大政辦發(fā)〔2017〕115號《大連市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)大連市環(huán)境空氣重污染日應急預案的通知》

《大連市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)大連市環(huán)境空氣重污染日應急預案的通知》



大政辦發(fā)〔2017〕115號

各區(qū)市縣人民政府，各先導區(qū)管委會，市政府各委辦局、各直屬機構(gòu)，各有關(guān)單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將修訂后的《大連市環(huán)境空氣重污染日應急預案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

大連市人民政府辦公廳

2017年9月8日

大連市環(huán)境空氣重污染日應急預案

1 總則

1.1 目的

以科學發(fā)展觀為指導，以保護人民生命安全和身體健康為目的，堅持以人為本、預防為主，大力推進生態(tài)文明建設，提高環(huán)境空氣重污染日的防范和處置能力，建立健全高效快速的應急反應機制，最大程度維護社會穩(wěn)定，保障公眾生命健康，促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

1.2 工作原則

（1）以人為本，預防為主。把保障公眾生命健康作為應急工作的出發(fā)點，最大限度減少環(huán)境空氣污染造成的人員傷害；積極預防，建立健全高效快速的應急反應機制。

（2）統(tǒng)一領導，分工協(xié)作。在市政府的統(tǒng)一領導下，各部門按照職能分工，分工協(xié)作，責任到位，共同應對，提高環(huán)境空氣重污染日的防范和處置能力。

（3）平戰(zhàn)結(jié)合，快速反應。做好應對重污染日的各項準備，將日常工作和應急工作結(jié)合起來，加強應急人員培訓和應急演練工作，提高快速反應能力。

（4）依法監(jiān)管，杜絕隱患。依法加強對污染企業(yè)處理設施運行情況的日常監(jiān)管，杜絕污染隱患，做到防患于未然。

1.3 編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》（GB3095-2012）、《大氣污染防治行動計劃》（國發(fā)〔2013〕37號）、《城市大氣重污染應急預案編制指南》（環(huán)辦函〔2013〕504號）、《關(guān)于加強重污染天氣應急預案編修工作的函》（環(huán)辦函〔2014〕1461號）、《遼寧省大氣污染防治條例》、《遼寧省重污染天氣應急預案》（遼政辦〔2015〕68號）、《遼寧省大氣污染防治行動計劃實施方案》（遼政發(fā)〔2014〕8號）、《大連市突發(fā)公共事件總體應急預案》、《大連市突發(fā)環(huán)境事件應急預案》（大政辦發(fā)〔2015〕95號）和《大連市大氣污染防治行動計劃實施方案》（大政發(fā)〔2014〕47號）等有關(guān)法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，制定本預案。

1.4 適用范圍

本預案適用于大連市行政區(qū)陸域內(nèi)，發(fā)生環(huán)境空氣重污染的自然日。對于沙塵暴、臺風、大霧等氣象因素及其次生、衍生災害造成的重污染天氣，按照《大連市氣象災害應急預案》采取應急響應措施和行動。對于臭氧污染等采取應急響應措施后不能有效減輕污染程度加劇的重污染日，不在本預案范圍。

1.5 預案體系

大連市環(huán)境空氣重污染日應急預案是大連市突發(fā)公共事件總體應急預案的一個專項預案，統(tǒng)領全市環(huán)境空氣重污染日應急工作。全市環(huán)境空氣重污染日應急預案體系包括本預案、應急指揮部各成員單位環(huán)境空氣重污染日應急響應實施方案、各區(qū)市縣及先導區(qū)環(huán)境空氣重污染日應急實施方案、重點排污單位環(huán)境空氣重污染日應急實施方案。

1.6 環(huán)境空氣重污染日分級

按照環(huán)境保護部《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)技術(shù)規(guī)定（試行）》的分級方法，當空氣質(zhì)量達到重度及以上污染時為重污染日。環(huán)境空氣重污染日分為三級，具體為：

重度污染日：AQI（日報）為201～300。

嚴重污染日：AQI（日報）為301～499。

極重污染日：AQI（日報）達到500。

2 組織機構(gòu)

大連市環(huán)境空氣重污染日應急組織體系在市應急委的領導下，由應急指揮部、應急指揮部辦公室、應急指揮部成員單位和專家咨詢組組成。

2.1 應急指揮部

應急指揮部是環(huán)境空氣重污染日應急工作領導、協(xié)調(diào)機構(gòu)，負責組織、指導、協(xié)調(diào)環(huán)境空氣重污染日的應對工作。指揮長由市政府分管副市長擔任，副指揮長由市政府分管副秘書長、市環(huán)保局局長、市氣象局局長擔任，成員單位由市環(huán)保局、市氣象局、市財政局、市經(jīng)信委、市公安局、市建委、市城建局、市行政執(zhí)法局、市交通局、市國土房屋局、市教育局、市衛(wèi)生計生委、市委宣傳部、大連市通信管理局、大連鉆石海灣規(guī)劃建設領導小組辦公室、大連新機場沿岸商務區(qū)開發(fā)建設管理辦公室、大連東港商務區(qū)開發(fā)建設管理有限公司等有關(guān)部門和單位及各區(qū)市縣政府、先導區(qū)管委會組成。

應急指揮部主要職責：

（1）組織、指導、協(xié)調(diào)各成員單位開展應急工作；

（2）負責下達應急響應啟動及應對措施的決定、應急響應終止的決定；

（3）負責確定向公眾發(fā)布重污染日相關(guān)信息。

2.2 應急指揮部辦公室

應急指揮部辦公室是應急指揮部的辦事機構(gòu)，設在市環(huán)保局。辦公室主任由市環(huán)保局局長擔任，副主任由市環(huán)保局、市氣象局主管局長擔任，市環(huán)保局、市氣象局各確定2名固定聯(lián)系人，負責日常工作的組織、協(xié)調(diào)、溝通。

應急指揮部辦公室主要職責：

（1）在應急指揮部領導下，負責組織協(xié)調(diào)各成員單位開展環(huán)境空氣重污染日應急工作；

（2）負責組織、協(xié)調(diào)環(huán)境空氣重污染日應急演習，開展應急宣傳教育，貫徹落實應急指揮部有關(guān)決定事項；

（3）監(jiān)督檢查重點排污單位應急處置措施的制定工作；

（4）組織專家咨詢組對空氣重污染的疑難問題提出解決方案；

（5）組織專家對環(huán)境空氣重污染日造成的影響進行評估，向應急指揮部提出建議；

（6）不定期地組織修訂大連市環(huán)境空氣重污染日應急預案；

（7）負責向上級部門報送信息工作；

（8）完成應急指揮部交辦的其他工作。

2.3 應急指揮部成員單位

應急指揮部成員單位按照各自職責分工制定重污染日應急實施措施，報應急指揮部辦公室，并在出現(xiàn)重污染日時組織落實。

各成員單位主要職責：

市環(huán)保局：制定本單位環(huán)境空氣重污染日應急響應實施方案；負責對空氣質(zhì)量進行實時監(jiān)測，會同氣象部門聯(lián)合發(fā)布空氣質(zhì)量預報；建設污染源數(shù)據(jù)庫，利用數(shù)據(jù)庫及時發(fā)現(xiàn)污染源的動態(tài)變化，并采取相應措施；加強對工業(yè)企業(yè)的監(jiān)管，重點檢查環(huán)保設施運行是否正常、污染物排放是否達標；加強機動車尾氣污染檢測；完成應急指揮部交辦的其他工作。

市氣象局：負責對氣象狀況進行監(jiān)測與預測，為污染擴散與消除提供氣象參數(shù)；與市環(huán)保局聯(lián)合發(fā)布空氣質(zhì)量預報；完成應急指揮部交辦的其他工作。

市財政局：根據(jù)有關(guān)規(guī)定組織協(xié)調(diào)做好環(huán)境空氣重污染日財政應急保障工作，監(jiān)督財政保障資金使用。

市經(jīng)信委：制定本單位環(huán)境空氣重污染日應急響應實施方案；負責監(jiān)管重點大氣污染工業(yè)企業(yè)按要求降低生產(chǎn)負荷；完成應急指揮部交辦的其他工作。

市公安局：制定本單位環(huán)境空氣重污染日應急響應實施方案；負責機動車限行的管理；禁止尾氣超標車輛上路行駛；完成應急指揮部交辦的其他工作。

市建委：制定本單位環(huán)境空氣重污染日應急響應實施方案；按照《大連市建筑工程文明施工管理辦法》（市政府令第121號）做好施工工地的揚塵管理；完成應急指揮部交辦的其他工作。

市城建局：制定本單位環(huán)境空氣重污染日應急響應實施方案；負責市政工程的管理；加強對道路清掃保潔、建筑工地車輛、道路挖掘揚塵污染防治的監(jiān)管；完成應急指揮部交辦的其他工作。

市行政執(zhí)法局：制定本單位環(huán)境空氣重污染日應急響應實施方案；負責組織協(xié)調(diào)各區(qū)城管行政執(zhí)法機構(gòu)對違法建筑物、構(gòu)筑物拆除和道路挖掘施工未采取設置圍擋、降塵措施，以及運輸垃圾、糞便、渣土、砂石、泥漿等散流體物料泄漏、遺撒、飛揚的行為進行處罰；清理整治沿街占道燒烤；完成應急指揮部交辦的其他工作。

市交通局：制定本單位環(huán)境空氣重污染日應急響應實施方案；負責區(qū)市縣、先導區(qū)道路施工及養(yǎng)護活動中揚塵污染防治的管理；加大公交運力保障；完成應急指揮部交辦的其他工作。

市國土房屋局：制定本單位環(huán)境空氣重污染日應急響應實施方案；加強對礦產(chǎn)資源開采活動的監(jiān)管；完成應急指揮部交辦的其他工作。

市教育局：制定本單位環(huán)境空氣重污染日應急響應實施方案；負責中小學戶外運動的管理；完成應急指揮部交辦的其他工作。

市衛(wèi)生計生委：制定本單位環(huán)境空氣重污染日應急響應實施方案；負責提供易感人群健康防護建議，對因污染造成身體不適的群眾建議就近就醫(yī)；協(xié)調(diào)各級醫(yī)療機構(gòu)做好接診準備；完成應急指揮部交辦的其他工作。

市委宣傳部：負責通過廣播、電視、網(wǎng)絡等信息渠道，向公眾發(fā)布信息；負責新聞報道工作；會同相關(guān)部門，加強對民眾的宣傳教育；完成應急指揮部交辦的其他工作。

大連市通信管理局：制定本單位環(huán)境空氣重污染日應急響應實施方案；負責通過網(wǎng)絡、通信等渠道，按照相關(guān)規(guī)定，向公眾發(fā)布相關(guān)信息。

鉆石海灣辦：制定并落實本單位環(huán)境空氣重污染日應急響應實施方案；完成應急指揮部交辦的其他工作。

新機場沿岸商務區(qū)開發(fā)辦：制定并落實本單位環(huán)境空氣重污染日應急響應實施方案；完成應急指揮部交辦的其他工作。

東港商務區(qū)開發(fā)公司：制定并落實本單位環(huán)境空氣重污染日應急響應實施方案；完成應急指揮部交辦的其他工作。

各區(qū)市縣政府、先導區(qū)管委會：負責制定本地區(qū)環(huán)境空氣重污染日應急實施方案，并建立相應的應急指揮機構(gòu)；安排本地區(qū)應急工作經(jīng)費；組織本地區(qū)應急人員培訓和應急演練工作；指導轄區(qū)內(nèi)重點大氣污染工業(yè)企業(yè)（必須包括市政府確定的重點大氣污染工業(yè)企業(yè)）編制企業(yè)重污染日應急預案，并對工業(yè)企業(yè)在各應急級別下的減排措施進行評估確認和督導落實；落實本地區(qū)各項應急措施；完成應急指揮部交辦的其他工作。

2.4 專家咨詢組

專家咨詢組是應急指揮部的決策咨詢機構(gòu)，由氣象、大氣環(huán)境、環(huán)境監(jiān)測、醫(yī)學、環(huán)境評估等各方面專家組成。

專家咨詢組主要職責：

（1）負責對重污染日中的疑難問題提出解決方案；

（2）根據(jù)需要對重污染日造成的影響進行評估，提出建議；

（3）完成應急指揮部交辦的其他事項。

3 監(jiān)測、預警與預防

3.1 監(jiān)測與預報

依據(jù)國家《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》(GB3095-2012)開展空氣質(zhì)量監(jiān)測和評價。市環(huán)保部門或其授權(quán)的監(jiān)測機構(gòu)統(tǒng)一發(fā)布空氣質(zhì)量狀況和預測預報信息，并不斷拓展信息發(fā)布渠道，便于公眾及時知曉。

3.2 預警分級

依據(jù)環(huán)境空氣質(zhì)量預報，并綜合考慮空氣污染可能造成的危害以及環(huán)境空氣重污染日分級，將空氣重污染日分為4個預警級別，由輕到重順序依次為藍色預警、黃色預警、橙色預警和紅色預警。

3.2.1 藍色預警

預報未來1天為重度污染日，或預報未來1天內(nèi)出現(xiàn)連續(xù)8小時重度污染及以上污染時段，且未達到高級別預警條件。

3.2.2 黃色預警

預報未來1天為嚴重污染日，或預報未來1天內(nèi)出現(xiàn)AQI（小時值）達到500的情況，且未達到高級別預警條件。

3.2.3 橙色預警

預報未來3天持續(xù)為嚴重污染日，且未達到高級別預警條件。

3.2.4 紅色預警

預報未來1天為極重污染日。

3.3 預防工作

應急指揮部負責組織有關(guān)部門加強對固定污染源和流動污染源的監(jiān)管與監(jiān)測，建立污染源數(shù)據(jù)庫并隨時更新。污染源發(fā)生較大變化時，應立即采取預防措施，減少有害氣體排放，消除污染隱患。

4 應急響應

4.1 分級響應

應對藍色預警，啟動Ⅳ級應急響應。

應對黃色預警，啟動Ⅲ級應急響應。

應對橙色預警，啟動Ⅱ級應急響應。

應對紅色預警，啟動Ⅰ級應急響應。

4.2 應急響應措施

依據(jù)環(huán)境空氣質(zhì)量預報結(jié)果對應的應急響應級別，采取相應的應急響應措施，從而進一步減少污染排放，減緩污染程度，保護公眾健康。主要采取以下應急措施：

4.2.1 Ⅳ級應急響應措施

（1）健康防護措施

提醒兒童、老年人和患有心臟病、肺病等易感人群盡量留在室內(nèi)，暫停戶外運動；建議室外作業(yè)人員采取必要的防護措施。

（2）建議性措施

倡導公眾及大氣污染物排放單位自覺采取措施，減少污染排放。建議性措施包括：

①盡量乘坐公共交通工具出行，減少小汽車上路行駛；

②暫停露天大規(guī)模群眾活動；

③加大施工工地灑水降塵頻次，加強施工揚塵管理；

④排污單位控制污染工序生產(chǎn)，減少污染物排放。

（3）強制性措施

在保障城市正常運行的前提下，當空氣達到重度污染時，采取以下強制性措施：

①加大對燃煤鍋爐、工業(yè)企業(yè)等重點大氣污染源的執(zhí)法檢查頻次，確保其污染防治設施高效運轉(zhuǎn)。（責任單位：市環(huán)保局、各區(qū)市縣政府及先導區(qū)管委會）

②除市政府重點工程外，所有項目停止土石方作業(yè)。仍實施土石方作業(yè)的項目，必須加大揚塵防控措施。（責任單位：市建委、市城建局、市交通局、市行政執(zhí)法局、鉆石海灣辦、新機場沿岸商務區(qū)開發(fā)辦、東港商務區(qū)開發(fā)公司、各區(qū)市縣政府及先導區(qū)管委會）

③停止露天礦產(chǎn)資源開采活動。（責任單位：市環(huán)保局、市國土房屋局、各區(qū)市縣政府及先導區(qū)管委會）

④加大道路濕式清掃保潔頻次。在日常道路清掃保潔頻次的基礎上，重點濕保道路增加清掃保潔作業(yè)1次。（責任單位：市城建局、各區(qū)市縣政府及先導區(qū)管委會）

⑤嚴禁農(nóng)作物秸稈露天焚燒。（責任單位：各區(qū)市縣政府及先導區(qū)管委會）

（4）監(jiān)管要求

①市環(huán)保局會同市經(jīng)信委編制重點大氣污染工業(yè)企業(yè)名單。重點大氣污染工業(yè)企業(yè)抽查比例不低于30%。未能達標排放的企業(yè)，在不影響生產(chǎn)安全的情況下，責令其立即停止生產(chǎn)，并予以上限行政處罰。

②市建委編制房屋建筑施工工地清單，市城建局編制市內(nèi)道路施工工地清單，市交通局編制其他道路施工工地清單，鉆石海灣辦、新機場沿岸商務區(qū)開發(fā)辦、東港商務區(qū)開發(fā)公司編制轄區(qū)工地清單，并加強執(zhí)法檢查，抽檢比例不低于20%。

③市國土房屋局編制露天礦產(chǎn)資源開采清單。市環(huán)保局會同市國土房屋局加大執(zhí)法檢查頻次，抽檢比例不低于20%。

④市城建局編制全市道路濕保清單，包括重點濕保道路清單。應將高流量道路、道路破損程度高及正在維修的道路等列為重點濕掃道路。加大檢查力度，抽查比例不低于20%。

4.2.2 Ⅲ級應急響應措施

（1）健康防護措施

提醒兒童、老年人和患有心臟病、肺病等易感人群應當留在室內(nèi)、避免體力消耗；建議中小學停止戶外體育課；一般人群應避免戶外活動。

（2）建議性措施

倡導公眾及大氣污染物排放單位自覺采取措施，減少污染排放。建議性措施包括：

①盡量減少能源消耗，夏季空調(diào)溫度調(diào)高2～4℃，冬季調(diào)低2～4℃；

②盡量乘坐公共交通工具出行，減少小汽車上路行駛；

③暫停露天大規(guī)模群眾活動；

④停車時及時熄火，減少車輛原地怠速運行；

⑤加大施工工地灑水降塵頻次，加強施工揚塵管理；

⑥加大道路濕式清掃保潔頻次，減少交通揚塵污染；

⑦排污單位控制污染工序生產(chǎn)，減少污染物排放；

⑧減少涂料、油漆、溶劑等含揮發(fā)性有機物的原材料及產(chǎn)品的使用。

（3）強制性措施

在保障城市正常運行的前提下，當空氣達到重度污染時，采取以下強制性措施：

①加大對燃煤鍋爐、工業(yè)企業(yè)等重點大氣污染源的執(zhí)法檢查頻次，確保其污染防治設施高效運轉(zhuǎn)；加大對機動車排放、物料堆場封閉、秸稈焚燒等面源污染的執(zhí)法檢查頻次，降低面源污染。（責任單位：市環(huán)保局、各區(qū)市縣政府及先導區(qū)管委會）

②重點排污單位通過降低生產(chǎn)負荷、提高污染防治設施運行效率等方式減少30%以上污染物排放，其中水泥企業(yè)應嚴格執(zhí)行國家、省有關(guān)規(guī)定錯峰生產(chǎn)。排放VOCs的石化、化工企業(yè)和園區(qū)停止各類大型連續(xù)生產(chǎn)裝置開停車、放空等作業(yè)。停止露天噴涂等排放VOCs的工序。（責任單位：市環(huán)保局、市經(jīng)信委、各區(qū)市縣政府及先導區(qū)管委會）

③除市政府重點工程外，所有項目停止土石方作業(yè)。仍實施土石方作業(yè)的項目，必須加大揚塵防控措施。（責任單位：市建委、市城建局、市交通局、市行政執(zhí)法局、鉆石海灣辦、新機場沿岸商務區(qū)開發(fā)辦、東港商務區(qū)開發(fā)公司、各區(qū)市縣政府及先導區(qū)管委會）

④除特殊工藝、應急搶險工程外，停止樁類施工、土石方工程、建筑構(gòu)件破拆、建設工地腳手架拆除、外立面涂料涂裝、道路開挖、路面整修、房屋拆除等作業(yè)。（責任單位：市城建局、市建委、市行政執(zhí)法局、各區(qū)市縣政府及先導區(qū)管委會）

⑤停止露天礦產(chǎn)資源開采活動。（責任單位：市環(huán)保局、市國土房屋局、各區(qū)市縣政府及先導區(qū)管委會）

⑥重點區(qū)域?qū)嵤┙煌ü苤?，并進一步擴大重點區(qū)域范圍，限制大、中型運輸車輛（公交除外）和尾氣不達標、冒黑煙的機動車在重點區(qū)域行駛。（責任單位：市公安局、市環(huán)保局）

⑦加大道路濕式清掃保潔頻次。在日常道路清掃保潔頻次的基礎上，重點濕保道路增加清掃保潔作業(yè)2次，其他道路增加清掃保潔作業(yè)1次。（責任單位：市城建局、各區(qū)市縣政府及先導區(qū)管委會）

⑧嚴禁農(nóng)作物秸稈露天焚燒。（責任單位：各區(qū)市縣政府及先導區(qū)管委會）

⑨嚴禁露天焚燒落葉及垃圾，嚴禁燃放煙花爆竹，嚴禁燒紙等落后祭祀行為。（責任單位：市行政執(zhí)法局、市城建局、市公安局、各區(qū)市縣政府及先導區(qū)管委會）

（4）監(jiān)管要求

①市環(huán)保局會同市經(jīng)信委編制重點大氣污染工業(yè)企業(yè)名單。重點大氣污染工業(yè)企業(yè)檢查比例要達到50%，確保其環(huán)保設施高效運轉(zhuǎn)。未能達標排放的企業(yè)，在不影響生產(chǎn)安全的情況下，責令其立即停止生產(chǎn)，并予以上限行政處罰。實施機動車排放路檢。

②市經(jīng)信委加大對重點大氣污染工業(yè)企業(yè)檢查力度，抽檢比例不低于30%。監(jiān)督水泥企業(yè)嚴格執(zhí)行國家、省有關(guān)規(guī)定錯峰生產(chǎn)。

③各部門加強執(zhí)法檢查，抽檢比例不低于30%。

④各部門加大檢查頻次。

⑤市國土房屋局編制露天礦產(chǎn)資源開采清單。市環(huán)保局會同市國土房屋局加大執(zhí)法檢查頻次，抽檢比例不低于30%。

⑥市公安局編制交通管制重點區(qū)域劃定方案。

⑦市城建局編制全市道路濕保清單，包括重點濕保道路清單。應將高流量道路、道路破損程度高及正在維修的道路等列為重點濕掃道路。加大檢查力度，抽查比例不低于20%。

4.2.3 Ⅱ級應急響應措施

（1）健康防護措施

提醒兒童、老年人和患有心臟病、肺病等易感人群應當留在室內(nèi)，避免體力消耗；建議中小學停止戶外體育課；一般人群應避免戶外活動。

（2）建議性措施

倡導公眾及大氣污染物排放單位自覺采取措施，減少污染排放。建議性措施包括：

①盡量減少能源消耗，夏季空調(diào)溫度調(diào)高2～4℃，冬季調(diào)低2～4℃；

②盡量乘坐公共交通工具出行，減少小汽車上路行駛；

③暫停露天大規(guī)模群眾活動；

④停車時及時熄火，減少車輛原地怠速運行；

⑤加大施工工地灑水降塵頻次，加強施工揚塵管理；

⑥加大道路濕式清掃保潔頻次，減少交通揚塵污染；

⑦排污單位控制污染工序生產(chǎn)，減少污染物排放；

⑧減少涂料、油漆、溶劑等含揮發(fā)性有機物的原材料及產(chǎn)品的使用。

（3）強制性措施

在保障城市正常運行的前提下，當空氣達到嚴重污染時，采取以下強制性措施：

①加大對燃煤鍋爐、工業(yè)企業(yè)等重點大氣污染源的執(zhí)法檢查頻次，確保其污染防治設施高效運轉(zhuǎn)；加大對機動車排放、物料堆場封閉、秸稈焚燒等面源污染的執(zhí)法檢查頻次，降低面源污染。（責任單位：市環(huán)保局、各區(qū)市縣政府及先導區(qū)管委會）

②重點排污單位通過降低生產(chǎn)負荷、提高污染防治設施運行效率等方式減少30%污染物排放，其中水泥企業(yè)應嚴格執(zhí)行國家、省有關(guān)規(guī)定錯峰生產(chǎn)。排放VOCs的石化、化工企業(yè)和園區(qū)，停止各類大型連續(xù)生產(chǎn)裝置開停車、放空等作業(yè)。停止露天噴涂等排放VOCs的工序。（責任單位：市環(huán)保局、市經(jīng)信委、各區(qū)市縣政府及先導區(qū)管委會）

③除市政府重點工程外，所有項目停止土石方作業(yè)。仍實施土石方作業(yè)的項目，必須加大揚塵防控措施。（責任單位：市建委、市城建局、市交通局、市行政執(zhí)法局、鉆石海灣辦、新機場沿岸商務區(qū)開發(fā)辦、東港商務區(qū)開發(fā)公司、各區(qū)市縣政府及先導區(qū)管委會）

④除特殊工藝、應急搶險工程外，停止樁類施工、土石方工程、建筑構(gòu)件破拆、建設工地腳手架拆除、外立面涂料涂裝、道路開挖、路面整修、房屋拆除等作業(yè)。（責任單位：市城建局、市建委、市行政執(zhí)法局、各區(qū)市縣政府及先導區(qū)管委會）

⑤停止露天礦產(chǎn)資源開采及生產(chǎn)活動，并采取灑水、苫蓋、噴灑固定劑等方式控制揚塵。（責任單位：市環(huán)保局、市國土房屋局、各區(qū)市縣政府及先導區(qū)管委會）

⑥重點區(qū)域?qū)嵤┙煌ü苤?，并進一步擴大重點區(qū)域范圍，限制大、中型運輸車輛（公交除外）和尾氣不達標、冒黑煙的機動車在重點區(qū)域行駛。車輛（除特種車輛、公交車、出租車外）單雙號限行。（責任單位：市公安局、市環(huán)保局）

⑦加大道路濕式清掃保潔頻次。在日常道路清掃保潔頻次的基礎上，重點濕保道路增加清掃保潔作業(yè)2次，其他道路增加清掃保潔作業(yè)1次，并進一步擴大重點濕保道路區(qū)域。（責任單位：市城建局、各區(qū)市縣政府及先導區(qū)管委會）

⑧嚴禁農(nóng)作物秸稈露天焚燒。（責任單位：各區(qū)市縣政府及先導區(qū)管委會）

⑨嚴禁露天焚燒落葉及垃圾，嚴禁燃放煙花爆竹，嚴禁燒紙等落后祭祀行為。（責任單位：市行政執(zhí)法局、市城建局、市公安局、各區(qū)市縣政府及先導區(qū)管委會）

（4）監(jiān)管要求

①市環(huán)保局會同市經(jīng)信委編制重點大氣污染工業(yè)企業(yè)名單。重點大氣污染工業(yè)企業(yè)實施每日監(jiān)察，檢查比例要達到100%，確保其環(huán)保設施高效運轉(zhuǎn)。未能達標排放的企業(yè)，在不影響生產(chǎn)安全的情況下，責令其立即停止生產(chǎn)，并予以上限行政處罰。實施機動車排放路檢。

②市經(jīng)信委加大對重點大氣污染工業(yè)企業(yè)檢查力度，抽檢比例不低于40%。監(jiān)督水泥企業(yè)嚴格執(zhí)行國家、省有關(guān)規(guī)定錯峰生產(chǎn)。

③各部門加強執(zhí)法檢查，抽檢比例不低于40%。

④各部門加大檢查頻次。

⑤市國土房屋局編制露天礦產(chǎn)資源開采清單。市環(huán)保局會同市國土房屋局加大執(zhí)法檢查頻次，抽檢比例不低于40%。

⑥市公安局編制交通管制重點區(qū)域和單雙號限行區(qū)域劃定方案。

⑦市城建局編制全市道路濕保清單，包括重點濕保道路清單。應將高流量道路、道路破損程度高及正在維修的道路等列為重點濕掃道路。加大檢查力度，抽查比例不低于30%。

4.2.4 Ⅰ級應急響應措施

（1）健康防護措施

提醒兒童、老年人和患有心臟病、肺病等易感人群應當留在室內(nèi)、避免體力消耗；建議中小學停止戶外活動；建議停止露天體育比賽活動。

（2）建議性措施

倡導公眾及大氣污染物排放單位自覺采取措施，減少污染排放。建議性措施包括：

①盡量減少能源消耗，夏季空調(diào)溫度調(diào)高2～4℃，冬季調(diào)低2～4℃；

②盡量乘坐公共交通工具出行，減少小汽車上路行駛；

③暫停露天大規(guī)模群眾活動；

④停車時及時熄火，減少車輛原地怠速運行；

⑤減少機動車日間加油；

⑥加大施工工地灑水降塵頻次，加強施工揚塵管理；

⑦加大道路濕式清掃保潔頻次，減少交通揚塵污染；

⑧停止涂料、油漆、溶劑等含揮發(fā)性有機物的原材料及產(chǎn)品的使用；

⑨排污單位控制污染工序生產(chǎn)，減少污染排放；

⑩黨政機關(guān)和企事業(yè)單位帶頭停駛公務用車30%，公共交通管理部門加大公交運力保障。

（3）強制性措施

在保障城市正常運行的前提下，當空氣達到極重污染時，實施更加嚴格的強制性措施，包括：

①加大對燃煤鍋爐、工業(yè)企業(yè)等重點大氣污染源的執(zhí)法檢查頻次，確保其污染防治設施高效運轉(zhuǎn)；加大對機動車排放、物料堆場封閉、秸稈焚燒等面源污染的執(zhí)法檢查頻次，降低面源污染。（責任單位：市環(huán)保局、各區(qū)市縣政府及先導區(qū)管委會）

②重點排污單位通過降低生產(chǎn)負荷、提高污染防治設施運行效率等方式減少60%污染物排放，其中水泥企業(yè)應嚴格執(zhí)行國家、省有關(guān)規(guī)定錯峰生產(chǎn)。排放VOCs的石化、化工企業(yè)和園區(qū)，停止各類大型連續(xù)生產(chǎn)裝置開停車、放空等作業(yè)。停止露天噴涂等排放VOCs的工序。（責任單位：市環(huán)保局、市經(jīng)信委、各區(qū)市縣政府及先導區(qū)管委會）

③所有項目停止土石方作業(yè)。（責任單位：市建委、市城建局、市交通局、市行政執(zhí)法局、鉆石海灣辦、新機場沿岸商務區(qū)開發(fā)辦、東港商務區(qū)開發(fā)公司、各區(qū)市縣政府及先導區(qū)管委會）

④除特殊工藝、應急搶險工程外，停止樁類施工、土石方工程、建筑構(gòu)件破拆、建設工地腳手架拆除、外立面涂料涂裝、道路開挖、路面整修、房屋拆除等作業(yè)。（責任單位：市城建局、市建委、市行政執(zhí)法局、各區(qū)市縣政府及先導區(qū)管委會）

⑤停止露天礦產(chǎn)資源開采活動及生產(chǎn)活動，并采取灑水、苫蓋、噴灑固定劑等方式控制揚塵。（責任單位：市環(huán)保局、市國土房屋局、各區(qū)市縣政府及先導區(qū)管委會）

⑥禁止黃標車在主城區(qū)內(nèi)各道路通行。重點區(qū)域?qū)嵤┙煌ü苤?，并進一步擴大重點區(qū)域范圍，限制大、中型運輸車輛（公交車除外）和尾氣不達標、冒黑煙的機動車在重點區(qū)域行駛。車輛（除特種車輛、公交車、出租車外）單雙號限行。（責任單位：市公安局、市環(huán)保局）

⑦加大道路濕式清掃保潔頻次。在日常道路清掃保潔頻次的基礎上，重點濕保道路增加清掃保潔作業(yè)2次以上，其他道路增加清掃保潔作業(yè)1次，并進一步擴大重點濕保道路區(qū)域。（責任單位：市城建局、各區(qū)市縣政府及先導區(qū)管委會）

⑧嚴禁農(nóng)作物秸稈露天焚燒。（責任單位：各區(qū)市縣政府及先導區(qū)管委會）

⑨嚴禁露天焚燒落葉及垃圾，嚴禁燃放煙花爆竹，嚴禁燒紙等落后祭祀行為。（責任單位：市行政執(zhí)法局、市城建局、市公安局、各區(qū)市縣政府及先導區(qū)管委會）

（4）監(jiān)管要求

①市環(huán)保局會同市經(jīng)信委編制重點大氣污染工業(yè)企業(yè)名單。重點大氣污染工業(yè)企業(yè)實施每日監(jiān)察，檢查比例要達到100%，確保其環(huán)保設施高效運轉(zhuǎn)。部分重點企業(yè)實施駐場監(jiān)察。未能達標排放的企業(yè)，在不影響生產(chǎn)安全的情況下，責令其立即停止生產(chǎn)，并予以上限行政處罰。實施機動車排放路檢。

②市經(jīng)信委加大對重點大氣污染工業(yè)企業(yè)檢查力度，抽檢比例不低于50%。監(jiān)督水泥企業(yè)嚴格執(zhí)行國家、省有關(guān)規(guī)定錯峰生產(chǎn)。

③各部門加強執(zhí)法檢查，抽檢比例不低于50%。

④各部門加大檢查頻次。

⑤市國土房屋局編制露天礦產(chǎn)資源開采清單。市環(huán)保局會同市國土房屋局加大執(zhí)法檢查頻次，抽檢比例不低于50%。

⑥市公安局編制交通管制重點區(qū)域和單雙號限行區(qū)域劃定方案。

⑦市城建局編制全市道路濕保清單，包括重點濕保道路清單。應將高流量道路、道路破損程度高及正在維修的道路等列為重點濕掃道路。加大檢查力度，抽查比例不低于40%。

4.3 應急響應程序

應急指揮部按照“預警即響應”原則，及時向市委、市政府、省應急指揮部、市應急辦報告預警信息，向應急指揮部各成員單位下達環(huán)境空氣重污染日預警發(fā)布及應急響應啟動與預警解除及應急響應終止指令。

當啟動或解除重污染日應急響應時，應急指揮部辦公室將啟動或解除信息，通過大連市突發(fā)事件預警信息發(fā)布平臺及時向應急指揮部各成員單位發(fā)布。

4.3.1 應急響應啟動

環(huán)境空氣重污染日應急響應啟動實行分級管理。

藍色預警（Ⅳ級應急響應）由應急指揮部辦公室實時組織發(fā)布。

黃色預警（Ⅲ級應急響應）、橙色預警（Ⅱ級應急響應）和紅色預警（Ⅰ級應急響應）由應急指揮部辦公室根據(jù)市級環(huán)保、氣象部門提供的空氣質(zhì)量預報（如遇疑難組織專家會商），提出啟動意見，由應急指揮部下達預警發(fā)布即應急響應啟動指令，應急指揮部成員單位根據(jù)各自職責采取相應的應急措施。

應急指揮部及其辦公室可根據(jù)污染程度變化和最新預報結(jié)果，按應急響應啟動程序，適時提高或降低預警級別。

4.3.2 應急響應終止

藍色預警（Ⅳ級應急響應）、黃色預警（Ⅲ級應急響應）、橙色預警（Ⅱ級應急響應）和紅色預警（Ⅰ級應急響應）的解除程序與發(fā)布程序一致。

4.4 信息發(fā)布

4.4.1 對公眾信息發(fā)布

出現(xiàn)環(huán)境空氣重污染日且啟動Ⅳ級響應和Ⅲ級響應時，由應急指揮部辦公室協(xié)調(diào)市氣象局、市委宣傳部、大連市通信管理局及時通過網(wǎng)站、電視臺、廣播、手機短信等渠道向公眾發(fā)布污染信息，提醒公眾采取適當?shù)慕】捣雷o措施，號召社會各界積極行動起來，自主減排，共同承擔防治空氣污染的社會責任。

啟動Ⅱ級響應和Ⅰ級響應時，在Ⅲ級響應基礎上，應急指揮部成員單位加強值班，并保持通訊暢通；應急指揮部辦公室加強監(jiān)控，加密預測預報，增加向社會公眾發(fā)布通告的頻次。

4.4.2 新聞發(fā)言人制度

大連市環(huán)境空氣重污染日新聞發(fā)言人分為市環(huán)保局新聞發(fā)言人、市氣象臺新聞發(fā)言人和市環(huán)境監(jiān)測中心新聞發(fā)言人。

（1）新聞發(fā)布的組織

應急指揮部辦公室負責新聞發(fā)布的信息采集、選題報送、發(fā)布活動的準備。

當發(fā)布藍色預警、黃色預警和橙色預警時，由市環(huán)境監(jiān)測中心會同市氣象臺進行新聞發(fā)布。

當發(fā)布紅色預警時，由市環(huán)保局分管領導或主管處室進行新聞發(fā)布。

當預計環(huán)境空氣極重污染日將持續(xù)時，由市環(huán)保局主要領導或分管領導進行新聞發(fā)布。

新聞發(fā)布會由應急指揮部辦公室負責組織，其他部門不得自行組織。

（2）新聞發(fā)布的形式

通過新聞發(fā)布會、媒體吹風會、新聞通氣會、媒體集中采寫等進行新聞發(fā)布。通過書面形式發(fā)送新聞通稿；通過政務微博、微信公眾號以及接受記者采訪、向新聞界發(fā)表談話等發(fā)布新聞信息。

（3）新聞發(fā)布的內(nèi)容

空氣質(zhì)量預報預警情況；空氣質(zhì)量實時情況；氣象預報情況；氣象實時情況；應急響應情況；相關(guān)政策；對新聞媒體有關(guān)報道的回應和事實說明；其他應予新聞發(fā)布的事項。

（4）新聞發(fā)布的紀律

新聞發(fā)布要堅持正確的輿論導向，堅持新聞真實性原則，遵守新聞宣傳紀律和有關(guān)保密規(guī)定，維護國家安全，維護社會穩(wěn)定；舉辦新聞發(fā)布會應嚴格按照批準的內(nèi)容進行，所發(fā)布的內(nèi)容要按照確定的口徑統(tǒng)一對外發(fā)布，如需變動，要重新審批；未經(jīng)授權(quán)，任何人不得以單位名義和公職身份擅自發(fā)布政務信息。

5 總結(jié)評估

5.1 應急總結(jié)

應急指揮部辦公室協(xié)調(diào)各成員單位開展環(huán)境空氣重污染日工作總結(jié)。根據(jù)應急響應等級，需采取應急響應措施的應急指揮部成員單位做好資料的整理工作，將工作日志、數(shù)據(jù)、會議紀要等文字材料和照片、錄像等影音資料收集整理，集中歸檔，并對重污染日應急工作進行梳理分析，總結(jié)經(jīng)驗教訓，在重污染日消除后3個工作日內(nèi)形成總結(jié)報告，報應急指揮部辦公室。應急指揮部辦公室形成環(huán)境空氣重污染日總報告。

5.2 應急評估

應急終止后，應急指揮部辦公室根據(jù)需要組織專家對環(huán)境空氣重污染日造成的直接和間接經(jīng)濟損失、可能造成的后續(xù)環(huán)境影響進行評估，為本預案的下一次修訂奠定基礎。

5.3 措施改進

應急指揮部根據(jù)環(huán)境空氣重污染日總結(jié)所暴露的問題，加強應急管理，強化預案建設，加強部門聯(lián)動和跨界聯(lián)動，改進應急措施。

6 應急保障

6.1 資金保障

市及各區(qū)市縣、先導區(qū)要建立多渠道籌資機制，加強對污染源的管理和治理，保障應急指揮系統(tǒng)的建設及運行。

6.2 制度保障

市及各區(qū)市縣、先導區(qū)要建立應對環(huán)境空氣重污染日的管理制度，并保障管理制度能夠順利執(zhí)行，減少乃至消滅重污染日的發(fā)生頻次。本預案發(fā)布后，各區(qū)市縣、先導區(qū)應在2個月內(nèi)完成區(qū)域空氣重污染應急響應預案的調(diào)整。

各有關(guān)職能部門及各區(qū)市縣政府、先導區(qū)管委會應組織編制重污染天氣應對措施管控對象清單，及時向社會發(fā)布，并每年進行更新。按照屬地管理的原則，各區(qū)市縣政府、先導區(qū)管委會負責確定轄區(qū)重點大氣污染工業(yè)企業(yè)名單，指導重點大氣污染工業(yè)企業(yè)（含市、縣兩級政府確定的）編制企業(yè)重污染日應急預案，并對工業(yè)企業(yè)在各應急級別下的減排措施進行評估確認和督導落實。

6.3 人員保障

市及各區(qū)市縣、先導區(qū)要建立應對環(huán)境空氣重污染日的應急隊伍及專家?guī)?，加強應急隊伍建設，使之成為一支“來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝”的隊伍。

6.4 監(jiān)測與預警能力保障

建立健全環(huán)保、氣象部門聯(lián)合會商預報機制，建立空氣質(zhì)量監(jiān)測預報預警體系，根據(jù)地理、氣象條件和污染物排放狀況，做好空氣重污染過程的趨勢分析，完善會商研判機制，提高預測預警的準確度。

7 監(jiān)督管理

7.1 宣傳教育

應急指揮部辦公室應會同有關(guān)部門加強對公眾應急宣傳教育工作，不斷增強公眾的環(huán)保意識和社會責任意識。

7.2 聯(lián)合演習

應急指揮部辦公室不定期組織應急演練，增強各部門的協(xié)同配合、分工協(xié)作的能力，切實提高應急處置能力。

7.3 行政監(jiān)督

應急指揮部組織對全市環(huán)境空氣重污染日應急管理工作的監(jiān)督檢查。對不認真落實應急響應措施、造成較大影響的，依照相關(guān)法律法規(guī)，追究相關(guān)單位和個人責任。

8 附則

8.1 預案的管理與更新

本預案由應急指揮部辦公室負責解釋，并根據(jù)實際情況的變化和在實施中發(fā)現(xiàn)的問題，及時組織修訂。

8.2 預案實施時間

本預案自2018年1月1日起實施，2015年9月25日印發(fā)的《大連市環(huán)境空氣重污染日應急預案》（大政辦發(fā)〔2015〕85號）和《大連市人民政府辦公廳關(guān)于加強環(huán)境空氣重污染日應急響應的通知》（大政辦發(fā)〔2017〕16號）同時廢止。

9 附件.doc
 

本文鏈接：http://www.koko360.com/rule/38123.html

本文關(guān)鍵詞： 大連市