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《廈門市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)加快建安固投工作方案的通知》
廈府辦〔2015〕216號
各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各開發(fā)區(qū)管委會：
為進一步加快建安固投工作，健全工作機制，強化工作合力，經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)將《廈門市加快建安固投工作方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
廈門市人民政府辦公廳
2015年10月22日
廈門市加快建安固投工作方案
一、指導思想
圍繞建安固投增長目標，立足當前、注重長效，著力構(gòu)建一個平臺（項目信息管理平臺）、四項機制（統(tǒng)籌、調(diào)度、服務、考評機制），加強統(tǒng)計分析與數(shù)據(jù)應用，調(diào)動各級、各部門、各企業(yè)積極作為，挖存量、促增量，為全市固投增長提供強力保障。
二、實施范圍和內(nèi)容
（一）實施范圍
計劃總投資（或?qū)嶋H需要總投資）500萬元及以上（含打包）的固定資產(chǎn)投資項目和房地產(chǎn)開發(fā)投資項目。
（二）實施內(nèi)容
本方案所指的建安固投是指建設(shè)項目建設(shè)過程中產(chǎn)生的固定資產(chǎn)投資，包括以下四部分：1、建筑工程費；2、安裝工程費；3、設(shè)備、工具、器具購置費；4、其他費用（土地出讓金、征拆費用、前期費用、財務成本等）。
三、工作平臺
由市建設(shè)局牽頭，相關(guān)部門、各區(qū)政府配合，建立長效工作機制，構(gòu)建一個促進建安固投增長的工作平臺，集信息交換、業(yè)務協(xié)同、項目協(xié)調(diào)為一體，強化統(tǒng)籌、調(diào)度、服務與考評，組織各相關(guān)單位將經(jīng)濟發(fā)展計劃、統(tǒng)計分析、項目推動緊密結(jié)合，增強工作合力，開展周調(diào)度、月調(diào)度等常態(tài)化協(xié)調(diào)工作，保障各階段建安固投不斷提高。有關(guān)單位職責分工如下：
市建設(shè)局牽頭負責加快全市建安固投工作，制定相關(guān)制度、標準、程序，建立完善統(tǒng)籌、調(diào)度、服務、考評等工作機制并組織實施，參與建安固投預期目標的編制與調(diào)度；牽頭負責房地產(chǎn)建安投資、建筑業(yè)產(chǎn)值協(xié)調(diào)推動工作。
市發(fā)改委牽頭負責建安固投預期目標的編制與調(diào)度，提供全市動態(tài)的項目前期信息（包含立項、概算批復、調(diào)概等），配合建安固投相關(guān)工作。
市統(tǒng)計局牽頭負責全市建安固投統(tǒng)計數(shù)據(jù)的技術(shù)分析和統(tǒng)計業(yè)務培訓工作，指導建安固投預期目標編制，提供全市動態(tài)的建安固投分類統(tǒng)計信息，提供統(tǒng)計執(zhí)法監(jiān)督檢查信息。
市財政局牽頭負責財政性投融資項目建設(shè)資金調(diào)度，提供財政性投融資建設(shè)項目資金撥付信息，配合加快建安固投相關(guān)工作。
市國土房產(chǎn)局牽頭負責征拆款、地價入統(tǒng)統(tǒng)籌工作，提供土地征收、招拍掛或劃撥等信息，提供土地出讓合同履約監(jiān)督檢查信息，配合加快建安固投相關(guān)工作。
市國資委負責協(xié)調(diào)市屬國企支持加快建安固投工作。
各區(qū)政府負責屬地范圍內(nèi)項目固投完成情況的跟蹤、協(xié)調(diào)，會同項目責任單位督促各建設(shè)單位按時填報數(shù)據(jù)，配合加快建安固投相關(guān)工作。
交通、水利、港口、園林、海洋等相關(guān)行業(yè)管理部門、相關(guān)審批部門以及市政務中心管委會、市重點辦等單位按各自職責積極配合加快建安固投工作。
市效能辦負責將各單位的建安固投任務完成情況納入年度績效考評，具體與經(jīng)濟運行指標統(tǒng)籌考慮。
各項目責任單位負責監(jiān)督檢查項目建設(shè)單位建安固投完成情況，督促數(shù)據(jù)填報，主動協(xié)調(diào)解決項目審批、實施及統(tǒng)計方面的問題，配合、落實建安固投推進工作。
四、工作機制
（一）統(tǒng)籌機制
1.市建設(shè)局會同市經(jīng)濟運行綜合協(xié)調(diào)小組牽頭，統(tǒng)籌確定全市建安固投預期目標并分解任務，包括年度、季度、月度計劃及增投等專項計劃，與各區(qū)各相關(guān)部門充分溝通協(xié)調(diào)后下達。
2.各區(qū)各相關(guān)部門根據(jù)市里下達的預期情況，落實到具體項目；各相關(guān)部門按照職責分工開展各項審批服務和要素保障等工作。
3.市建設(shè)局會同市經(jīng)濟運行綜合協(xié)調(diào)小組統(tǒng)籌開展建安固投的拾遺補漏、統(tǒng)計業(yè)務培訓等專項工作。
4.市重點辦統(tǒng)籌各項目責任單位共同推動市重點項目建安固投工作。
5.市國土房產(chǎn)局統(tǒng)籌地價、征拆款入統(tǒng)工作。
（二）分析機制
1.市建設(shè)局會同市發(fā)改委、統(tǒng)計局召集各區(qū)政府、各相關(guān)部門每月定期召開建安固投分析會，對各相關(guān)單位提供的建安固投數(shù)據(jù)進行比對，篩選出少統(tǒng)漏統(tǒng)項目進行重點跟蹤，確定協(xié)調(diào)方案，同時幫助解決各區(qū)各相關(guān)單位提出的有關(guān)問題。
2.各區(qū)各相關(guān)部門每月定期召開建安固投分析會，根據(jù)市里的分析工作方案，落實到責任部門、責任人，落實到各個項目，并及時反饋落實情況。
3.市建設(shè)局會同市發(fā)改委審核各區(qū)各相關(guān)部門的落實結(jié)果未達到預期的，須再行分析協(xié)調(diào)；之后，由市統(tǒng)計局負責指導、督促項目單位做好后續(xù)入統(tǒng)籌工作。
4.房地產(chǎn)開發(fā)投資項目的預期目標要根據(jù)固定資產(chǎn)投資項目的分析情況進行調(diào)整。
5.各區(qū)各部門建立項目入統(tǒng)工作分級掛鉤制度?？偼顿Y10億元以下的項目由處級領(lǐng)導負責與項目單位跟蹤協(xié)調(diào)?？偼顿Y10億元以上項目由區(qū)或市直部門領(lǐng)導負責與項目單位跟蹤協(xié)調(diào)。
（三）服務機制
1.市建設(shè)局會同市發(fā)改委、統(tǒng)計局不定期召開各區(qū)、各相關(guān)部門等聯(lián)席會議，加強市區(qū)聯(lián)動、部門互動，提升服務水平，深入企業(yè)解決實際問題。
2.市建設(shè)局、市重點辦牽頭每周召開專題協(xié)調(diào)會或現(xiàn)場分析會，協(xié)調(diào)解決重點項目及其他促固投項目的征拆、涉軍、管線、施工組織等問題；各相關(guān)部門通過容缺審批等方式促進項目盡快完成前期審批手續(xù)，取得施工許可，促開工、促入統(tǒng)、促進度。
3.各區(qū)政府每周召集相關(guān)區(qū)直部門、鎮(zhèn)街等加強審批協(xié)調(diào)、項目協(xié)調(diào)、征遷等服務保障工作。
4.各區(qū)各部門及時解決項目參建單位反映的困難和問題，在審批、資金、稅收、融資等方面給予支持，需要市政府研究的要及時上報。
（四）考評機制
1.市建設(shè)局牽頭制定建安固投完成情況考核獎懲制度，開展月度考評工作，定期通報考評結(jié)果。任務完成出色的單位介紹經(jīng)驗，任務完成較差的單位匯報措施計劃。
2.對年度建安固投沒有按期定額入統(tǒng)的項目，實行差異化管理，由行業(yè)監(jiān)管部門、統(tǒng)計部門依法加強監(jiān)管。
3.各級各部門落實建安固投情況與本單位績效考核掛鉤，具體由市效能辦牽頭落實。
4.各區(qū)各相關(guān)部門加強內(nèi)部的考評、督導、檢查等工作。
五、保障措施
（一）組織保障。成立市加快建安固投協(xié)調(diào)機構(gòu)。各區(qū)各相關(guān)部門各項目單位建立加快建安固投的工作機構(gòu)，健全內(nèi)部工作機制，責任落實到人。各區(qū)各相關(guān)部門各項目單位主要領(lǐng)導為加快建安固投的第一責任人。各項目單位應配備專職的統(tǒng)計人員。
（二）信息保障。在重點項目信息管理系統(tǒng)基礎(chǔ)上擴充功能，增加非重點項目模塊，將全市總投資1億元以上非重點項目也納入跟蹤統(tǒng)計，構(gòu)建統(tǒng)一信息平臺，形成項目庫（包括在建項目庫和前期項目庫），并定期更新。各區(qū)各相關(guān)部門通過該系統(tǒng)共享信息。總投資1億元以下項目由各區(qū)建立信息系統(tǒng)，動態(tài)跟蹤，并與市級信息系統(tǒng)互通。開發(fā)APP或微信應用等功能，實現(xiàn)信息系統(tǒng)即時與有關(guān)單位聯(lián)絡人及負責人信息交換，解決漏報、遲報等問題。
（三）技術(shù)保障。由市建設(shè)局牽頭負責，研究建安固投指標變化情況及與其他統(tǒng)計指標關(guān)聯(lián)情況，建立指標分析系統(tǒng)，指導項目推動工作和統(tǒng)計工作；深入各區(qū)、各部門、各重點項目單位開展統(tǒng)計業(yè)務培訓。
（四）資金保障。根據(jù)年度建安固投計劃，由市財政局牽頭及時籌措、撥付財政性投融資項目的建設(shè)資金（包括征拆款等）。
（五）氛圍保障。利用政府內(nèi)部專報、媒體等載體，表揚先進、鞭策落后、示范帶動，形成良好工作氛圍。加大力度打擊違法占地、違章建設(shè)和惡意阻撓施工等影響項目建設(shè)的行為，加大逾期未開工招拍掛用地的查處力度，敦促用地單位加快開發(fā)建設(shè)。
廈門市人民政府辦公廳2015年10月23日印發(fā)
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