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《廈門市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)擴大進口促進對外貿(mào)易平衡發(fā)展若干措施的通知》
各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各開發(fā)區(qū)管委會，各有關(guān)單位：
《廈門市擴大進口促進對外貿(mào)易平衡發(fā)展若干措施》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
廈門市人民政府辦公廳
2018年9月26日
（此件主動公開）
廈門市擴大進口促進
對外貿(mào)易平衡發(fā)展若干措施
為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進互利共贏開放戰(zhàn)略的決策部署，更好地發(fā)揮進口在滿足社會消費升級需求、推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化等方面的積極作用，實現(xiàn)優(yōu)進優(yōu)出，促進對外貿(mào)易平衡發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)商務(wù)部等部門關(guān)于擴大進口促進對外貿(mào)易平衡發(fā)展意見的通知》（國辦發(fā)〔2018〕53號文）要求，結(jié)合我市實際，制定如下措施。
一、完善進口經(jīng)營體系
㈠壯大各類進口主體
增強我市進口龍頭企業(yè)對國內(nèi)市場輻射力，促進進口與國內(nèi)流通相銜接，推動出口型企業(yè)向進出口并重轉(zhuǎn)型發(fā)展。支持國有企業(yè)做大做強進口，發(fā)揮外資企業(yè)在引進先進技術(shù)、高新技術(shù)產(chǎn)品等方面的推動作用，提升民營企業(yè)進口競爭力和市場份額，實現(xiàn)國企、外企、民企進口同步發(fā)展。優(yōu)化進口貿(mào)易方式，進一步提升一般貿(mào)易進口份額。
㈡促進跨境電商進口
借助我市獲批跨境電商綜試區(qū)試點城市契機，積極向國家爭取“1210保稅備貨進口”跨境電商試點政策，做大跨境電商進口規(guī)模。支持企業(yè)開展跨境電商直購進口，并對達到一定業(yè)務(wù)規(guī)模的企業(yè)給予一定補助。對開展跨境電商進口的平臺企業(yè)，根據(jù)跨境電商進口額加大支持力度。
㈢做大融資租賃進口
支持融資租賃企業(yè)創(chuàng)新經(jīng)營模式，擴大業(yè)務(wù)范圍，提升服務(wù)水平，實現(xiàn)專業(yè)化、特色化、差異化發(fā)展。做大做強飛機租賃業(yè)務(wù)，拓展船舶融資業(yè)務(wù)，并結(jié)合社會辦醫(yī)和工業(yè)轉(zhuǎn)型升級產(chǎn)生的需求擴大我市醫(yī)療設(shè)備、高端生產(chǎn)設(shè)備的融資租賃進口規(guī)模。完善財稅政策，探索通過風(fēng)險補償、獎勵、貼息等政策工具，促進融資租賃公司加大對中小微企業(yè)的融資支持力度。
㈣提升外貿(mào)綜合服務(wù)
鼓勵外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)完善信息服務(wù)平臺，擴展功能模塊，對外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)升級信息化管理平臺的費用按比例給予補助。推動外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)提升進口各環(huán)節(jié)的物流、金融、報關(guān)等專業(yè)集成服務(wù)水平，擴大進口服務(wù)對象范圍。
二、優(yōu)化進口商品結(jié)構(gòu)
㈠擴大先進技術(shù)和設(shè)備進口
用好國家《鼓勵進口技術(shù)和產(chǎn)品目錄》政策，鼓勵企業(yè)增資擴產(chǎn)和技改升級，擴大與我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相配套的服務(wù)、先進技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件進口規(guī)模，促進引進消化吸收再創(chuàng)新。開展重點產(chǎn)業(yè)鏈群招商工作，通過重大工業(yè)投資項目的落地帶動我市大型成套生產(chǎn)設(shè)備和工業(yè)原料產(chǎn)品進口。
㈡做大大宗商品進口
完善我市大宗商品鼓勵進口商品目錄，引導(dǎo)企業(yè)擴大糧食、鐵礦石、化工原料、石材等資源型大宗商品進口，有效擴大進口規(guī)模。對進口達到一定規(guī)模的大宗商品鼓勵進口商品目錄內(nèi)商品，按進口規(guī)模給予企業(yè)一定補助。積極爭取廈門自貿(mào)片區(qū)內(nèi)1至2家企業(yè)獲得原油進口資質(zhì)。
㈢鼓勵重要消費品進口
完善我市日用消費品鼓勵進口商品目錄，適應(yīng)消費升級和供給提質(zhì)需要，支持企業(yè)擴大日用消費品尤其是關(guān)系民生的產(chǎn)品進口。對進口達到一定規(guī)模的日用消費品鼓勵進口商品目錄內(nèi)商品，按進口規(guī)模給予企業(yè)一定補助。
㈣加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易進口
創(chuàng)新財政支持服務(wù)貿(mào)易發(fā)展方式，加快設(shè)立廈門市服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)基金，繼續(xù)爭創(chuàng)國家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新試點城市。完善政策扶持，對國家《鼓勵進口服務(wù)目錄》中的服務(wù)項目，按企業(yè)的服務(wù)進口額增量部分給予一定補助，推動與新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、高端裝備制造、新能源等產(chǎn)業(yè)相配套的生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易進口。落實稅收優(yōu)惠政策，對技術(shù)先進型服務(wù)企業(yè)減按15%征收企業(yè)所得稅。
㈤鞏固對臺進口優(yōu)勢
加大對臺進口政策支持力度，進一步鞏固我市水果、食品、水產(chǎn)品等對臺進口優(yōu)勢口岸地位。引導(dǎo)我市進口企業(yè)與臺灣地區(qū)供應(yīng)商開展合作，完善臺灣商品供應(yīng)和營銷渠道，擴大進口規(guī)模。促進兩岸物流創(chuàng)新合作，對廈臺海運快件企業(yè)開展相關(guān)業(yè)務(wù)給予一定補助。
三、優(yōu)化國際市場布局
㈠促進進口市場多元化發(fā)展
持續(xù)優(yōu)化我市進口來源地多元化布局。擴大從發(fā)達國家進口先進技術(shù)產(chǎn)品范圍，重點開拓“一帶一路”沿線國家進口渠道，加大資源型產(chǎn)品和適應(yīng)消費升級需求的特色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進口。鼓勵企業(yè)積極拓展相關(guān)進口替代渠道，充分利用我國與相關(guān)國家簽訂的自貿(mào)協(xié)定優(yōu)惠安排，擴大進口規(guī)模。
㈡支持企業(yè)“走出去”帶動資源型商品進口
支持有條件、有能力的企業(yè)“走出去”開展真實合規(guī)的境外投資合作，加大我國緊缺的資源性產(chǎn)品回運進口。對開展境外資源開發(fā)和農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、牧業(yè)合作并將其所獲權(quán)益產(chǎn)量以內(nèi)的合作產(chǎn)品運回國內(nèi)的，對從境外起運地至國內(nèi)口岸間的運費及運保費給予一定補助。支持境外投資統(tǒng)保，對企業(yè)當年度匯出的不低于300萬美元的境外股權(quán)投資統(tǒng)保保費給予一定補助。
㈢加快建設(shè)對外貿(mào)易海外聯(lián)絡(luò)渠道
修訂完善《廈門市海外投資貿(mào)易服務(wù)聯(lián)絡(luò)點操作辦法》，加強對海外投資貿(mào)易服務(wù)聯(lián)絡(luò)點的規(guī)范管理，充分發(fā)揮海外投資貿(mào)易服務(wù)聯(lián)絡(luò)點在我市開拓多元化國際市場、對外投資和招商引資等方面的信息資訊和聯(lián)絡(luò)平臺作用。在現(xiàn)有印度、南非、俄羅斯、日本4個海外投資貿(mào)易服務(wù)聯(lián)絡(luò)點基礎(chǔ)上，進一步優(yōu)化拓展海外投資貿(mào)易促進渠道建設(shè)，繼續(xù)以政府購買服務(wù)方式，力爭在2022年前新增不少于4個海外投資貿(mào)易服務(wù)聯(lián)絡(luò)點。
㈣提升利用外資質(zhì)量做大進口增量
完善招商引資機制，優(yōu)化外商投資環(huán)境，全面落實準入前國民待遇加負面清單管理制度，擴大外資開放領(lǐng)域，重點引導(dǎo)外資持續(xù)向平板顯示、集成電路、計算機及通訊設(shè)備等有較大進出口增量潛力的高端制造業(yè)聚集。對符合一定條件的新設(shè)和現(xiàn)有外資企業(yè)投資我市重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目，給予最高2000萬元的獎勵。
四、發(fā)揮重要平臺促進作用
㈠用好中國國際進口博覽會平臺
做好中國國際進口博覽會廈門交易團的籌備和組織工作，發(fā)布采購需求清單，組織我市各類采購企業(yè)到展會貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易展區(qū)與參展商對接洽談，提高采購成交實效。根據(jù)我市“雙千億”工作部署和進口重點需求，結(jié)合進口博覽會境外參展企業(yè)名錄，開展針對性的招商推介工作，對以廈門交易團名義組織的展會配套活動相關(guān)費用由市財政承擔。在中國國際進口博覽會官網(wǎng)一站式交易服務(wù)平臺開設(shè)廈門專區(qū)，發(fā)布采購信息，打造“永不落幕”的進口平臺。
㈡擴大汽車平行進口
積極爭取擴大汽車平行進口試點企業(yè)數(shù)量，對試點企業(yè)實行動態(tài)調(diào)整。支持引進整車進口企業(yè)總部、區(qū)域總部、結(jié)算中心、大型汽車銷售集團；支持海外貨源、汽車金融、售后服務(wù)、倉儲物流、零配件供應(yīng)、電商平臺、供應(yīng)鏈管理和平臺服務(wù)等重點企業(yè)發(fā)展。鼓勵我市試點企業(yè)或代理企業(yè)依托海滄保稅港區(qū)開展汽車平行進口業(yè)務(wù)，對從廈門口岸進口汽車整車達到一定規(guī)模的企業(yè)給予一定補助。
㈢打造口岸優(yōu)勢進口商品集散中心
支持廈門自貿(mào)片區(qū)重點平臺建設(shè)，重點打造進口酒、燕窩、石材等口岸優(yōu)勢進口商品集散中心。發(fā)揮燕窩進口口岸優(yōu)勢，加快東南燕都產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，推動其配套毛燕加工企業(yè)獲得海關(guān)總署備案資質(zhì)，擴大燕窩進口。支持廈門國際石材展做大做強，吸引更多境外知名石材生產(chǎn)加工企業(yè)參展，拓展國內(nèi)銷售渠道，共同促進廈門口岸石材進口業(yè)務(wù)發(fā)展。
㈣發(fā)揮特殊監(jiān)管區(qū)域功能作用
積極爭取國家進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)，創(chuàng)新完善海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的進口服務(wù)功能。支持企業(yè)在保稅區(qū)內(nèi)設(shè)立進口倉儲商品展示、交易、分撥和物流配送中心，通過保稅監(jiān)管場所擴大物資進口和儲備。
五、加強金融支持進口服務(wù)
㈠加大融資信貸支持
引導(dǎo)金融機構(gòu)優(yōu)化和創(chuàng)新進口信貸融資產(chǎn)品和服務(wù)，推進“關(guān)數(shù)e”平臺建設(shè)，應(yīng)用金融云計算，為外貿(mào)企業(yè)核定純信用授信額度，降低外貿(mào)企業(yè)的融資門檻。用好進出口銀行等政策性銀行優(yōu)惠利率資金，發(fā)展進口項下的貿(mào)易融資。支持金融機構(gòu)與擔保機構(gòu)、小額貸款公司、融資租賃公司合作，搭建服務(wù)中小企業(yè)的多層次金融平臺，持續(xù)加大對中小企業(yè)進口的支持力度。
㈡加強進口信用保險服務(wù)
推動中國信保廈門分公司向總公司爭取更大的政策和資源傾斜，研究創(chuàng)新進口保險產(chǎn)品，提升覆蓋面，支持更多進口企業(yè)開展進口預(yù)付款承保業(yè)務(wù)。發(fā)揮信保公司的專業(yè)化和渠道優(yōu)勢，為企業(yè)提供可靠的進口信息咨詢、風(fēng)險分析服務(wù)。引導(dǎo)我市企業(yè)在進口貿(mào)易中積極投保，降低風(fēng)險。
㈢完善企業(yè)進口結(jié)算業(yè)務(wù)
提升金融服務(wù)能力，支持有條件的企業(yè)在進口貿(mào)易和投融資業(yè)務(wù)使用人民幣結(jié)算，規(guī)避匯率風(fēng)險。簡化跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)流程，銀行可在“展業(yè)三原則”基礎(chǔ)上，憑借境內(nèi)企業(yè)的收付款指令直接辦理經(jīng)常項下的人民幣跨境結(jié)算業(yè)務(wù)。簡化銀行為企業(yè)辦理付匯審核單證和業(yè)務(wù)辦理流程，提升進口付匯便利化水平。
六、持續(xù)改善進口營商環(huán)境
㈠提升通關(guān)便利化服務(wù)
實施進口貨物提前報關(guān)獎勵政策。推廣貨物通關(guān)分類管理，優(yōu)化進口集裝箱集拼貨物拆箱流程，提升進口集拼貨物整體效率。搭建進口商品質(zhì)量追溯平臺，實現(xiàn)來源可查、去向可追、責任可究。提升機場貨站理貨效率，對進境卸貨空運貨物實行24小時入倉理貨和實現(xiàn)理貨“隨到隨理”。
㈡推廣無紙化作業(yè)
依托港務(wù)集團集裝箱設(shè)備交接單電子化項目，在廈門全港區(qū)推廣集裝箱設(shè)備交接單無紙化工作，減少單證流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)和時間。協(xié)調(diào)船公司、進出口企業(yè)和港口企業(yè)加快海運小提單電子化進程，試點實施小提單無紙化操作。降低海關(guān)通關(guān)無紙化使用門檻，試行進口集拼貨物拆箱審批無紙化，簡化集拼集裝箱手續(xù)，提高集裝箱流轉(zhuǎn)效率。
㈢實施降本增效措施
梳理口岸業(yè)務(wù)流程，建立多渠道的口岸服務(wù)經(jīng)營企業(yè)收費公開機制，營造公平收費環(huán)境。拓展物流信息智能化應(yīng)用，推廣集裝箱智慧物流平臺，推進廈門智慧物流公共服務(wù)平臺建設(shè)。采取主管部門考核與第三方評價機構(gòu)考核相結(jié)合，推進口岸服務(wù)企業(yè)信用評級試點工作。
㈣推進“單一窗口”升級
加快建設(shè)廈門國際貿(mào)易“單一窗口”3.0版，進一步組織梳理、優(yōu)化提升功能的系統(tǒng)應(yīng)用和共享，持續(xù)推動廈門國際貿(mào)易“單一窗口”與國家“單一窗口”標準版的對接，打造廈門口岸公共信息服務(wù)生態(tài)圈。
廈門市人民政府辦公廳2018年9月27日印發(fā)
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