您當前的位置：廈府辦〔2018〕182號《廈門市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市衛(wèi)生計生委員會關(guān)于開展控煙重點治理工作方案的通知》
各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各開發(fā)區(qū)管委會：
市衛(wèi)生計生委員會制定的《關(guān)于開展控煙重點治理工作方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真組織實施。
廈門市人民政府辦公廳
2018年9月30日
（此件主動公開）
關(guān)于開展控煙重點治理工作方案
廈門市衛(wèi)生計生委員會
為進一步貫徹實施《廈門經(jīng)濟特區(qū)促進社會文明若干規(guī)定》（以下簡稱《若干規(guī)定》），創(chuàng)造良好公共衛(wèi)生環(huán)境，維護公眾健康權(quán)益，現(xiàn)依據(jù)《若干規(guī)定》和《廈門市公共場所禁止吸煙規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本工作方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹落實十九大精神，堅持政府與社會共同治理、管理與自律相互結(jié)合，實行政府管理、單位負責、個人守法、社會監(jiān)督的原則，全面實施《若干規(guī)定》控煙工作，減少吸煙造成的危害，逐步降低吸煙率和吸煙量，維護公眾健康權(quán)益，創(chuàng)造良好公共環(huán)境，提高城市文明水平，促進全市經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、實施目標
㈠總體目標
為了倡導(dǎo)社會文明，治理公共場所違規(guī)吸煙的社會陋習(xí)，貫徹落實《若干規(guī)定》控煙工作要求，使公共場所控煙為社會各界所知曉，相關(guān)部門各司其職協(xié)助管理，機關(guān)單位、社會團體和禁止吸煙場所經(jīng)營者做好自身管理，個人遵守法律法規(guī)規(guī)定，做到機制形成、宣傳到位，最終實現(xiàn)控煙公共場所、工作場所的室內(nèi)外區(qū)域全面禁止吸煙。
㈡階段目標
1.準備階段（2018年10月-2019年2月）
實現(xiàn)“四到位”：控煙宣傳教育到位，監(jiān)督執(zhí)法準備到位，部門協(xié)調(diào)機制運行到位，禁止吸煙場所控煙標識到位。
2.實施階段（2019年3月-2020年2月）
實現(xiàn)部門協(xié)調(diào)機制及管理有效運轉(zhuǎn)，監(jiān)督執(zhí)法履職有效實施，禁止吸煙場所控煙效果初步顯現(xiàn)。
3.提升階段（2020年3月-2020年10月）
到2020年，全面落實《若干規(guī)定》的控煙要求，人群對二手煙危害的認知率大幅提高，吸煙率有所下降，戒煙服務(wù)體系初步建成。
三、控煙場所
㈠根據(jù)《若干規(guī)定》、《公共場所衛(wèi)生管理條例實施細則》第十八條、《廈門市公共場所禁止吸煙規(guī)定》（市政府34號令）第二條的規(guī)定，在本市轄區(qū)內(nèi)的下列公共場所禁止吸煙：
1.各級機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位的會議室和會場；
2.影劇院、音樂廳、歌（舞）廳、錄像放映廳（室）、酒吧等娛樂場所；
3.室內(nèi)體育館（場）的觀眾廳和比賽廳；
4.圖書館、博物館、美術(shù)館和展覽館的展示廳；
5.車、船、飛機等公共交通工具內(nèi)及其等候室和電梯間；
6.大中專院校的教室、實驗室等室內(nèi)教育場所；
7.醫(yī)療機構(gòu)的候診室、診療室和病房等；
8.商場（店）、書店、郵電、金融、證券的營業(yè)場所；
9.賓館、酒店的接待大堂；
10.托兒所、幼兒園及中小學(xué)校園、少年宮、兒童福利機構(gòu)等以未成年人為主要活動人群的場所；
11.市、區(qū)人民政府可以根據(jù)舉辦大型活動的需要，臨時劃定禁止吸煙的室外區(qū)域。
㈡重點治理區(qū)域
1.托兒所、幼兒園及中小學(xué)校園、少年宮、兒童福利機構(gòu)等以未成年人為主要活動人群的場所；
2.醫(yī)療機構(gòu)的候診室、診療室和病房等；
3.鼓浪嶼禁煙場所。
四、控煙場所的管理
㈠控煙場所主體應(yīng)對在場所內(nèi)的吸煙者予以勸阻，對不聽勸阻的要求其離開;對不聽勸阻且不離開的，向相關(guān)主管部門投訴舉報；
㈡控煙場所應(yīng)在禁止吸煙場所設(shè)置明顯的禁止吸煙標志和舉報投訴電話號碼標識；
㈢控煙場所應(yīng)建立禁止吸煙管理制度，做好宣傳教育工作，不得在禁止吸煙區(qū)域提供煙具和附有煙草廣告的物品；
㈣控煙場所所在單位應(yīng)開展禁止吸煙檢查工作，制作并留存相關(guān)記錄。
五、吸煙區(qū)的設(shè)置
除托兒所、幼兒園及中小學(xué)校園、少年宮、兒童福利機構(gòu)等以未成年人為主要活動人群的場所以外的其他公共場所、工作場所的室外區(qū)域，可以劃定吸煙區(qū)，吸煙區(qū)的劃定應(yīng)當遵守下列規(guī)定：
㈠設(shè)置明顯的指示標志和吸煙有害健康的警示標識；
㈡遠離人員密集區(qū)域和行人必經(jīng)的主要通道；
㈢符合消防安全要求。
六、工作舉措
㈠暢通工作機制
1.建立協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)機制。建立全市控煙協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)機制和信息通信網(wǎng)絡(luò)，市愛衛(wèi)會主要成員單位要不定期召開聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)解決控煙工作難點熱點問題，切實推進控煙工作。
2.各部門制定落實方案。各部門要根據(jù)本單位特點，制定落實《若干規(guī)定》工作方案，并負責在本單位或者本系統(tǒng)內(nèi)組織實施。
㈡做好宣傳工作
1.加大宣傳力度。要通過張貼控煙標識，制作控煙宣傳片和宣傳展板巡展等方式，提升宣傳覆蓋率。充分發(fā)揮媒體引導(dǎo)、宣傳和監(jiān)督作用，開展控煙公益宣傳，重點宣傳公共治理原則、單位和個人的責任義務(wù)、禁煙場所范圍、違法行為處罰規(guī)定、煙草危害知識等，營造良好控煙輿論氛圍。
2.各部門、各單位依據(jù)本單位、本系統(tǒng)的職責和特點，有針對性地開展控煙宣傳教育活動，形成良好控煙氛圍。鼓勵國家機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體和其他社會組織開展創(chuàng)建無煙單位工作。
3.各區(qū)負責做好本轄區(qū)控煙宣傳，利用多種傳播形式，分階段、分人群、分目標，在轄區(qū)內(nèi)充分發(fā)動社區(qū)、企事業(yè)單位、高等院校、醫(yī)療機構(gòu)、各類經(jīng)營場所等開展煙草有害健康的公益宣傳活動。
4.衛(wèi)生部門要廣泛開展面向大眾的控煙科普宣傳，提高市民對煙草煙霧危害以及相關(guān)疾病風(fēng)險的知曉度，設(shè)立戒煙門診及咨詢熱線，開展戒煙咨詢服務(wù)，引導(dǎo)市民增強自我管理意識，養(yǎng)成良好生活習(xí)慣。
㈢做好控煙監(jiān)督執(zhí)法及管理工作
1.加強監(jiān)督執(zhí)法。衛(wèi)生行政部門是控煙工作的主管部門，要認真受理12345違法吸煙舉報投訴，建立有效執(zhí)法機制，加強禁煙場所監(jiān)督檢查，加大控煙執(zhí)法檢查力度，特別是對控煙重點區(qū)域加強檢查執(zhí)法，對違反控煙規(guī)定的個人或禁煙場所經(jīng)營者、管理者，要認真按照《若干規(guī)定》、《廈門市公共場所禁止吸煙規(guī)定》依法予以處罰，營造良好控煙執(zhí)法氛圍。
2.國家機關(guān)、企事業(yè)單位應(yīng)當將控煙工作納入本單位日常管理，依法劃定禁止吸煙區(qū)域，制止違法吸煙和不文明吸煙行為，其法定代表人或者主要負責人是本單位控制吸煙工作的第一責任人。鼓勵國家機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體和其他社會組織自行實施全面禁煙。
3.教育、文化、體育、旅游、交通、公安、建設(shè)、市場監(jiān)管、城市管理行政執(zhí)法、煙草專賣等相關(guān)部門根據(jù)工作職責制定管理制度，對本行業(yè)或者監(jiān)管領(lǐng)域內(nèi)的控煙工作進行管理，并協(xié)助監(jiān)督執(zhí)法工作，其它有關(guān)單位應(yīng)當協(xié)助主管部門做好控煙的宣傳教育和管理工作。具體分工如下：
⑴教育部門負責幼兒園、中小學(xué)校、少年宮等以未成年人為主要活動人群的場所的控煙管理工作；
⑵文化綜合執(zhí)法機構(gòu)負責對文化、藝術(shù)、娛樂場所以及向社會開放的文物保護單位的控煙管理工作;
⑶體育部門負責體育場、健身場的比賽區(qū)和坐席區(qū)的控煙管理工作；
⑷旅游部門負責旅游景點及星級飯店等區(qū)域控煙管理工作；
⑸交通運輸部門負責除民用航空器、火車外的公共交通工具及港口、輪船、地鐵、公交等區(qū)域的控煙管理工作；
⑹公安部門負責對網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所的控煙管理工作；
⑺建設(shè)部門負責對物業(yè)管理區(qū)域及公共電梯的控煙管理工作;
⑻市場監(jiān)督管理部門負責對餐飲服務(wù)企業(yè)，飯館、咖啡館、酒吧、茶座、商品批發(fā)零售場所等公共場所的控煙管理工作；
⑼城市管理行政執(zhí)法部門負責戶外公共場所煙草廣告的管理工作；
⑽煙草專賣管理部門負責對銷售場所區(qū)域內(nèi)的控煙管理工作。
4.志愿服務(wù)活動。衛(wèi)生行政部門和相關(guān)行政部門可以聘請志愿者組織等社會組織及個人擔任控煙監(jiān)督員，對控煙標識、吸煙點的設(shè)置等情況進行監(jiān)督檢查，有關(guān)場所經(jīng)營者、管理者或者煙草制品銷售者應(yīng)當給予配合。
七、工作要求
㈠提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)
各單位要認真貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭在公共場所禁煙有關(guān)規(guī)定和《若干規(guī)定》要求，充分認識到控煙工作的重要性，單位的法定代表人或主要負責人是本單位控制吸煙工作的第一責任人。建立全市控煙協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)機制，各部門要提高對控煙工作的認識，進一步加強控煙管理工作。
㈡明確責任，狠抓落實
各單位要把控煙工作納入部門預(yù)算，加大人力物力投入，精心組織，層層落實責任，保證控煙工作措施落實到位，確保全市控煙工作全面有效開展。
㈢突出重點，加強督導(dǎo)
各單位要加強本單位、本系統(tǒng)的監(jiān)督檢查，落實禁止吸煙場所主體責任，對重點場所、重點人員進行重點督導(dǎo)。學(xué)校、醫(yī)療機構(gòu)為重點控煙單位，衛(wèi)生行政部門將加大檢查力度，并對控煙工作落實情況進行通報。各區(qū)、各街道（鎮(zhèn)）按照屬地原則，做好本轄區(qū)內(nèi)的控制吸煙工作。
㈣收集信息，及時反饋
各單位要建立信息報告制度，不斷總結(jié)控煙工作經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，積極推廣各部門在控煙工作中的經(jīng)驗、做法。
廈門市人民政府辦公廳2018年10月9日印發(fā)
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