榆政辦發(fā)〔2018〕6號(hào)《榆林市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)榆林市加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)實(shí)施方案的通知》

榆林市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)榆林市加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)實(shí)施方案的通知



榆政辦發(fā)〔2018〕6號(hào)

各縣市區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《榆林市加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

榆林市人民政府辦公室

2018年3月1日

榆林市加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)實(shí)施方案

新型城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要抓手，也是建設(shè)陜甘寧蒙晉交界最具影響力的城市的重要途徑。按照十九大關(guān)于新型城鎮(zhèn)化和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，根據(jù)陜西省人民政府《關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的實(shí)施意見》（陜政發(fā)〔2016〕47號(hào)）、省發(fā)改委等部門《關(guān)于印發(fā)<陜西省推進(jìn)“三個(gè)1億人”城鎮(zhèn)化實(shí)施方案的通知>》、省發(fā)改委關(guān)于《陜西省加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)實(shí)施方案》（陜發(fā)改規(guī)劃〔2017〕1551號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施方案。

一、以戶籍制度改革為突破，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

（一）加快推進(jìn)戶籍制度改革。全面放寬重點(diǎn)群體落戶限制，促進(jìn)農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和參軍進(jìn)入城鎮(zhèn)人口、在城鎮(zhèn)就業(yè)居住1年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口以及新生代農(nóng)民工落戶。各縣市區(qū)要制訂完成推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶的實(shí)施方案，確保進(jìn)城落戶人員與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利、履行同等義務(wù)。堅(jiān)決取消購買房屋、投資納稅等不合理的落戶限制。督促各縣市區(qū)逐步為居住證持有人落實(shí)榆林市實(shí)施《居住證暫行條例》辦法中第三十條、第三十一條規(guī)定應(yīng)當(dāng)為居住證持有人提供的基本公共服務(wù)和享受的便利項(xiàng)目，逐步實(shí)現(xiàn)“一證通”，確保居住證領(lǐng)取門檻不高于中省標(biāo)準(zhǔn)、享受的各項(xiàng)基本服務(wù)和辦事便利不低于中省標(biāo)準(zhǔn)。

（市公安局牽頭，市人社局、市發(fā)改委等配合，各縣市區(qū)具體實(shí)施）

（二）全面落實(shí)支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化“雙掛鉤”政策。加快落實(shí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，根據(jù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化情況，動(dòng)態(tài)調(diào)整相關(guān)轉(zhuǎn)移支付辦法，加大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶較多地區(qū)的資金獎(jiǎng)勵(lì)力度。出臺(tái)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤的實(shí)施細(xì)則，按照中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展要求，實(shí)行差別化進(jìn)城落戶人口城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先保障落戶人口住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等民生和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地。結(jié)合上年度農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶情況調(diào)整完善土地利用計(jì)劃指標(biāo)分配辦法。（市財(cái)政局、市國(guó)土局負(fù)責(zé)）

（三）推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。全面落實(shí)15年免費(fèi)教育，把進(jìn)城務(wù)工隨遷人員子女就學(xué)情況納入國(guó)家義務(wù)教育均衡發(fā)展和“雙高雙普”督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)體系。支持企辦和普惠性民辦幼兒園發(fā)展。保障農(nóng)民工隨遷子女以公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園為主接受學(xué)前教育，實(shí)行以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學(xué)政策。按照中省統(tǒng)一部署，全面實(shí)施城鄉(xiāng)義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”和生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額資金隨學(xué)生流動(dòng)可攜帶政策。實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)綜合計(jì)劃，開展新生代農(nóng)民工等重點(diǎn)群體免費(fèi)接受職業(yè)培訓(xùn)行動(dòng)。實(shí)施農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃。積極推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)，保證農(nóng)民工和進(jìn)城落戶農(nóng)民繳費(fèi)記錄不斷檔、參保續(xù)得上。加快城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保制度整合，建立基本醫(yī)療保險(xiǎn)異地結(jié)算制度，實(shí)現(xiàn)市域內(nèi)醫(yī)療費(fèi)用異地結(jié)算。扎實(shí)推進(jìn)健康城市建設(shè)，完善新生中小城市醫(yī)療公共配套設(shè)施。構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有基本文化權(quán)益。將符合條件的農(nóng)民工納入公租房保障范圍。（市教育局、市人社局、市衛(wèi)計(jì)局、市文廣局、市住建局、市農(nóng)工辦負(fù)責(zé)）

（四）加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)與治理。加大社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，2020年前實(shí)現(xiàn)城市縣市區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施全覆蓋。健全城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)管理平臺(tái)，促進(jìn)公共服務(wù)、便民利民服務(wù)、志愿服務(wù)有機(jī)銜接，實(shí)現(xiàn)一站式服務(wù)。完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理機(jī)制，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織在服務(wù)群眾中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，建立健全居民代表大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)等社區(qū)居民自治組織，組織和引導(dǎo)社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)。加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)崗位職業(yè)培訓(xùn)，提升社區(qū)工作者隊(duì)伍職業(yè)素質(zhì)。以精神文明創(chuàng)建為抓手，鼓勵(lì)支持社區(qū)開展群眾性文體活動(dòng)、志愿服務(wù)活動(dòng)，形成文明健康、積極向上的社區(qū)文化環(huán)境。（市民政局負(fù)責(zé)，市住建局配合）

二、以城市群建設(shè)為引領(lǐng)，促進(jìn)城市協(xié)調(diào)發(fā)展

（五）積極融入呼包鄂榆城市群。加快推進(jìn)包西高鐵建設(shè)，推進(jìn)臨近城市間相向建設(shè)和聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加快能源化工、裝備制造、現(xiàn)代農(nóng)牧等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新材料、大數(shù)據(jù)云計(jì)算、生物科技等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，不斷提升呼包鄂榆發(fā)展軸中心城市人口和產(chǎn)業(yè)集聚能力。加快沿黃生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、文化走廊建設(shè)，夯實(shí)城市群發(fā)展基礎(chǔ)。（市發(fā)改委、市建規(guī)局等負(fù)責(zé)）

（六）建設(shè)區(qū)域中心城市。堅(jiān)持全球視野，科學(xué)高水平規(guī)劃建設(shè)中心城市，做好第五版城市總規(guī)和歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃修編，著力打造老城區(qū)、高新區(qū)功能組團(tuán)，統(tǒng)籌科創(chuàng)新城發(fā)展布局和開發(fā)模式。實(shí)施中心城市“強(qiáng)基提質(zhì)三年行動(dòng)”，推進(jìn)“四館兩中心”建設(shè)，打造城市公園體系，加快中心城區(qū)“四河整治”，推進(jìn)榆林古城改造，建設(shè)國(guó)家歷史文化名城和陜甘寧蒙晉交界最具影響力的城市。（市建規(guī)局、市住建局負(fù)責(zé)）

（七）培育發(fā)展新生城市。圍繞包西高鐵，探索推進(jìn)環(huán)中心城市半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，加大對(duì)神木、靖邊、綏德副中心城市建設(shè)支持力度，進(jìn)一步完善城市功能，增強(qiáng)人口集聚能力，打造成為區(qū)域性中小城市。推進(jìn)靖邊、綏德、佳縣撤縣設(shè)市設(shè)區(qū)。中省市財(cái)政資金及投資重點(diǎn)向發(fā)展?jié)摿Υ?、吸納人口多的縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)傾斜。加大對(duì)大柳塔鎮(zhèn)中小城市培育試點(diǎn)的支持力度，落實(shí)縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。積極爭(zhēng)取符合條件的特大鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)賦能和小城市培育試點(diǎn)。支持榆陽區(qū)魚河鎮(zhèn)等12個(gè)建制鎮(zhèn)為全市“一縣一鎮(zhèn)”示范鎮(zhèn)發(fā)展，調(diào)整理順駐鎮(zhèn)單位管理體制，積極探索建立機(jī)構(gòu)設(shè)置綜合、管理扁平高效、人員編制精干的行政管理體制。加大對(duì)特色小鎮(zhèn)的支持力度，按照產(chǎn)業(yè)支撐、企業(yè)主體、政府引導(dǎo)的思路，重點(diǎn)在文化旅游、特色產(chǎn)業(yè)等方面精心打造一批旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、石雕、黃芪、石板、紅棗等特色小鎮(zhèn)。（市發(fā)改委、市建規(guī)局、市民政局、市編辦、市旅發(fā)委等負(fù)責(zé)）

三、以集約緊湊發(fā)展為方向，提升城市功能和宜居水平

（八）強(qiáng)化產(chǎn)城融合。突出規(guī)劃引領(lǐng)，加快要素聚集，推動(dòng)人口向城鎮(zhèn)集中，產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)向綜合型城市功能區(qū)轉(zhuǎn)型。融合提升各類開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，根據(jù)主體功能定位促進(jìn)生產(chǎn)力布局優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)要素互動(dòng)共贏、良性循環(huán)。發(fā)揮中心城區(qū)科技、教育和人才優(yōu)勢(shì)，加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，扶持中小微企業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展養(yǎng)老、信息、培訓(xùn)、咨詢等新興服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)城市勞動(dòng)力吸納能力。（市發(fā)改委、市工信局、市科技局、市中小企業(yè)局負(fù)責(zé)）

（九）加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。編制實(shí)施城市綜合交通體系規(guī)劃，形成快速路、主干路、次干路、支路等多層次立體化的路網(wǎng)格局。加強(qiáng)慢行系統(tǒng)、自行車道、步行道等設(shè)施建設(shè)，在中心城區(qū)選擇部分區(qū)域開展住宅小區(qū)、單位大院內(nèi)部道路與城市道路打通試點(diǎn)，加強(qiáng)市縣公共停車場(chǎng)規(guī)劃與建設(shè)，優(yōu)化公共交通線網(wǎng)布局和站點(diǎn)設(shè)置，到2020年，全市建成區(qū)平均路網(wǎng)密度達(dá)到8公里/每平方公里，中心城區(qū)公共交通站點(diǎn)500米覆蓋率達(dá)到100%。強(qiáng)化各種運(yùn)輸方式節(jié)點(diǎn)銜接，規(guī)劃建設(shè)一批“零換乘”綜合客運(yùn)樞紐。提升新增及更新公交車輛中的新能源公交比例，大力推進(jìn)分散式充電樁建設(shè)。（市住建局、市交通局、市發(fā)改委負(fù)責(zé)）

（十）實(shí)施城市地下管網(wǎng)改造工程。做好地下管網(wǎng)普查工作，摸清底數(shù)，推進(jìn)各縣市區(qū)編制地下綜合管廊專項(xiàng)規(guī)劃，建立地下綜合管廊項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫，明確五年項(xiàng)目滾動(dòng)規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃。加大申報(bào)力度，爭(zhēng)取部分縣市區(qū)列入中省綜合管廊試點(diǎn)。積極拓寬融資渠道，通過特許經(jīng)營(yíng)、投資補(bǔ)貼、貸款貼息等形式，積極引入專業(yè)化企業(yè)等各類投資主體參與地下綜合管廊建設(shè)。積極爭(zhēng)取中央專項(xiàng)建設(shè)債券、省政府債券等資金。（市住建局負(fù)責(zé)，市建規(guī)局、市發(fā)改委配合，各縣市區(qū)具體實(shí)施）

（十一）推進(jìn)海綿城市建設(shè)。推動(dòng)各縣市區(qū)編制海綿城市建設(shè)規(guī)劃，做好與城市道路、綠地、水等相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃及控制性詳細(xì)規(guī)劃的銜接。加強(qiáng)城市排水管網(wǎng)、排澇泵站等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，做好雨水管網(wǎng)系統(tǒng)與周邊海綿體的有機(jī)銜接，提高城市排水能力。加大河道系統(tǒng)整治，恢復(fù)和保持河湖水系的自然連通，構(gòu)建城市良性水循環(huán)系統(tǒng)。（市住建局負(fù)責(zé)，市發(fā)改委、市環(huán)保局、市水務(wù)局配合，各縣市區(qū)具體實(shí)施）

（十二）加快城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村和危房改造。實(shí)施棚戶區(qū)改造行動(dòng)計(jì)劃和城鎮(zhèn)舊房改造工程，改造各類棚戶區(qū)4萬套以上，貨幣化安置率不低于50%。到2020年，全市基本完成現(xiàn)有城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村改造，將棚戶區(qū)改造成功能完善、設(shè)施齊全、生活便利、環(huán)境優(yōu)美的新型居住區(qū)。（市住建局負(fù)責(zé)，市財(cái)政局配合）

（十三）加強(qiáng)城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)。充分利用“多規(guī)合一”成果，推動(dòng)縣城啟動(dòng)“一張圖”工程。制定城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則，開展城市設(shè)計(jì)，保留城市特有地域環(huán)境、文化特色、建筑風(fēng)格等基因。推動(dòng)創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)園林城市（縣）。加強(qiáng)城市生態(tài)廊道和通風(fēng)道建設(shè)，發(fā)展綠色生態(tài)城區(qū)、綠色生態(tài)居住小區(qū)。中心城區(qū)逐步強(qiáng)制推廣鋼結(jié)構(gòu)、裝配式等新型建筑技術(shù)工藝，編制發(fā)布新技術(shù)新產(chǎn)品推廣目錄、綠色建筑技術(shù)目錄、綠色建材目錄。加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)監(jiān)管，開展城鎮(zhèn)生活垃圾分類處理及資源化利用。（市建規(guī)局、市發(fā)改委、市國(guó)土局、市環(huán)保局、市住建局、市林業(yè)局負(fù)責(zé)）

（十四）加快人文特色城市建設(shè)。充分尊重和傳承城市歷史脈絡(luò)、文化特色和地理風(fēng)貌，加強(qiáng)城市空間設(shè)計(jì)。注重城市新區(qū)與老城區(qū)有機(jī)協(xié)調(diào)，彰顯“古今共鳴、開放包容”的城市文化特質(zhì)。加強(qiáng)榆林古城、高家堡、吳堡石城等歷史文化名城名鎮(zhèn)、民俗風(fēng)情小鎮(zhèn)文化資源挖掘和文化生態(tài)的整體保護(hù)，保存城市文化記憶。健全城市公共圖書館、文化館、博物館等公共文化設(shè)施，建設(shè)城市休閑公園、文化休閑街區(qū)、環(huán)城市休憩帶。推進(jìn)文明城市創(chuàng)建，加強(qiáng)精細(xì)化、人性化管理，營(yíng)造和諧文明的城市人文環(huán)境。（市建規(guī)局、市文廣局負(fù)責(zé)）

四、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，大力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村

（十五）推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。按照“農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施城鎮(zhèn)化、生活服務(wù)社區(qū)化、生活方式市民化”的思路，整合涉農(nóng)資金，加強(qiáng)水電路氣網(wǎng)等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大農(nóng)村路網(wǎng)斷頭路打通和聯(lián)網(wǎng)路建設(shè)，建制村通暢率達(dá)到100%，推進(jìn)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化和建制村直接通郵。實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程和新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程。加快“氣化榆林”二期向農(nóng)村延伸，優(yōu)先覆蓋城區(qū)周邊、長(zhǎng)輸管道途經(jīng)等具備條件的鎮(zhèn)、村。加快寬帶普及，推進(jìn)信息進(jìn)村入戶，逐步實(shí)現(xiàn)4G網(wǎng)絡(luò)改造升級(jí)工程。加大防洪抗旱防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)村危房改造，建立農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理體系，堅(jiān)持不懈地推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，大力開展農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所建設(shè)和改造，同步實(shí)施糞污治理，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所全覆蓋，努力補(bǔ)齊影響農(nóng)民群眾生活品質(zhì)的短板。健全城鄉(xiāng)基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)城鎮(zhèn)教育、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老、社區(qū)、體育等多種公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，創(chuàng)公共服務(wù)供給方式，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化。（市水務(wù)局、市住建局、市交通局、市工信局、市環(huán)保局、市民政局、市教育局、市文廣局、市衛(wèi)計(jì)局、市體育局負(fù)責(zé)）

（十六）促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。大力推廣榆陽區(qū)開展國(guó)家農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)。利用“農(nóng)業(yè)+”、“旅游+”、“生態(tài)+”等模式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)、林業(yè)與旅游、教育、文化、健康醫(yī)養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，加快休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的快速發(fā)展。支持發(fā)展民宿經(jīng)濟(jì)等新產(chǎn)業(yè)模式。大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、功能農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)，做強(qiáng)紅棗、小米、小雜糧、大漠蔬菜、陜北羊肉、山地蘋果、馬鈴薯等一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌。推廣“生產(chǎn)基地、加工企業(yè)、商超銷售”等產(chǎn)銷模式，加強(qiáng)從村到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的物流體系建設(shè)，實(shí)施快遞下鄉(xiāng)工程。深化與京東等電商龍頭企業(yè)合作，積極推動(dòng)農(nóng)村電商發(fā)展，深入開展電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣創(chuàng)建工作。（市農(nóng)業(yè)局、市商務(wù)局、市林業(yè)局、市旅發(fā)委、市發(fā)改委負(fù)責(zé)）

（十七）激發(fā)農(nóng)村資源要素活力。激發(fā)農(nóng)村資源要素活力。加快農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、“三權(quán)分置”改革。2018年底前完成歸屬行政村和村民小組集體土地確權(quán)登記頒證工作，大力推進(jìn)農(nóng)戶承包地細(xì)碎化整理工程。遵循“資源變資本、資金變股金、農(nóng)民變股東”思路，總結(jié)推廣榆陽區(qū)趙家峁農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和“三變”改革發(fā)展模式，積極實(shí)施百村示范千村推進(jìn)“三變”改革，壯大集體經(jīng)濟(jì)。加快建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，按市場(chǎng)配置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，規(guī)范引導(dǎo)工商業(yè)資本流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，逐步擴(kuò)大土地承包權(quán)有償退出、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款。開展土地股份合作或土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)。繼續(xù)實(shí)施“十百千萬”新型經(jīng)營(yíng)主體培育工程，扶持發(fā)展一批生產(chǎn)性社會(huì)化服務(wù)組織，開展代耕代種、托管等生產(chǎn)服務(wù)模式，推動(dòng)多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)。在選擇重點(diǎn)縣和試點(diǎn)村因地制宜開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，建立產(chǎn)業(yè)扶貧“模式庫”，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)脫貧。（市農(nóng)業(yè)局、市國(guó)土局、市農(nóng)工辦、市財(cái)政局、市發(fā)改委、市扶貧辦負(fù)責(zé)）

五、以體制機(jī)制創(chuàng)新為保障，深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革

（十八）完善城鄉(xiāng)土地制度。借鑒省內(nèi)“高陵模式”、“閻良模式”、“富平模式”、“西鄉(xiāng)模式”，指導(dǎo)縣市區(qū)用好省域內(nèi)增減掛鉤指標(biāo)。嚴(yán)格遵守城市開發(fā)邊界，鼓勵(lì)低效工業(yè)用地企業(yè)搬遷改造，提高單位面積產(chǎn)出率。推進(jìn)農(nóng)村土地征收、宅基地制度改革和集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市三項(xiàng)試點(diǎn)工作，落實(shí)宅基地集體所有權(quán)，維護(hù)農(nóng)戶依法取得的宅基地占用使用權(quán)。鼓勵(lì)農(nóng)村集體組織通過多種方式盤活利用空閑農(nóng)房和宅基地。綜合利用國(guó)家下發(fā)的遙感監(jiān)測(cè)成果以及各類用地管理信息，進(jìn)行年度土地利用現(xiàn)狀預(yù)報(bào)監(jiān)測(cè)。建立年度土地利用數(shù)據(jù)預(yù)判、預(yù)報(bào)機(jī)制，積極推進(jìn)和完善城鎮(zhèn)地籍調(diào)查，監(jiān)測(cè)城市、建設(shè)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的土地利用現(xiàn)狀。（市國(guó)土局、市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)，各縣市區(qū)具體實(shí)施）

（十九）逐步完善城鎮(zhèn)住房體系。加快推進(jìn)以滿足新市民住房需求為主要出發(fā)點(diǎn)的住房制度改革，建立健全購房與租房相結(jié)合、市場(chǎng)配置與政府保障相補(bǔ)充的住房制度。完善城鎮(zhèn)住房保障體系。采取實(shí)物和租賃補(bǔ)貼相結(jié)合并逐步轉(zhuǎn)向租賃補(bǔ)貼的方式，加大公共租賃住房補(bǔ)貼發(fā)放力度，加快推廣租賃補(bǔ)貼制度，支持保障對(duì)象通過租賃市場(chǎng)解決住房問題。力爭(zhēng)公共租賃租房入住率達(dá)到省上要求。健全房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制。調(diào)整完善差別化住房信貸政策，提高對(duì)農(nóng)民工等中低收入群體的住房金融服務(wù)水平。（市住建局負(fù)責(zé)，市金融辦、市銀監(jiān)局配合，各縣市區(qū)具體實(shí)施）

（二十）健全城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制。積極推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，充分吸引社會(huì)資本參與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，完善回報(bào)機(jī)制，提升城鎮(zhèn)化項(xiàng)目融資能力。強(qiáng)化財(cái)政資金引導(dǎo)，推進(jìn)資金有效整合，優(yōu)化政府融資結(jié)構(gòu)，防范地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)揮好開發(fā)性、政策性和商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)作用，鼓勵(lì)公共基金、保險(xiǎn)資金創(chuàng)新方式，參與城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。積極爭(zhēng)取省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展基金，重點(diǎn)投向城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、特色小鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等，利用“融資+融智”模式提升地方金融保障能力。（市發(fā)改委、市財(cái)政局、市金融辦、人行榆林分行、市銀監(jiān)局負(fù)責(zé)）

（二十一）支持神木市積極開展國(guó)家第三批新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)工作。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)估，推動(dòng)相關(guān)改革舉措先行先試。鼓勵(lì)在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)、產(chǎn)城融合、投融資、行政管理等方面加快改革，重點(diǎn)突破，及時(shí)總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，積極探索符合各自實(shí)際的新型城鎮(zhèn)化道路。（市發(fā)改委負(fù)責(zé)，神木市政府具體實(shí)施）

（二十二）強(qiáng)化組織保障。成立榆林市推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化領(lǐng)導(dǎo)小組，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，市發(fā)改委、建規(guī)局、國(guó)土局、住建局、公安局、人社局、環(huán)保局、金融辦、財(cái)政局、教育局、衛(wèi)計(jì)局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)局、工信局、文廣局、旅發(fā)委、商務(wù)局、扶貧辦、編辦等部門為成員單位，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市發(fā)改委。各成員單位結(jié)合各自職能，做好推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化配套政策制定和完善，強(qiáng)化對(duì)各縣市區(qū)新型城鎮(zhèn)化工作的指導(dǎo)。各縣市區(qū)要進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)化工作機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)對(duì)接，統(tǒng)籌推進(jìn)本地區(qū)新型城鎮(zhèn)化工作，共同推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化取得更大成效。加快完善城鎮(zhèn)化統(tǒng)計(jì)制度，規(guī)劃統(tǒng)計(jì)口徑、統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)制度辦法，建立健全常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化新理念、新政策、新舉措的廣泛宣傳，及時(shí)報(bào)道各地典型經(jīng)驗(yàn)和做法。（市發(fā)改委負(fù)責(zé)，各成員單位配合，各縣市區(qū)具體實(shí)施）

本文鏈接：http://www.koko360.com/rule/38611.html

本文關(guān)鍵詞： 榆林市