大政辦發(fā)〔2018〕76號《大連市人民政府辦公廳關于進一步加強控輟保學提高義務教育鞏固水平的實施意見》

《大連市人民政府辦公廳關于進一步加強控輟保學提高義務教育鞏固水平的實施意見》



大政辦發(fā)〔2018〕76號

各區(qū)市縣人民政府、各先導區(qū)管委會，市政府各有關部門，各有關單位：

為貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步加強控輟保學提高義務教育鞏固水平的通知》（國辦發(fā)〔2017〕72號）和《遼寧省教育廳等12部門關于進一步加強控輟保學提高義務教育鞏固水平的通知》（遼教發(fā)〔2017〕87號），全面做好全市義務教育階段控輟保學工作，提高義務教育鞏固水平，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)結合我市實際提出如下實施意見。

一、提高認識，明確控輟保學總體目標和要求

義務教育是國家統(tǒng)一實施的所有適齡兒童少年必須接受的教育，是國家必須予以保障的基礎性、公益性事業(yè)，是教育工作的重中之重?？剌z保學是教育脫貧、精準扶貧的基本方略，是依法實施義務教育的重要內(nèi)容，是促進教育公平、增強人民群眾教育獲得感和幸福感的一項基礎性工作，是各級政府及相關職能部門的重要職責。各區(qū)市縣、先導區(qū)（以下簡稱各地區(qū)）及相關職能部門要高度重視控輟保學工作，按照國務院的部署和要求，以促進未成年人健康成長為出發(fā)點和落腳點，層層落實控輟保學工作責任。堅持政府主導，強化政府在控輟保學工作中的主體責任；堅持依法控輟，進一步完善控輟保學有關政策和制度；堅持家庭盡責，確保學生父母或者其他法定監(jiān)護人依法送適齡兒童少年按時入學接受并完成義務教育；堅持部門合作，充分發(fā)揮政府各職能部門、群團組織、社會組織和個人等各方面積極作用，形成政府、社會、學校、家庭共同控輟保學的機制和氛圍，依法保障每一位適齡兒童少年接受完整、公平、有質(zhì)量的義務教育，確保到2020年，義務教育鞏固率達到97.5%.

二、依法控輟，建立健全控輟保學工作機制

（一）履行政府職責。政府的職責在于補短板、控底線。縣級政府要履行控輟保學的法定職責和主體責任，嚴格落實義務教育法、未成年人保護法等法律法規(guī)，建立和完善控輟保學部門協(xié)調(diào)機制、聯(lián)控聯(lián)保機制和目標責任制，落實縣級教育行政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村（居）委會、學校和適齡兒童父母或其他監(jiān)護人控輟保學責任，組織和督促適齡兒童少年入學，幫助他們解決接受義務教育的困難，采取措施防止輟學，保障適齡兒童少年接受義務教育的權利。配合各級人民代表大會及其常務委員會加強對義務教育控輟保學工作的監(jiān)督及執(zhí)法檢查。

（二）完善行政督促復學機制。各地區(qū)要全面掌握轄區(qū)內(nèi)適齡兒童少年情況，加強宣傳教育，督促父母或者其他法定監(jiān)護人依法保障適齡兒童少年入學并完成義務教育。學校要建立和完善輟學學生勸返復學、登記與書面報告制度，加強家校聯(lián)系，配合政府部門做好輟學學生勸返復學工作。勸返無效的，學校應書面報告縣級教育行政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，相關部門應依法采取措施勸返復學。不及時報告義務教育階段學生輟學情況的，由主管教育行政部門責令改正；情節(jié)嚴重的，依法追究校長和相關人員責任。落實家長責任，父母或者其他法定監(jiān)護人應當依保障適齡兒童少年按時入學接受并完成義務教育，無正當理由未完成義務教育或造成輟學的，由當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府或者縣級政府教育行政部門給予批評教育或者由其所在單位或者居民委員會、村民委員會予以勸誡、制止，責令限期改正；逾期不改的，由司法部門依法發(fā)放相關司法文書，敦促其保證輟學學生盡早復學；情節(jié)嚴重或構成犯罪的，依法追究法律責任。居民委員會和村民委員會要協(xié)助當?shù)卣龊每剌z保學工作。義務教育階段外來務工人員隨遷子女輟學的，由就讀學校的學籍主管部門于每學期期末將學生學籍檔案轉交其戶籍所在地縣級教育行政部門。

（三）建立義務教育入學聯(lián)控聯(lián)保工作機制。各級綜治委校園及周邊治安綜合治理專項組、工商部門、公安部門等要加強文化市場管理和校園周邊環(huán)境綜合治理，禁止在學校周邊開辦不利于兒童少年身心健康的娛樂活動場所，對違反規(guī)定的由主管部門予以關閉，依法給予行政處罰；禁止營業(yè)性歌舞廳、電子游戲廳、網(wǎng)吧等接納未成年學生，對違反規(guī)定的由主管部門責令改正，依法給予行政處罰。司法行政部門要做好面向農(nóng)村貧困地區(qū)的控輟保學相關法治宣傳教育和法律援助工作，并按照“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制的要求，指導檢查有關部門做好相關法治宣傳教育工作。民政部門要將符合條件的家庭經(jīng)濟困難學生納入社會救助政策保障范圍。用人單位不得違法招用未滿16周歲的未成年人。人力資源社會保障部門要加大對違法招用未成年人的單位或個人的查處力度，情節(jié)嚴重的由工商部門吊銷相關單位營業(yè)執(zhí)照。社會組織和個人應當為適齡兒童少年接受義務教育創(chuàng)造良好的環(huán)境。對違反義務教育法導致學生輟學的，任何社會組織或者個人有權向有關國家機關提出檢舉或控告。共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、社區(qū)要在控輟保學工作中積極履行各自的職能。

三、質(zhì)量控輟，避免因學習困難或厭學而輟學

（一）全面提升義務教育學校管理和治理水平。認真落實義務教育學校管理標準，將《義務教育學校管理標準》納入校長和教師培訓，嚴格按照標準規(guī)范學校辦學行為和教育行為。開齊開足開好國家規(guī)定的課程，不得隨意加深課程難度、增加課時、趕超教學進度或提前結束課程。不斷深化課程改革，積極探索研究解決因學習困難產(chǎn)生厭學而導致輟學的有效辦法。建立以學生發(fā)展為核心、科學多元的中小學教育質(zhì)量綜合評價體系，并納入教育督導評估。合理安排學生在校學習時間、體育鍛煉時間、在?；顒觾?nèi)容和家庭作業(yè)，嚴禁利用節(jié)假日以及課余時間組織中小學生補課。發(fā)揮共青團、少先隊組織作用，積極開展文體活動和社會實踐活動，豐富校園文化生活。嚴禁歧視、羞辱、體罰或變相體罰學生等，堅決遏制因學校或教師教育教學行為違規(guī)導致學生輟學的現(xiàn)象。

（二）著力提升農(nóng)村學校教育質(zhì)量。加快特色而有質(zhì)量的鄉(xiāng)村小規(guī)模學校建設，完善對中心學校和鄉(xiāng)村小規(guī)模學校一體化辦學的評價標準和考核機制，將村級小學和教學點納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校的考核，加強中心學校對村小學、教學點的指導管理。發(fā)揮鄉(xiāng)村小規(guī)模學校小班化教學優(yōu)勢，積極開展啟發(fā)式、參與式教學，充分運用信息化手段，推動優(yōu)質(zhì)教育資源共享，提高義務教育整體質(zhì)量和吸引力，讓孩子們從小愿意上學。加強教研機構建設，強化對農(nóng)村學校教育教學工作的研究和指導，鼓勵教研員采取蹲點等形式幫助農(nóng)村學校提高教學質(zhì)量。推進城鄉(xiāng)學校結對幫扶，建立學區(qū)集體教研和備課制度。繼續(xù)落實《大連市鄉(xiāng)村教師支持計劃實施方案（2015-2020年）》（大政辦發(fā)〔2016〕29號文件印發(fā)），組織實施“大連市農(nóng)村義務教育階段學校教師特設崗位計劃”和“鄉(xiāng)村小學全科教師定向培養(yǎng)計劃”,提高鄉(xiāng)村教師生活待遇，吸引優(yōu)秀教師到鄉(xiāng)村從教。加強校長教師輪崗交流，積極推進教師“縣管校聘”改革，統(tǒng)籌調(diào)配編內(nèi)教師資源，著力解決鄉(xiāng)村教師結構性缺員和城鎮(zhèn)師資不足問題。

（三）因地制宜促進農(nóng)村初中普職教育融合。推進縣級職業(yè)教育中心轉型發(fā)展，縣級職業(yè)教育中心要與普通初中合作開發(fā)職業(yè)體驗校本課程，開展職業(yè)發(fā)展輔導。鼓勵因地制宜為農(nóng)村普通初中配備一定數(shù)量的專兼職職業(yè)技術教師。對于有升入中等職業(yè)學校（包括技工學校，以下同）或較早開始職業(yè)生涯的初三學生，初中學?？梢酝ㄟ^開設職業(yè)教育班或與中等職業(yè)學校合作等方式開展職業(yè)教育，確保初中學生完成九年義務教育，在參加由市教育行政部門統(tǒng)一組織的畢業(yè)升學考試并取得九年義務教育畢業(yè)證書之后，再報考中等職業(yè)學校。各初中學校要加強對擬升入中等職業(yè)學校學生的管理，對沒有完成九年義務教育提前離校的學生，初中學校要及時進行干預并制止，嚴防學生輟學，同時向學生家長做好相關政策的宣傳。任何初中學校不得為提前招收沒有完成九年義務教育學生的中等職業(yè)學校提供動員、組織學生等服務。對工作不力造成不良影響或嚴重后果的學校，要依法依規(guī)嚴肅追究相關人員的責任。教育、人力資源和社會保障部門要全面加強中等職業(yè)學校招生管理，嚴禁中等職業(yè)學校招收沒有完成九年義務教育的學生。對于違反義務教育法的中等職業(yè)學校，視情節(jié)輕重給予約談、通報批評、追究相關人員責任等處罰。對民辦中等職業(yè)學校，可依照有關規(guī)定給予減少下一年度招生計劃、停止當年招生直至吊銷辦學許可證的處罰。

（四）建立健全學習困難學生幫扶制度。各地區(qū)要把對學習困難學生的幫扶作為控輟保學的重點任務，建立健全學習幫扶制度，著力消除因學習困難或厭學而輟學的現(xiàn)象。要按照因材施教的原則，針對學習困難學生學習能力、學習方法、家庭情況和思想心理狀況，切實加大幫扶力度，使他們增強學習興趣，改進學習方法，養(yǎng)成良好學習習慣，不斷提升學習能力和學習水平，切實增強學習的自信心、有效性和獲得感。強化對學生的發(fā)展性評價、多元評價，促進學生全面發(fā)展，把對學習困難學生的發(fā)展性評價作為考核學校教育工作和教師教育教學工作實績的重要內(nèi)容。對品行有缺點、學習有困難的學生，學校應當耐心教育、幫助，不得歧視，不得違反法律和國家規(guī)定開除未成年學生，堅決制止以學生品行差、學業(yè)差為理由隨意中止學生繼續(xù)接受義務教育的權利。凡被舉報者一經(jīng)查實，或通過學籍網(wǎng)學生異動情況的比對分析發(fā)現(xiàn)問題的，將對問題地區(qū)和學校及時進行干預并依法依規(guī)嚴肅追責。

四、扶貧控輟，避免因貧失學輟學

（一）精準確定教育扶貧對象。各地區(qū)要認真貫徹落實黨中央、國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決策部署，把控輟保學工作作為脫貧攻堅的硬任務，壓實工作責任。要聚焦貧困地區(qū)和貧困人口，把家庭經(jīng)濟困難學生（含家庭經(jīng)濟困難殘疾學生、低保家庭學生、特困救助供養(yǎng)學生，下同）作為脫貧攻堅重點對象，特別是把殘疾兒童、殘疾人子女、服刑人員未成年子女、留守兒童等作為重中之重，堅持優(yōu)先幫扶、精準扶貧，切實提高扶貧成效，到2020年全面完成“發(fā)展教育脫貧一批”任務，阻斷貧困代際傳遞。各地教育部門要會同財政部門、扶貧部門、民政部門、安置幫教機構、殘聯(lián)組織，加強排查，摸清情況，針對家庭經(jīng)濟特殊困難學生，按照“一家一案，一生一案”制訂扶貧方案，統(tǒng)籌各類扶貧、惠民政策，確保孩子不因家庭經(jīng)濟困難而失學輟學。

（二）全面落實教育扶貧和資助政策。各地區(qū)要完善義務教育扶貧助學工作機制，認真落實義務教育“兩免一補”政策等惠民政策。加大對殘疾學生就學支持力度，對符合資助政策的殘疾學生和殘疾人子女優(yōu)先予以資助，建立完善殘疾學生特殊學習用品、教育訓練、交通費等補助政策。完善高中階段教育和高等教育資助政策，加大對家庭經(jīng)濟困難學生資助力度，免除公辦普通高中建檔立卡等家庭經(jīng)濟困難學生學雜費，繼續(xù)實施高校面向農(nóng)村和貧困地區(qū)定向招生專項計劃，暢通綠色升學通道，提高貧困地區(qū)義務教育學生升學信心。

五、保障控輟，避免因上學遠上學難而輟學

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務教育學校規(guī)劃布局。各地區(qū)要加強農(nóng)村義務教育學校布局規(guī)劃，確保學校布局與村鎮(zhèn)建設、學齡人口居住分布相適應，切實保障學生就近上學的需要。嚴格規(guī)范學校撤并程序和行為，充分聽取群眾意見，避免因學校布局不合理和學生上下學交通不方便造成學生失學輟學。要因地制宜通過增加寄宿床位、增加公共交通線路和站點、提供校車服務等多種方式，妥善解決農(nóng)村學生上學遠和寄宿學生家校往返交通問題。

（二）改善鄉(xiāng)村學校辦學條件。加強市級統(tǒng)籌，落實城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務教育經(jīng)費保障機制，加大農(nóng)村學校和教學點、因條件薄弱輟學高發(fā)地區(qū)學校支持力度，積極改善基本辦學條件。適當提高寄宿制學校、小規(guī)模學校和取暖地區(qū)學校公用經(jīng)費補助水平，保障學校正常運轉。嚴格落實對學生規(guī)模不足100人的村小學和教學點按100人核定公用經(jīng)費政策，確保經(jīng)費落實到學校（教學點）。加強教育審計和問責，對挪用和擠占村小學和教學點公用經(jīng)費的單位與個人要嚴肅問責。各地區(qū)要嚴格落實國家、省定義務教育學校辦學基本標準，加快推進義務教育公辦學校標準化建設，逐校完善義務教育學校標準化建設臺帳，鞏固學校標準化建設成果。加快推進“三通兩平臺”（即“寬帶網(wǎng)絡校校通、優(yōu)質(zhì)資源班班通、網(wǎng)絡學習空間人人通”,教育資源公共服務平臺、教育管理公共服務平臺）建設與應用，促進農(nóng)村學校共享優(yōu)質(zhì)教育資源。

（三）建立控輟保學動態(tài)監(jiān)測機制?？h級教育行政部門要依托全國中小學生學籍信息管理系統(tǒng)（以下簡稱學籍系統(tǒng)）建立控輟保學動態(tài)監(jiān)測機制，加強學生失學輟學情況監(jiān)測，并重點加強對農(nóng)村、邊遠、貧困、民族地區(qū)和流動人口相對集中等重點地區(qū)，初中等重點學段，以及流動、留守、殘疾、家庭經(jīng)濟困難適齡兒童少年與服刑人員未成年子女等重點群體的監(jiān)測，防止空掛學籍和中途輟學。學校要利用學籍系統(tǒng)做好輟學學生標注登記工作，學生無故不到校超過1周的，在學籍系統(tǒng)中標注“疑似輟學”;無故不到校達到4周的，在學籍系統(tǒng)中標注“輟學”.學校要將學生基本情況、開展追輟工作情況、家訪過程等在學籍系統(tǒng)做好記錄，利用學籍系統(tǒng)進行管理，并在義務教育年限內(nèi)為其保留學籍。學校要及時對學生學籍變動信息進行更新，做到轉入、轉出、休學、復學、輟學情況清楚、相關證明材料齊全、手續(xù)完備，準確掌握學生的流動情況，確保學籍系統(tǒng)與實際一致?？h級教育行政部門要定期對學校利用學籍系統(tǒng)進行輟學管理情況進行督促和檢查。各級教育部門和殘聯(lián)組織、安置幫教機構要共同核查未入學適齡殘疾兒童少年、服刑人員未成年子女數(shù)據(jù)，安排他們以合適形式接受義務教育并納入學籍管理，同時防止空掛學籍和中途輟學。

六、突出重點，關注特殊群體控輟保學工作

（一）切實保障隨遷子女平等接受義務教育。各地區(qū)要將隨遷子女義務教育納入城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和財政保障范圍，堅持以流入地接收為主，保障隨遷子女平等接受義務教育。通過在城鎮(zhèn)新建和改擴建學校，有序擴大城鎮(zhèn)學位供給，全面建立以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學政策，為隨遷子女平等接受義務教育提供條件。

（二）對農(nóng)村留守兒童接受教育情況實施全程管理。落實縣級政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、村（居）民委員會的屬地責任，推動落實農(nóng)村留守兒童家庭監(jiān)護、強制報告、臨時監(jiān)護、控輟保學、戶口登記和依法打擊侵害留守兒童的違法犯罪行為等工作。各學校要對農(nóng)村留守兒童受教育情況實施全程管理，建立在校農(nóng)村留守兒童檔案，逐一登記其父母外出務工和監(jiān)護人變化情況，至少每季度更新一次，并在學籍系統(tǒng)中進行標識。對無故曠課輟學農(nóng)村留守兒童要及時登記、勸返復學并書面報告縣級教育行政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）。

（三）重視殘疾學生就讀問題。各地區(qū)要按照“全覆蓋、零拒絕”的要求，以縣為單位，根據(jù)殘疾兒童的實際制訂教育安置方案，改善特殊教育學校辦學條件，配備專業(yè)教師，并發(fā)揮特殊教育資源中心作用，提高普通學校隨班就讀質(zhì)量，建立以隨班就讀為主體、以特殊教育學校為骨干、以送教上門為補充的特殊教育體系，讓每一名殘疾少年兒童都能接受合適的教育。

七、加強領導，狠抓控輟保學工作落實

（一）加強組織領導。充分認識新形勢下做好控輟工作的重要意義，切實將義務教育階段控輟保學工作納入重要議事日程，建立健全政府領導，教育、發(fā)展改革、公安、民政、司法、財政、人力資源和社會保障、工商、扶貧、殘聯(lián)等部門和婦聯(lián)、共青團等群團組織共同參加的控輟保學工作機制，強化責任意識，明確責任分工?？h級政府要按照本實施方案要求，制定具體工作方案，分解細化目標責任，做到責任到位、任務到位、措施到位，工作目標按期實現(xiàn)。

（二）加大宣傳力度。各地區(qū)要通過多種方式，加大對義務教育法、未成年人保護法等法律法規(guī)的宣傳力度，廣泛宣傳控輟保學的典型經(jīng)驗和有效做法，不斷提高全社會對義務教育控輟保學工作重要性的認識?？h級教育行政部門和學校要完善義務教育入學通知書制度，在通知書中加入有關法律規(guī)定和違法追責說明，切實強化家長和適齡兒童少年的法律意識，營造適齡兒童少年依法接受義務教育的良好氛圍。要充分調(diào)動社會和學校的積極性，持續(xù)發(fā)力，久久為功，真正把控輟保學的各項政策落實到每個家庭每個學生身上，形成政府、社會、學校、家庭共同控輟保學的機制和氛圍。

（三）加強督導檢查。完善控輟保學督導機制和考核問責機制，將義務教育控輟保學工作納入市、縣兩級政府考核體系，作為對政府及其主要領導考核的重要指標。市、縣兩級教育督導部門要對義務教育控輟保學工作和鞏固水平開展專項督導，建立控輟保學約談制度和通報制度，把控輟保學作為責任督學日常督導工作的重要內(nèi)容，督促縣級政府進一步摸清學生輟學情況、制定控輟保學工作方案，因地、因家、因人施策，排查政策措施空白點和工作盲點，把控輟保學工作做深做細做實。

（四）強化激勵問責。建立和完善工作考核和責任追究機制，對認真履責、工作落實到位、成效明顯的，要按照有關規(guī)定予以表揚和獎勵；對工作不力、措施不實、造成嚴重后果的，要追究有關領導和人員責任。

大連市人民政府辦公廳

2018年6月15日

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