大政發(fā)〔2017〕12號(hào)《大連市人民政府關(guān)于加快構(gòu)建大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新支撐平臺(tái)的實(shí)施意見(jiàn)》

《大連市人民政府關(guān)于加快構(gòu)建大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新支撐平臺(tái)的實(shí)施意見(jiàn)》



大政發(fā)〔2017〕12號(hào)

各區(qū)市縣人民政府，各先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)，市政府各委辦局、各直屬機(jī)構(gòu)，各有關(guān)單位：

為認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)實(shí)施新一輪?wèn)|北振興戰(zhàn)略加快推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好若干重要措施的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕62號(hào)）精神，落實(shí)市第十二次黨代會(huì)關(guān)于促進(jìn)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)投、創(chuàng)客（以下簡(jiǎn)稱四創(chuàng)）共同聯(lián)動(dòng)，鼓勵(lì)眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌（以下簡(jiǎn)稱四眾）協(xié)同發(fā)展的有關(guān)部署和要求，加快構(gòu)建我市大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新支撐平臺(tái)，進(jìn)一步營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、把握振興機(jī)遇，確立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作理念

深入貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)〔2016〕62號(hào)文件精神，按照國(guó)家、遼寧省大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的整體部署和市第十二次黨代會(huì)關(guān)于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作有關(guān)要求，立足我市實(shí)際，以打造全國(guó)雙創(chuàng)區(qū)域示范基地為目標(biāo)，以形成完善的政策體系為引領(lǐng)，以構(gòu)建大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新支撐平臺(tái)為載體，以開(kāi)展風(fēng)格新穎、形式多樣的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)為抓手，秉承“堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、包容創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、公平有序發(fā)展、優(yōu)化治理方式、深化開(kāi)放合作”的基本原則，發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”集眾智匯眾力的乘數(shù)效應(yīng)，整合政府部門及社會(huì)各方面力量，推動(dòng)各類要素資源集聚、開(kāi)放、共享，統(tǒng)籌研發(fā)服務(wù)平臺(tái)、科技融資平臺(tái)和創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)等各類平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新向更大范圍、更高層次、更深程度發(fā)展，打造新引擎、培育新動(dòng)能、發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，提升層次水平，進(jìn)一步打開(kāi)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作新局面，為大連實(shí)現(xiàn)率先全面振興，加快“兩先區(qū)”建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)有力支撐。

二、促進(jìn)四創(chuàng)聯(lián)動(dòng)，打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)

（一）營(yíng)造創(chuàng)新氛圍，為城市注入活力。營(yíng)造良好的創(chuàng)新氛圍，從不斷增強(qiáng)全社會(huì)的創(chuàng)新意識(shí)入手，堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，突破思維瓶頸和工作慣性，積極開(kāi)展創(chuàng)新實(shí)踐，釋放大眾的創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)造潛能。建立健全推進(jìn)創(chuàng)新的協(xié)作機(jī)制，鼓勵(lì)采取筑巢引鳳、短期聘請(qǐng)、長(zhǎng)期合作、智力引進(jìn)等手段，有效整合企業(yè)、項(xiàng)目、高校、科研院所、創(chuàng)新載體等各類平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息、資源、數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通、共享共用。加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新的宣傳和引導(dǎo)，有效調(diào)動(dòng)和激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)新創(chuàng)造活力，使每個(gè)單位成為創(chuàng)新的陣地、每個(gè)崗位成為創(chuàng)新的載體、每個(gè)個(gè)體成為創(chuàng)新的因子，努力營(yíng)造尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好氛圍，進(jìn)一步為大連的建設(shè)發(fā)展注入生機(jī)、釋放活力。

（二）營(yíng)造創(chuàng)業(yè)生態(tài)，為社會(huì)凝聚合力。政府部門和具有公共管理、服務(wù)職能的企事業(yè)單位要按照各自職責(zé)分工，做好搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、落實(shí)扶持政策、營(yíng)造創(chuàng)業(yè)氛圍等工作，同時(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)公平服務(wù)意識(shí)，優(yōu)化辦事流程，提高工作效率，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。創(chuàng)業(yè)企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者要摒棄傳統(tǒng)思維，切實(shí)利用好國(guó)家推進(jìn)實(shí)施新一輪振興東北戰(zhàn)略有關(guān)政策舉措，積極學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加大開(kāi)放合作力度，促進(jìn)融合發(fā)展。社會(huì)大眾要堅(jiān)持正確認(rèn)識(shí)和主動(dòng)融入，把支持和促進(jìn)創(chuàng)業(yè)工作作為城市發(fā)展的一種形態(tài)、一種精神，持續(xù)推動(dòng)全市創(chuàng)業(yè)工作健康快速發(fā)展，進(jìn)一步提升城市的影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）營(yíng)造創(chuàng)投環(huán)境，為發(fā)展增添動(dòng)力。發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，要堅(jiān)持服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，既重視發(fā)揮大企業(yè)的骨干引領(lǐng)作用，也注重激發(fā)中小企業(yè)的創(chuàng)造力和活力。鼓勵(lì)各類機(jī)構(gòu)投資者和包括天使投資人在內(nèi)的各類個(gè)人依法從事創(chuàng)業(yè)投資活動(dòng)，多渠道豐富創(chuàng)業(yè)投資資金來(lái)源。推動(dòng)創(chuàng)業(yè)投資雙向開(kāi)放，在有序引進(jìn)境外投資的同時(shí)，鼓勵(lì)本地有實(shí)力的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)積極穩(wěn)妥的“走出去”.要堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)和政府引導(dǎo)相結(jié)合，施行專業(yè)化運(yùn)作，督促創(chuàng)業(yè)投資主體履行誠(chéng)信義務(wù)和社會(huì)責(zé)任，同時(shí)按照國(guó)家有關(guān)要求，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)投資信用監(jiān)管和法律規(guī)制。通過(guò)上述舉措的實(shí)施，拓寬創(chuàng)業(yè)投融資渠道，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，拉動(dòng)民間投資服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。

（四）營(yíng)造創(chuàng)客文化，為未來(lái)挖掘潛力。培育創(chuàng)客文化，在源頭上厚植創(chuàng)業(yè)文化，以高校、科研院所以及軟件開(kāi)發(fā)、智能硬件等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，整合共享資源，以開(kāi)放的心態(tài)鼓勵(lì)創(chuàng)客主動(dòng)參與技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)，建立針對(duì)創(chuàng)客群體需求的文化教育、交流分享和公共服務(wù)體系，著力營(yíng)造滋養(yǎng)創(chuàng)客的公共空間。充分尊重創(chuàng)客的首創(chuàng)精神，引導(dǎo)他們通過(guò)實(shí)踐去發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和需求，將經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)換為價(jià)值，鍛造創(chuàng)新意識(shí)和工匠精神。重視發(fā)揮社團(tuán)組織資源優(yōu)勢(shì)和紐帶作用，扶持以共同興趣為依托的創(chuàng)客群體，鼓勵(lì)創(chuàng)客類社團(tuán)的發(fā)展。形成鼓勵(lì)探索、寬容失敗的良好風(fēng)氣，大力培育企業(yè)家精神和創(chuàng)客文化，讓創(chuàng)客成為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要力量，進(jìn)一步挖掘大連創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的內(nèi)在潛能。

三、推進(jìn)四眾發(fā)展，激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新內(nèi)在動(dòng)能

（五）大力推進(jìn)眾創(chuàng)服務(wù)，形成創(chuàng)新發(fā)展新格局。通過(guò)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)聚集全社會(huì)創(chuàng)新資源，提供部分或全方位支撐服務(wù)，大幅降低創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成本。

1.發(fā)展專業(yè)化眾創(chuàng)。鼓勵(lì)各區(qū)市縣、先導(dǎo)區(qū)利用老廠房、舊倉(cāng)庫(kù)、存量商務(wù)樓宇以及傳統(tǒng)文化街區(qū)等資源進(jìn)行改擴(kuò)建，打造新型眾創(chuàng)平臺(tái)。鼓勵(lì)和支持眾創(chuàng)平臺(tái)提供創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地、設(shè)備設(shè)施、商務(wù)服務(wù)等基礎(chǔ)條件和服務(wù)。積極吸引外地優(yōu)質(zhì)平臺(tái)進(jìn)駐我市，發(fā)揮其資源優(yōu)勢(shì)和引領(lǐng)作用，提升全市支撐平臺(tái)建設(shè)水平。立足我市眾創(chuàng)平臺(tái)的現(xiàn)狀，向內(nèi)挖掘升級(jí)潛力，打造一批遵循市場(chǎng)規(guī)律的高水平、有特色的專業(yè)化眾創(chuàng)平臺(tái)。利用好中日韓循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地等對(duì)外開(kāi)放通道，支持本地眾創(chuàng)平臺(tái)加強(qiáng)與國(guó)外先進(jìn)平臺(tái)的對(duì)接合作，為創(chuàng)業(yè)者提供開(kāi)放式、全方位的資源鏈接服務(wù)。

2.發(fā)展集聚化眾創(chuàng)。依托各區(qū)市縣、先導(dǎo)區(qū)，并充分發(fā)揮國(guó)家級(jí)新區(qū)、國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)和構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點(diǎn)試驗(yàn)區(qū)等環(huán)境政策優(yōu)勢(shì)，全力打造國(guó)家級(jí)雙創(chuàng)區(qū)域示范基地。結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)及布局情況，打造一批創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新特色街區(qū)、特色小鎮(zhèn)。結(jié)合城鄉(xiāng)區(qū)域特點(diǎn)，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，推動(dòng)農(nóng)村依托互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)集聚發(fā)展。鼓勵(lì)大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體提供資源支撐。鼓勵(lì)大中型企業(yè)通過(guò)投資員工創(chuàng)業(yè)、股權(quán)激勵(lì)等方式，開(kāi)展內(nèi)部眾創(chuàng)。鼓勵(lì)和支持高校、科研院所充分利用設(shè)備設(shè)施、重大技術(shù)和研發(fā)人才等資源優(yōu)勢(shì)，集聚開(kāi)展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)。

3.發(fā)展大眾化眾創(chuàng)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)有夢(mèng)想、有意愿的各類創(chuàng)業(yè)群體投身于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新當(dāng)中。落實(shí)國(guó)家相關(guān)鼓勵(lì)和扶持政策，支持職工、青年、婦女、殘疾人、失業(yè)人員、復(fù)轉(zhuǎn)軍人利用本領(lǐng)域平臺(tái)資源，開(kāi)展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。探索切實(shí)可行的辦法，創(chuàng)造便利條件，支持科研人員、大學(xué)生、境外人才、留學(xué)人才借助自身的平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，參與到創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新當(dāng)中。通過(guò)上述舉措的穩(wěn)步實(shí)施，逐步打造更多類別、更大范圍、更深層次的群眾性創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)。

（六）積極推進(jìn)眾包服務(wù)，豐富社會(huì)協(xié)同新途徑。借助互聯(lián)網(wǎng)等手段，將傳統(tǒng)由特定企業(yè)或機(jī)構(gòu)承擔(dān)的工作，向自愿參與的企業(yè)或個(gè)人進(jìn)行分工并完成任務(wù)。

4.積極發(fā)展研發(fā)創(chuàng)意眾包。支持大連軟件和信息服務(wù)業(yè)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開(kāi)展發(fā)包業(yè)務(wù)，將部分設(shè)計(jì)、研發(fā)任務(wù)分發(fā)和交付，促進(jìn)降本增效。支持生物醫(yī)藥、新能源、新材料等技術(shù)密集領(lǐng)域大型企業(yè)，在主線產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、細(xì)分行業(yè)應(yīng)用等方面，通過(guò)眾包方式加強(qiáng)跨地區(qū)、跨行業(yè)合作，提升研發(fā)效率。支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等企業(yè)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)社區(qū)征集用戶創(chuàng)意，促進(jìn)產(chǎn)品、服務(wù)與市場(chǎng)需求有效對(duì)接。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等舉辦創(chuàng)新創(chuàng)意大賽或以購(gòu)買服務(wù)等方式，聚合個(gè)人研發(fā)者及科研機(jī)構(gòu)的研發(fā)創(chuàng)意，解決大數(shù)據(jù)分析處理的應(yīng)用需求。

5.鼓勵(lì)發(fā)展制造運(yùn)維眾包。鼓勵(lì)裝備制造、船舶制造、石油化工、軸承、海洋經(jīng)濟(jì)等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)中的龍頭骨干企業(yè)依托互聯(lián)網(wǎng)眾包平臺(tái)，解決關(guān)鍵和共性的技術(shù)問(wèn)題，不斷深化產(chǎn)學(xué)研用合作。同時(shí)，發(fā)揮其引領(lǐng)作用，開(kāi)放相關(guān)項(xiàng)目和資源，以眾包的方式加強(qiáng)與中小企業(yè)之間的分工和協(xié)作。鼓勵(lì)中小型制造企業(yè)通過(guò)眾包模式，構(gòu)筑產(chǎn)品服務(wù)運(yùn)維體系，快速共享生產(chǎn)資源并降低運(yùn)維成本。

6.探索知識(shí)內(nèi)容和生活服務(wù)眾包。支持微電影、動(dòng)漫、科學(xué)知識(shí)、百科問(wèn)答等原創(chuàng)內(nèi)容互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)發(fā)展，匯聚網(wǎng)絡(luò)大眾智慧，構(gòu)筑開(kāi)放式共享知識(shí)庫(kù)。鼓勵(lì)交通出行、物流快遞、旅游、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域充分利用互聯(lián)網(wǎng)眾包服務(wù)的便捷性、可選擇性等特點(diǎn)，高效對(duì)接供需信息，優(yōu)化組織運(yùn)營(yíng)模式，激發(fā)大眾參與的活力。圍繞廣大群眾對(duì)生活性服務(wù)的新需求，以養(yǎng)老、健康、文體、休閑、社區(qū)商業(yè)等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，整合利用分散閑置的社會(huì)資源，打造分享經(jīng)濟(jì)模式下的服務(wù)生態(tài)圈。

（七）切實(shí)推進(jìn)眾扶服務(wù)，構(gòu)建大眾創(chuàng)業(yè)新體系。通過(guò)政府和公益機(jī)構(gòu)支持、企業(yè)幫扶援助和個(gè)人互助互扶等多種途徑實(shí)施創(chuàng)業(yè)幫扶。

7.推動(dòng)社會(huì)公共眾扶。探索切實(shí)有效辦法，搭建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新在線公共服務(wù)平臺(tái)，提供信息發(fā)布、項(xiàng)目篩選、創(chuàng)業(yè)診斷等系列支持服務(wù)。充分整合城市智慧化資源，推進(jìn)跨部門、跨領(lǐng)域協(xié)同合作，逐步推動(dòng)政府部門和具有公共管理、服務(wù)職能的企事業(yè)單位向外界公開(kāi)數(shù)據(jù)，提倡高校、科研院所結(jié)合實(shí)際向社會(huì)開(kāi)放科研設(shè)施，通過(guò)組織應(yīng)用大賽等形式，支持社會(huì)大眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等行業(yè)組織和第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者的支持。

8.支持企業(yè)分享眾扶。立足東北老工業(yè)基地發(fā)展實(shí)際，主動(dòng)融入和積極對(duì)接“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展等戰(zhàn)略機(jī)遇，加強(qiáng)與環(huán)渤海地區(qū)、山東半島經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，支持國(guó)有、民營(yíng)、外資等領(lǐng)域大型企業(yè)，通過(guò)生產(chǎn)協(xié)作、開(kāi)放平臺(tái)、共享資源、開(kāi)放標(biāo)準(zhǔn)等方式，帶動(dòng)上下游小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者發(fā)展。幫扶初創(chuàng)企業(yè)、成長(zhǎng)型企業(yè)和小微企業(yè)與行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)協(xié)作對(duì)接。鼓勵(lì)龍頭骨干企業(yè)、高校、科研院所與國(guó)內(nèi)外先進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)開(kāi)展對(duì)接合作。

9.鼓勵(lì)公眾互助眾扶。聚焦本市優(yōu)勢(shì)行業(yè)及戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、線下社區(qū)、公益組織等途徑扶助大眾創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)互助互扶，營(yíng)造濃厚的眾扶氛圍。支持開(kāi)源社區(qū)、開(kāi)發(fā)者社群、資源共享平臺(tái)等各類互助平臺(tái)發(fā)展。鼓勵(lì)成功企業(yè)家以天使投資、慈善、指導(dǎo)幫扶等方式支持創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)。

（八）穩(wěn)妥推進(jìn)眾籌服務(wù)，拓展投資融資新渠道。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)向社會(huì)募集資金，靈活高效地滿足產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、企業(yè)成長(zhǎng)和個(gè)人創(chuàng)業(yè)的融資需求。

10.鼓勵(lì)開(kāi)展實(shí)物產(chǎn)品眾籌。鼓勵(lì)各類企業(yè)、眾創(chuàng)平臺(tái)利用自有載體和互聯(lián)網(wǎng)，搭建新產(chǎn)品交易展示平臺(tái)，發(fā)布消費(fèi)電子、智能家居、健康設(shè)備、特色農(nóng)產(chǎn)品等消費(fèi)類創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)或預(yù)生產(chǎn)信息，開(kāi)展以商品獎(jiǎng)勵(lì)為回報(bào)的實(shí)物眾籌。支持藝術(shù)、出版、影視等創(chuàng)意項(xiàng)目在加強(qiáng)內(nèi)容管理的同時(shí)，依法開(kāi)展以消費(fèi)體驗(yàn)等為回報(bào)的實(shí)物眾籌。

11.探索股權(quán)眾籌和網(wǎng)絡(luò)借貸。嚴(yán)格按照國(guó)家關(guān)于加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管及股權(quán)眾籌相關(guān)法律法規(guī)和政策要求，鼓勵(lì)小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者探索以小額股權(quán)眾籌融資方式募集早期股本。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)借貸行為規(guī)范管理和風(fēng)險(xiǎn)防控，緩解信息不對(duì)稱等問(wèn)題，切實(shí)保護(hù)借貸雙方合法權(quán)益。

（九）探索推進(jìn)其它服務(wù)，打造支撐平臺(tái)新模式。

12.探索推進(jìn)其它形式的支撐平臺(tái)建設(shè)。在支持和推進(jìn)四眾支撐平臺(tái)規(guī)范健康發(fā)展的同時(shí)，鼓勵(lì)各類企業(yè)、機(jī)構(gòu)和創(chuàng)業(yè)者借助互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，并緊密結(jié)合大連的產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展實(shí)際，大膽研究探索深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的新業(yè)態(tài)、新模式，形成更多的“大連經(jīng)驗(yàn)”,進(jìn)一步發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，培育新動(dòng)能，釋放新活力。

四、優(yōu)化環(huán)境措施，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作保障

（十）營(yíng)造寬松發(fā)展環(huán)境。

13.完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。降低四眾行業(yè)準(zhǔn)入門檻，落實(shí)國(guó)家及遼寧省在交通、物流、快遞、金融、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)定和要求，倡導(dǎo)“負(fù)面清單”制度，依法為眾包、眾籌等新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展?fàn)I造良好的政策環(huán)境。積極探索放寬對(duì)眾創(chuàng)、眾扶平臺(tái)的準(zhǔn)入限制，惠及眾多創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體。

14.加強(qiáng)行業(yè)行為監(jiān)管。落實(shí)國(guó)家關(guān)于四眾行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加快信用體系建設(shè)，發(fā)揮信用信息共享交換平臺(tái)、企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等的作用，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，強(qiáng)化跨部門協(xié)同監(jiān)管和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。加強(qiáng)四眾領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加強(qiáng)在線創(chuàng)意、研發(fā)成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法，切實(shí)維護(hù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者權(quán)益。

15.優(yōu)化提升公共服務(wù)。圍繞扶持四眾行業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步深化商事制度改革，落實(shí)國(guó)家“先照后證”“五證合一、一照一碼”“兩證整合”等有關(guān)政策措施，推進(jìn)電子化登記和電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照應(yīng)用。結(jié)合實(shí)際放寬新注冊(cè)企業(yè)場(chǎng)所登記條件限制，支持符合條件的四眾企業(yè)采取“一址多照”“一照多址”以及集群注冊(cè)等形式辦理工商登記。簡(jiǎn)化和完善四眾企業(yè)注銷流程，探索和試行個(gè)別領(lǐng)域企業(yè)簡(jiǎn)易注銷工作。

（十一）加大政策扶持力度。

16.強(qiáng)化財(cái)政資金支持。積極爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資設(shè)立的東北振興新動(dòng)能培育專項(xiàng)、東北地區(qū)創(chuàng)新鏈整合專項(xiàng)等資金，支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)發(fā)展。發(fā)揮國(guó)家小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范專項(xiàng)資金作用，對(duì)經(jīng)認(rèn)定符合條件的支撐平臺(tái)，市政府將對(duì)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)及各類創(chuàng)業(yè)活動(dòng)等方面的支出給予相應(yīng)補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)有條件的區(qū)市縣、先導(dǎo)區(qū)結(jié)合實(shí)際制定相應(yīng)扶持政策，形成市區(qū)兩級(jí)配套的政策體系。

17.貫徹落實(shí)稅收政策。重點(diǎn)圍繞推動(dòng)四眾行業(yè)快速健康發(fā)展，加大企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、固定資產(chǎn)加速折舊等各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策的落實(shí)力度。逐步擴(kuò)大網(wǎng)上辦稅事項(xiàng)范圍，支持符合條件的四眾平臺(tái)企業(yè)和采用眾包模式的中小微企業(yè)及個(gè)體經(jīng)營(yíng)者按規(guī)定開(kāi)具和使用電子發(fā)票。

18.創(chuàng)新金融服務(wù)模式。發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)社會(huì)資金和金融資本支持創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，支持平臺(tái)內(nèi)創(chuàng)業(yè)企業(yè)通過(guò)資本市場(chǎng)進(jìn)行融資。發(fā)揮政府補(bǔ)位作用，合理運(yùn)用好我市產(chǎn)業(yè)（創(chuàng)業(yè)）投資引導(dǎo)基金，研究設(shè)立對(duì)接我市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支撐平臺(tái)的創(chuàng)業(yè)投資子基金，為平臺(tái)內(nèi)種子期、初創(chuàng)期的創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供資金支持。鼓勵(lì)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)和銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)通過(guò)股權(quán)和債權(quán)相結(jié)合的方式，探索開(kāi)展投貸聯(lián)動(dòng)、投債聯(lián)動(dòng)和投保聯(lián)動(dòng)，為符合條件的中小微企業(yè)提供有效的融資支持。

（十二）提升平臺(tái)自律功能。

19.強(qiáng)化平臺(tái)內(nèi)生治理作用。依托平臺(tái)企業(yè)的商業(yè)模式和信息化優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)生態(tài)圈內(nèi)從業(yè)機(jī)構(gòu)和用戶的動(dòng)態(tài)管理。鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)利用平臺(tái)積累的用戶評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)，規(guī)范其在內(nèi)容管理、平臺(tái)規(guī)則、事中監(jiān)測(cè)、網(wǎng)絡(luò)安全等方面的責(zé)任和義務(wù)，提升平臺(tái)治理效果。

20.強(qiáng)化行業(yè)自律發(fā)展機(jī)制。充分發(fā)揮行業(yè)自律機(jī)制在規(guī)范四眾從業(yè)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)行為和保護(hù)行業(yè)合法權(quán)益等方面的積極作用，促進(jìn)企業(yè)之間的業(yè)務(wù)交流和信息共享。完善多元化糾紛協(xié)調(diào)和解決機(jī)制，鼓勵(lì)第三方及用戶參與平臺(tái)治理，幫助平臺(tái)企業(yè)健全完善信用評(píng)價(jià)體系，與政府監(jiān)管形成有效互動(dòng)。

（十三）培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化。

21.健全培訓(xùn)輔導(dǎo)機(jī)制。實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，鼓勵(lì)高校建立創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資隊(duì)伍和開(kāi)展創(chuàng)業(yè)教育。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)有針對(duì)性地開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)。鼓勵(lì)知名企業(yè)家、天使和創(chuàng)業(yè)投資人、專家學(xué)者等擔(dān)任專兼職創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等支撐服務(wù)。建立市級(jí)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師庫(kù)，加強(qiáng)對(duì)各類創(chuàng)業(yè)人才的培訓(xùn)輔導(dǎo)。

22.積極舉辦各類活動(dòng)。扎實(shí)辦好全國(guó)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新活動(dòng)周大連分會(huì)場(chǎng)、中國(guó)（大連）海外學(xué)子創(chuàng)業(yè)周等大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新活動(dòng)，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)、國(guó)際知名的創(chuàng)業(yè)大賽、發(fā)布大會(huì)等賽事活動(dòng)，提升大連創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的影響力。支持社會(huì)力量舉辦創(chuàng)業(yè)講堂、創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營(yíng)等活動(dòng)，打造一批具有大連本土特色的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)品牌。

23.加強(qiáng)新聞?shì)浾撔麄?。?ldquo;創(chuàng)業(yè)大連·夢(mèng)響濱城”為主題，圍繞貫徹雙創(chuàng)政策、展示雙創(chuàng)成果、弘揚(yáng)雙創(chuàng)精神、厚植雙創(chuàng)文化等內(nèi)容，利用傳統(tǒng)媒體、新媒體和各類科普設(shè)施，加強(qiáng)新聞宣傳和輿論引導(dǎo)，充分發(fā)揮典型的激勵(lì)、引導(dǎo)和示范作用，推動(dòng)形成大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的良好局面。

五、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新體制機(jī)制

（十四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保工作落實(shí)。市創(chuàng)促委負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)全市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支撐平臺(tái)建設(shè)工作，市創(chuàng)促辦負(fù)責(zé)有關(guān)日常工作。各相關(guān)部門要高度重視，積極落實(shí)促進(jìn)支撐平臺(tái)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施。各區(qū)市縣、先導(dǎo)區(qū)要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)工作統(tǒng)籌，加大資金投入、政策支持和條件保障力度。

（十五）加強(qiáng)示范引導(dǎo)，鼓勵(lì)探索先行。充分尊重和發(fā)揚(yáng)大眾的首創(chuàng)精神，支持各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體因地制宜、突出特色，大膽探索支撐平臺(tái)發(fā)展的新業(yè)態(tài)、新模式。強(qiáng)化各地區(qū)、各部門對(duì)本區(qū)域、本領(lǐng)域支撐平臺(tái)建設(shè)發(fā)展的主體責(zé)任，鼓勵(lì)先行先試，促進(jìn)融合發(fā)展，及時(shí)總結(jié)形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

（十六）加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，增強(qiáng)推進(jìn)效果。市創(chuàng)促辦要加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，適時(shí)組織開(kāi)展調(diào)研指導(dǎo)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行全面梳理、持續(xù)跟進(jìn)，不斷增強(qiáng)工作推進(jìn)的質(zhì)量和效果。各地區(qū)、各部門要配合做好構(gòu)建支撐平臺(tái)情況的調(diào)研、統(tǒng)計(jì)匯總等工作，及時(shí)報(bào)告有關(guān)工作進(jìn)展情況。

大連市人民政府

2017年2月24日

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