廈府辦〔2015〕106號(hào)《廈門(mén)市人民政府辦公廳印發(fā)廈門(mén)市餐廚垃圾收運(yùn)工作方案的通知》

《廈門(mén)市人民政府辦公廳印發(fā)廈門(mén)市餐廚垃圾收運(yùn)工作方案的通知》



廈府辦〔2015〕106號(hào)

各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各大企業(yè)，各高等院校：

市市政園林局牽頭制定的《廈門(mén)市餐廚垃圾收運(yùn)工作方案》已經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議研究通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 

廈門(mén)市人民政府辦公廳

2015年6月13日


 

廈門(mén)市餐廚垃圾收運(yùn)工作方案



市市政園林局

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)地溝油整治和餐廚廢棄物管理的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2010〕36號(hào))、《福建省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)地溝油整治和餐廚廢棄物管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》（閩政辦〔2011〕8號(hào)）、《福建省餐廚垃圾管理辦法》（閩政辦〔2013〕45 號(hào)）精神，建立完善的餐廚垃圾收運(yùn)體系，促進(jìn)我市餐廚垃圾無(wú)害化處理和合理利用，切實(shí)做好我市餐廚垃圾的管理工作，從源頭解決“地溝油”回流餐桌的問(wèn)題，現(xiàn)制定如下工作方案：

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，加快推進(jìn)“美麗廈門(mén)”戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施，以環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)為宗旨，遵循“共同締造、文明倡導(dǎo)”和餐廚垃圾減量化、資源化、無(wú)害化原則，建立政府部門(mén)之間協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的規(guī)范管理和監(jiān)管體系，建立專(zhuān)業(yè)化收集、運(yùn)輸體系，逐步實(shí)現(xiàn)由餐飲單位（個(gè)體）到家庭住戶(hù)的餐廚垃圾全面得到收集，進(jìn)行資源化利用和無(wú)害化處理。

二、總體目標(biāo)

建立和完善覆蓋全市的餐廚垃圾收運(yùn)體系，實(shí)現(xiàn)餐廚垃圾規(guī)范收運(yùn)，從源頭上杜絕“地溝油”、“泔水豬”等餐廚垃圾再次回到餐桌問(wèn)題，保障食品安全和群眾健康。至2015年底，全市餐廚垃圾收集覆蓋率達(dá)30%，至2016年底，達(dá)到50%，力爭(zhēng)在2017年底實(shí)現(xiàn)收集全市80%的餐廚垃圾并進(jìn)行無(wú)害化處理。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

市政府成立餐廚垃圾收運(yùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市政府副秘書(shū)長(zhǎng)、市市政園林局局長(zhǎng)、市城市管理行政執(zhí)法局局長(zhǎng)、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局局長(zhǎng)、市環(huán)保局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，各區(qū)政府分管副區(qū)長(zhǎng)及市相關(guān)職能部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)任成員，負(fù)責(zé)全市餐廚垃圾收運(yùn)工作的籌劃、組織、協(xié)調(diào)及對(duì)各區(qū)餐廚垃圾收運(yùn)工作的指導(dǎo)、檢查、考核等工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室掛靠市市政園林局，辦公室主任、副主任分別由市政園林局、城市管理行政執(zhí)法局分管副局長(zhǎng)兼任。

各區(qū)政府成立區(qū)餐廚垃圾收運(yùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本區(qū)內(nèi)餐廚垃圾收運(yùn)工作的組織實(shí)施。

四、責(zé)任分工

市市政園林局負(fù)責(zé)制定市餐廚垃圾收運(yùn)工作方案，推動(dòng)餐廚垃圾管理立法，對(duì)全市餐廚垃圾產(chǎn)生、排放、收運(yùn)、處置活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理，抓好餐廚垃圾處置。

各區(qū)政府負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)餐廚垃圾收集運(yùn)輸?shù)慕M織實(shí)施。包括收運(yùn)體系建立、收運(yùn)設(shè)施設(shè)備配備、按市要求的數(shù)質(zhì)量指標(biāo)完成餐廚垃圾收集，運(yùn)至市市政園林局指定的餐廚垃圾中轉(zhuǎn)或處置地點(diǎn)。

市市場(chǎng)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)對(duì)生產(chǎn)加工、流通、餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)許可的日常監(jiān)管；負(fù)責(zé)餐廚垃圾產(chǎn)生、回收、處置和深加工環(huán)節(jié)商事主體的登記注冊(cè)；負(fù)責(zé)查處以餐廚垃圾為原料進(jìn)行食品生產(chǎn)加工和餐飲服務(wù)的違法活動(dòng)，監(jiān)督經(jīng)營(yíng)者履行食品經(jīng)營(yíng)進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，依法查處銷(xiāo)售食用“地溝油”以及其他非法食用油的違法行為。

市衛(wèi)生與計(jì)劃生育委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)餐飲服務(wù)單位監(jiān)督檢查，以整治小餐飲、火鍋店、旅游景區(qū)餐飲店、學(xué)校食堂、醫(yī)院食堂為重點(diǎn)，督促餐飲服務(wù)企業(yè)及醫(yī)院建立餐廚垃圾臺(tái)賬，將餐廚垃圾交給取得收集運(yùn)輸和處置許可的企業(yè)收集運(yùn)輸和處置。

市、區(qū)農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)牲畜養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，加強(qiáng)對(duì)以餐廚垃圾為原料加工成的飼料產(chǎn)品的監(jiān)督管理，依法查處使用未經(jīng)高溫處理的餐廚、食堂的泔水飼喂家畜的違法行為。

市環(huán)保局負(fù)責(zé)對(duì)餐廚垃圾產(chǎn)生、處置單位的環(huán)境污染防治及污染防治設(shè)施的設(shè)置進(jìn)行監(jiān)督管理，依法查處超標(biāo)排放污染物的行為。

市城市管理行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)依法查處餐廚垃圾產(chǎn)生、收集運(yùn)輸過(guò)程中的違法行為。

市公安局負(fù)責(zé)依法查處各種無(wú)證無(wú)照收集運(yùn)輸以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)利用加工的油脂危害環(huán)境與人身健康的犯罪行為，加強(qiáng)對(duì)餐廚垃圾收集運(yùn)輸車(chē)輛的道路交通安全管理。

市旅游局負(fù)責(zé)督促星級(jí)旅游飯店將餐廚垃圾交給取得收集運(yùn)輸和處置許可的企業(yè)收集運(yùn)輸和處置。

市教育局負(fù)責(zé)督促中小學(xué)校將餐廚垃圾交給取得收集運(yùn)輸和處置許可的企業(yè)收集運(yùn)輸和處置。

市市容環(huán)衛(wèi)管理處負(fù)責(zé)協(xié)助主管部門(mén)制定餐廚垃圾收運(yùn)、處理標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)規(guī)范，指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督各區(qū)做好餐廚垃圾收運(yùn)申報(bào)和收運(yùn)實(shí)施工作。

五、收運(yùn)模式

（一）收集模式

采用“桶等車(chē)”的模式，即餐廚垃圾產(chǎn)生單位將已收集餐廚垃圾的專(zhuān)用桶放至指定地點(diǎn)，餐廚垃圾收運(yùn)車(chē)在指定時(shí)間到指定的地點(diǎn)進(jìn)行清運(yùn)。

（二）運(yùn)輸模式

由各區(qū)依托區(qū)環(huán)衛(wèi)處組建餐廚垃圾收運(yùn)隊(duì)伍、配套專(zhuān)用收集容器和專(zhuān)用運(yùn)輸車(chē)輛，密閉運(yùn)輸至市市政園林局指定的中轉(zhuǎn)或處置地點(diǎn)，在餐廚垃圾處置地點(diǎn)進(jìn)行資源化利用和無(wú)害化處理。

未取得餐廚垃圾收運(yùn)許可的，任何單位和個(gè)人不得從事餐廚垃圾收運(yùn)活動(dòng)。

六、實(shí)施步驟

（一）收運(yùn)體系建設(shè)（2015年6月-2015年12月）

各區(qū)政府要在2015年12月前，完成轄區(qū)范圍內(nèi)餐廚垃圾收集運(yùn)輸體系建設(shè)，做好各項(xiàng)收運(yùn)準(zhǔn)備工作。

（二）宣傳動(dòng)員（2015年6月-2015年12月）

各區(qū)政府、各部門(mén)單位要充分利用電視、報(bào)紙、廣播等新聞媒體，廣泛宣傳餐廚垃圾集中收運(yùn)處理的目的、意義，發(fā)放宣傳資料，重點(diǎn)向相關(guān)餐廚垃圾產(chǎn)生單位和個(gè)人進(jìn)行宣傳，并做好解釋和引導(dǎo)工作。通過(guò)深入廣泛的宣傳，強(qiáng)化群眾健康意識(shí)、食品安全意識(shí)、科學(xué)消費(fèi)意識(shí)；強(qiáng)化各餐飲單位的法律意識(shí)，引導(dǎo)餐飲單位加強(qiáng)行業(yè)自律，依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，主動(dòng)支持、配合餐廚垃圾集中收運(yùn)處理工作。

（三）摸底調(diào)查及合同簽訂（2015年7月-2015年12月）

各區(qū)政府要在2015年9月前，完成轄區(qū)范圍內(nèi)餐廚垃圾產(chǎn)生單位摸底調(diào)查、統(tǒng)計(jì)，并與餐廚垃圾產(chǎn)生單位簽訂餐廚垃圾收運(yùn)合同，合同簽訂率應(yīng)達(dá)50%以上。

（四）重點(diǎn)推進(jìn)（2015年9月-2016年12月）

率先在機(jī)關(guān)事業(yè)單位（重點(diǎn)為學(xué)校、醫(yī)院）食堂、大型餐飲、酒店等餐飲單位落實(shí)餐廚垃圾集中收運(yùn)處理工作，至2015年底，各區(qū)收運(yùn)目標(biāo)為：思明區(qū)60噸/天，湖里區(qū)40噸/天，集美區(qū)、海滄區(qū)、同安區(qū)、翔安區(qū)各20噸/天；至2016年底，實(shí)現(xiàn)餐廚垃圾收運(yùn)合同簽訂率及餐廚垃圾收集覆蓋率60-70%的目標(biāo)。同時(shí)，要開(kāi)展各職能部門(mén)餐廚垃圾收運(yùn)、處理聯(lián)合常態(tài)整治工作，確保收運(yùn)工作落實(shí)到位。

（五）全面執(zhí)行（2017年1月以后）

深入推進(jìn)餐廚垃圾集中收運(yùn)處理工作，向中小型餐飲企業(yè)延伸，引導(dǎo)和督促各類(lèi)中小型餐飲單位和個(gè)人將餐廚垃圾交由獲得行政許可的收運(yùn)單位統(tǒng)一收運(yùn)，集中處理，力爭(zhēng)85%餐廚垃圾收集處理率的實(shí)現(xiàn)。

七、保障措施

（一）加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)生單位的管理

1.加強(qiáng)申報(bào)管理工作

根據(jù)《廈門(mén)市生活垃圾管理辦法》的規(guī)定，餐廚垃圾申報(bào)與生活垃圾申報(bào)結(jié)合，餐廚垃圾產(chǎn)生單位于每年12月15日前向所在區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)管理部門(mén)申報(bào)下一年度餐廚垃圾的種類(lèi)、產(chǎn)生量和去向等情況，辦理餐廚垃圾排放等事項(xiàng)申報(bào)。

2.規(guī)范容器設(shè)置

為統(tǒng)一管理，各區(qū)政府要指導(dǎo)餐廚垃圾產(chǎn)生單位要本著便于收運(yùn)的要求設(shè)置餐廚垃圾收集容器，并保持容器完好和正常使用，容器可由各區(qū)政府采取補(bǔ)助方式給以配置。容器設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)由市市容環(huán)衛(wèi)處統(tǒng)一制定。

3.加強(qiáng)日常監(jiān)管

市衛(wèi)生局、市旅游局、市教育局按照各自職責(zé)分工負(fù)責(zé)督促餐飲服務(wù)企業(yè)、星級(jí)旅游飯店、中小學(xué)校等建立餐廚垃圾產(chǎn)生和收集臺(tái)賬，并組織對(duì)產(chǎn)生單位的日常監(jiān)督檢查。市市場(chǎng)監(jiān)管局依法強(qiáng)化餐飲行業(yè)食品安全和信用約束的日常監(jiān)管工作。

（二）加強(qiáng)對(duì)收運(yùn)單位的管理

1.規(guī)范收運(yùn)車(chē)輛配置

餐廚垃圾收運(yùn)車(chē)輛的配置應(yīng)與末端集中處理廠卸料系統(tǒng)相銜接，各餐廚垃圾收運(yùn)主體應(yīng)根據(jù)配置標(biāo)準(zhǔn)選用相應(yīng)的餐廚垃圾收運(yùn)車(chē)輛，做到密閉化運(yùn)輸。具體配置標(biāo)準(zhǔn)由市市容環(huán)衛(wèi)管理處制定。

2.規(guī)范收運(yùn)記錄臺(tái)賬

餐廚垃圾產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、處理采用四聯(lián)單制，各區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)要按照聯(lián)單內(nèi)容督促餐廚垃圾收運(yùn)單位建立收運(yùn)記錄臺(tái)賬，記錄收運(yùn)的餐廚垃圾來(lái)源、種類(lèi)、數(shù)量和處置單位等情況。收運(yùn)單位每季度應(yīng)向各區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)申報(bào)上季度收運(yùn)情況。聯(lián)單樣式由市市容環(huán)衛(wèi)管理處根據(jù)省文件統(tǒng)一制定。

3.規(guī)范作業(yè)

餐廚垃圾收運(yùn)單位對(duì)餐廚垃圾應(yīng)做到定時(shí)定點(diǎn)收運(yùn)，日產(chǎn)日清；在收運(yùn)餐廚垃圾過(guò)程中，收運(yùn)單位應(yīng)當(dāng)維護(hù)餐廚垃圾收集容器的整潔，減少對(duì)產(chǎn)生單位正常工作的影響；餐廚垃圾收運(yùn)單位應(yīng)將收集的餐廚垃圾運(yùn)至市市政園林局指定的餐廚垃圾中轉(zhuǎn)或處置地點(diǎn)，并填寫(xiě)處置聯(lián)單，不得擅自處置餐廚垃圾。

4.加強(qiáng)日常監(jiān)管

各區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)的餐廚垃圾收運(yùn)單位進(jìn)行日常監(jiān)管。

（三）考核檢查

市餐廚垃圾收運(yùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對(duì)餐廚垃圾收運(yùn)工作的監(jiān)管，定期對(duì)各區(qū)餐廚垃圾收運(yùn)工作進(jìn)行檢查、考核。餐廚垃圾收運(yùn)工作納入市政府對(duì)各區(qū)政府工作績(jī)效考核內(nèi)容。

各區(qū)餐廚垃圾收運(yùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組分別對(duì)轄區(qū)內(nèi)的餐飲單位進(jìn)行督促檢查，對(duì)餐廚垃圾收運(yùn)體系工作情況進(jìn)行全面考核。

（四）專(zhuān)項(xiàng)整治

1.市城市管理行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)對(duì)未依法依規(guī)進(jìn)行餐廚垃圾排放等事項(xiàng)申報(bào)行為的處理，每年不定期組織專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。

2.市城市管理行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)對(duì)違法違規(guī)收集、運(yùn)輸餐廚垃圾行為的處理，每年不定期組織專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。

（五）資金保障

餐廚垃圾收運(yùn)、處理費(fèi)用以財(cái)政投入為主。末端處理設(shè)施盡量引入社會(huì)資本建設(shè)，垃圾處理費(fèi)用由市財(cái)政統(tǒng)籌；收運(yùn)容器、車(chē)輛、設(shè)施的建設(shè)及日常運(yùn)營(yíng)費(fèi)用由區(qū)財(cái)政統(tǒng)籌。

八、工作要求

（一）高度重視，落實(shí)組織保障。餐廚垃圾集中收運(yùn)處理是從源頭上杜絕“地溝油”，保證食品安全和群眾健康，促進(jìn)資源循環(huán)利用和可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。各區(qū)政府和市直相關(guān)部門(mén)要高度重視，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把此項(xiàng)工作作為近期一項(xiàng)重要工作內(nèi)容來(lái)抓，務(wù)必取得實(shí)效。

（二）充分準(zhǔn)備，完善工作方案。各區(qū)政府要根據(jù)本轄區(qū)實(shí)際情況，迅速建立相關(guān)組織，研究落實(shí)措施，制定工作方案，明確工作任務(wù)，提出工作要求，落實(shí)責(zé)任人和聯(lián)系人員，確保餐廚垃圾收運(yùn)工作落到實(shí)處。

（三）加強(qiáng)協(xié)同，形成工作合力。餐廚垃圾收集運(yùn)輸工作是項(xiàng)系統(tǒng)工程，關(guān)系到各餐飲單位的生產(chǎn)生活和利益，矛盾問(wèn)題多、工作難度大。各區(qū)應(yīng)根據(jù)工作需要適時(shí)組織領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，加強(qiáng)協(xié)同配合，形成餐廚垃圾收運(yùn)工作合力，及時(shí)研究解決工作中遇到的問(wèn)題。建立信息報(bào)送制度，由各單位指定的聯(lián)絡(luò)員定期向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯報(bào)工作進(jìn)展情況。建立投訴舉報(bào)制度，接受公眾對(duì)餐廚垃圾產(chǎn)生及收運(yùn)活動(dòng)中的違法違規(guī)行為進(jìn)行投訴和舉報(bào)，并及時(shí)予以處理。

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