大政辦發(fā)〔2017〕161號《大連市人民政府辦公廳關于印發(fā)大連市商務局主要職責內設機構和人員編制規(guī)定的通知》

《大連市人民政府辦公廳關于印發(fā)大連市商務局主要職責內設機構和人員編制規(guī)定的通知》



大政辦發(fā)〔2017〕161號

各區(qū)市縣人民政府，各先導區(qū)管委會，市政府各委辦局、各直屬機構：

《大連市商務局主要職責內設機構和人員編制規(guī)定》已經市政府批準，現予印發(fā)。

大連市人民政府辦公廳

2017年12月26日
 

大連市商務局主要職責內設機構和人員編制規(guī)定

根據《關于大連市政府部門機構調整的批復》（遼編發(fā)〔2017〕25號）精神，設立大連市商務局，正局級建制，為市政府工作部門。

一、職責調整

（一）取消參與管理外國及港澳臺地區(qū)非企業(yè)經濟組織在連設立的常駐機構職責。

（二）依法履行權責清單中的行政職權。

（三）取消、下放和調整已由市政府公布取消、下放和調整的行政職權。

二、主要職責

（一）貫徹執(zhí)行國家、省關于商務工作的發(fā)展戰(zhàn)略、法律法規(guī)、方針政策；組織擬訂全市商務工作發(fā)展戰(zhàn)略、中長期規(guī)劃和年度指導性計劃并組織實施；起草相關的地方性法規(guī)和市政府規(guī)章草案。

（二）負責全市商務工作綜合管理；負責匯總、分析全市商務工作總體情況及運行態(tài)勢；綜合研究、組織協(xié)調解決商務工作發(fā)展的重大問題，提出相關對策和建議；負責全市商務工作統(tǒng)計、信息發(fā)布和標準化、信息化工作；負責全市商務工作績效考核；承擔市商務局歸口的相關資金管理工作。負責市對外開放工作領導小組辦公室、市沿海經濟帶開發(fā)建設領導小組辦公室的日常工作。

（三）統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)市場協(xié)調發(fā)展，擬訂流通服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃，研究提出引導國內外資金投向市場體系建設的政策措施；指導城市商業(yè)網點規(guī)劃，擬訂商品現貨市場規(guī)劃，推進商業(yè)體系建設；推進農村市場體系建設，組織實施農村現代流通網絡工程。

（四）推進流通產業(yè)結構調整，指導流通企業(yè)改革、流通服務業(yè)和社區(qū)商業(yè)發(fā)展，提出促進流通服務業(yè)企業(yè)發(fā)展的政策建議；推動流通標準化和流通行業(yè)科技進步；推動連鎖經營、商業(yè)特許經營、物流配送、電子商務等流通方式發(fā)展；負責流通領域相關的專項執(zhí)法和監(jiān)督檢查工作。

（五）牽頭協(xié)調整頓和規(guī)范市場經濟秩序工作；推動商貿流通領域依法行政和信用體系建設，指導商業(yè)信用銷售和信用服務業(yè)發(fā)展，建立市場誠信公共平臺；按有關規(guī)定對特殊流通行業(yè)進行監(jiān)督管理。

（六）組織實施重要消費品市場調控和重要生產資料流通管理；負責建立健全生活必需品市場供應應急管理機制，監(jiān)測分析市場運行、供求狀況，調查分析市場信息，進行預測、預警和信息引導；按分工負責重要消費品的儲備管理和市場調控工作，按規(guī)定對成品油等重要生產資料流通進行監(jiān)督管理。

（七）貫徹執(zhí)行國家和省有關糧食宏觀調控、流通和儲備的法律法規(guī)、方針政策和制度；擬訂全市糧食流通和儲備中長期發(fā)展規(guī)劃、政策、規(guī)章制度、購銷儲存平衡計劃和調控辦法并組織實施；保障全市城鄉(xiāng)駐軍等糧食供應。深化糧食流通體制改革；完善糧食儲備體系、市場體系、加工體系、應急保障體系建設，健全糧食市場監(jiān)測預警體系和應急機制；負責對糧食購銷和各級儲備糧的指導、協(xié)調和管理，提高糧食供應的保障能力。

（八）擬訂全市進出口計劃、科技興貿規(guī)劃和促進高新技術產品、機電產品進出口的有關政策和措施，并組織實施；執(zhí)行國家制定的對外技術合作、國家進出口管制以及鼓勵技術和成套出口政策；負責進出口配額（登記）商品許可證的管理工作；組織實施進出口配額計劃和機電產品、重要工業(yè)品、原材料和重要農產品的進出口工作；負責企業(yè)進出口經營權、國際貨運代理的指導協(xié)調工作；推進進出口貿易標準化體系建設；推進加工貿易發(fā)展；研究、推廣新型貿易方式；培育出口名牌商品；協(xié)調做好“大通關”工作；推進跨境電商等外貿新型業(yè)態(tài)發(fā)展；擬訂我市在國（境）內外舉辦的各種對外經濟貿易的洽談會、交易會、展銷會活動計劃，并對上述活動進行組織、指導和監(jiān)督。

（九）擬訂全市對外服務貿易和軟件出口、服務外包發(fā)展規(guī)劃，建立和完善對外服務貿易管理體系和政策促進體系；負責對外服務貿易的國際交流和促進活動；管理全市技術引進、設備進口和國際招標；依法監(jiān)督技術引進、設備進口、國家限制類技術出口，實施國家出口管制政策。

（十）研究、分析并定期向市委、市政府報送全市外商投資情況；擬訂全市利用外資工作計劃并組織實施；規(guī)范、組織實施對外招商活動；指導促進外資項目發(fā)展；履行事中事后監(jiān)管職責，對外商投資企業(yè)合規(guī)情況進行監(jiān)督檢查；受理外商投資企業(yè)投訴；負責協(xié)調有關部門促進營商環(huán)境建設；負責外商來訪簽證邀請的辦理和重要團組、重點客商的聯絡接待；對全市派駐國外的經濟貿易機構進行指導。

（十一）承擔全市有關反傾銷、反補貼、保障措施及其他與進出口公平貿易相關工作的責任；參與調查、收集我市企業(yè)在出口貿易方面遭遇國外不公正待遇的情況和信息，組織產業(yè)損害調查；建立進出口預警和監(jiān)控體系；指導協(xié)調有關部門做好我市企業(yè)對國外反傾銷、反補貼、保障措施的應訴和世貿規(guī)則推進落實相關工作。

（十二）擬訂全市對外經濟合作工作計劃并組織實施；按有關規(guī)定指導和管理全市境外投資、對外承包工程、境外加工貿易、勞務合作等業(yè)務工作；擬訂對外勞務合作管理的有關規(guī)定；指導對外承包工程、對外勞務合作企業(yè)做好風險防范，建立突發(fā)事件應急處置機制；協(xié)調本市承擔的國家各類對外經濟援助項目。

（十三）承辦市委、市政府交辦的其他事項。

三、內設機構

根據上述職責，市商務局設19個內設機構：

（一）辦公室

負責機關日常工作的協(xié)調和督辦；牽頭負責全局督查工作；擬訂機關行政管理方面的規(guī)章和制度；負責機關文電、會務、機要、檔案、政務公開、新聞發(fā)布、信息、保密、信訪、安全保衛(wèi)、應急、計劃生育等工作；負責人大代表建議、政協(xié)委員提案的辦理工作；負責工作實績考核工作；負責機關行政后勤事務、固定資產管理、信息化建設及網絡安全等工作。

（二）綜合與法制處（公平貿易處）

擬訂全市商務工作戰(zhàn)略、中長期規(guī)劃和年度指導性計劃；負責全市商務工作綜合數據統(tǒng)計工作，分析商務宏觀運行情況；組織調查研究全市商務領域的重要問題并提出政策建議；組織協(xié)調重大問題的調查研究和綜合分析；起草商務工作等地方性法規(guī)草案、市政府規(guī)章和實施細則；負責依法行政、機關執(zhí)法監(jiān)督、普法教育等工作；承擔機關行政規(guī)范性文件的合法性審查和備案報送工作；負責相關行政復議、行政應訴工作；負責行政審批制度改革工作；負責組織內部審計工作；組織有關聽證；負責反傾銷、反補貼、保障措施等涉及進出口公平貿易以及產業(yè)損害調查與處理等相關工作；建立進出口預警和監(jiān)控體系；指導協(xié)調有關部門做好我市企業(yè)對國外反傾銷、反補貼和保障措施的應訴工作。

（三）行政審批辦公室

負責貫徹落實國家、省和市有關行政審批工作的法律、法規(guī)、規(guī)章和方針、政策；負責全局進駐市公共行政服務中心行政審批等事項的咨詢、受理、審核、辦結工作，擬訂相關工作制度及工作流程；協(xié)調涉及多部門共同辦理的事項；組織辦理事項所需的集體討論、專家論證，參與聽證等；負責局進駐市公共行政服務中心人員的管理；協(xié)助指導本系統(tǒng)區(qū)市縣相關部門的行政審批工作；承辦局和市公共行政服務中心交辦的其他工作。

（四）財務處

負責商務局各項資金的財務管理；負責部門預決算的編報、下達和公開工作；負責局機關的會計核算工作；指導和監(jiān)督所屬單位的財務工作；負責軍糧財務管理工作；負責軍糧差價補貼款的使用監(jiān)督和管理；負責全市商務領域相關資金的財務管理，協(xié)調相關處室研究制定全市扶持商貿企業(yè)發(fā)展的各項政策和管理辦法；負責政府采購工作；負責局內部控制體系建設工作；負責商務部重點聯系企業(yè)財務數據轉報工作；負責區(qū)市縣（先導區(qū)）及市直國有糧食企業(yè)糧食收購資金的協(xié)調、監(jiān)管及全市糧食系統(tǒng)會計報表審核匯總上報工作。

（五）商貿流通處

組織擬訂市場體系建設發(fā)展規(guī)劃、政策措施并推進落實；研究提出引導國內外資金投向市場體系建設的政策措施；統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)市場協(xié)調發(fā)展，組織協(xié)調城鄉(xiāng)商貿市場體系建設，推進農村市場體系建設；擬訂商品現貨市場和城市商業(yè)網點規(guī)劃，推進商業(yè)體系建設；推進商貿流通業(yè)固定資產投資和重大項目建設。組織擬訂流通發(fā)展、消費促進、生活性服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策措施，并組織實施；推動流通標準化和流通行業(yè)科技進步；負責流通領域對外開放工作；推進流通產業(yè)結構調整，指導流通企業(yè)改革、流通服務業(yè)和社區(qū)商業(yè)發(fā)展；推進農產品流通體系建設，促進商農對接；承擔餐飲、住宿、洗染、洗浴、家庭服務、美容美發(fā)、人像攝影、家電維修等生活性服務業(yè)的行業(yè)管理工作；推進商貿物流體系建設和物流配送業(yè)發(fā)展；推動連鎖經營業(yè)發(fā)展；承擔“菜籃子”工程的相關工作；促進商貿企業(yè)發(fā)展、品牌建設和老字號保護工作；指導有關商貿流通業(yè)行業(yè)協(xié)會（研究會）工作。

（六）市場運行與調控處

匯總分析全市商貿流通市場發(fā)展趨勢和動態(tài)運行情況，組織開展市場運行和重要商品（含糧食）的市場供求狀況監(jiān)測以及商貿流通統(tǒng)計工作，建立統(tǒng)計和監(jiān)測體系，監(jiān)測分析市場運行和商品供求狀況，進行預測預警和信息引導，并提出政策建議；組織實施重要消費品市場調控，建立健全生活必需品市場供應應急管理機制；負責肉、糖、糧食等重要商品的儲備管理和應急保障工作；組織擬訂全市糧油總量平衡、宏觀調控計劃，負責市級糧食收購、儲存、輪換、調撥等管理工作。

（七）特業(yè)管理處

擬訂藥品流通、酒類流通發(fā)展規(guī)劃和政策；按有關規(guī)定對拍賣、典當、租賃、商業(yè)保理、舊貨流通及商業(yè)特許經營、直銷等進行監(jiān)督管理；按分工對成品油流通、報廢汽車回收、老舊汽車更新、二手車流通等進行管理；推進再生資源回收和流通領域節(jié)能減排工作；承擔繭絲綢流通的相關工作。

（八）糧食行業(yè)管理處

組織擬訂全市糧食流通的中長期規(guī)劃、年度計劃，并組織實施；負責糧食流通管理工作；負責糧食加工體系建設；負責糧食流通統(tǒng)計工作；負責糧食流通體制改革工作；承擔糧食產業(yè)化發(fā)展及糧食企業(yè)經營指導協(xié)調工作；指導糧油檢驗監(jiān)測工作；擬訂全市糧食批發(fā)市場體系建設發(fā)展規(guī)劃；組織協(xié)調糧食流通市場體系建設；負責軍糧供應保障和相關管理工作。

（九）市場秩序處

牽頭協(xié)調整頓和規(guī)范市場經濟秩序工作；推進行業(yè)信用建設，打擊商業(yè)欺詐，指導商業(yè)信用銷售和信用服務業(yè)發(fā)展，建立市場誠信公共平臺；協(xié)調商貿流通業(yè)違法違規(guī)舉報投訴的辦理工作；承擔職責范圍內的食品安全工作，推動追溯體系建設；負責對市級儲備的糧、油、肉、糖等重要商品的督查工作；負責對政策性糧食業(yè)務執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查；負責對糧食流通工作的監(jiān)督檢查；負責所屬單位安全生產工作；指導商務行政執(zhí)法工作；承擔市打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品工作領導小組辦公室日常工作。

（十）外國投資管理處

負責全市利用外資、投資促進的綜合管理工作；規(guī)劃、組織實施對外招商活動；研究分析國際投資趨勢和全市外商投資總體情況并提出建議；擬訂全市利用外資發(fā)展規(guī)劃、年度計劃和有關政策、措施并組織實施；負責利用外資專項統(tǒng)計與綜合分析；對全市派駐國外的經濟貿易機構進行指導。

（十一）外國企業(yè)管理處

負責全市外商投資實際到位工作并匯總分析；調度、協(xié)調、推進外資實際到位工作；履行事中事后監(jiān)管職責，通過抽查以及根據舉報和有關部門建議對外商投資企業(yè)合規(guī)情況進行監(jiān)督檢查；組織外商投資企業(yè)年度投資經營信息聯合報告工作，研究分析全市外商投資企業(yè)發(fā)展動態(tài)，協(xié)調解決運行過程中的問題；負責協(xié)調有關部門促進營商環(huán)境建設，組織評選優(yōu)秀外商投資企業(yè)。

（十二）對外貿易處（大連市機電產品進出口辦公室）

負責全市進出口貿易的綜合管理工作；擬訂全市進出口計劃并組織實施；推進進出口貿易標準化體系建設；負責監(jiān)測外貿運行狀況并進行專項統(tǒng)計與綜合分析；組織實施進出口配額計劃，擬訂全市機電產品進出口的有關政策和措施并組織實施；編制機電產品進出口運行分析報告；負責機電產品的進出口招投標工作。負責重要農產品、重要工業(yè)品和原材料的進出口工作；推進加工貿易發(fā)展，培育出口名牌商品；協(xié)調做好“大通關”工作；承擔相關進出口商品許可證和紡織品原產地證的事中事后監(jiān)管工作；組織指導企業(yè)開展相關出口商品的招投標工作；指導、協(xié)調全市對外貿易經營者備案登記及變更工作；指導出口商品基地建設；負責指導、協(xié)調全市國際貨運代理工作；負責全市國際市場開拓體系建設；實施市場多元化戰(zhàn)略，指導外貿企業(yè)開拓國際市場；指導、協(xié)調境外貿易促進機構，建設、完善國際市場促銷網絡；擬訂全市在國（境）內外舉辦的各種對外貿易洽談會、交易會、展覽會計劃并指導、監(jiān)督實施；承擔外貿多元化工作。

（十三）對外服務貿易處

擬訂全市技術進出口、對外服務貿易、軟件出口、服務外包發(fā)展規(guī)劃及促進出口的相關政策和措施并組織實施；建立和完善對外服務貿易管理體系和政策促進體系，負責對外服務貿易的國際交流和促進等工作；承擔軟件出口和服務外包的相關管理工作；監(jiān)督管理全市技術引進、設備進口、國家限制類技術出口和相關招投標工作。

（十四）對外投資與經濟合作處

擬訂全市對外投資和經濟合作發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃、政策措施并組織實施；負責全市對外投資和經濟合作綜合管理工作；組織實施年度境外投資計劃，牽頭研究、擬訂重大項目的規(guī)劃布局和支持政策；組織企業(yè)“走出去”推介活動；指導、組織、協(xié)調境外經濟貿易合作區(qū)建設的相關工作；指導和管理企業(yè)對外投資、境外加工貿易；依法對企業(yè)非金融類境外投資實施備案并監(jiān)督管理；規(guī)范對外投資經營秩序；監(jiān)測、分析對外投資經濟運行情況；會同有關部門負責對境外投資企業(yè)安全保護和突發(fā)事件處置工作；擬訂我市對外勞務合作管理的有關規(guī)定；負責對外勞務合作及對外承包工程企業(yè)的監(jiān)督管理工作；指導、監(jiān)督企業(yè)培訓外派勞務人員的相關工作；協(xié)調我市承擔的國家各類經濟援外項目；組織實施《大連市處理和預防外派勞務突發(fā)事件工作預案》；指導對外承包工程、對外勞務合作企業(yè)做好風險防范，建立突發(fā)事件應急處置機制；保障外派勞務人員的合法權益。

（十五）對外聯絡處

負責外國及港澳臺地區(qū)來連重要團組和外商的聯絡、接待工作；參與我市對外國及港澳臺地區(qū)經貿外事活動的策劃、組織、實施及外商的邀請工作；負責市領導與外國及港澳臺地區(qū)經貿外事活動的聯絡與服務工作；負責簽發(fā)境外商務人員來連簽證所需《被授權單位邀請函》。

（十六）電子商務處

組織擬訂推進全市電子商務與跨境電商發(fā)展的中長期規(guī)劃和相關政策，并組織實施；推動建立健全行業(yè)管理制度與行業(yè)標準規(guī)范；推動行業(yè)管理與服務體系建設，促進行業(yè)發(fā)展；組織實施《中國（大連）跨境電子商務綜合試驗區(qū)實施方案》；組織實施跨境電商運行統(tǒng)計、監(jiān)測、管理、分析并提出對策建議；匯總分析電子商務運行動態(tài)與發(fā)展趨勢，并提出對策建議；引導企業(yè)運用電子商務開拓國際市場；承擔市電子商務領導小組及跨境電商綜試區(qū)建設領導小組辦公室的日常工作。

（十七）人事處（機關黨委）

負責機關及直屬單位機構編制、干部人事管理和教育培訓等工作；負責事業(yè)單位改革、企業(yè)改制和改制企業(yè)遺留問題處置等工作；負責機關及直屬單位黨建、群團等工作；負責機關及直屬單位黨委及紀委日常工作。

（十八）離退休干部處

負責局機關離退休干部工作，指導所屬單位的離退休干部工作。

市沿海經濟帶開發(fā)建設領導小組辦公室與市對外開放工作領導小組辦公室實行一個機構兩塊牌子，合署辦公，設在市商務局，下設對外開放與園區(qū)管理處。

（十九）對外開放與園區(qū)管理處

組織擬訂全市對外開放和沿海經濟帶發(fā)展戰(zhàn)略、總體規(guī)劃，擬訂有關政策措施并組織實施；組織協(xié)調解決對外開放和沿海經濟帶開發(fā)建設的重大問題；負責區(qū)市縣（先導區(qū)）和有關部門對外開放以及沿海經濟帶開發(fā)建設的綜合協(xié)調工作；負責組織對外開放和沿海經濟帶發(fā)展的宣傳推介工作；負責各級經濟技術開發(fā)區(qū)和沿海經濟帶重點園區(qū)的審核申報工作；負責指導、協(xié)調各級經濟技術開發(fā)區(qū)和沿海經濟帶重點園區(qū)的項目建設、產業(yè)集群發(fā)展和招商引資工作；負責組織開展各級經濟技術開發(fā)區(qū)和沿海經濟帶重點園區(qū)的綜合考核評價和信息統(tǒng)計工作。

四、人員編制（略）

五、其他事項

（一）市商務局負責受理并答復外國投資者并購在我市境內企業(yè)申請。承擔依據目錄提請在我市并購安全審查以及執(zhí)行并購安全審查決定的主要職責。

（二）市發(fā)展改革委編制全市重要工業(yè)品、原材料和重要農產品出口總量計劃，市商務局負責在市發(fā)展改革委確定的總量計劃內組織實施。糧食、棉花等由市發(fā)展改革委會同市商務局在進出口總量計劃內進行分配并協(xié)調相關政策。

（三）市商務局會同市發(fā)展改革委等相關部門擬訂會展業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策。

（四）與市食品藥品監(jiān)管局的有關職責分工。市商務局負責擬訂藥品流通發(fā)展規(guī)劃和政策，市食品藥品監(jiān)管局負責藥品流通的監(jiān)督管理，配合執(zhí)行藥品流通發(fā)展規(guī)劃和政策。市商務局負責擬訂促進餐飲服務和酒類流通發(fā)展規(guī)劃和政策，市食品藥品監(jiān)管局負責餐飲服務食品安全和酒類食品安全的監(jiān)督管理。

（五）行政審批及其事中事后監(jiān)管的職責分工。行政審批職能劃入行政審批辦公室后，相關業(yè)務處室依據法律法規(guī)，負責行政審批的事中事后監(jiān)管工作。

（六）所屬事業(yè)單位的設置、職能和編制事項另行規(guī)定。

六、附則

本規(guī)定由市機構編制委員會辦公室負責解釋，其調整由市機構編制委員會辦公室按規(guī)定程序辦理。

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