武政〔2017〕23號《武漢市人民政府關于印發(fā)中國（湖北）自由貿易試驗區(qū)武漢片區(qū)實施方案的通知》

《武漢市人民政府關于印發(fā)中國（湖北）自由貿易試驗區(qū)武漢片區(qū)實施方案的通知》



武政〔2017〕23號

各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：

經研究，現(xiàn)將《中國（湖北）自由貿易試驗區(qū)武漢片區(qū)實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

武漢市人民政府

2017年8月14日

中國（湖北）自由貿易試驗區(qū)

武漢片區(qū)實施方案

為貫徹落實《國務院關于印發(fā)中國（湖北）自由貿易試驗區(qū)總體方案的通知》（國發(fā)〔2017〕18號）精神，加快推進中國（湖北）自由貿易試驗區(qū)武漢片區(qū)（以下簡稱自貿試驗區(qū)）建設工作，結合我市實際，特制訂本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，對接“一帶一路”、長江經濟帶等國家戰(zhàn)略，按照創(chuàng)新、開放“雙輪驅動”發(fā)展的總體思路，以開放創(chuàng)新促改革、促發(fā)展，以制度創(chuàng)新為核心，以可復制、可推廣為根本要求，積極探索中部地區(qū)擴大開放和推進戰(zhàn)略性新興產業(yè)與高技術產業(yè)發(fā)展的新體制、新機制、新模式，推動自貿試驗區(qū)和自主創(chuàng)新示范區(qū)雙自聯(lián)動、協(xié)同發(fā)展，在促進中部崛起和推進長江經濟帶建設中發(fā)揮示范帶動作用。

（二）發(fā)展目標

經過3-5年的改革探索，深入推進行政審批與服務改革，深化實施創(chuàng)新驅動發(fā)展，大力發(fā)展科技金融，積極擴大對外開放，對接國際高標準的投資貿易規(guī)則體系，營造國際化、市場化、法治化營商環(huán)境，發(fā)展新經濟、培育新動能，將自貿試驗區(qū)建設成為創(chuàng)新和開放驅動發(fā)展先行區(qū)、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)示范區(qū)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)和高新技術產業(yè)集聚區(qū)以及中部地區(qū)對外開放新高地，加快建設具有全球影響力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心，全球資源與人才融通聚集的“天下谷”。

（三）功能定位

自貿試驗區(qū)實施范圍為70平方公里（含武漢東湖綜合保稅區(qū)5.41平方公里），重點發(fā)展新一代信息技術、生命健康、智能制造等戰(zhàn)略性新興產業(yè)和國際商貿、金融服務、現(xiàn)代物流、檢驗檢測、研發(fā)設計、信息服務、專業(yè)服務等現(xiàn)代服務業(yè)。

自貿試驗區(qū)內的海關特殊監(jiān)管區(qū)域重點探索以貿易便利化為主要內容的制度創(chuàng)新，主要開展保稅加工、保稅物流、保稅服務等業(yè)務；非海關特殊監(jiān)管區(qū)域重點探索投資體制改革，完善事中事后監(jiān)管，推動金融制度創(chuàng)新，積極發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和高端制造業(yè)。

二、主要任務和措施

（一）推進行政審批與服務改革，加快政府職能轉變

1．深化行政管理體制改革

加快推動政府管理模式創(chuàng)新。按照打造法治化、國際化、便利化營商環(huán)境的要求，深入推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革。依法行使省下放給自貿試驗區(qū)的經濟社會管理權限。明確政府職能邊界，依法公開管理權限和流程，建立各部門權力清單和責任清單制度。探索實行市場準入負面清單制度，實施市場準入“雙告知、雙承諾”制度。

加快行政審批制度改革。最大限度取消行政審批事項，建立行政審批目錄管理制度，實行審管職能分離，建立相對集中的行政許可權機制，完善“一口受理”服務模式。推進行政審批標準化、信息化建設。開展“證照分離”改革試點。深化商事制度改革，探索“多證合一”模式，開展企業(yè)登記全程電子化和電子營業(yè)執(zhí)照試點。適當放寬企業(yè)住所（經營場所）登記條件。優(yōu)化企業(yè)注銷流程，探索企業(yè)簡易注銷新模式。

加快“馬上辦、網上辦、一次辦”政務服務改革。梳理和明確“馬上辦、網上辦、一次辦”工作清單和流程,分類實施政務服務立等可取、網上辦理和一次辦結，提升政務服務水平。構建虛擬現(xiàn)實式網上辦事大廳、網上申報統(tǒng)一辦事平臺、網上審批平臺和審批數據共享交換平臺。全面推行大廳辦事自助化，徹底打通網上辦事的查詢、申報、咨詢、預約全流程。推出辦事智能推薦服務，引導實現(xiàn)“網上辦事、網上預審、在線互動”的常態(tài)化。進一步探索政務大數據分析和決策的應用，形成政務服務“一張圖”。

加快實現(xiàn)內外政務服務一體化。依托光谷公共服務中心，設立自貿試驗區(qū)政務服務專區(qū)，辦理海關、檢驗檢疫、商務進出口、外國人就業(yè)、出入境等對外政務服務事項，建設國際貿易、國際人才服務“單一窗口”，探索實現(xiàn)全方位政務服務一體化。推進政務服務標準化體系建設。加快政務服務分中心建設，實現(xiàn)街道、園區(qū)全覆蓋，依托銀行網點開展部分業(yè)務延伸服務。出臺年度園區(qū)服務企業(yè)清單、街道服務群眾清單。

加快推動稅收服務創(chuàng)新。簡化辦稅流程，實施一窗國地辦稅、一廳自助辦理、培訓輔導點單、繳納方式多元、業(yè)務自主預約、稅銀信息互動、稅收遵從合作、創(chuàng)新網上服務等稅收服務創(chuàng)新舉措。簡化跨境應稅行為增值稅免稅備案手續(xù)，對設立在自貿試驗區(qū)內的集團公司，爭取實施母子公司之間、子公司之間、總分支機構之間的資金調撥不作視同銷售處理。

2．強化事中事后監(jiān)管

完善社會信用體系。建立健全以社會信用體系為核心的監(jiān)管體系。完善企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。優(yōu)化事中事后監(jiān)管清單，建設事中事后綜合監(jiān)管平臺。推動各部門間依法履職信息的聯(lián)通和共享。健全守信激勵和失信懲戒機制。

提高執(zhí)法效能。推進“雙隨機、一公開”，加大抽查頻度和覆蓋度。探索大數據監(jiān)管，加強風險監(jiān)測分析。建立集中統(tǒng)一的綜合執(zhí)法體系。配合商務部開展經營者集中反壟斷審查。健全行業(yè)自律機制，支持行業(yè)協(xié)會及專業(yè)服務機構等社會力量多渠道參與市場監(jiān)督。

健全社會服務體系。將由政府部門承擔的資產評估、鑒定、咨詢、認證、檢驗檢測等職能逐步交由法律、會計、信用、檢驗檢測認證等專業(yè)機構承擔。吸引專業(yè)服務機構集聚，提高政府購買專業(yè)服務的水平。對接國際商事爭議解決規(guī)則，提高商事糾紛仲裁國際化程度。

3．推進外商投資管理體制改革

實施外商投資負面清單管理制度。對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，構建與負面清單管理方式相適應的事中事后監(jiān)管制度。外商投資準入特別管理措施（負面清單）之外領域的外商投資項目（國務院規(guī)定對國內投資項目保留核準的除外）和外商投資企業(yè)設立及變更實行備案制，自貿試驗區(qū)行使相應權限。進一步減少或者取消外商投資準入限制，提高開放度和透明度，做好對外開放的壓力測試和風險測試。積極有效引進境外資金、先進技術和高端人才，提升利用外資綜合質量。外商在自貿試驗區(qū)投資適用《自由貿易試驗區(qū)外商投資準入特別管理措施（負面清單）》和《自由貿易試驗區(qū)外商投資國家安全審查試行辦法》。

完善外商投資審查及管理服務。探索強化外商投資實際控制人管理，建立外商投資信息報告制度和外商投資信息公示平臺，充分發(fā)揮國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)作用，提升外商投資全周期監(jiān)管的科學性、規(guī)范性和透明度。完善投資者權益保障機制，允許符合條件的境外投資者自由轉移其投資收益。探索優(yōu)化投資準入后的管理流程，提升投資便利化水平。

支持外商投資企業(yè)同等適用產業(yè)扶持政策。支持外商投資企業(yè)同等適用“中國制造2025”戰(zhàn)略政策措施。根據對等原則，允許外商投資企業(yè)參與承擔國家科技計劃項目。外商投資企業(yè)同等適用研發(fā)費用加計扣除、高新技術企業(yè)及研發(fā)中心等優(yōu)惠政策。

4．擴大開放外商投資領域

進一步放開外資準入限制。放開會計審計、建筑設計、評級服務等領域準入限制，推進電信增值、互聯(lián)網、文化教育、交通運輸等領域有序開放。支持外資依法依規(guī)以特許經營方式參與能源、交通、水利、環(huán)境保護、市政工程等基礎設施建設。爭取在自貿試驗區(qū)設立中外合資、合作醫(yī)療機構。

開展境外自然人從業(yè)流動和資質認可。逐步允許取得國際資質的外籍和港澳臺地區(qū)專業(yè)服務人員，在自貿試驗區(qū)依照有關規(guī)定試點開展業(yè)務。

（二）大力推進創(chuàng)新驅動發(fā)展，加快產業(yè)轉型升級

1．提升科技創(chuàng)新能力

深化科技體制改革。全面推進產業(yè)技術創(chuàng)新、科技成果轉移轉化、科研機構改革、知識產權保護利用、國際創(chuàng)新合作等領域體制機制改革。完善以企業(yè)為主體的產業(yè)技術創(chuàng)新體系，健全企業(yè)主體創(chuàng)新投入機制。制定出臺“光谷創(chuàng)新十條”，開展科技成果所有權混合所有制改革試點，加快科技成果轉化。完善高校院所科研評價制度，深化部署高校院所職務科技成果使用、處置、收益權改革試點，探索實行科技成果轉化備案制，建立“誰創(chuàng)新、誰受益，誰轉化、誰負責”的創(chuàng)新激勵機制。完善股權激勵試點政策，支持國有科技型企業(yè)開展股權和分紅激勵。構建以市場為導向的科技成果轉移轉化體系。大力發(fā)展技術轉移中介服務機構，完善技術經紀人制度。

集聚和利用國際創(chuàng)新要素。加快建設現(xiàn)有國家技術標準創(chuàng)新基地和國家寬帶網絡產品質量監(jiān)督檢驗中心。發(fā)揮國家技術轉移中部中心作用，促進國際先進技術向自貿試驗區(qū)轉移轉化。鼓勵國外企業(yè)在自貿試驗區(qū)設立外資研發(fā)中心。支持在自貿試驗區(qū)設立國家級生物樣本信息資源庫。爭取設立國際網絡開放核心園區(qū)，打通對接全球的互聯(lián)網通道。建立國際知識與技術自由流動平臺和跨國科技合作公共服務平臺，構建“虛擬科研中心”。

加強知識產權保護和運用。開展知識產權綜合管理改革試點，發(fā)揮專利、商標、版權等知識產權的引領作用，打通知識產權創(chuàng)造、運用、保護、管理、服務全鏈條，建立高效的知識產權綜合管理體制，構建便民利民的知識產權公共服務體系，探索支撐創(chuàng)新發(fā)展的知識產權運行機制，推動形成權界清晰、分工合理、責權一致、運轉高效的體制機制。搭建便利化的知識產權公共服務平臺，設立知識產權服務工作站，大力發(fā)展知識產權專業(yè)服務業(yè)，加快建設武漢東湖國家知識產權服務業(yè)集聚發(fā)展試驗區(qū)。加快建設武漢光谷知識產權法庭。探索推進知識產權刑事、民事、行政案件“三審合一”。加強自貿試驗區(qū)跨部門知識產權執(zhí)法協(xié)作，完善糾紛調解、援助、仲裁工作機制。探索建立自貿試驗區(qū)重點產業(yè)專利導航制度和重點產業(yè)快速協(xié)同保護機制。加快建設國家知識產權運營公共服務平臺高?？萍紕?chuàng)新（武漢）試點平臺。

2．構建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境

建設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)。深入推進武漢東湖新技術開發(fā)區(qū)國家雙創(chuàng)示范基地建設。實施“創(chuàng)谷計劃”，建設光谷移動互聯(lián)創(chuàng)谷、硅谷小鎮(zhèn)等一批“創(chuàng)谷”。鼓勵在自貿試驗區(qū)建設國際化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺，重點吸引國際知名孵化器、創(chuàng)業(yè)投資機構、高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才集聚。

研究和發(fā)布“光谷創(chuàng)新發(fā)展指數”。建立一套以創(chuàng)新發(fā)展為核心內涵的指數測算和評價分析指標體系，全面監(jiān)測和分析光谷創(chuàng)新發(fā)展態(tài)勢。開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，打造“青桐匯”“創(chuàng)客匯”等品牌。

完善“創(chuàng)業(yè)-瞪羚-獨角獸”培育機制。支持工業(yè)技術研究院提升科技成果轉化和創(chuàng)業(yè)孵化水平，加強與國內外工業(yè)技術研究院的交流與合作。實施“瞪羚500人計劃”，組織“瞪羚企業(yè)”的主要負責人前往全球創(chuàng)新尖峰地區(qū)學習世界前沿的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動態(tài)和企業(yè)發(fā)展思路。實施“獨角獸”企業(yè)培育引進計劃，出臺專門政策予以支持，培育一批本土“獨角獸”企業(yè)，形成光谷“互聯(lián)網+”獨角獸集群。

3．強化創(chuàng)新人才支撐

加強人才引進和培養(yǎng)。深入實施“城市合伙人計劃”“3551光谷人才計劃”“楚才回家”等計劃，對接全球創(chuàng)新尖峰地區(qū)，引進科學家、企業(yè)家、留學歸國創(chuàng)業(yè)人員等國際化高端人才。推進跨國教育和人才培養(yǎng)合作，支持引進境外知名大學、外國機構與中方教育機構合作在自貿試驗區(qū)內創(chuàng)辦人才培養(yǎng)機構。支持自貿試驗區(qū)內設立外籍人員子女學校，鼓勵中方教育機構與海外學校共建友好學校和人才實習實訓基地。建立涉及自貿試驗區(qū)法律服務人才培養(yǎng)機制。

完善外籍人才管理與服務。制定外國人在自貿試驗區(qū)工作管理辦法及外籍高層次人才認定辦法，落實人才簽證實施細則，明確外國人才申請和取得人才簽證的標準和辦理程序。放寬外國高層次人才工作許可年齡限制。對外籍高層次人才開辟綠色通道、簡化手續(xù)，對高層次人才及其隨行家屬入出境、工作、在華停居留提供便利。允許獲得碩士及以上學位的優(yōu)秀留學生畢業(yè)后直接在自貿試驗區(qū)工作。探索建立技術移民制度，放寬技術型人才取得外國人永久居留證的條件。對持有外國人永久居留證的外籍高層次人才在自貿試驗區(qū)內創(chuàng)辦科技型企業(yè)等創(chuàng)新活動，給予其與中國公民同等的待遇。放寬科研事業(yè)單位對外籍人員的崗位限制。提供有針對性的指導服務和語言學習機會，多形式多渠道幫助外國人才更好地融入中國社會。

健全人才激勵與流動機制。實行以增加知識價值為導向的激勵機制，探索高校院所負責人年薪制和急需緊缺等特殊人才協(xié)議工資、項目工資等多種收入分配方式，加強對管理人員、核心技術人員的股權激勵。促進海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設，打造人才來去自由、落戶便利的國際人才自由港。完善科研人才雙向流動機制，鼓勵高校院所科技人員離崗創(chuàng)業(yè)或者到企業(yè)兼職。

4．引領中部地區(qū)和長江經濟帶產業(yè)轉型升級

大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)。充分利用長江經濟帶產業(yè)基金等跨區(qū)域的產業(yè)轉移引導基金，推動中部地區(qū)和長江經濟帶產業(yè)合理布局、協(xié)同發(fā)展。全面整合老工業(yè)基地調整改造等產業(yè)政策資源，推進傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)跨區(qū)域兼并重組、技術改造和轉型升級。創(chuàng)新推進戰(zhàn)略性新興產業(yè)集聚發(fā)展的體制機制，支持建立符合發(fā)展需求的制造業(yè)創(chuàng)新中心。大力發(fā)展股權投資基金等新型投融資模式。鼓勵新一代信息技術、生命健康、智能制造、新能源汽車、生物醫(yī)藥、海工裝備、航空航天、北斗、軌道交通裝備等高端產業(yè)向自貿試驗區(qū)集聚，推進與提升新型工業(yè)化產業(yè)示范基地建設，加快發(fā)展大數據、云計算、人工智能和移動互聯(lián)網產業(yè)，在重點領域培育打造長江經濟帶世界級產業(yè)集群。全面提升光電子產業(yè)全球競爭優(yōu)勢，建設武漢國家存儲器產業(yè)研發(fā)和生產基地。建設國際生命健康產業(yè)基地，加快國際化生物平臺建設。支持軍民融合深度發(fā)展，推動各類要素有序自由流動和優(yōu)化配置。支持建立“互聯(lián)網+制造”融合發(fā)展的標準、認證、安全管理等體制機制。推動制造業(yè)與互聯(lián)網深度整合試點示范，全面提升制造業(yè)的數字化、網絡化、智能化水平。支持非公有制企業(yè)進入電力、鐵路、民航、電信等特許經營領域。

加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。支持自貿試驗區(qū)發(fā)展總部經濟。鼓勵國際商貿、金融服務、現(xiàn)代物流、電子商務、檢驗檢測、研發(fā)設計、信息服務、專業(yè)服務等現(xiàn)代服務業(yè)向自貿試驗區(qū)集聚。促進“設計+”“旅游+”“物流+”“養(yǎng)老+”“商業(yè)+”等新型服務業(yè)態(tài)發(fā)展。統(tǒng)籌研究部分國家旅游團入境免簽政策，打造國際文化旅游目的地。允許在自貿試驗區(qū)內注冊的符合條件的中外合資旅行社，從事除臺灣地區(qū)以外的出境旅游業(yè)務。

推動產業(yè)綠色發(fā)展。按照全國主體功能區(qū)規(guī)劃要求，探索在自貿試驗區(qū)內建立生態(tài)環(huán)境硬約束機制，明確環(huán)境質量要求，促進中部地區(qū)和長江經濟帶綠色發(fā)展。支持建立環(huán)評會商、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享、預警應急聯(lián)動機制。探索建立環(huán)境保護、綠色發(fā)展的指標體系。

（三）深入推進金融領域開放創(chuàng)新，大力發(fā)展科技金融

1．擴大金融領域對外開放

探索和實踐資本項目可兌換改革。探索建立與自貿試驗區(qū)相適應的本外幣賬戶管理體系，促進跨境貿易、投融資結算便利化。在風險可控的前提下，時機成熟時，開展以資本項目可兌換為重點的外匯管理改革試點。允許自貿試驗區(qū)內企業(yè)的境外母公司按照有關規(guī)定在境內發(fā)行人民幣債券。支持自貿試驗區(qū)內銀行發(fā)放境外人民幣貸款。拓寬自貿試驗區(qū)內企業(yè)資本項下外幣資金結匯用途。支持自貿試驗區(qū)內符合互認條件的基金產品參與內地與香港基金產品互認。逐步允許境外企業(yè)參與商品期貨交易。

進一步簡化經常項目外匯收支手續(xù)。在真實、合法交易的基礎上，自貿試驗區(qū)內貨物貿易外匯管理分類等級為A類企業(yè)的外匯收入無需開立待核查賬戶。銀行按照“了解客戶、了解業(yè)務、盡職審查”的展業(yè)三原則辦理經常項目收結匯、購付匯手續(xù)。

積極推進跨境交易新模式改革。自貿試驗區(qū)內企業(yè)可根據自身經營和管理需要，開展集團內跨境雙向人民幣資金池業(yè)務。放寬跨國公司外匯資金集中運營管理準入條件。進一步簡化資金池管理，允許銀行審核真實、合法的電子單證辦理經常項目集中收付匯、軋差凈額結算業(yè)務。允許自貿試驗區(qū)內銀行和已獲相應業(yè)務許可的非銀行支付機構與境外銀行和支付機構開展跨境支付合作。鼓勵取得互聯(lián)網支付業(yè)務許可的湖北省法人支付機構申請本外幣跨境支付業(yè)務許可，支持已獲得本外幣跨境支付業(yè)務許可的全國性支付機構在自貿試驗區(qū)內設立分支機構，按照相關規(guī)定為跨境電商交易提供本外幣資金收付及結售匯業(yè)務。

2．增強金融服務功能

聚集新型金融機構。允許中、外資銀行立足本地實際需求，依據監(jiān)管政策導向，在自貿試驗區(qū)內新設分行或者專營機構、將區(qū)內現(xiàn)有銀行網點升格為分行。支持符合條件的境內純中資民營企業(yè)在自貿試驗區(qū)內發(fā)起設立民營銀行，服務長江經濟帶發(fā)展。在符合法律法規(guī)及政策導向的前提下，支持外資在自貿試驗區(qū)內設立金融機構。支持符合條件的發(fā)起人在自貿試驗區(qū)內設立金融租賃、汽車金融、消費金融公司和企業(yè)集團財務公司等非銀行金融機構。在自貿試驗區(qū)內探索開展金融業(yè)綜合經營，試點設立金融控股集團。鼓勵在自貿試驗區(qū)內設立科技型融資擔保公司、保理公司、典當等中介服務機構。

開展新型金融業(yè)務。支持自貿試驗區(qū)內銀行業(yè)金融機構按照有關規(guī)定開展信貸資產證券化業(yè)務。積極引進海外創(chuàng)新投資機構落戶自貿試驗區(qū)開展相關業(yè)務。將自貿試驗區(qū)內符合條件的金融機構納入優(yōu)先發(fā)行大額可轉讓存單的機構范圍，在自貿試驗區(qū)內開展大額可轉讓存單發(fā)行試點。鼓勵金融機構積極開展動產融資業(yè)務，利用動產融資統(tǒng)一登記平臺，服務中小企業(yè)發(fā)展。支持商業(yè)保理業(yè)務發(fā)展，探索適合商業(yè)保理業(yè)務發(fā)展的監(jiān)管模式。支持在自貿試驗區(qū)內設立健康保險、科技保險和內河航運保險等專業(yè)保險機構，擴大出口信用保險覆蓋面。完善保險市場體系，推動保險產品研發(fā)中心、再保險中心等功能型平臺建設。取消自貿試驗區(qū)內保險支公司高管人員任職資格的事前審批，由湖北省保監(jiān)機構對其實施備案管理。

大力發(fā)展融資租賃業(yè)務。進一步推進內資融資租賃企業(yè)試點，在自貿試驗區(qū)內注冊的內資融資租賃試點企業(yè)由省商務主管部門和省國家稅務部門審核；加強事中事后監(jiān)管，探索建立融資租賃企業(yè)設立和變更的備案制度、違反行業(yè)管理規(guī)定的處罰制度、失信和經營異常企業(yè)公示制度、屬地監(jiān)管部門對企業(yè)定期抽查檢查制度。允許符合條件的融資租賃業(yè)務收取外幣租金，簡化船舶、飛機等大型融資租賃項目預付款手續(xù)。支持開展跨境融資租賃服務。支持符合條件的金融租賃公司和融資租賃公司設立專業(yè)子公司。支持設立融資租賃產業(yè)聯(lián)盟，組建融資租賃行業(yè)協(xié)會。經相關部門認可后，允許融資租賃公司開展與主營業(yè)務相關的福費廷業(yè)務。對在自貿試驗區(qū)海關特殊監(jiān)管區(qū)域內注冊的融資租賃企業(yè)進出口飛機、船舶等大型設備涉及跨關區(qū)的，在確保有效監(jiān)管和執(zhí)行現(xiàn)行相關稅收政策的前提下，按照物流實際需要，實行海關異地委托監(jiān)管。支持租賃業(yè)境外融資，鼓勵各類租賃公司擴大跨境人民幣資金使用范圍。允許自貿試驗區(qū)內融資租賃機構依法合規(guī)開展跨境雙向人民幣資金池業(yè)務。

3．推進科技金融創(chuàng)新

搭建科技金融服務平臺。建立知識產權登記、評估、質押、處置綜合服務平臺，建立知識產權質押融資市場化風險補償機制，按照風險可控、商業(yè)可持續(xù)的原則，開展知識產權質押融資。探索開展知識產權證券化交易試點。發(fā)布“光谷科技金融指數”，提升光谷科技金融影響力和品牌知名度。建設光谷智慧金融服務平臺，打造光谷“資本網店”，促進投融資信息對接。支持武漢票據交易中心等金融要素市場建設，支持銀行業(yè)金融機構為武漢金融要素市場提供開戶、托管、清算等服務。加快推進成立武漢PPP交易中心，完善PPP項目退出機制。支持武漢股權托管交易中心在依法合規(guī)的前提下創(chuàng)新發(fā)展，支持其設立海外歸國人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)板（即海創(chuàng)板），推動建立該交易中心與全國中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)（即新三板）之間的合作對接機制。

建立科技金融投融資體系。完善自貿試驗區(qū)內股權、技術等資本或者要素交易市場，允許外資參與投資，打造要素集聚與流通中心。允許外資股權投資管理機構、外資創(chuàng)業(yè)投資管理機構在自貿試驗區(qū)發(fā)起管理人民幣股權投資和創(chuàng)業(yè)投資基金。打造一流的天使投資集群，鼓勵境外天使投資、創(chuàng)業(yè)投資等風險投資機構在自貿試驗區(qū)開展業(yè)務，鼓勵“內投外”和“外投內”雙向股權投資基金發(fā)展，試點開展合格境外有限合伙人（QFLP）和人民幣合格境外有限合伙人（RQFLP）業(yè)務。鼓勵在自貿試驗區(qū)內設立成套設備進出口保理公司等中介服務機構，有條件的可探索設立并規(guī)范發(fā)展科技型融資擔保公司。促進金融和互聯(lián)網的融合發(fā)展，在有效控制風險的基礎上，支持互聯(lián)網保險、眾籌、互聯(lián)網支付、大數據金融等互聯(lián)網金融的創(chuàng)新發(fā)展。

發(fā)展特色科技金融產品。大力發(fā)展信用貸款、股權質押、專利質押等創(chuàng)新型貸款。深入開展投貸聯(lián)動試點。推進科技保險、專利保險、投資保險等創(chuàng)新保險業(yè)務。鼓勵保險資金進入創(chuàng)業(yè)投資領域，支持保險公司設立創(chuàng)業(yè)投資公司，探索投保貸聯(lián)動新產品。探索開展科技型中小企業(yè)私募債券、資產證券化、集合票據等創(chuàng)新產品融資模式。

4．建立健全金融風險防控體系

深化東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)小微企業(yè)信用體系建設試點，加強信用評級運用，以信用促融資。依托自貿試驗區(qū)全覆蓋的征信系統(tǒng)和監(jiān)管大數據平臺，建立金融監(jiān)管協(xié)調機制，完善跨行業(yè)、跨市場的金融風險監(jiān)測評估機制，加強對重大風險的識別和系統(tǒng)性金融風險的防范。完善對持有各類牌照金融機構的分類監(jiān)管機制。探索建立跨境資金流動風險監(jiān)管機制，對企業(yè)跨境收支進行全面監(jiān)測評價，實施分類管理。強化外匯風險防控，實施主體監(jiān)管，建立合規(guī)評價體系，以大數據為依托開展事中事后監(jiān)管。做好反洗錢、反恐怖融資、反逃稅工作，防范非法資金跨境、跨區(qū)流動。

（四）積極擴大對外開放，加快構建開放型經濟體系

1．拓展新型貿易業(yè)態(tài)

支持貿易創(chuàng)新發(fā)展。積極培育、發(fā)展新型貿易業(yè)態(tài)和功能，形成以技術、品牌、質量、服務為核心的外貿競爭新優(yōu)勢。扶持和培育外貿綜合服務平臺，為中小企業(yè)提供通關、融資、退稅等服務。加快建設外貿企業(yè)孵化器及跨境電商企業(yè)孵化器，發(fā)展國際貿易雙創(chuàng)社區(qū)。

支持保稅交割和展示交易發(fā)展。支持國內期貨交易所在自貿試驗區(qū)內的海關特殊監(jiān)管區(qū)域內開展期貨保稅交割、倉單質押融資等業(yè)務，在總結期貨保稅交割試點經驗基礎上，適時擴大期貨保稅交割試點的品種。在嚴格執(zhí)行貨物進出口稅收政策前提下，允許在自貿試驗區(qū)內的海關特殊監(jiān)管區(qū)域內設立保稅展示交易平臺。積極爭取設立免稅店。

支持跨境電子商務發(fā)展。完善相應的海關監(jiān)管、檢驗檢疫、退稅、物流等支撐系統(tǒng)，加快推進跨境貿易電子商務配套平臺建設。規(guī)劃建設跨境電子商務產業(yè)園，探索事前對企業(yè)開具形式通關單，推行跨境保稅備貨模式。依托現(xiàn)有保稅服務平臺，豐富交易商品種類，提供電商人才培訓支持，打造跨境電商集市。

2．擴大服務貿易范圍

推進保稅研發(fā)及測試業(yè)務。創(chuàng)新研發(fā)檢測業(yè)務所需設施設備、原材料、生物標本等通關便利化模式，鼓勵保稅研發(fā)業(yè)務發(fā)展。

推進保稅檢測維修及再制造業(yè)務。在環(huán)境風險可控前提下，開展境內外高技術、高附加值產品，包括汽車、儀器、設備等檢測維修業(yè)務試點。探索開展境外高技術、高附加值產品的再制造業(yè)務試點。

促進服務貿易創(chuàng)新發(fā)展。搭建服務貿易促進平臺，探索與服務貿易特點相適應的監(jiān)管模式。推動技術轉讓、許可證貿易、技術咨詢及服務、成套設備引進等多種形式的技術貿易的發(fā)展。擴大對外文化貿易和版權貿易。積極承接信息技術、生物醫(yī)藥研發(fā)、管理咨詢、工程設計等服務外包業(yè)務。

3．提升貿易便利化水平

推進通關監(jiān)管制度創(chuàng)新。自貿試驗區(qū)內的海關特殊監(jiān)管區(qū)域比照中國（上海）自由貿易試驗區(qū)，實施“一線放開”“二線安全高效管住”的通關監(jiān)管服務模式。自貿試驗區(qū)內的非海關特殊監(jiān)管區(qū)域，仍按照現(xiàn)行模式實施監(jiān)管。在確保有效監(jiān)管前提下，探索在海關特殊監(jiān)管區(qū)域內建立貨物按狀態(tài)分類監(jiān)管模式。實行保稅展示交易貨物分線監(jiān)管、預檢驗和登記核銷管理模式。探索在海關特殊監(jiān)管區(qū)域之間使用社會運輸工具進行轉關作業(yè)。鼓勵企業(yè)參與“自主報稅、自助通關、自動審放、重點稽核”等監(jiān)管制度創(chuàng)新試點。實行倉儲企業(yè)聯(lián)網監(jiān)管，推進加工貿易企業(yè)工單核銷管理制度。支持開展貿易多元化試點。支持內銷選擇性征稅。支持海關特殊監(jiān)管區(qū)內企業(yè)獲得一般納稅人資格。

推進檢驗檢疫制度創(chuàng)新。有序推進基于企業(yè)誠信評價的貨物抽驗制度。按照“一線放開”“二線安全高效管住”的原則，“一線”主要實施進出境現(xiàn)場檢疫、查驗及處理；“二線”主要實施進出口產品檢驗檢疫監(jiān)管及實驗室檢測，維護貨物質量安全。推動建立檢驗檢疫證書國際聯(lián)網核查機制。鼓勵設立第三方檢驗檢測鑒定機構，實施第三方結果采信。

創(chuàng)新口岸通關模式。加快形成貿易便利化創(chuàng)新舉措的標準化制度規(guī)范，覆蓋到所有符合條件的企業(yè)。依托電子口岸公共平臺，加快建設國際貿易“單一窗口”，將出口退稅申報功能納入建設項目。積極推動海關、檢驗檢疫、邊防、海事等口岸監(jiān)管部門實現(xiàn)信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助。在執(zhí)行現(xiàn)行稅收政策前提下，提升超大超限貨物的通關、運輸、口岸服務等綜合能力。支持省內口岸、海關特殊監(jiān)管區(qū)域與自貿試驗區(qū)聯(lián)動發(fā)展。

拓展口岸服務功能。利用武漢東湖綜合保稅區(qū)海關口岸代碼優(yōu)勢，加大“東湖陸港”口岸軟硬件設施建設力度，聯(lián)合天河機場、陽邏港、花山港、吳家山鐵路中心站，合作建設城市貨運站及物流倉庫，完善港口之間的信息交換，打造“國際虛擬物流港”。

加強指定口岸建設。支持武漢東湖綜合保稅區(qū)申報為進口藥品指定口岸到岸地。國際質量監(jiān)督機構認可的非負面清單藥品可在自貿試驗區(qū)內的海關特殊監(jiān)管區(qū)域內開展有限額免許可證銷售和使用。在自貿試驗區(qū)設立肉類、水果、冰鮮水產品、汽車等進境口岸綜合查驗場地。開展汽車平行進口試點。

促進通關合作與交流。深化長江經濟帶海關通關一體化改革。完善通關合作機制，開展貨物通關、貿易統(tǒng)計、“經認證的經營者”互認、檢驗檢測認證等方面合作。與“一帶一路”沿線國家開展海關、檢驗檢疫、認證認可、標準計量等方面的合作與交流，探索與“一帶一路”沿線國家開展貿易供應鏈安全與便利等方面的合作。

4．增強國際商貿物流服務功能

加快建設長江中游航運中心。鼓勵拓展干支直達、江海直達航線和近洋航線。促進航運要素集聚，探索形成具有國際競爭力的航運發(fā)展機制和運作模式。將長江中游航運中心打造成通江達海、輻射中部，具有國際影響力的現(xiàn)代化航運中心。培育航運保險、海事仲裁、船舶檢測認證等高端航運服務業(yè)態(tài)，發(fā)展長江航運電子商務。在保障安全的前提下，放寬船舶融資租賃登記地選擇，簡化換證程序。自貿試驗區(qū)承擔經下放的外資經營國際船舶管理業(yè)務許可權。逐步開放中國籍國際航行船舶入級檢驗，允許特定條件下租用外籍船舶從事臨時運輸。擴大內外貿同船運輸、國輪捎帶運輸適用范圍，提升運力資源綜合效能。

全面提升國際航空運輸能力。支持有條件的航空口岸開通和增加國際客貨航班，開通至各大洲主要物流節(jié)點城市的全貨機貨運航線和國際貨運中轉航班。支持設立國際航空運輸服務企業(yè)，在條件具備時，在自貿試驗區(qū)試點航空快件國際中轉集拼業(yè)務。

構建多式聯(lián)運的交通運輸體系。聯(lián)通天河機場、陽邏港、吳家山鐵路中心站及花山港，大力推進鐵、水、公、空多式聯(lián)運。支持自貿試驗區(qū)內花山港升級為一類開放口岸，加快建設花山港集散倉庫。貫徹落實“一帶一路”戰(zhàn)略，推進中歐班列（武漢）發(fā)展，支持設立中歐班列華中拆拼箱中心。

建設國際商貿物流樞紐。大力引進國際物流企業(yè)在自貿試驗區(qū)內建立區(qū)域總部或者營運中心。支持在自貿試驗區(qū)內設立國際郵件互換局和交換站。支持國內外快遞企業(yè)在自貿試驗區(qū)內的非海關特殊監(jiān)管區(qū)域，辦理符合條件的國際快件屬地報關報檢業(yè)務。支持建設多式聯(lián)運物流監(jiān)管中心，對換裝地不改變施封狀態(tài)的予以直接放行。

5．拓展全面對外開放能力

完善對外投資合作促進體系。確立企業(yè)對外投資主體地位，支持企業(yè)及個人開展多種形式的對外直接投資。對在境外投資開辦企業(yè)，實行以備案制為主的管理方式，屬省級管理權限的，由自貿試驗區(qū)負責辦理。鼓勵企業(yè)創(chuàng)新對外投資合作方式。完善對外投資合作相關政策促進、服務保障、風險防控體系，推動企業(yè)“走出去”方式轉型升級。在境外建立投資服務中心，協(xié)助企業(yè)將產品、技術、標準及服務“走出去”，支持企業(yè)開展國際工程總承包。加強國際產能和裝備制造合作，融入“一帶一路”建設。

鼓勵開展境外投資業(yè)務。支持證券經營機構在自貿試驗區(qū)注冊成立分公司或者專業(yè)子公司，利用自貿試驗區(qū)平臺“走出去”，取得合格境內機構投資者（QDII）和人民幣合格境內機構投資者（RQDII）資格，開展境外證券投資業(yè)務；支持其境外子公司取得合格境外機構投資者（QFII）、人民幣合格境外機構投資者（RQFII）資格；支持境外股權投資基金以合格境外有限合伙人（QFLP）開展跨境投資相關業(yè)務。支持自貿試驗區(qū)保險機構開展境外投資。支持科技型企業(yè)通過外資金融機構開展海外上市、離岸并購、特殊目的載體收購。

積極融入全球創(chuàng)新網絡。鼓勵自貿試驗區(qū)內的企業(yè)、高校院所“走出去”，在國外設立研發(fā)機構，參與國際科技項目合作。支持自貿試驗區(qū)內的眾創(chuàng)空間、孵化器、工研院等設立海外分支機構，探索通過并購、技術轉移、合作參股等多種方式在海外建立孵化基地和離岸創(chuàng)新中心，鏈接全球創(chuàng)新資源。簡化自貿試驗區(qū)內企業(yè)海外技術并購審批手續(xù)，試行以事后備案代替事前審批。推進海外招才引智平臺建設，在海外高端人才聚集地建立一批海外人才工作聯(lián)絡站。鼓勵有條件的自貿試驗區(qū)內的人力資源服務機構“走出去”，與國外人力資源服務機構開展合作，在境外設立分支機構，積極參與國際人才競爭與合作。

面向全球招商引資。按照自貿試驗區(qū)功能定位，結合全球產業(yè)發(fā)展趨勢，制定招商路線圖。創(chuàng)新招商工作模式，構建面向全球的招商網絡。

加大區(qū)域合作力度。推動自貿試驗區(qū)與中部和長江經濟帶其他地區(qū)開展廣泛的經貿合作，更好地發(fā)揮示范帶動作用。探索構建區(qū)域商品交易集散中心、信息中心和價格形成中心，增強對中部地區(qū)的市場集聚和輻射功能。在遵守國家規(guī)定前提下，中部地區(qū)產權交易市場、技術交易市場、排污權交易市場和碳排放權交易市場可在自貿試驗區(qū)內展開合作。推動自貿試驗區(qū)與國家級經濟技術開發(fā)區(qū)、國家級高新區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)互動發(fā)展。

三、保障機制

（一）加強組織協(xié)調

建立健全全市支持自貿試驗區(qū)的領導協(xié)調機制及市區(qū)聯(lián)席會議制度和聯(lián)絡員工作機制，定期召開聯(lián)席會議，通報情況、分析問題、部署工作、督辦調度。加強與國內外研究機構聯(lián)系，組建高規(guī)格的自貿試驗區(qū)專家咨詢委員會，及時吸收利用國內外自貿試驗區(qū)前沿研究成果。建立試點政策評估機制，適時評估試點政策效果，盡早推出一批可復制、可推廣的改革試點經驗。

（二）健全法制保障

根據國家有關法律、法規(guī)和《中國（湖北）自由貿易試驗區(qū)總體方案》，制定自貿試驗區(qū)管理辦法等，及時解決試點過程中的制度保障問題，建立與國際接軌的制度體系。自貿試驗區(qū)需要暫時調整實施有關行政法規(guī)、國務院文件和經國務院批準的部門規(guī)章的部分規(guī)定的，按規(guī)定程序辦理。

（三）完善配套稅收政策

抓緊落實現(xiàn)有相關稅收政策，上海、廣東、天津和福建自貿試驗區(qū)已經試點的稅收政策原則上可在自貿試驗區(qū)進行試點，其中促進貿易的選擇性征收關稅、其他相關進出口稅收等政策在自貿試驗區(qū)內的海關特殊監(jiān)管區(qū)域內進行試點。在符合稅制改革方向和國際慣例，以及不導致利潤轉移和稅基侵蝕前提下，積極研究完善境外所得稅抵免的稅收政策。

（四）加強宣傳引導

各有關部門和單位要認真做好自貿試驗區(qū)改革創(chuàng)新政策舉措的解讀工作，強化與主流媒體的戰(zhàn)略合作，利用廣播、電視、報刊和網絡等媒體，宣傳自貿試驗區(qū)建設新進展、新舉措、新成效，營造社會各界關心、支持、參與自貿試驗區(qū)建設的良好氛圍。

附件：中國（湖北）自由貿易試驗區(qū)武漢片區(qū)工作任務分工（詳見正文）

附件:武政[2017]23號.pdf

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本文關鍵詞： 武漢市, 武政, 規(guī)范性文件