大政辦發(fā)〔2017〕160號《大連市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)大連市船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運、處置監(jiān)管聯(lián)單及聯(lián)合監(jiān)管制度的通知》

《大連市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)大連市船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運、處置監(jiān)管聯(lián)單及聯(lián)合監(jiān)管制度的通知》



大政辦發(fā)〔2017〕160號

各區(qū)市縣人民政府，各先導(dǎo)區(qū)管委會，市政府各有關(guān)部門，各有關(guān)單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《大連市船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運、處置監(jiān)管聯(lián)單及聯(lián)合監(jiān)管制度》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。

大連市人民政府辦公廳

2017年12月26日

大連市船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運、處置監(jiān)管聯(lián)單及聯(lián)合監(jiān)管制度

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)決策部署，按照《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)水污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)〔2015〕17號）和環(huán)保部、交通部等十一部委《關(guān)于印發(fā)<水污染防治行動計劃實施情況考核規(guī)定（試行）>的通知》（環(huán)水體〔2016〕179號）以及《大連市人民政府關(guān)于印發(fā)大連市水污染防治工作方案的通知》（大政發(fā)〔2016〕29號）要求，進一步提升大連市船舶污染物聯(lián)合監(jiān)管水平，防止船舶違法排放和污染物接收、轉(zhuǎn)運、處置過程造成二次污染，根據(jù)大連市港口水域?qū)嶋H情況，制定本制度。

一、部門職責(zé)

（一）大連海事局

負責(zé)接受船舶污染物排放、接收作業(yè)的報告并對作業(yè)現(xiàn)場進行抽查；負責(zé)船舶污染物接收單位每月的船舶污染物接收和處理情況的備案管理；負責(zé)船舶污染物接收轉(zhuǎn)運處置聯(lián)單的核查；查處船舶及船舶污染物接收單位未按照規(guī)定向海事部門報告船舶污染物排放、接收情況等違法行為。

（二）市環(huán)保局

負責(zé)危險廢物上岸轉(zhuǎn)移處置過程中危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單的辦理及轉(zhuǎn)移過程的環(huán)境監(jiān)管；負責(zé)對危險廢物經(jīng)營單位進行日常的監(jiān)督管理；負責(zé)港口自建污水處理設(shè)施運營情況監(jiān)管及污水排放口的監(jiān)控。

（三）市港口口岸局

負責(zé)船舶污染物接收單位從事船舶污染物（含油污水、殘油及垃圾）接收服務(wù)資質(zhì)的審批，并對其資質(zhì)的有效性實施日常監(jiān)督管理；配合市環(huán)保局監(jiān)管港區(qū)內(nèi)危險廢物以及港口自建的污水處理設(shè)施的運營；配合市城建局進行港區(qū)內(nèi)生活垃圾（包括餐廚垃圾、廢棄食用油脂）的轉(zhuǎn)運、臨時存儲設(shè)施的日常監(jiān)督管理；發(fā)現(xiàn)不符合項通報市城建局、環(huán)保局。

（四）市城建局

負責(zé)船舶生活垃圾在陸域運輸處置的監(jiān)督檢查；負責(zé)船舶生活垃圾收集、運輸及處置經(jīng)營單位許可；負責(zé)船舶生活垃圾相關(guān)聯(lián)單的核查。

（五）各區(qū)市縣政府（先導(dǎo)區(qū)管委會）

負責(zé)督促其所屬環(huán)保、城建、交通（港口）等相關(guān)部門按照各自職責(zé)做好管理權(quán)限內(nèi)的相關(guān)審批和監(jiān)管。

二、單位管理

（一）船舶污染物接收單位

從事船舶殘油、油污水等船舶污染物接收的單位應(yīng)取得由大連市港口管理部門頒發(fā)的港口經(jīng)營許可證；從事船舶生活垃圾接收的單位，應(yīng)取得由大連市城市管理部門頒發(fā)的船舶生活垃圾收集、運輸及處置經(jīng)營許可。

（二）船舶污染物轉(zhuǎn)運單位

從事船舶污染物（屬于危險廢物的）轉(zhuǎn)運的單位應(yīng)取得相應(yīng)的運輸資質(zhì)，且具有相應(yīng)的運輸工具。其它船舶污染物的轉(zhuǎn)運可由船舶污染物接收單位或者具有垃圾清運資質(zhì)的運輸單位完成。

（三）船舶污染物處置單位

船舶污染物處置單位包括取得環(huán)保部門頒發(fā)的危險廢物經(jīng)營許可證的危險廢物經(jīng)營單位；通過環(huán)境影響評價和竣工驗收的港口碼頭自建的生產(chǎn)、生活污水處理設(shè)施；以及取得城市管理部門頒發(fā)的從事城市生活垃圾經(jīng)營性處理服務(wù)許可證的單位，或城市管理部門指定的生活垃圾處理單位。

船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運、處置單位要嚴格執(zhí)行國際公約和國內(nèi)法律法規(guī)的規(guī)定，建立健全轉(zhuǎn)移聯(lián)單等記錄臺帳，不斷完善內(nèi)部管理制度，切實提高污染物接收、轉(zhuǎn)運和處置能力。

三、船舶污染物聯(lián)單制度的運行

（一）作業(yè)報告

船舶污染物接收單位從事污染物接收作業(yè)前，應(yīng)按照規(guī)定將作業(yè)船舶概況、作業(yè)地點、作業(yè)時間、作業(yè)方案以及防污染措施等接收情況向作業(yè)地海事部門報告。

（二）污染物接收、轉(zhuǎn)運、處置聯(lián)單運行流程

船舶污染物接收單位接收污染物后，應(yīng)當(dāng)向船舶出具船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運、處置聯(lián)單（共三聯(lián)），按照聯(lián)單格式認真填寫作業(yè)雙方名稱、作業(yè)開始和結(jié)束的時間、地點以及污染物種類、數(shù)量等內(nèi)容。

船舶污染物接收作業(yè)完成后，作業(yè)雙方在聯(lián)單上簽字蓋章確認，第三聯(lián)交船方，其余接收單位留存，船方需將聯(lián)單保存在油類記錄簿或垃圾記錄簿等文書中至少2年。船舶污染物進行轉(zhuǎn)運時，接收單位人員需和轉(zhuǎn)運單位運輸車輛駕駛員互相確認污染物信息，真實填寫聯(lián)單第二部分內(nèi)容（接收單位與轉(zhuǎn)運單位為同一單位的，由接收單位人員一并填寫）。第一、二聯(lián)隨車輛運行至污染物處置單位，污染物運輸車輛駕駛員和污染物處置單位接收人員確認信息后填寫第三部分。處置單位留存第二聯(lián)，第一聯(lián)正本10日內(nèi)交污染物接收單位。處置單位于每月末（26-30日）將上月26日至本月25日間船舶污染物接收轉(zhuǎn)運處置清單報屬地環(huán)保部門或者城市管理部門。污染物接收單位于每月末（26-30日）將上月26日至本月25日間船舶污染物接收轉(zhuǎn)運處置清單報港口管理部門和屬地海事部門。

（三）危險廢物轉(zhuǎn)移

船舶污染物屬于危險廢物需要進行上岸轉(zhuǎn)移處置的，還應(yīng)按照環(huán)保部門關(guān)于危險廢物轉(zhuǎn)移相關(guān)要求執(zhí)行危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理制度，將危險廢物交由有危險廢物經(jīng)營資質(zhì)的單位進行委托處置。

（四）垃圾分類處置

船舶垃圾接收單位應(yīng)按衛(wèi)生檢疫的要求，對船舶垃圾進行消毒；按要求對生活垃圾進行分類，分類后的生活垃圾應(yīng)分類運輸、分類處理。

四、聯(lián)合監(jiān)管機制

大連市船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運、處置監(jiān)管工作由市政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，大連海事局、市環(huán)保局、市城建局、市港口口岸局等多部門聯(lián)合協(xié)作。市港口口岸局負責(zé)船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運單位的港口經(jīng)營許可審批，并將審批結(jié)果通報各相關(guān)單位。市環(huán)保局負責(zé)將油污水處置單位（危險廢物處置單位）經(jīng)營許可的發(fā)放情況通報各相關(guān)單位。市環(huán)保局負責(zé)船舶污染物接收單位擬上岸處置危險廢物年度轉(zhuǎn)移計劃的備案，備案結(jié)果通報大連海事局、市港口口岸局。

海事部門接到船舶污染物接收單位作業(yè)報告后，可根據(jù)作業(yè)船舶概況、作業(yè)地點以及作業(yè)氣象海況等因素進行現(xiàn)場抽查。主要核實作業(yè)雙方作業(yè)前現(xiàn)場防污染措施準(zhǔn)備情況、作業(yè)流程與作業(yè)方案的一致性、作業(yè)人員培訓(xùn)情況等，防止作業(yè)過程發(fā)生污染，并定期將船舶污染物接收情況通報各相關(guān)單位。

船舶污染物接收后應(yīng)轉(zhuǎn)運至有資質(zhì)的處置單位進行處置。市環(huán)保局負責(zé)對處置后廢水等污染物達標(biāo)排放實施監(jiān)管。船舶垃圾轉(zhuǎn)運至垃圾消毒分揀區(qū)分揀（消毒分揀區(qū)建設(shè)環(huán)境影響評價文件由市環(huán)保局審批），其中危險廢物轉(zhuǎn)移至危險廢物處置單位（船舶污染物接收單位應(yīng)與危險廢物處置單位簽訂接收協(xié)議），轉(zhuǎn)移時執(zhí)行危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，由市環(huán)保局對危險廢物上岸后的轉(zhuǎn)移和處置過程實施監(jiān)管。除危險廢物以外的船舶生活垃圾，轉(zhuǎn)運至市城建局指定的陸域生活垃圾處置系統(tǒng)。市城建局對生活垃圾轉(zhuǎn)運車輛在陸域行駛進行備案管理，對陸域生活垃圾的處置實施監(jiān)管。市環(huán)保局應(yīng)定期將船舶危險廢物處置情況、市城建局應(yīng)定期將船舶生活垃圾處置情況通報有關(guān)部門。

市港口口岸局應(yīng)配合大連海事局進行船舶污染物接收單位作業(yè)管理；配合市城建局進行港區(qū)內(nèi)生活垃圾的轉(zhuǎn)運、臨時存儲設(shè)施的日常監(jiān)督管理；配合市環(huán)保局進行港區(qū)內(nèi)危險廢物的監(jiān)督管理以及港口自建的污水處理設(shè)施的運營管理；發(fā)現(xiàn)不符合項通報大連海事局、市城建局、市環(huán)保局。

五、運行保障機制

（一）加強執(zhí)法聯(lián)動

各相關(guān)單位要加強合作，建立有效的執(zhí)法聯(lián)動和監(jiān)管合作機制。定期開展關(guān)于船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運及處置相關(guān)信息的校核比對工作，及時發(fā)現(xiàn)、查處違法違規(guī)行為，確保船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運及處置的閉環(huán)管理有效實施。

（二）建立信息服務(wù)平臺

結(jié)合大連市船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運、處置管理實際，分階段、分步驟地共同推動建立船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運、處置管理信息平臺，實現(xiàn)監(jiān)管服務(wù)信息資源網(wǎng)絡(luò)共享。

（三）建立聯(lián)席會議制度

各相關(guān)單位明確船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運及處置責(zé)任部門、責(zé)任人及具體聯(lián)絡(luò)人。定期召開聯(lián)席會議，通報各單位船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運及處置監(jiān)管情況，總結(jié)評估聯(lián)合監(jiān)管機制運行情況，提出完善機制運行意見及工作計劃等。

六、名詞解釋

船舶：系指在大連港域航行、停泊和作業(yè)的船舶（軍事船舶、漁船除外）。

船舶污染物：系指船舶殘油、油污水、化學(xué)品洗艙水以及船舶垃圾等。化學(xué)品洗艙水原則上由裝載（或卸載）碼頭單位負責(zé)回收，由貨主單位或第三方生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)處置。

危險廢物：系指列入國家危險廢物名錄或者根據(jù)國家規(guī)定的危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認定的具有危險特性的廢物，包括固態(tài)、半固態(tài)、液態(tài)和置于容器中的氣態(tài)廢物。

生活垃圾：是指單位和個人在生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)和日常生活中產(chǎn)生并需要丟棄和排放的固態(tài)、液態(tài)（不含通過城市排水管網(wǎng)排放的廢水）物質(zhì)。

閉環(huán)管理：相關(guān)單位聯(lián)合對污染物從船舶產(chǎn)生到處置單位處置完畢全過程實施的無縫監(jiān)管。

附件：

1.船舶污染物接收轉(zhuǎn)運處置聯(lián)單（樣本）.doc

2.船舶污染物接收轉(zhuǎn)運處置清單（樣本）.doc

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本文關(guān)鍵詞： 大連市