沈政發(fā)〔2017〕3號(hào)《沈陽市人民政府關(guān)于建設(shè)海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)自由港的實(shí)施意見》

《沈陽市人民政府關(guān)于建設(shè)海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)自由港的實(shí)施意見》



沈政發(fā)〔2017〕3號(hào)

各區(qū)、縣(市)人民政府，市政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬單位：

為全面打造我市國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，深入落實(shí)創(chuàng)新改革試驗(yàn)任務(wù)，積極探索符合振興需要的引才用才機(jī)制，建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“自由港”，根據(jù)《中共沈陽市委沈陽市人民政府關(guān)于打造國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境的意見》(沈委發(fā)〔2016〕23號(hào))精神，結(jié)合我市實(shí)際，特提出如下意見：

一、目標(biāo)原則

1．總體目標(biāo)。緊緊抓住全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)和自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)三區(qū)疊加的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，通過政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作和專業(yè)化服務(wù)，堅(jiān)持離岸與落地相結(jié)合，將我市海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“自由港”打造成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的東北地區(qū)海外高端人才聚集中心，力爭(zhēng)形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ健?/p>

2．基本原則。按照“不求所在、不求所有、但求所用”的原則，面向國(guó)內(nèi)外開放，依靠環(huán)境和制度優(yōu)勢(shì)，吸引海外高端人才來沈創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

二、政策措施

3．投資自由化。在“自由港”內(nèi)，對(duì)海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)行備案制和負(fù)面清單管理(負(fù)面清單禁止除外)，非禁即入，其他行業(yè)、領(lǐng)域和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入自由制度。推行承諾制和審慎監(jiān)管。(責(zé)任部門：市外經(jīng)貿(mào)局、審批局)

4．貿(mào)易便利化。在“自由港”內(nèi)，對(duì)海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)涉及的保稅、通關(guān)服務(wù)、商品交易、出口退稅等方面，在政策允許范圍內(nèi)，率先復(fù)制推廣已設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的創(chuàng)新監(jiān)管制度。實(shí)行AEO企業(yè)信用動(dòng)態(tài)管理，給予高級(jí)認(rèn)證企業(yè)相應(yīng)的通關(guān)便利措施。(責(zé)任部門：市外經(jīng)貿(mào)局，沈陽海關(guān)、沈陽出入境檢驗(yàn)檢疫局)

5．權(quán)益保障國(guó)際化。在“自由港”內(nèi)，對(duì)海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)行國(guó)際離岸公司通行規(guī)則。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公司在辦理離岸注冊(cè)、國(guó)際經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)時(shí)，經(jīng)營(yíng)地不受限制；在股東資料、股權(quán)比例、收益狀況等方面，享有保密權(quán)利；在合理避稅、避開貿(mào)易壁壘、境外融資及上市、規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)等方面，享有國(guó)際通行權(quán)益；可在國(guó)際銀行開設(shè)賬號(hào)，以實(shí)現(xiàn)國(guó)際金融服務(wù)便利化。(責(zé)任部門：市外經(jīng)貿(mào)局、金融辦、審批局，沈陽海關(guān))

6．關(guān)稅優(yōu)惠。依照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，對(duì)“自由港”位于海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)的企業(yè)，執(zhí)行現(xiàn)行海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域有關(guān)稅收政策。(責(zé)任部門：沈陽海關(guān)，市國(guó)稅局、地稅局)

7．稅收優(yōu)惠。“自由港”內(nèi)海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)符合高新技術(shù)企業(yè)條件的，企業(yè)科技人員通過科技成果轉(zhuǎn)化取得的股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)收入，可在5年內(nèi)分期繳納個(gè)人所得稅；市及所在區(qū)政府引進(jìn)的海外人才列入市高層次人才中的頂尖人才、杰出人才范疇，視其對(duì)地方稅收貢獻(xiàn)情況給予獎(jiǎng)勵(lì)。(責(zé)任部門：市國(guó)稅局、地稅局、科技局、財(cái)政局，渾南區(qū)、鐵西區(qū)政府)

8．收費(fèi)優(yōu)惠。在“自由港”內(nèi)，對(duì)海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)行行政事業(yè)性零收費(fèi)。除資源類、補(bǔ)償類收費(fèi)外，免征“自由港”內(nèi)涉企的其他行政事業(yè)性收費(fèi)；免征海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工業(yè)及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)投資項(xiàng)目城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。(責(zé)任部門：渾南區(qū)、鐵西區(qū)政府)

9．服務(wù)保障待遇。經(jīng)我市高層次人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定的高層次人才在“自由港”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，將按照《中共沈陽市委沈陽市人民政府關(guān)于實(shí)施“盛京人才”戰(zhàn)略打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力人才高地的意見》(沈委發(fā)〔2015〕9號(hào))等相關(guān)政策，予以獎(jiǎng)勵(lì)和資助。通過東北(千人計(jì)劃)海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，對(duì)在“自由港”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的海外高層次人才實(shí)行“一站式”保姆服務(wù)，即在公司注冊(cè)、辦公場(chǎng)所和住房租賃、就醫(yī)、子女入托入學(xué)、出入境簽證、暫住登記(滿半年后領(lǐng)取居住證)、就業(yè)、邀請(qǐng)函手續(xù)辦理等方面實(shí)行全覆蓋保障。(責(zé)任部門：市委組織部，市人力資源社會(huì)保障局、公安局、外辦、衛(wèi)生計(jì)生委、教育局，渾南區(qū)、鐵西區(qū)政府)

10．科技獎(jiǎng)勵(lì)待遇。按照“從新、從優(yōu)、從高”的原則，全面對(duì)接國(guó)家、省、市科技人才政策，在成果轉(zhuǎn)化、市場(chǎng)推廣、技術(shù)交易、政府采購(gòu)、收益分配、學(xué)術(shù)評(píng)定、科技交流等方面，對(duì)海外離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才實(shí)行國(guó)內(nèi)同等科技獎(jiǎng)勵(lì)政策。(責(zé)任部門：市科技局、財(cái)政局、地稅局)

11．知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際保護(hù)待遇。海外離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才享受國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)待遇。遵循國(guó)內(nèi)外共同研發(fā)、國(guó)內(nèi)統(tǒng)一申報(bào)的原則，建立海外專利國(guó)內(nèi)申請(qǐng)、國(guó)際保護(hù)業(yè)務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)研發(fā)成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)本地化。鼓勵(lì)企業(yè)申請(qǐng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)備案。(責(zé)任部門：市科技局，沈陽海關(guān))

三、平臺(tái)建設(shè)

12．搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間平臺(tái)。按照國(guó)際化經(jīng)濟(jì)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)劃，突出特色，線上線下聯(lián)動(dòng)，建設(shè)國(guó)際科技企業(yè)孵化器、國(guó)際科技研發(fā)公共服務(wù)中心、海外人才博士后工作站、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐基地等科技中介服務(wù)平臺(tái)。基地內(nèi)孵化器對(duì)海外離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)免3-5年租金，由所在區(qū)政府予以補(bǔ)貼。(責(zé)任部門：市科協(xié)，渾南區(qū)、鐵西區(qū)政府)

13．搭建國(guó)際人才交流平臺(tái)。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”人才信息化工程，建立海外高層次人才與我市人才需求、技術(shù)需求相匹配的數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)人才對(duì)人才、人才對(duì)企業(yè)、人才對(duì)機(jī)構(gòu)、人才對(duì)技術(shù)無縫對(duì)接。(責(zé)任部門：市委組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部，市人力資源社會(huì)保障局、外辦，科協(xié)、歐美同學(xué)會(huì))

14．搭建國(guó)際金融服務(wù)平臺(tái)。搭建創(chuàng)投機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、融資租賃機(jī)構(gòu)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)合作平臺(tái)，為海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供金融服務(wù)。推行跨境人民幣創(chuàng)新業(yè)務(wù)試點(diǎn)，為海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)國(guó)際貿(mào)易結(jié)算和境外貸款創(chuàng)造便利條件。(責(zé)任部門：市金融辦、科技局，科協(xié)、歐美同學(xué)會(huì))

15．搭建歐美同學(xué)會(huì)服務(wù)平臺(tái)。依托市歐美同學(xué)會(huì)，建立歸國(guó)留學(xué)人才信息庫，搭建歸國(guó)留學(xué)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，建設(shè)留學(xué)報(bào)國(guó)(沈陽)基地和海歸(沈陽)創(chuàng)業(yè)學(xué)院。組織開展“‘千人計(jì)劃’專家沈陽行”和全球“百城同臺(tái)”海歸招聘會(huì)等系列活動(dòng)，吸引國(guó)內(nèi)外高端留學(xué)人才向我市集聚。(責(zé)任部門：市委統(tǒng)戰(zhàn)部，市歐美同學(xué)會(huì))

四、主要載體

16．開展三項(xiàng)品牌活動(dòng)。以“海創(chuàng)賽”、“海洽會(huì)”、“海智論壇”三項(xiàng)品牌活動(dòng)為載體，廣泛邀請(qǐng)國(guó)際著名研發(fā)機(jī)構(gòu)、大學(xué)、國(guó)際科技組織、各類人才機(jī)構(gòu)參與，搭建海外高層次人才引進(jìn)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目對(duì)接和科技成果轉(zhuǎn)化交流合作平臺(tái)，促成技術(shù)、人才、資本的有效對(duì)接，將三項(xiàng)品牌活動(dòng)打造成具有國(guó)際影響力的科技交流盛會(huì)。(責(zé)任部門：市科協(xié)，市委組織部，市人力資源社會(huì)保障局、科技局)

17．建立四大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。“自由港”設(shè)在自貿(mào)區(qū)內(nèi)，建設(shè)中德(沈陽)裝備制造產(chǎn)業(yè)園、沈陽國(guó)際軟件園、沈陽錦聯(lián)新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、新松機(jī)器人創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室四大海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，實(shí)行封閉管理。(責(zé)任部門：市科協(xié)，渾南區(qū)、鐵西區(qū)政府)

五、保障機(jī)制

18．健全人才資源保障機(jī)制。利用中國(guó)科協(xié)、國(guó)家外專局、中國(guó)僑聯(lián)、歐美同學(xué)會(huì)“千人計(jì)劃”專家聯(lián)誼會(huì)等國(guó)際學(xué)術(shù)和友好交流團(tuán)體豐富的科技、人才和渠道資源，與我市科技需求、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培育、海外資源渠道進(jìn)行對(duì)接，促進(jìn)國(guó)際創(chuàng)新要素的加速集聚。(責(zé)任部門：市科協(xié)，市委統(tǒng)戰(zhàn)部，市人力資源社會(huì)保障局，外辦，歐美同學(xué)會(huì))

19．建立“自由港”引導(dǎo)基金。市政府吸引社會(huì)資本，設(shè)立海智創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金。發(fā)揮好現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)投資基金作用，擴(kuò)大“天使投資”引導(dǎo)基金規(guī)模，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目債券融資、股權(quán)融資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資、質(zhì)押融資及上市融資。(責(zé)任部門：市科協(xié)，市金融辦、財(cái)政局)

20．建立協(xié)同聯(lián)動(dòng)推進(jìn)機(jī)制。市政府要成立海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“自由港”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，小組成員單位為市委組織部、市人力資源社會(huì)保障局、科技局、外經(jīng)貿(mào)局、國(guó)稅局、地稅局、沈陽海關(guān)等部門和相關(guān)區(qū)政府。市科協(xié)負(fù)責(zé)對(duì)接中國(guó)科協(xié)，協(xié)調(diào)推進(jìn)相關(guān)工作。各有關(guān)部門要根據(jù)各自分工，細(xì)化工作方案，確保“自由港”建設(shè)工作順利推進(jìn)。

沈陽市人民政府

2017年1月12日

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本文關(guān)鍵詞： 沈陽市, 政策法規(guī), 規(guī)范性文件