況和企業(yè)訴求，與上海、重慶、深圳等先進(jìn)城市企業(yè)負(fù)擔(dān)的對(duì)比分析，找出我市企業(yè)成本可降空間，形成降低企業(yè)成本的工作任務(wù)清單，加強(qiáng)政策研究，成熟一項(xiàng)，推出一項(xiàng)，控制并逐步降低涉企收費(fèi)在經(jīng)營(yíng)成本中的比重。

責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信局（減負(fù)辦）、相關(guān)部門(mén)。

（六）進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)。推進(jìn)自貿(mào)區(qū)國(guó)際化窗口建設(shè)。推動(dòng) “多規(guī)合一”第二輪改革，實(shí)行“一本可研、共同論證、共同審批”，推進(jìn)全程網(wǎng)上審批。推動(dòng)車(chē)駕管、出入境、不動(dòng)產(chǎn)登記、國(guó)地稅等部門(mén)內(nèi)綜合窗口收件受理。推行即辦事項(xiàng)延時(shí)服務(wù)制度。實(shí)行窗口前移、郵寄送達(dá)審批結(jié)果等服務(wù)模式。

責(zé)任單位：市行政服務(wù)中心管委會(huì)、自貿(mào)區(qū)管委會(huì)、相關(guān)部門(mén)。

（七）加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌。發(fā)揮“一張規(guī)劃藍(lán)圖”的導(dǎo)向作用，為企業(yè)投資決策提供服務(wù)。按照美麗廈門(mén)戰(zhàn)略規(guī)劃和市“十三五”規(guī)劃《綱要》要求，建立坐標(biāo)系統(tǒng)一致、用地分類(lèi)銜接、用地邊界統(tǒng)一的全市域空間規(guī)劃體系，做到發(fā)展目標(biāo)、用地指標(biāo)、空間坐標(biāo)“三標(biāo)銜接”，將重大工程、重大項(xiàng)目、園區(qū)城區(qū)一一落在圖上，為市場(chǎng)主體做出明晰、準(zhǔn)確的預(yù)判提供參考和依據(jù)，從而降低企業(yè)投資決策成本。

責(zé)任單位：市發(fā)改委、市規(guī)劃委、市國(guó)土房產(chǎn)局。

（八）打造產(chǎn)業(yè)社區(qū)。推廣軟件園二期提升改造試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)推進(jìn)軟件園三期、龍山文創(chuàng)園、自貿(mào)園創(chuàng)新社區(qū)、湖里高新技術(shù)園、湖里老工業(yè)區(qū)、同安工業(yè)集中區(qū)等一批產(chǎn)業(yè)社區(qū)建設(shè)，打造集產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生活配套、社會(huì)管理協(xié)同的完整社區(qū)，著重解決人才集聚、產(chǎn)業(yè)環(huán)境、政府服務(wù)、產(chǎn)城融合等方面存在的問(wèn)題，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本。

責(zé)任單位：市發(fā)改委、各區(qū)、各開(kāi)發(fā)區(qū)。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的“降成本·優(yōu)環(huán)境”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組（名單詳見(jiàn)附件），辦公室掛靠市發(fā)改委、市經(jīng)信局（減負(fù)辦），加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)及督促檢查。各責(zé)任單位要根據(jù)本工作方案制定具體實(shí)施方案，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，明確責(zé)任主體和責(zé)任人，健全工作機(jī)制，確保工作部署落到實(shí)處，工作進(jìn)展和清理整改意見(jiàn)要及時(shí)向市分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。

（二）建立長(zhǎng)效機(jī)制。依托管控服務(wù)平臺(tái)，借助民主黨派、工商聯(lián)等黨群?jiǎn)挝坏牧α?，暢通政企溝通渠道，以?wèn)題為導(dǎo)向，推動(dòng)相關(guān)部門(mén)提出落實(shí)解決方案，及時(shí)更新涉企收費(fèi)和事項(xiàng)臺(tái)帳，增強(qiáng)涉企收費(fèi)和事項(xiàng)的透明度，使降低企業(yè)負(fù)擔(dān)成為一項(xiàng)常態(tài)化的工作。

（三）加強(qiáng)工作督查。各部門(mén)每月末將進(jìn)展情況報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及時(shí)形成工作簡(jiǎn)報(bào)上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組。市委效能督查室、市政府督查室建立相應(yīng)督查機(jī)制，對(duì)推諉扯皮、貽誤工作的嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

（四）爭(zhēng)取上級(jí)支持。各部門(mén)要積極跟蹤上級(jí)有關(guān)降低企業(yè)成本的政策出臺(tái)動(dòng)向，及時(shí)落地實(shí)施。請(qǐng)海關(guān)、國(guó)檢、國(guó)地稅、國(guó)網(wǎng)等中央、省直駐廈單位積極爭(zhēng)取上級(jí)部門(mén)支持，在提升我市通關(guān)服務(wù)、稅務(wù)服務(wù)水平等方面推出創(chuàng)新舉措。

（五）營(yíng)造輿論氛圍。依托福建日?qǐng)?bào)、福建電視臺(tái)、廈門(mén)日?qǐng)?bào)、廈門(mén)電視臺(tái)、市政府門(mén)戶網(wǎng)站等主流媒體，大力宣傳專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的進(jìn)展情況和先進(jìn)典型，加強(qiáng)政策解讀，及時(shí)總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，營(yíng)造良好輿論環(huán)境

附件：1. “降成本·優(yōu)環(huán)境”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

2. 涉企收費(fèi)（事項(xiàng)）部門(mén)自查表

附件

“降成本·優(yōu)環(huán)境”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)

領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

為加強(qiáng)降低企業(yè)成本工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)及督促檢查力度，確保市委、市政府關(guān)于“降成本·優(yōu)環(huán)境”的工作部署落到實(shí)處，成立市級(jí)“降成本、優(yōu)環(huán)境”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，名單如下：

組長(zhǎng)：裴金佳（市長(zhǎng)）

副組長(zhǎng)：鄭云峰（常務(wù)副市長(zhǎng)）

林文生（副市長(zhǎng)）

黃文輝（副市長(zhǎng)）

成員：廖華生（市政府秘書(shū)長(zhǎng)）

胡亮信 （市政府副秘書(shū)長(zhǎng)、政務(wù)中心管委會(huì)主任）

檀莊龍（市政府副秘書(shū)長(zhǎng)）

張權(quán)（市政府副秘書(shū)長(zhǎng)）

王偉（市政府副秘書(shū)長(zhǎng)）

孫建輝（市府辦副主任）

劉紹清（市編辦主任、審改辦主任）

孟芊（市發(fā)改委主任）

柯繼安（市經(jīng)信局局長(zhǎng)）

李玉輝（市民政局局長(zhǎng)）

韓景義（市財(cái)政局局長(zhǎng)、金融辦主任）

邱太廈（市人社局黨組書(shū)記）

由欣（市規(guī)劃委主任）

王文杰（市環(huán)保局局長(zhǎng)）

余江河（市國(guó)土房產(chǎn)局局長(zhǎng)）

林德志（市建設(shè)局局長(zhǎng)）

阮躍國(guó)（市交通運(yùn)輸局局長(zhǎng)）

陳李升（市商務(wù)局局長(zhǎng)）

王龍雛（市國(guó)資委主任）

郭勇毅（市市場(chǎng)監(jiān)管局局長(zhǎng)、質(zhì)監(jiān)局局長(zhǎng)）

林建（市安監(jiān)局局長(zhǎng)）

吳明哲（市市政園林局局長(zhǎng)）

吳順彬（廈門(mén)港口管理局局長(zhǎng)）

李曉彬（市公安局副局長(zhǎng)）

陳永紅（市總工會(huì)常務(wù)副主席）

柏華冰（廈門(mén)海關(guān)關(guān)長(zhǎng)）

馬元林（廈門(mén)檢驗(yàn)檢疫局局長(zhǎng)）

朱俊福（廈門(mén)市國(guó)稅局局長(zhǎng)）

吳振坤（廈門(mén)市地稅局局長(zhǎng)）

李欽輝（思明區(qū)區(qū)長(zhǎng)）

徐國(guó)慶（湖里區(qū)區(qū)長(zhǎng)）

何東寧（集美區(qū)區(qū)長(zhǎng)）

李偉華（海滄臺(tái)商投資區(qū)管委會(huì)主任、海滄區(qū)區(qū)長(zhǎng)）

黃燕添（同安區(qū)區(qū)長(zhǎng)）

游有雄（翔安區(qū)區(qū)長(zhǎng)）

熊衍良（自貿(mào)區(qū)管委會(huì)常務(wù)副主任）

黃曉舟（火炬管委會(huì)主任）

叢陽(yáng)（國(guó)網(wǎng)廈門(mén)供電公司總經(jīng)理）

“降成本·優(yōu)環(huán)境”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，掛靠市發(fā)改委和市經(jīng)信局，負(fù)責(zé)日常工作。

廈門(mén)市人民政府辦公廳 2016年3月18日印發(fā)

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本文關(guān)鍵詞： 廈門(mén)市, 廈門(mén)市人民政府, 廈府辦