大政辦發(fā)〔2018〕30號《大連市人民政府辦公廳關于支持社會力量提供多層次多樣化醫(yī)療服務的實施意見》

《大連市人民政府辦公廳關于支持社會力量提供多層次多樣化醫(yī)療服務的實施意見》



大政辦發(fā)〔2018〕30號

各區(qū)市縣人民政府，各先導區(qū)管委會，市政府各委辦局、各直屬機構，各有關單位：

為全面貫徹《國務院辦公廳關于支持社會力量提供多層次多樣化醫(yī)療服務的意見》（國辦發(fā)〔2017〕44號）和《遼寧省人民政府辦公廳關于支持社會力量提供多層次多樣化醫(yī)療服務的實施意見》（遼政辦發(fā)〔2017〕103號）等文件精神，進一步激發(fā)醫(yī)療領域社會投資活力，調動社會辦醫(yī)積極性，支持社會力量提供多層次多樣化醫(yī)療服務，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出以下實施意見。

一、總體要求

全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞推進健康大連建設，以提高人民健康水平為核心，正確處理政府和市場關系，在基本醫(yī)療衛(wèi)生服務領域堅持政府主導并適當引入競爭機制，在非基本醫(yī)療衛(wèi)生服務領域市場要有活力。社會辦醫(yī)療機構可以提供基本醫(yī)療服務，與公立醫(yī)療機構形成有序競爭；可以提供高端服務，滿足非基本需求；可以提供康復、老年護理等緊缺服務，對公立醫(yī)療機構形成補充。持續(xù)深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，加強規(guī)范管理和服務監(jiān)管，加快推進醫(yī)療服務領域供給側結構性改革，培育經(jīng)濟發(fā)展新動能，滿足群眾多樣化、差異化、個性化的健康需求。

二、基本原則

以人為本、統(tǒng)籌推進。把提升全民健康素質作為根本出發(fā)點和落腳點，利用全社會資源加快補齊醫(yī)療事業(yè)發(fā)展短板，堅持把社會效益放在首位，努力實現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，切實維護人民群眾健康權益。

需求引領、供給升級。瞄準供需矛盾突出領域，以先進技術、特色服務、品牌質量為重點，充分釋放社會辦醫(yī)潛力和活力，促進人才、資金、技術等要素合理流動、充分發(fā)展，推動社會辦醫(yī)服務創(chuàng)新、業(yè)態(tài)升級，與政府辦醫(yī)共同發(fā)展、有序競爭。

放寬準入、優(yōu)化服務。加大力度消除社會辦醫(yī)的體制機制障礙，降低準入門檻，簡化審批流程，提高審批效率。對社會辦醫(yī)療機構在準入、執(zhí)業(yè)、監(jiān)管等方面與公立醫(yī)療機構一視同仁，營造公平競爭環(huán)境，促進社會力量踴躍提供多層次多樣化醫(yī)療服務。

嚴格監(jiān)管、有序發(fā)展。加快轉變政府職能，把工作重心從事前審批轉到加強事中事后監(jiān)管，強化政府在制度建設、標準制定、市場監(jiān)管等方面職責，加強指導監(jiān)督，嚴厲打擊擾亂市場秩序的行為，促進社會辦醫(yī)守法誠信經(jīng)營、規(guī)范健康發(fā)展。

三、目標任務

到2020年，社會力量辦醫(yī)能力明顯增強，醫(yī)療技術、服務品質、品牌美譽度顯著提高，專業(yè)人才、健康保險、醫(yī)藥技術等支撐進一步夯實，行業(yè)發(fā)展環(huán)境全面優(yōu)化，全市社會辦醫(yī)療機構服務量和床位占比達到30%.打造一大批有較強服務競爭力的社會辦醫(yī)療機構，形成若干具有影響力的特色健康服務產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，服務供給基本滿足我市醫(yī)療服務需求，逐步形成多層次多樣化醫(yī)療服務新格局。

四、政策措施

（一）拓展多層次多樣化服務

1.鼓勵發(fā)展全科醫(yī)療服務。發(fā)展社會力量舉辦、運營的高水平全科診所，建立包括全科醫(yī)生、護士等護理人員以及診所管理人員在內的專業(yè)協(xié)作團隊，為居民提供醫(yī)療、公共衛(wèi)生、健康管理等簽約服務。符合條件的社會辦醫(yī)療機構提供的簽約服務，在轉診、收付費、考核激勵等方面與政府辦醫(yī)療機構提供的簽約服務享有同等待遇。鼓勵社會辦全科診所提供個性化簽約服務，推進診所、醫(yī)院、商業(yè)保險機構深度合作關系。（牽頭單位：市衛(wèi)生計生委，配合單位：各區(qū)市縣政府、各先導區(qū)管委會、大連保監(jiān)局）

2.加快發(fā)展專業(yè)化服務。積極支持社會力量深入專科醫(yī)療等細分服務領域，擴大服務有效供給，培育專業(yè)化優(yōu)勢。在眼科、骨科、口腔、婦產(chǎn)、兒科、腫瘤、精神、醫(yī)療美容等專科以及康復、護理、體檢等領域，加快打造一批具有競爭力的品牌服務機構。鼓勵投資者建立品牌化?？漆t(yī)療集團、舉辦有?？苾?yōu)勢的大型綜合醫(yī)院。支持社會力量舉辦獨立設置的醫(yī)學檢驗、病理診斷、醫(yī)學影像、消毒供應、血液凈化、安寧療護等專業(yè)機構，面向區(qū)域提供相關服務。（責任單位：各區(qū)市縣政府、各先導區(qū)管委會、市衛(wèi)生計生委）

3.全面發(fā)展中醫(yī)藥服務。充分發(fā)揮中醫(yī)藥獨特優(yōu)勢，鼓勵社會力量以名醫(yī)、名藥、名科、名術為服務核心，提供流程優(yōu)化、質量上乘的中醫(yī)醫(yī)療、養(yǎng)生保健、康復、養(yǎng)老、健康旅游等服務。促進有實力的社會辦中醫(yī)診所和門診部（中醫(yī)館、國醫(yī)堂）等機構做大做強，實現(xiàn)跨省市連鎖經(jīng)營、規(guī)模發(fā)展。有條件的地方可相對集中設置只提供傳統(tǒng)中醫(yī)藥服務的中醫(yī)門診部和中醫(yī)診所，打造中醫(yī)藥文化氛圍濃郁的中醫(yī)藥服務區(qū)域，并推動從注重疾病治療轉向同時注重健康維護，發(fā)展治未病、康復等多元化服務。積極爭取國家中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)、示范基地和示范項目建設。（牽頭單位：各區(qū)市縣政府、各先導區(qū)管委會，配合單位：市衛(wèi)生計生委、市旅發(fā)委）

4.有序發(fā)展前沿醫(yī)療服務。鼓勵有實力的社會辦醫(yī)療機構瞄準醫(yī)學前沿，組建優(yōu)勢學科團隊，提供以先進醫(yī)療技術為特色的醫(yī)療服務。適應生命科學縱深發(fā)展、生物新技術廣泛應用和融合創(chuàng)新的新趨勢，穩(wěn)妥有序推動干細胞移植治療、精準醫(yī)療、個性化醫(yī)療等服務發(fā)展。探索開展Medical Mall等醫(yī)療資源共享服務模式。（責任單位：各區(qū)市縣政府、各先導區(qū)管委會、市衛(wèi)生計生委）

5.積極發(fā)展個性化就醫(yī)服務。鼓勵社會辦醫(yī)療機構建立方便快捷的就醫(yī)流程，營造舒適溫馨的就醫(yī)環(huán)境，為有需要的患者提供遠程會診、專人導醫(yī)陪護、家庭病房等多種個性化的增值、輔助服務，全面提高服務品質。積極探索診療、護理、康復、心理關懷等連續(xù)整合的服務，進一步提升就醫(yī)體驗，多方位滿足患者身心健康需要。（責任單位：各區(qū)市縣政府、各先導區(qū)管委會、市衛(wèi)生計生委）

6.推動發(fā)展多業(yè)態(tài)融合服務。促進醫(yī)療與養(yǎng)老融合，支持社會辦醫(yī)療機構為老年人家庭提供簽約醫(yī)療服務，建立健全與養(yǎng)老機構合作機制，興辦醫(yī)養(yǎng)結合機構。促進醫(yī)療與旅游融合，發(fā)展健康旅游產(chǎn)業(yè)，以高端醫(yī)療、中醫(yī)藥服務、康復療養(yǎng)、休閑養(yǎng)生為核心，豐富健康旅游產(chǎn)品，培育健康旅游消費市場。促進互聯(lián)網(wǎng)與健康融合，發(fā)展智慧健康產(chǎn)業(yè)，促進云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術與健康服務深度融合，大力發(fā)展遠程醫(yī)療服務體系。促進體育與醫(yī)療融合，支持社會力量興辦以科學健身為核心的體醫(yī)結合健康管理機構。（牽頭單位：各區(qū)市縣政府、各先導區(qū)管委會，配合單位：市衛(wèi)生計生委、市民政局、市旅發(fā)委、市體育局）

7.探索發(fā)展特色健康服務產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。探索以社會力量為主，打造特色鮮明、具有競爭力和影響力的健康服務產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，更好滿足國內外較高層次健康消費需求。探索醫(yī)療與養(yǎng)老、旅游、健身休閑等業(yè)態(tài)融合發(fā)展，健康服務與醫(yī)藥研發(fā)制造、醫(yī)學教育相協(xié)同的集聚模式。堅持以市場需求為導向，發(fā)揮企業(yè)在產(chǎn)業(yè)集聚中的主體作用，政府要統(tǒng)籌好本行政區(qū)域內的集聚區(qū)差異化發(fā)展，并提供必要的公共服務和配套支持。堅決避免脫離實際、一哄而上、盲目重復建設，杜絕簡單園區(qū)建設或變相搞房地產(chǎn)開發(fā)。堅持合理定位、科學規(guī)劃，在土地規(guī)劃、市政配套、機構準入、人才引進、執(zhí)業(yè)環(huán)境等方面給予政策扶持和傾斜，積極探索體制機制創(chuàng)新，著力打造健康服務產(chǎn)業(yè)集群。（牽頭單位：各區(qū)市縣政府、各先導區(qū)管委會，配合單位：市發(fā)展改革委、市教育局、市科技局、市國土房屋局、市規(guī)劃局、市衛(wèi)生計生委）

（二）進一步擴大市場開放

8.放寬市場準入。統(tǒng)籌考慮多層次醫(yī)療需求，制定完善醫(yī)療衛(wèi)生服務體系規(guī)劃、醫(yī)療機構設置規(guī)劃、大型醫(yī)用設備配置規(guī)劃，完善規(guī)劃調控方式，優(yōu)化配置醫(yī)療資源，促進社會辦醫(yī)加快發(fā)展，凡符合規(guī)劃條件和準入資質的，不得以任何理由限制，優(yōu)先支持社會資本舉辦非營利性醫(yī)療機構。對社會辦醫(yī)療機構配置大型醫(yī)用設備可合理放寬規(guī)劃預留空間。個體診所設置不受規(guī)劃布局限制。（牽頭單位：各區(qū)市縣政府、各先導區(qū)管委會、市衛(wèi)生計生委，配合單位：市發(fā)展改革委）

9.簡化優(yōu)化審批服務。落實國家制定的社會辦醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)登記前跨部門全流程綜合審批指引和省實施細則，優(yōu)化規(guī)范各項審批的條件、程序和時限，精簡整合審批環(huán)節(jié)，向社會公布后實施。積極推進一站受理、窗口服務、并聯(lián)審批，推廣網(wǎng)上審批，進一步優(yōu)化政府服務。取消無法定依據(jù)的前置條件或證明材料，嚴禁違反法定程序增減審批條件，相關規(guī)劃和政策要向社會及時公開。落實連鎖經(jīng)營的服務企業(yè)可由企業(yè)總部統(tǒng)一辦理工商注冊登記手續(xù)的政策，鼓勵健康服務企業(yè)品牌化連鎖化經(jīng)營。加快規(guī)范統(tǒng)一營利性醫(yī)療機構名稱。（責任單位：各區(qū)市縣政府、各先導區(qū)管委會、市衛(wèi)生計生委、市環(huán)保局、市民政局、市工商局）

10.促進投資與合作。支持社會辦醫(yī)療機構引入戰(zhàn)略投資者與合作方，加強資本與品牌、管理的協(xié)同，探索委托知名品牌醫(yī)療實體、醫(yī)院管理公司、醫(yī)生集團開展經(jīng)營管理等模式。發(fā)展醫(yī)療服務領域專業(yè)投資機構、并購基金等，加強各類資源整合，支持社會辦醫(yī)療機構強強聯(lián)合、優(yōu)勢互補，培育上水平、規(guī)模化的醫(yī)療集團。允許公立醫(yī)院根據(jù)規(guī)劃和需求，與社會力量合作舉辦新的非營利性醫(yī)療機構。鼓勵公立醫(yī)院與社會辦醫(yī)療機構在人才、管理、服務、技術、品牌等方面建立協(xié)議合作關系，支持社會力量辦好多層次多樣化醫(yī)療服務。嚴格落實公立醫(yī)院舉辦特需醫(yī)療有關規(guī)定，除保留合理部分外，逐步交由市場提供。積極支持社會辦醫(yī)療機構參與區(qū)域醫(yī)聯(lián)體建設，可將具備相應服務能力的社會辦醫(yī)療機構作為醫(yī)聯(lián)體牽頭醫(yī)院，鼓勵其與公立醫(yī)院和基層醫(yī)療機構開展學科建設、疑難危重患者轉診等合作。積極引入社會力量參與國有企業(yè)辦醫(yī)療機構重組改制。（牽頭單位：市衛(wèi)生計生委，配合單位：各區(qū)市縣政府、各先導區(qū)管委會、市發(fā)展改革委、市商務局、市國資委）

11.提升對外開放水平。吸引境外投資者通過合資合作方式舉辦高水平醫(yī)療機構，積極引進專業(yè)醫(yī)學人才、先進醫(yī)療技術、成熟管理經(jīng)驗和優(yōu)秀經(jīng)營模式。外資投資辦醫(yī)實行準入前國民待遇加負面清單管理，進一步簡化優(yōu)化審批核準事項。大力發(fā)展醫(yī)療和健康服務貿(mào)易，貫徹落實“一帶一路”戰(zhàn)略，加強健康產(chǎn)業(yè)國際合作與宣傳推介，支持包括社會辦醫(yī)療機構在內的各類經(jīng)營主體開展面向國際市場和高收入人群的醫(yī)療和健康服務貿(mào)易，打造具有國際競爭力的醫(yī)療和健康服務貿(mào)易機構及健康旅游目的地。鼓勵舉辦面向境外消費者的社會辦中醫(yī)醫(yī)療機構，提升中醫(yī)藥服務貿(mào)易規(guī)模和質量，培育國際知名的中醫(yī)藥品牌、服務機構和企業(yè)。（牽頭單位：市衛(wèi)生計生委，配合單位：各區(qū)市縣政府、各先導區(qū)管委會、市商務局）

（三）強化政策支持

12.加強人力資源保障。適應健康服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展，調整優(yōu)化醫(yī)學教育專業(yè)結構，加強急需緊缺醫(yī)學專業(yè)人才培養(yǎng)，加大健康服務人才培養(yǎng)培訓力度，強化高層次人才隊伍建設。支持醫(yī)藥專業(yè)技術人員出國（境）培訓，提升全市醫(yī)學人才培養(yǎng)水平。全面實行醫(yī)師執(zhí)業(yè)區(qū)域注冊，醫(yī)師個人以合同（協(xié)議）為依據(jù)，可在多個機構執(zhí)業(yè)，促進醫(yī)師有序流動和多點執(zhí)業(yè)。建立醫(yī)師電子注冊制度，簡化審批流程，縮短辦理時限，方便醫(yī)師注冊。推動建立適應醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)的人員聘用退出、教育培訓、評價激勵、職務晉升、選拔任用機制。鼓勵公立醫(yī)院建立完善醫(yī)務人員全職、兼職制度，加強崗位管理，探索更加靈活的用人機制。醫(yī)師可以按規(guī)定申請設置醫(yī)療機構，鼓勵醫(yī)師到基層開辦診所。鼓勵醫(yī)師利用業(yè)余時間、退休醫(yī)師到基層醫(yī)療衛(wèi)生機構執(zhí)業(yè)或開設工作室。在社會辦醫(yī)療機構穩(wěn)定執(zhí)業(yè)的兼職醫(yī)務人員，合同（協(xié)議）期內可代表該機構參加各類學術活動，本人可按規(guī)定參加職稱評審。落實社會辦醫(yī)療機構在科研、技術職稱考評、人才培養(yǎng)等方面與公立醫(yī)療機構享受同等待遇相關政策。（牽頭單位：市衛(wèi)生計生委，配合單位：各區(qū)市縣政府、各先導區(qū)管委會、市教育局、市人社局）

13.落實完善保險支持政策。落實將符合條件的社會辦醫(yī)療機構納入基本醫(yī)療保險定點范圍的有關規(guī)定，醫(yī)保管理機構與社會辦醫(yī)療機構簽訂服務協(xié)議，在程序、時限、標準等方面與公立醫(yī)療機構同等對待。豐富健康保險產(chǎn)品，大力發(fā)展與基本醫(yī)療保險有序銜接的商業(yè)健康保險。加強多方位鼓勵引導，積極發(fā)展消費型健康保險。建立經(jīng)營商業(yè)健康保險的保險公司與社會辦醫(yī)療機構信息對接機制，方便患者通過參加商業(yè)健康保險解決基本醫(yī)療保險覆蓋范圍之外的需求。鼓勵商業(yè)保險機構和健康管理機構聯(lián)合開發(fā)健康管理保險產(chǎn)品，加強健康風險評估和干預。支持商業(yè)保險機構和醫(yī)療機構共同開發(fā)針對特需醫(yī)療、創(chuàng)新療法、先進檢查檢驗服務、利用高值醫(yī)療器械等的保險產(chǎn)品。加快發(fā)展醫(yī)療責任保險、醫(yī)療意外保險等多種形式的醫(yī)療執(zhí)業(yè)保險。推動商業(yè)保險機構遵循依法、穩(wěn)健、安全原則，以戰(zhàn)略合作、收購、新建醫(yī)療機構等方式整合醫(yī)療服務產(chǎn)業(yè)鏈，探索健康管理組織等新型健康服務提供形式。落實商業(yè)健康保險個人所得稅稅前扣除政策。（責任單位：市人社局、市衛(wèi)生計生委、大連保監(jiān)局、市地稅局）

14.推進醫(yī)藥新技術新產(chǎn)品應用。鼓勵社會辦醫(yī)療機構與醫(yī)藥企業(yè)合作建設創(chuàng)新藥品、醫(yī)療器械示范應用基地和培訓中心，形成示范應用-臨床評價-技術創(chuàng)新-輻射推廣的良性循環(huán)。促進醫(yī)研企結合，支持社會辦醫(yī)療機構與國內外科研機構、醫(yī)學院校、醫(yī)藥企業(yè)開展醫(yī)學科技創(chuàng)新合作，搭建醫(yī)學科研成果轉化平臺，為醫(yī)療新技術新產(chǎn)品臨床應用提供支持。（牽頭單位：市衛(wèi)生計生委，配合單位：市食品藥品監(jiān)管局、市經(jīng)信委、市科技局）

15.加強財稅和投融資支持。嚴格按照有關規(guī)定全面落實社會辦醫(yī)療機構各項稅收優(yōu)惠政策，對社會辦醫(yī)療機構提供的醫(yī)療服務按規(guī)定免征增值稅，按規(guī)定落實對取得非營利組織資格并符合條件的社會辦醫(yī)療機構企業(yè)所得稅支持政策。由政府負責保障的健康服務類公共產(chǎn)品可通過政府購買服務的方式提供，逐步增加政府采購的類別和數(shù)量。鼓勵各類資本以股票、債券、信托投資、保險資管產(chǎn)品等形式支持社會辦醫(yī)療機構融資。積極發(fā)揮企業(yè)債券對健康產(chǎn)業(yè)的支持作用。加快探索社會辦醫(yī)療機構以其收益權、知識產(chǎn)權等無形資產(chǎn)作為質押開展融資活動的政策，條件成熟時推廣。在充分保障患者權益、不影響醫(yī)療機構持續(xù)健康運行的前提下，探索擴大營利性醫(yī)療機構有償取得的財產(chǎn)抵押范圍。（責任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市衛(wèi)生計生委、市國稅局、市地稅局）

16.合理加強用地保障。鼓勵各類投資主體按照統(tǒng)一的規(guī)則依法取得土地，提供醫(yī)療服務。根據(jù)多層次多樣化醫(yī)療服務社會實際需求，有序適度擴大醫(yī)療衛(wèi)生用地供給。包括私人診所在內的各類醫(yī)療機構用地，按照規(guī)劃批準的用途辦理供地手續(xù)。新供土地符合劃撥用地目錄的，依法可按劃撥方式供應；不符合劃撥用地目錄且只有一個意向用地者的，符合協(xié)議出讓規(guī)定要求的，依法可按協(xié)議方式供應。土地出讓價款可在規(guī)定期限內按合同約定分期繳納。支持實行長期租賃、先租后讓、租讓結合的土地供應方式。（牽頭單位：各區(qū)市縣政府、各先導區(qū)管委會，配合單位：市國土房屋局、市規(guī)劃局、市衛(wèi)生計生委）

（四）嚴格行業(yè)監(jiān)管和行業(yè)自律

17.完善管理制度和標準。探索包容而有效的審慎監(jiān)管方式，規(guī)范提高服務質量。健全醫(yī)療機構評審評價體系，對社會辦醫(yī)療機構和公立醫(yī)療機構的評審評價實行同等標準。鼓勵行業(yè)協(xié)會等制定推廣服務團體標準和企業(yè)標準，推行服務承諾和服務公約制度。鼓勵社會辦醫(yī)療機構取得醫(yī)療服務質量認證。拓寬公眾參與監(jiān)管的渠道，研究建立醫(yī)療服務社會監(jiān)督員制度。加大知識產(chǎn)權保護力度，支持社會辦醫(yī)療機構開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。（責任單位：各區(qū)市縣政府、各先導區(qū)管委會、市衛(wèi)生計生委）

18.加強全行業(yè)監(jiān)管。建立監(jiān)管主體的統(tǒng)籌協(xié)調機制，轉變監(jiān)管理念，提升監(jiān)管效能，強化醫(yī)療衛(wèi)生全行業(yè)監(jiān)管。加強監(jiān)管體系和能力建設，強化衛(wèi)生計生監(jiān)督機構特別是基層機構的監(jiān)管能力。推行隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員的“雙隨機”抽查。逐步將所有醫(yī)療機構接入人口健康信息平臺，實現(xiàn)信息共享、統(tǒng)一監(jiān)管。嚴厲打擊非法行醫(yī)、醫(yī)療欺詐，嚴肅查處租借執(zhí)業(yè)證照開設醫(yī)療機構、出租承包科室等行為，加強醫(yī)療養(yǎng)生類節(jié)目監(jiān)管，依法嚴懲虛假違法醫(yī)療廣告宣傳等行為。加強對社會辦非營利性醫(yī)療機構產(chǎn)權歸屬、財務運營、資金結余使用等方面的監(jiān)督管理，非營利性醫(yī)療機構不得將收支結余用于分紅或變相分紅。加強對營利性醫(yī)療機構盈利率的管控。對醫(yī)療機構損害患者權益、謀取不當利益的，依法依規(guī)懲處。加強健康醫(yī)療數(shù)據(jù)安全保障和患者隱私保護。（牽頭單位：各區(qū)市縣政府、各先導區(qū)管委會，配合單位：市發(fā)展改革委、市衛(wèi)生計生委、市工商局）

19.提高誠信經(jīng)營水平。落實主體責任，引導社會辦醫(yī)療機構加強各環(huán)節(jié)自律，公開診療科目、服務內容、價格收費等醫(yī)療服務信息，開展誠信承諾活動。建立健全醫(yī)療機構及從業(yè)人員信用記錄，納入信用信息共享平臺，其中涉及企業(yè)的相關記錄納入企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，并依法推進信息公開。對嚴重違規(guī)失信者依法采取懲戒措施，提高失信成本。鼓勵行業(yè)協(xié)會等第三方開展醫(yī)療服務信用評價。各級衛(wèi)生計生行政部門要定期公開醫(yī)療機構服務質量、違法違規(guī)行為查處情況，并通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示相關行政許可、行政處罰、“黑名單”、抽查檢查結果等信息，形成監(jiān)管信息常態(tài)化披露制度。對進入“黑名單”的機構和人員依法依規(guī)嚴肅處理，情節(jié)嚴重的堅決曝光?！藏熑螁挝唬焊鲄^(qū)市縣政府、各先導區(qū)管委會、市發(fā)展改革委（市物價局）、市衛(wèi)生計生委〕

（五）強化組織實施

20.加強組織領導。各地區(qū)、各有關部門要充分認識支持社會力量提供多層次多樣化醫(yī)療服務對擴內需、穩(wěn)增長、促就業(yè)、惠民生、保健康的重要意義，作為深化醫(yī)改、發(fā)展健康服務業(yè)、推進健康大連建設的重要內容，精心實施，密切協(xié)作，形成合力。各區(qū)市縣政府（先導區(qū)管委會）要按照本實施意見以及國家、省、市已出臺的促進社會辦醫(yī)發(fā)展相關政策精神，結合實際制定具體實施方案，明確任務分工和時限要求。加大“放管服”改革力度，及時清理修訂相關政策規(guī)定，完善配套細則。（責任單位：各區(qū)市縣政府、各先導區(qū)管委會、市各相關部門）

21.加強督查調研。各地區(qū)、各有關部門要認真對照國家、省、市促進社會辦醫(yī)發(fā)展的部署要求，逐項檢查審批事項是否放到位、事中事后監(jiān)管措施是否及時跟上、扶持政策是否有力有效等，對發(fā)現(xiàn)的問題要逐項整改，切實打通政策落實“最后一公里”.各級衛(wèi)生計生、發(fā)展改革等部門要對政策落實情況加強監(jiān)督檢查、跟蹤分析和通報，對出現(xiàn)的新情況新問題要深入調查研究，廣泛聽取基層意見和群眾訴求，及時提出解決辦法。（責任單位：各區(qū)市縣政府、各先導區(qū)管委會、市發(fā)展改革委、市衛(wèi)生計生委）

22.加強探索創(chuàng)新。各地區(qū)要發(fā)揚基層首創(chuàng)精神，針對社會辦醫(yī)“痛點”、難點問題，主動作為、勇于攻堅，創(chuàng)造積累經(jīng)驗，不斷豐富完善促進社會辦醫(yī)發(fā)展的政策措施。各有關部門要營造有利環(huán)境，支持地方因地制宜大膽探索。市衛(wèi)生計生委要會同有關部門及時總結推廣有益經(jīng)驗。建立促進社會辦醫(yī)發(fā)展常態(tài)化考核評價機制，暢通舉報投訴渠道，對促進社會辦醫(yī)發(fā)展工作扎實、成效顯著的地方予以表揚激勵，對工作開展不力、進度滯后的及時督促整改。（責任單位：各區(qū)市縣政府、各先導區(qū)管委會、市衛(wèi)生計生委）

大連市人民政府辦公廳

2018年3月20日

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