改革任務

改革內(nèi)容

改革舉措

牽頭單位

配合單位

一、深化國企國資改革，探索國企改革國資監(jiān)管新模式

1.全面加強黨對國有企業(yè)的領導

（1）將企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結構之中。

將黨建工作要求納入國有企業(yè)公司章程（9月底）。

市委組織部

市國資委

（2）落實“雙向進入、交叉任職”的領導體制。

符合條件的企業(yè)黨委書記、董事長由一人擔任，黨員總經(jīng)理兼任黨委副書記（12月底）。

市委組織部

市國資委

（3）落實國企黨建責任。

出臺《沈陽市國有企業(yè)黨建工作責任制實施辦法》（12月底）。

市委組織部

市國資委

（4）強化基層黨組織作用。

出臺《沈陽市關于加強國有企業(yè)基層黨建工作的實施意見》（12月底）。

市國資委

市委組織部

（5）推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化。

制定出臺“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化實施方案，并啟動相關工作（5月底）。

市委組織部

市國資委

2.推動國有企業(yè)改革發(fā)展

（1）推進機床集團綜合創(chuàng)新改革。

    完成機床集團綜合改革總體方案，上報國務院國資委（5月底）。
實施沈機股份定向增發(fā)，通過證監(jiān)會發(fā)審會，獲得發(fā)行批文，擇機完成增發(fā)工作（8月底）。
實施債轉(zhuǎn)股，與建行對接并完成債轉(zhuǎn)股方案（7月底）；完成部分債轉(zhuǎn)股，初步形成我市債轉(zhuǎn)股工作經(jīng)驗（12月底）。
完成雙創(chuàng)方案論證，研究承接剝離后的傳統(tǒng)產(chǎn)品制造等原有傳統(tǒng)業(yè)務相關方案。完成業(yè)務重組的主要工作

市國資委  機床集團

（1）推進機床集團綜合創(chuàng)新改革。

（12月底）。通過資產(chǎn)剝離等方式，完成傳統(tǒng)業(yè)務承接（12月底）。
完成沈機股份及沈陽機床集團人員安置、資產(chǎn)處置等工作方案。突出i5智能制造主業(yè)，完成業(yè)務重組的主要工作（12月底）。
通過構建社會化、小微化智能制造產(chǎn)業(yè)群，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)市場化轉(zhuǎn)移；總結國有企業(yè)職工雙創(chuàng)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)承接經(jīng)驗（2018年）。

市國資委  機床集團

（2）“一企一策”推進重點國有企業(yè)改革。

    沈鼓集團：制定沈鼓集團企業(yè)重組上市方案（6月底）。完成上市板塊資產(chǎn)重組（12月底）。

市國資委
水務集團
燃氣集團
東藥集團
沈鼓集團
北方重工
副食集團
鐵西區(qū)政府

市金融辦
市建委 
市服務業(yè)委
市農(nóng)經(jīng)委

東藥集團：確定東藥股份開展相關改革試點內(nèi)容，形成改革初步方案(6月底）。實施相關改革并總結經(jīng)驗（12月底）。

北方重工：加快歷史遺留問題處理工作、完成資產(chǎn)審計和相關談判，加快戰(zhàn)略重組工作（12月底）。

燃氣集團：推進沈陽燃氣股權改革，完成國有獨資企業(yè)沈陽燃氣集團組建（12月底）。

水務集團：推進渾南水務完成股份制改造、完善公司治理結構，推動上市相關工作；推進給排水設計院新三板掛牌，開展員工持股（10月底）。

副食集團：通過與大連港集團和大連毅都集團合作冷鏈物流項目，積極推進從國外原產(chǎn)地到終端消費者的冷鏈全產(chǎn)業(yè)化體系建設。選擇副食集團所屬混合所有制子公司實施市場化選聘經(jīng)理層和員工持股試點（12月底）。

（3）完善市場化經(jīng)營機制。

出臺《沈陽市關于國有企業(yè)混合所有制改革的實施意見》，完成20戶二三級企業(yè)混改，完成12戶正常經(jīng)營非公司制企業(yè)公司制改革（12月底）。

市國資委

（3）完善市場化經(jīng)營機制。

出臺《沈陽市市屬國有企業(yè)市場化選聘經(jīng)營層人員實施辦法》；確立董事會選聘經(jīng)理層路徑，選取市場化選聘企業(yè)管理者試點企業(yè)，并開展試點工作(12月底)。

市國資委

市委組織部

出臺《沈陽市國有企業(yè)董事會及董事考核評估辦法》、《沈陽市國有企業(yè)職工董事管理辦法》；在機床集團開展規(guī)范董事會建設和建立完善外部董事制度試點，并總結經(jīng)驗（12月底）。

市國資委

市委組織部

出臺《沈陽市關于加強沈陽市國有企業(yè)監(jiān)事會工作的實施意見》（11月底）。

市國資委

（4）推進國企瘦身健體。

全面推進國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作，完成56戶央企中具備條件的“三供一業(yè)”分離移交，年底前完成移交項目維修改造計劃方案（12月底）。
推進廠辦大集體改革，妥善解決歷史遺留問題，建立政府與企業(yè)合理分擔機制，完善我市廠辦大集體改革實施方案并向省政府報批，制定職工安置、社會保障和財政補助資金審核撥付等各類配套政策和具體工作方案，年底前取得實質(zhì)性進展（12月底）。
開展處置國有工業(yè)類“僵尸企業(yè)”專項行動，按每年減少三分之一的進度，分類組織實施，通過重組、破產(chǎn)重整盤活資產(chǎn)、申請破產(chǎn)等方式，完成82戶“僵尸企業(yè)”的處置工作（12月底）。

市國資委
市人力資源社會保障局
市財政局

市法院

3.推進國有資本運營體制改革

（1）構建“市國資委—國有資本投資運營公司—國有企業(yè)”三級架構管理體系。

開展理順資產(chǎn)關系、搭建試點平臺公司、授權經(jīng)營等工作，打造三級架構管理體系，促進由“管資產(chǎn)”向“管資本”轉(zhuǎn)變（12月底）。

市國資委

市財政局

（2）組建沈陽金控、沈陽城投、沈陽產(chǎn)投3家國有資本投資運營公司及1家資產(chǎn)管理公司。

完成城投集團、金控集團組建（6月底）。
完成產(chǎn)投集團組建；完成國有資產(chǎn)管理公司組建（12月底）。

市國資委

市建委
市財政局

（3）組建航空產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)等專業(yè)投資運營公司。

制定旅游集團、航空集團“一企一策”改革方案（11月底）。

市國資委

（4）出臺《沈陽市國有資本授權經(jīng)營管理辦法》，明確產(chǎn)權管理、資本運營等方面權限，提高資本配置和運營效率。

形成《沈陽市國有資本授權經(jīng)營管理辦法》初稿（6月底）。
《沈陽市國有資本授權經(jīng)營管理辦法》經(jīng)市政府審定出臺（11月底）。

市國資委

4.推進國有資產(chǎn)監(jiān)管機制改革

（1）出臺《沈陽市國資委出資人監(jiān)管權責清單》，厘清市國資委與企業(yè)的權責邊界。

形成《沈陽市國資委出資人監(jiān)管權責清單》初稿（6月底）。
《沈陽市國資委出資人監(jiān)管權責清單》經(jīng)市政府審定出臺（9月底）。

市國資委

（2）出臺《沈陽市市屬企業(yè)經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管實施方案》，將各部門所屬企業(yè)脫鉤納入全市統(tǒng)一監(jiān)管體系，推進市屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管。

完成32戶應脫鉤未脫鉤企業(yè)與主管部門脫鉤工作方案、形成《沈陽市市屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管實施方案》初稿（6月底）。
出臺《沈陽市市屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管實施方案》（9月底）。

市國資委

（3）出臺《沈陽市市屬國有企業(yè)分類監(jiān)管辦法》，按照競爭類、功能類、公益類，對全市國有企業(yè)實施分類監(jiān)管考核。

形成《沈陽市市屬國有企業(yè)分類監(jiān)管辦法》初稿（6月底）。
完成《沈陽市市屬國有企業(yè)分類監(jiān)管辦法》意見征求工作，并報市政府審定（9月底）。
完成《沈陽市市屬國有企業(yè)分類監(jiān)管辦法》，經(jīng)市政府審定出臺（11月底）。

市國資委

（4）出臺《沈陽市市屬企業(yè)負責人“一企一策”差異化考核方案》，對市屬企業(yè)領導人員全面實行任期制和任期目標考核。

出臺《沈陽市市屬企業(yè)負責人“一企一策”差異化考核方案》（11月底）。

市國資委  

（5）出臺《關于深化沈陽市市屬國有企業(yè)負責人薪酬制度改革意見》，全面實行差異化薪酬管理。

出臺《關于深化沈陽市市屬國有企業(yè)負責人薪酬制度改革意見》（11月底）。

市人力資源社會保障局

市國資委

（6）出臺《沈陽市市屬企業(yè)外派總會計師管理辦法》，選擇合適企業(yè)開展外派總會計師試點。

出臺《沈陽市市屬企業(yè)外派總會計師管理辦法》（12月底）。

市國資委

市委組織部

二、實施“多規(guī)合一”改革，推進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化

5.建立統(tǒng)一的城市空間規(guī)劃體系

統(tǒng)籌整合各類空間規(guī)劃，構建生態(tài)管控明確、建設管理清晰的控制線體系，統(tǒng)一各類圖紙坐標系，形成覆蓋全域的“一張藍圖”。

完成土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等18個圖層在平臺上線運行工作，開展差異圖斑比對工作，編制規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)初步成果圖方案（6月底）。
完成編制規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)“四規(guī)合一”為主體的一張圖成果（11月底）。

市規(guī)劃
國土局

6.搭建3個基礎信息系統(tǒng)平臺

依托3個平臺，推動建設項目科學高效生成、審批與落地，建立以規(guī)劃為主導的經(jīng)濟發(fā)展管理體系。

完成“多規(guī)合一”項目綜合信息管理平臺的開發(fā)和平臺試運行，對建設項目進行全流程的跟蹤、管理、統(tǒng)計和調(diào)度（6月底）。

市發(fā)展
改革委

搭建“多規(guī)合一”業(yè)務協(xié)同共享平臺，完成建設1套標準規(guī)范、1個“多規(guī)合一”數(shù)據(jù)庫和項目生成等6個應用系統(tǒng)的開發(fā)及上線試運行，完成輔助決策等3個系統(tǒng)的開發(fā)及上線運行，構建多個部門參與的前期會商體系，在項目策劃階段統(tǒng)籌確定前期條件和可行性（6月底）。

市規(guī)劃
國土局

搭建聯(lián)合審批平臺，梳理建設項目審批流程，建立綜合受理窗口；完成項目審批信息管理系統(tǒng)建設、建設項目網(wǎng)上辦事大廳系統(tǒng)移植復制工作，聯(lián)合審批平臺投入試運行，再造審批流程，完成各部門審批事項全流程網(wǎng)上并聯(lián)協(xié)同辦理，壓縮審批時限（6月底）。
完成“兩集中、兩到位”工作（11月底）。

市政務
服務辦

7.建立“多規(guī)合一”政策制度體系

實施建設項目審批流程改革，形成以項目生成、項目審批和項目監(jiān)管三階段為主要內(nèi)容的審批制度創(chuàng)新。

修訂完善、編制起草《建設項目生成管理辦法》、《“多規(guī)合一”業(yè)務協(xié)同平臺運行管理辦法》、《“多規(guī)合一”管理若干規(guī)定》和《“多規(guī)合一”建設項目審批流程改革實施意見》等相關文件（11月底）。

市發(fā)展
改革委

三、對標世界銀行標準，打造國際化營商環(huán)境

8.解決營商環(huán)境突出問題

廈門大學關于沈陽當前營商環(huán)境整體評估報告中提到的辦理施工許可、獲得電力、保護少數(shù)投資者、納稅、跨境貿(mào)易等突出問題得到有效解決，獲得時間明顯縮短，付出成本明顯降低。

緊密結合沈陽市營商環(huán)境領導小組第一次會議中確定的15個重點問題、廈門大學第三方評估機構形成沈陽市營商環(huán)境整體評估報告中體現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)以及各地區(qū)、各部門、各單位確定的年度重點解決問題，進一步細化具體工作任務，形成2017年工作要點和工作方案（6月底）。

市營商辦、7個專項工作組，各區(qū)、縣（市）政府，各部門

9.開展“五個專項整治行動”

全市集中開展的政務服務窗口質(zhì)量專項整治行動、亂收費亂罰款亂檢查專項整治行動、壟斷性行業(yè)涉企服務專項整治行動、政府和企業(yè)失信專項整治行動、企業(yè)正?？鐓^(qū)遷移難專項整治行動等“五個專項整治行動”目標、任務基本完成，并初步建立長效機制。

全面開展自查自糾工作，形成問題清單、原因清單、措施清單，建立專項整治臺賬。對收集問題進行分類匯總，并按照屬地、屬事原則進行掛單整改。組織對重點行業(yè)、部門、企業(yè)及窗口單位進行專項檢查（10月底）。
形成全市性窗口服務標準、行政執(zhí)法規(guī)范、反壟斷管理制度、企業(yè)正?？鐓^(qū)遷移實施細則及誠信失信獎懲辦法（12月底）。

市營商辦、7個專項工作組，各地區(qū)，各部門

10.15項重點任務取得初步成效

五個專項整治行動；轉(zhuǎn)變政務服務辦職能，統(tǒng)一市區(qū)兩級行政審批流程、標準；全面復制廈門經(jīng)驗，完成聯(lián)合審批平臺、“多規(guī)合一”平臺、項目信息平臺建設以及行政審批流程再造；改善進出口貿(mào)易通關環(huán)境；學習借鑒德國會展業(yè)及工業(yè)設計方面的成功經(jīng)驗；建設信用信息平臺；推進企業(yè)登記全程電子化；加強壟斷行業(yè)的專項整治；解決空氣質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量等問題；集中力量解決設施環(huán)境突出問題；強化“共同締造”，打造“群眾廣泛參與”基礎性平臺；積極打造城市文化品牌，樹立城市良好形象；推進依法辦事；解決信訪積案；實施科學有效的社會網(wǎng)格化管理，并初步建立長效機制。

對照世界銀行指標體系，配合第三方評估機構，查找我市在企業(yè)全生命周期服務方面存在的差距，形成半年營商環(huán)境整體評估及優(yōu)化對策報告（6月底）。
圍繞自身存在的突出問題，在系統(tǒng)總結典型經(jīng)驗和實踐成果的基礎上，及時把有效管用的實踐經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為制度成果，形成一系列切實管用的工作規(guī)范；圍繞提升運行效率、服務效能，在精準對標先進，學習外地經(jīng)驗的基礎上，緊密圍繞打造國際化營商環(huán)境的各項部署要求，優(yōu)化工作流程，提高工作質(zhì)量，以改革創(chuàng)新精神推動各項工作落實；圍繞全市振興發(fā)展大局，在工作推進中更加注重整體性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性，通盤考慮問題，綜合研究對策，真正解決政出多門、互不溝通、推諉扯皮的頑癥痼疾，形成上下一致、左右聯(lián)動、內(nèi)外互通的協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)長效機制（12月底）。

市營商辦、7個專項工作組，各區(qū)、縣（市）政府，各部門

11.實現(xiàn)年度工作目標

“幸福沈陽 共同締造”理念深入人心，“人人都是營商環(huán)境、人人都要積極參與”的良好氛圍基本形成。2017年力爭達到世界銀行營商環(huán)境排名前70位經(jīng)濟體水平；政務環(huán)境、市場環(huán)境、開放環(huán)境、要素環(huán)境、設施環(huán)境、社會環(huán)境、法治環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)；形成一些可復制、可推廣的典型經(jīng)驗。

將共謀、共建、共管、共評、共享機制貫穿融入到工作的各個領域、各個環(huán)節(jié)，廣泛發(fā)動群眾、企業(yè)、社區(qū)等不同群體謀劃、參與、監(jiān)督營商環(huán)境建設，充分利用各個領域、各條戰(zhàn)線的相關資源。
全方位、多角度宣傳打造國際化營商環(huán)境工作。根據(jù)不同的時間節(jié)點和各類媒體的不同屬性，有針對性地加大營商工作的宣傳報道力度。
選樹先進典型、成功案例，形成一批可復制推廣的好經(jīng)驗、好做法。召開營商環(huán)境建設工作現(xiàn)場經(jīng)驗交流會。
形成年度營商環(huán)境整體評估及優(yōu)化對策報告，力爭達到世界銀行營商環(huán)境排名前70位經(jīng)濟體水平（12月底）。

市營商辦、7個專項工作組，各區(qū)、縣（市）政府，各部門

四、推進科技體制機制創(chuàng)新，探索科技與經(jīng)濟深度融合有效途徑

12.完善科技成果轉(zhuǎn)化激勵機制

（1）建立科技成果共享機制，探索高校院所職務科技成果混合所有制改革。

支持和鼓勵高校院所開展職務科技成果混合所有制改革，將職務科技成果所有權在單位與職務發(fā)明人（發(fā)明人團隊）之間進行分割確權，推動科技成果“先確權、后轉(zhuǎn)化”，啟動改革試點，并適時推廣（11月底）。

市科技局

市教育局

（2）建立科技成果轉(zhuǎn)化定價和收益分配機制，支持高校院所自主選擇市場定價或協(xié)議定價方式，通過簽訂授權合同確定具體成果處置方式；支持和鼓勵高校院所依據(jù)相關法規(guī)，自行確定收益分配比例。

出臺實施《沈陽市促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動方案》，對部分高校院所進行政策跟蹤服務（9月底）。
總結東北大學等高校院所在落實“三權”處置、收益分配等方面的經(jīng)驗（11月底）。

市科技局

市教育局

（3）建立科技成果定向扶持機制，采取個性化、定制化服務，實施百項重大研發(fā)項目、百項重大成果轉(zhuǎn)化項目“雙百”工程，支持一批重大項目熟化、轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化。

制定《關于征集重大科技研發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化項目的通知》，編制百項重大科技研發(fā)項目和百項重大科技成果轉(zhuǎn)化項目清單（6月底）。
發(fā)布雙百工程項目清單。結合創(chuàng)新需求，以關鍵共性技術和重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新技術為核心，從政策、立項、融資、服務等方面出臺并實施支持措施（9月底）。
集成創(chuàng)新資源，全方位實施推進“雙百”工程項目，并對項目實施情況監(jiān)測評估（11月底）。

市科技局

市財政局

13.構建科技協(xié)同創(chuàng)新新體制

（1）建立科技創(chuàng)新供需對接機制，建立科技小巨人企業(yè)和高新技術企業(yè)培育庫，對入庫企業(yè)實施分階段培育。

出臺《沈陽市科技小巨人企業(yè)培育工作實施方案》和《沈陽市加強高新技術企業(yè)工作實施方案》，發(fā)布培育工作安排，啟動實施“雙培育”工作（6月底）。
暢通需求信息發(fā)布渠道，深入對接社會資源，優(yōu)選一批企業(yè)進入科技小巨人企業(yè)和高新技術企業(yè)培育庫，實施重點培育（9月底）。
圍繞企業(yè)技術、資金、人才等方面需求，給予獎勵補貼、投融資支持，對入庫企業(yè)實施分階段培育，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，增強企業(yè)核心競爭力（11月底）。

市科技局

市財政局
市國稅局
市地稅局

（2）建立開放式協(xié)同創(chuàng)新平臺，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場需求為引領，建設一批整合企業(yè)、高校院所創(chuàng)新資源的創(chuàng)新中心和產(chǎn)業(yè)技術研究院，著力解決產(chǎn)學研用脫節(jié)問題。

啟動創(chuàng)建沈陽產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心（12月底）。

市發(fā)展
改革委

市經(jīng)濟和
信息化委 
市科技局

推進工業(yè)設計創(chuàng)新中心、軟件創(chuàng)新中心、機器人與智能制造創(chuàng)新研究院、東北大學新興產(chǎn)業(yè)技術研究院等開放式創(chuàng)新平臺建設，探索依托創(chuàng)新型領軍企業(yè)、高校院所建設創(chuàng)新中心和產(chǎn)業(yè)技術研究院的創(chuàng)新平臺建設運行新模式，通過資源開放共享、技術資本融合、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化、深化協(xié)同創(chuàng)新，合力攻克重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的關鍵共性技術問題，產(chǎn)出技術創(chuàng)新成果（12月底）。

市經(jīng)濟和
信息化委
市科技局
皇姑區(qū)政府

（3）完善戰(zhàn)略聯(lián)盟合作運行機制，以利益分配和風險共擔機制為紐帶，推進聯(lián)盟成員統(tǒng)籌配置資源、加強協(xié)同創(chuàng)新、聯(lián)合申報項目、聯(lián)合技術攻關。

研究起草《沈陽市產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟管理辦法》（6月底）。
對市級聯(lián)盟進行績效評估，擇優(yōu)支持一批建設管理規(guī)范、創(chuàng)新資源共享的聯(lián)盟，深化產(chǎn)學研合作，推動共同投入、成果共享、利益共贏、風險共擔，突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術瓶頸，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力（9月底）。
圍繞產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新重點領域組建無人機等2家產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟（11月底）。

市科技局

（4）搭建科技成果轉(zhuǎn)化交易和信息共享平臺，采取企業(yè)化管理和市場化運營模式，加快建設東北科技大市場，完善專業(yè)化、市場化的技術交易服務體系，建立市場導向的創(chuàng)新資源聚集機制和成果轉(zhuǎn)化機制。

東北科技大市場投入試運營（6月底）。
初步實現(xiàn)成果展示、交易洽談等線下六大服務功
能，實現(xiàn)企業(yè)化管理、市場化運營機制，充分激發(fā)創(chuàng)新活力（6月底）。
完成線上網(wǎng)絡平臺初步搭建，爭取實現(xiàn)東北科技大市場與廈門科易網(wǎng)資源線上合作。開展科技成果轉(zhuǎn)化對接活動和對經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的合作交流工作，充分調(diào)動創(chuàng)新主體積極性（9月底）。
完成科技大市場總體服務框架搭建，實現(xiàn)科技金融、技術交易等15類線上模塊功能，初步實現(xiàn)線上與線下相結合的多方位服務?？偨Y科技大市場運營服務模式，強化創(chuàng)新要素協(xié)同集成，爭取省市出臺支持大市場發(fā)展政策（11月底）。

渾南區(qū)政府
市科技局

14.構建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務保障體系

（1）推動眾創(chuàng)空間轉(zhuǎn)型升級，完善孵化服務體系，支持專業(yè)化眾創(chuàng)空間和孵化器建設。

研究起草支持眾創(chuàng)空間發(fā)展的政策措施（6月底）。
制定支持骨干企業(yè)、高校院所建設專業(yè)化眾創(chuàng)空間和孵化器的政策措施，引導眾創(chuàng)空間轉(zhuǎn)型升級（9月底）。
完善支持眾創(chuàng)空間發(fā)展的政策措施，落實小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范政策資金，對建設包含投資、人才、技術平臺、基于“互聯(lián)網(wǎng)+增值服務”等持續(xù)提供孵化支撐的升級版眾創(chuàng)空間和孵化器給予補貼，降低中小微企業(yè)創(chuàng)新成本，提高企業(yè)孵化能力（11月底）。

市科技局

（2）建立知識產(chǎn)權質(zhì)押融資機制，為科技型中小企業(yè)知識產(chǎn)權質(zhì)押融資提供風險分擔和補償資金，提升企業(yè)融資能力。

出臺《沈陽市知識產(chǎn)權質(zhì)押融資風險補償專項資金管理辦法》，明確規(guī)定風險補償專項基金的支持方向和操作規(guī)程（6月底）。
與保險公司、擔保公司、銀行等金融機構研究，篩選確定適合我市開展知識產(chǎn)權質(zhì)押融資工作的金融服務機構（9月底）。
開展知識產(chǎn)權質(zhì)押融資工作，召開銀企對接會，扶持科技型企業(yè)以專利權質(zhì)押方式獲得銀行貸款，幫助中小企業(yè)解決融資難問題（11月底）。

市科技局

市財政局
市金融辦

（3）開展知識產(chǎn)權綜合管理改革。在中德產(chǎn)業(yè)園開展知識產(chǎn)權保護試點工作。

探索建立專利、商標、版權“三合一”的知識產(chǎn)權綜合管理體制（12月底）。
出臺《中德產(chǎn)業(yè)園知識產(chǎn)權保護工作規(guī)范》（11月底）。

市科技局
市工商局
市文廣局
中德產(chǎn)業(yè)園管委會

市編委辦

15.深化科技和金融結合

（1）拓寬融資渠道，設立多層次的科技創(chuàng)新投資基金。

創(chuàng)新財政資金投入方式與使用機制，引導社會資本參與，設立多層次的科技創(chuàng)新投資基金，支持和鼓勵天使投資人、種子基金、科技風險投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金等各類股權投資機構設立，研究制定相關扶持政策（11月底）。

市科技局

市金融辦
市財政局
市國資委

（2）創(chuàng)新金融工具，健全創(chuàng)業(yè)融資保障體系。

針對科創(chuàng)企業(yè)的融資需求和特點，綜合運用風險補償、科技保險、貸款貼息、融資擔保等金融手段，創(chuàng)新科技金融產(chǎn)品和服務模式，完善風險分擔機制，健全創(chuàng)業(yè)融資保障體系，緩解科創(chuàng)企業(yè)融資難、融資貴問題，形成相關工作方案（9月底）。
開展相關金融服務（11月底）。

市科技局

市金融辦
市財政局
中國人民銀行沈陽分行
市國資委

（3）積極做好開展投貸聯(lián)動的準備工作。

   建立并完善風險分擔和補償機制，支持地方法人銀行做好開展投貸聯(lián)動業(yè)務的準備工作，大力培育科技型、創(chuàng)新型企業(yè)，積極爭取沈陽自主創(chuàng)新示范區(qū)投貸聯(lián)動試點資格（12月底）。

市金融辦
市科技局

市財政局

五、實施“盛京人才”戰(zhàn)略，創(chuàng)新人才引進、培育和激勵機制

16.探索人才柔性引進機制

堅持“離岸”與“落地”相結合，建設4個海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“自由港”。
建設沈陽離岸創(chuàng)新中心。

在中德產(chǎn)業(yè)園、國際軟件園、錦聯(lián)產(chǎn)業(yè)園、新松機器人產(chǎn)業(yè)園4個園區(qū)，建設海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“自由港”；確定4個“自由港”功能定位和物理空間；完成人才“自由港”掛牌；制定海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“自由港”建設實施細則（6月底）。
以中國（沈陽）海智創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽和全球海智論壇為載體，柔性引進海外優(yōu)秀項目和人才（9月底）。
推進沈陽離岸創(chuàng)新中心建設（12月底）。
引進海內(nèi)外科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)30-40家、國際科技團體25-30家，建立海外海智工作站3-5家、海外預孵化企業(yè)10-15家，科技成果轉(zhuǎn)化項目落地60-80項，引進海外高層次人才80-100人（12月底）。

市科協(xié)
中德產(chǎn)業(yè)園
管委會

渾南區(qū)政府
相關部門

17.推進“雙元制”職業(yè)教育改革

深入開展國家雙元培育試點，整合職校職業(yè)教育資源，鼓勵陶特洛夫?qū)W院等社會辦職校參與。組建沈陽職業(yè)教育集團，建立職業(yè)教育聯(lián)盟，打造德國雙元教育標準的應用技術學院（中德學院）和跨企業(yè)實訓中心。

完善雙元培育項目化課程體系和專業(yè)技能人才培養(yǎng)方案（6月底）。
開展實訓教學改革，將AHK實訓室、汽車發(fā)動機實訓室列入教學運行計劃，一期實訓室投入使用，形成汽車底盤、汽車電器等二期實訓室建設方案（9月底）。
創(chuàng)新學生選拔方式，按照企業(yè)標準研究制定學員選拔流程，并通過邏輯思維能力、身體素質(zhì)、綜合能力考核（11月底）。

市發(fā)展
改革委
市教育局

市人力資源社會保障局
中德產(chǎn)業(yè)園
管委會

18.創(chuàng)新人才激勵政策 

（1）落實國有企業(yè)、高校院所等企事業(yè)單位和社會組織的用人自主權；改進引才用才機制，完善柔性引才政策，大力實施人才工程和人才培養(yǎng)計劃；強化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵，鼓勵和支持科研人員就地成果轉(zhuǎn)化。

對中央、省委深化人才發(fā)展體制機制改革意見進行任務分解，召開沈陽市深化人才發(fā)展體制機制改革工作部署會（6月底）。
匯總各單位改革舉措，組織成立關于沈陽市深化人才發(fā)展體制機制改革的實施意見起草小組，開展文件編寫工作，形成文件初稿（9月底）。
對初稿征求意見和修改完善，將文件提交審議，并印發(fā)出臺（12月底）。

市委組織部

市人才工作
領導小組
成員單位
市國稅局
市地稅局

（2）推進鐵西高端裝備制造業(yè)人才管理改革試驗區(qū)和渾南高新技術人才管理改革試驗區(qū)建設，打破人才管理束縛，在人才引進、評價、創(chuàng)業(yè)扶持等方面深入探索嘗試。

將《關于推進沈陽市人才管理改革試驗區(qū)建設 加快打造國際化營商環(huán)境的意見》提交部務會、市深改組會議審議（6月底）。
印發(fā)《意見》，做好政策宣傳解讀（9月底）。
根據(jù)《意見》內(nèi)容分工，協(xié)調(diào)相關單位落實推進各項具體任務（12月底）。

市委組織部

市人才工作
領導小組
成員單位
渾南區(qū)政府
鐵西區(qū)政府

六、推進軍民融合深度發(fā)展，打造國家創(chuàng)新示范區(qū)

19.創(chuàng)新軍民融合發(fā)展機制

（1）健全完善軍民融合發(fā)展工作機制，推動駐沈軍工企業(yè)、科研院所全面參與軍民融合試驗改革。

    加強與國家軍民融合領導機構工作對接渠道建設，完善協(xié)調(diào)工作機制（9月底）。
形成駐沈軍工企業(yè)、科研院所參與軍民融合工作方案（9月底）。

市經(jīng)濟和
信息化委
市發(fā)展
改革委

（2）在我市企業(yè)與軍工行業(yè)間實現(xiàn)多領域、多層次資源互通，在產(chǎn)業(yè)化培育方面取得實質(zhì)性突破。

    與中國航天十二院合作建設沈陽軍民融合技術轉(zhuǎn)移中心，實現(xiàn)信息發(fā)布對接、項目轉(zhuǎn)移孵化、專家咨詢服務等六大模塊的服務功能。
起草沈陽軍民融合技術轉(zhuǎn)移中心建設及運行服務合同（6月底）。
完成沈陽軍民融合技術轉(zhuǎn)移中心建設方案（11月底）。

市經(jīng)濟和
信息化委

（3）推進皇姑區(qū)搭建軍地信息服務平臺，成立軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，探索軍民融合產(chǎn)業(yè)項目對接生成機制，積極打造航空技術、君威智慧、裝備器材防護三大軍民融合產(chǎn)業(yè)園。

開展轄區(qū)內(nèi)軍工企業(yè)排查，建立軍工企業(yè)發(fā)展檔案，完善健全區(qū)域軍民融合企業(yè)名錄庫（6月底）。
在“君威軍民融合智慧產(chǎn)業(yè)園”滿園運營、“航空技術軍民融合產(chǎn)業(yè)園”順利推進的基礎上，帶動中國電科第47研究所、四維圖新科技公司等科研單位，打造軍民兩用核心技術產(chǎn)業(yè)園，培育產(chǎn)業(yè)新地標（12月底）。

皇姑區(qū)政府

  市經(jīng)濟和
信息化委

（4）發(fā)揮政府資金的引導作用，集聚社會資本及其他優(yōu)勢資源，引領和助推軍工企業(yè)改革、軍工資產(chǎn)證券化，培育本地軍民融合領軍企業(yè)上市等方面實現(xiàn)突破，帶動軍民融合產(chǎn)業(yè)成為地區(qū)新的經(jīng)濟增長點。

形成《沈陽市設立軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金實施方案》（8月底）。
設立沈陽市軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，對軍民技術雙向轉(zhuǎn)化優(yōu)勢項目給予資金支持（12月底）。

市經(jīng)濟和
信息化委
市發(fā)展
改革委

20.構建“軍轉(zhuǎn)民”新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系

（1）支持沈陽航改燃機應用示范區(qū)建設，培育開發(fā)軍工技術在民用領域的應用市場。

鼓勵航改燃機，淘汰及替代燃煤燃油鍋爐等落后產(chǎn)能，發(fā)揮清潔能源的和推廣應用和示范的帶動作用。完成遼中近海經(jīng)濟區(qū)熱源廠天然氣分布式能源項目完成可行性報告編制工作（6月底）。
完成《在沈陽市發(fā)展燃氣輪機產(chǎn)業(yè)方案》初稿編制（11月底）。

市經(jīng)濟和
信息化委

（2）通過聯(lián)合開發(fā)、委托開發(fā)、技術服務等創(chuàng)新發(fā)展方式，實現(xiàn)軍地資源共享，推進軍地企業(yè)戰(zhàn)略合作。

支持601所電磁兼容實驗室、606所動力傳輸實驗室、626所風洞實驗室等軍工領域重點實驗室對外開放（6月底）。
推進2個以上軍工實驗室等軍工資源對外開放（12月底）。

市經(jīng)濟和
信息化委

（3）探索軍用技術向民用轉(zhuǎn)化的路徑，為我市軍工科研院所優(yōu)勢技術向民用轉(zhuǎn)化提供模板。

通過軍工院所以人才技術資源入股地方企業(yè)、軍工科研人員獲得股份紅利獎勵等方式，提升“軍轉(zhuǎn)民”內(nèi)在動力，形成可復制的軍工資源產(chǎn)業(yè)化模型。推動601所軍用增材技術開發(fā)民用領域市場，簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議（12月底）。

市經(jīng)濟和
信息化委

21.構建“民參軍”新型產(chǎn)業(yè)配套體系

（1）大力培育發(fā)展民用航空產(chǎn)業(yè)，支持沈飛公司等單位建設渾南航空配套產(chǎn)業(yè)園；支持混合所有制企業(yè)沈陽航空制造有限公司承擔“04專項”任務，建設沈北航空零部件產(chǎn)業(yè)基地。

完成沈北“04專項”示范工廠項目驗證生產(chǎn)線A線主要生產(chǎn)設備采購（6月底）；完成設備安裝（12月底）。
沈陽航空配套產(chǎn)業(yè)園項目（渾南）一期開工建設（9月底）；一期主體結構部分完工（12月底）。
培養(yǎng)軍工戰(zhàn)略供應商，為提高軍品本地化配套規(guī)模和配套率提供示范，推薦20戶本地民口企業(yè)作為軍工企業(yè)戰(zhàn)略供應商優(yōu)先獲得軍工訂單（12月底）。

市經(jīng)濟和
信息化委

（2）探索從產(chǎn)業(yè)鏈前端參與軍工研發(fā)合作路徑，為未來提高武器裝備國產(chǎn)化率提供示范。

推進東軟集團與601所簽署軟件研發(fā)應用合作協(xié)議和協(xié)議訂單（12月底）。
推進精合數(shù)控與606所簽署特殊材料研發(fā)應用合作協(xié)議和協(xié)議訂單（12月底）。

市經(jīng)濟和
信息化委
市發(fā)展
改革委

（3）建設新松機器人軍民融合特色產(chǎn)業(yè)園。

完成新松軍民融合特色園區(qū)裝備制造中心主體工程建設（6月底）。
完成新松軍民融合特色園區(qū)制造中心設備購置及安裝（12月底）。

市經(jīng)濟和
信息化委
市發(fā)展
改革委

（4）搭建市場化軍民融合交互對接平臺，建立軍民融合服務保障體系。參與開發(fā)中國軍民融合門戶網(wǎng)站，建設國家軍民融合綜合服務平臺和國家軍民融合監(jiān)控平臺。

    支持格微軟件與國家發(fā)改委國防司和中央軍委戰(zhàn)略規(guī)劃辦公室軍民融合局參與、開發(fā)和建設國家軍民融合資源庫網(wǎng)站，最終形促進成國家、戰(zhàn)區(qū)、省市、軍工企業(yè)間的數(shù)據(jù)聚合，探索民營企業(yè)參與國家軍工網(wǎng)站建設路徑。
中國軍民融合門戶網(wǎng)站上線試運行（6月底）。
啟動“國家軍民融合綜合服務平臺”和“國家軍民融合監(jiān)控平臺”建設（12月底）。

市經(jīng)濟和
信息化委
市發(fā)展
改革委

（5）推動軍方、國家、省有關部門進行辦理“軍工四證”改革。

探索與沈飛公司共同建立“軍工四證”申辦咨詢平臺，開辟申辦綠色通道，引導企業(yè)規(guī)范申辦程序，減少申辦流程。
完成我市民企“軍工四證”申領情況調(diào)查摸底工作（6月底）。
建立“軍工四證”申辦咨詢平臺（8月底）。
推進一批企業(yè)完成“軍工四證”申領工作（12月底）。

市經(jīng)濟和
信息化委
市發(fā)展
改革委

七、加快推進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，培育經(jīng)濟發(fā)展新動能

22.構建以高端裝備為核心的新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)體系

（1）實施高端裝備創(chuàng)新工程，推動創(chuàng)新資源、要素的集中集聚，推進高端裝備企業(yè)創(chuàng)新能力建設。

重點推動機器人、數(shù)控機床、新一代信息技術、航空、新能源汽車、電力裝備等產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)跨越性發(fā)展。出臺《沈陽市高端裝備創(chuàng)新工程實施方案》（6月底）。
組織實施一批重點新產(chǎn)品開發(fā)、關鍵產(chǎn)業(yè)技術研發(fā)、重大技術裝備研制、產(chǎn)品質(zhì)量提升技術攻關、重點產(chǎn)學研合作等五大類重點技術創(chuàng)新項目（12月底）。

市經(jīng)濟和
信息化委

市發(fā)展
改革委
市科技局

（2）實施綠色制造工程，加快制造業(yè)綠色改造升級，推動新興產(chǎn)業(yè)、再制造企業(yè)綠色發(fā)展。

出臺《沈陽市綠色制造工程實施方案》（6月底）。
下達年度淘汰高耗能落后機電設備（產(chǎn)品）計劃任務，推進重點行業(yè)綠色工廠創(chuàng)建工作，鼓勵企業(yè)實施綠色制造系統(tǒng)集成項目（12月底）。

市經(jīng)濟和
信息化委

市環(huán)保局

（3）試點示范服務型制造，推動制造業(yè)企業(yè)進行服務化轉(zhuǎn)型。

提升大企業(yè)設計服務能力，推動企業(yè)發(fā)展服務型制造，組織向省推薦服務型制造示范企業(yè)、項目、平臺（6月底）。
推動中小企業(yè)網(wǎng)絡化協(xié)同制造服務轉(zhuǎn)型，進行云制造模式的示范試點，建設中小企業(yè)云服務平臺。推選部分示范企業(yè)、項目和平臺上報國家工信部（12月底）。

市經(jīng)濟和
信息化委

市發(fā)展
改革委
市大數(shù)據(jù)局
市服務業(yè)委

（4）創(chuàng)新并推廣以產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)集群為主體的發(fā)展模式，堅持市場化導向，加強產(chǎn)業(yè)引導孵化，促進集成電路等高端裝備產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和發(fā)展，加快新動能成長和傳統(tǒng)動能提升。

拓展品牌形象,以富創(chuàng)精密等領軍企業(yè)為核心，實現(xiàn)IC裝備產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值保持兩位數(shù)的中高速增長，推進產(chǎn)業(yè)不斷做強做優(yōu)做大。
編制沈陽市IC裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，組織IC裝備企業(yè)參加國際（上海）半導體裝備博覽會，組織召開IC裝備及半導體材料產(chǎn)業(yè)高峰論壇（6月底）。
推進芯源“集成電路300mm晶圓單片處理設備研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化”項目建設（12月底）。

市經(jīng)濟和
信息化委

23.推動新一代信息技術和制造業(yè)深度融合

（1）搭建兩化融合評估與貫標咨詢公共服務平臺，提供對標、培訓交流和咨詢等一站式服務，不斷夯實兩化深度融合發(fā)展基礎。

完成國家級兩化融合管理體系貫標試點申報，同時，組織開展兩化融合評估現(xiàn)場培訓，啟動兩化融合評估工作（6月底）。
完成兩化融合評估系統(tǒng)填報工作（9月底）。
編制完成2017年度兩化融合評估調(diào)研報告（11月底）。

市經(jīng)濟和
信息化委

（2）組織開展智能升級示范項目，并做好經(jīng)驗總結和典型推廣。

堅持以智能制造為主攻方向，支持打造智能工廠、智能車間。啟動項目方案評估工作（6月底）。
完成2017年度智能升級試點示范項目資金評審工作，下達資金計劃（12月底）。

市經(jīng)濟和
信息化委

（3）打造裝備制造全球供應鏈樞紐，推動渾南區(qū)與德國SAP（思愛普）等四方加快建設全球供應鏈采購交易平臺。

完成中國本土化平臺的部分開發(fā)和部分設備安裝調(diào)試（6月底）。
完成本土化平臺開發(fā)和首批用戶的培訓引導工作，具備試運營條件（12月底）。

市大數(shù)據(jù)局

市經(jīng)濟和
信息化委

24.推動老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)建設

探索示范區(qū)改革發(fā)展新機制和新方法。

完成以中德園為核心，鐵西、渾南、沈北3個國家級開發(fā)區(qū)為支撐的示范區(qū)建設方案（6月底）。
提出示范區(qū)建設2017年工作安排（6月底）。
推動裝備制造業(yè)改造升級，推進高端裝備制造、汽車及零部件、航空、新一代信息技術等重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，編制千億產(chǎn)業(yè)鏈（集群）方案（9月底）。
在科技和金融結合、自創(chuàng)區(qū)建設、促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和加快建設知識產(chǎn)權強市等方面提出推進措施，形成“1+1+3”政策體系（12月底）。

市發(fā)展
改革委
市經(jīng)濟和
信息化委
市科技局
中德產(chǎn)業(yè)園
管委會

市規(guī)劃
國土局
鐵西區(qū)政府
渾南區(qū)政府
沈北新區(qū)政府

25.推進互聯(lián)網(wǎng)與現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展

（1）打造開放式跨境電商公共服務平臺，積極引進培育“小笨鳥”等跨境電商平臺，為我市外貿(mào)企業(yè)提供便利化、標準化服務，促進跨境貿(mào)易發(fā)展。

加快推動于洪、渾南跨境電商園區(qū)建設，承接公共服務平臺功能。建立全市跨境電子商務服務網(wǎng)，打造全市跨境電商企業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群平臺（6月底）。
引進“小笨鳥”等一批跨境電商領軍企業(yè)，利用好出口渠道優(yōu)勢，拓展我市國際貿(mào)易渠道（10月底）。

市發(fā)展
改革委
市外經(jīng)貿(mào)局

于洪區(qū)政府
渾南區(qū)政府

（2）打造“社區(qū)OTO”居家養(yǎng)老公共服務平臺，按照政府主導、社會參與、專業(yè)運營、社區(qū)監(jiān)督、公益性與市場化有機結合的原則，通過線上平臺，整合社會資源，實現(xiàn)資源共享，構建新型居家養(yǎng)老服務體系。

由政府與社會資本共同出資設立鐵西養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金（5月底）。
成立鐵西國資養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)有限公司（6月底）。
搭建居家養(yǎng)老公共服務線上平臺，打造9個街道養(yǎng)老服務中心和100個社區(qū)養(yǎng)老服務站，通過線上線下方式，形成一個全區(qū)域養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，一套統(tǒng)一的服務模式和服務標準，建立全方位、全覆蓋的服務體系（12月底）。

鐵西區(qū)政府

26.推進“能源互聯(lián)網(wǎng)”發(fā)展

重組東北輸變電設備集團公司，組建沈陽東北能源科技有限公司。搭建能源互聯(lián)網(wǎng)運營平臺，開展配電網(wǎng)獨立經(jīng)營業(yè)務。

推進重組東北輸變電設備集團公司（9月底）。
引進社會資本，組建沈陽東北能源科技有限公司（12月底）。
選擇條件較為成熟的1-2個園區(qū)作為“能源互聯(lián)網(wǎng)”示范園區(qū)（6月底）。
搭建能源互聯(lián)網(wǎng)運營平臺，開展配電網(wǎng)獨立經(jīng)營業(yè)務，通過能源互聯(lián)網(wǎng)運營平臺實現(xiàn)能源生產(chǎn)與消費的點對點交易，切實降低園區(qū)內(nèi)企業(yè)用電成本，提高企業(yè)能效管理水平（12月底）。

市發(fā)展
改革委
市國資委

市大數(shù)據(jù)局
相關區(qū)、縣（市）政府
產(chǎn)業(yè)園區(qū)
管委會

27.打造“沈陽人工智能創(chuàng)新特區(qū)”

（1）啟動建設沈陽人工智能特區(qū)研究院。

設立沈陽人工智能特區(qū)研究院作為特區(qū)規(guī)劃管理運營主體。（6月底）。
引進一批相關領域的創(chuàng)新型機構和企業(yè)（12月底）。

市發(fā)展
改革委
市科技局

市經(jīng)濟和
信息化委

（2）設立特區(qū)金融控股公司。

與研究院聯(lián)合金融機構、國資平臺共同發(fā)起，成為特區(qū)的金融資本持股和運作平臺。金控公司下設多層次金融工具和上市平臺公司。爭取信托、融資租賃，擔?；蜃C券等牌照，建立科技金融服務體系。尋求上市公司殼資源，注入本園區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。啟動由非政府機構與金融資本共同作為運作運營平臺建設工作，形成公司組建方案,為公司組建作好前期工作（12月底）。

市發(fā)展
改革委
市國資委
市金融辦

市財政局

1. 支持特區(qū)建設與發(fā)展。

根據(jù)“創(chuàng)新特區(qū)”發(fā)展規(guī)劃，積極探索以市場化運作為主導的支持特區(qū)建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式（12月底）。

市發(fā)展
改革委
市國資委
市財政局

1. 設立特區(qū)開發(fā)運營公司。

以研究院作為發(fā)起方，與國內(nèi)著名產(chǎn)城融合開發(fā)機構、市政府合作，以PPP方式設立園區(qū)建設開發(fā)公司。
確定開發(fā)運營公司的主要職能為土地開發(fā)、園區(qū)建設、園區(qū)服務（6月底）。
為園區(qū)制定特定的土地、規(guī)劃等政策，賦予園區(qū)開發(fā)運營公司相應的職權與權益（12月底）。

市發(fā)展
改革委
相關區(qū)、縣（市）政府

市規(guī)劃國土局

28.打造沈陽智能機器人產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈

（1）將“沈陽·中國智谷”建設上升為沈陽市戰(zhàn)略。全力打造渾南機器人產(chǎn)業(yè)園-中國智谷，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚效應。

出臺相關政策，采用產(chǎn)園共建方式，構建以智能機器人為核心的創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)、金融協(xié)同發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)（6月底）。
加快編制中國智谷建設方案，對接機器人及智能裝備產(chǎn)業(yè)鏈工作計劃，進一步厘清發(fā)展目標任務、政策支撐體系和配套服務體系（6月底）。
優(yōu)化營商發(fā)展環(huán)境，吸引一批海內(nèi)外高端人才和科技成果產(chǎn)業(yè)化項目落戶（12月底）。
啟動制造業(yè)創(chuàng)新中心建設（12月底）。

市經(jīng)濟和
信息化委
市發(fā)展
改革委
渾南區(qū)政府

市科技局

（2）將國外先進經(jīng)營理念、運行體制、產(chǎn)品成果等在東方機器人谷全面復制。

盡快形成東方機器人谷有關方案和規(guī)劃，融入機器人及智能裝備產(chǎn)業(yè)鏈工作計劃（6月底）。
開工建設中瑞福寧機器人項目，建設生產(chǎn)廠房、辦公樓、研發(fā)中心、輔助用房等，達產(chǎn)后形成年產(chǎn)5000臺協(xié)作服務機器人的生產(chǎn)能力（12月底）。

鐵西區(qū)政府

市經(jīng)濟和
信息化委

（3）進一步提升工業(yè)產(chǎn)品數(shù)字化、智能化水平。推進新松公司開展面向智能加工的工業(yè)機器人項目研制工作。

完成新松公司產(chǎn)品樣機開發(fā)，實現(xiàn)產(chǎn)品在智能加工典型企業(yè)示范應用（6月底）。
完成新松公司產(chǎn)品樣機整改工作，實現(xiàn)小批量推廣，并準備項目驗收工作（12月底）。

市經(jīng)濟和
信息化委

29.建設“國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)”

（1）推動工業(yè)大數(shù)據(jù)發(fā)展，完善大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。

    充分發(fā)揮沈陽大數(shù)據(jù)運營有限公司、沈陽東大智慧城市研究院和沈陽（中興）大數(shù)據(jù)研究院、東北大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等支撐機構作用，為大數(shù)據(jù)發(fā)展提供智力支持（6月底）。
依托國信優(yōu)易等國內(nèi)行業(yè)領先企業(yè)，以鐵西區(qū)為試點構建包括括裝備制造業(yè)大數(shù)據(jù)應用服務平臺、大數(shù)據(jù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地和裝備制造業(yè)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)研究所等工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)服務體系（12月底）。

市大數(shù)據(jù)局

鐵西區(qū)政府

充分利用社會資本，積極爭取遼寧集成電路及智慧產(chǎn)業(yè)投資基金支持，有效支撐我市集成電路及智慧城市相關的企業(yè)或項目（12月底）。

市經(jīng)濟和
信息化委

推進機床集團智能制造云服務平臺等工業(yè)大數(shù)據(jù)庫建設（12月底）。

市大數(shù)據(jù)局
機床集團

（2）籌建大數(shù)據(jù)交易機構，探索建立一整套的數(shù)據(jù)交易流通機制和規(guī)范標準體系。

    籌建大數(shù)據(jù)交易機構，探索建立一整套的數(shù)據(jù)交易流通機制和規(guī)范標準體系，引導培育大數(shù)據(jù)交易市場，促進數(shù)據(jù)資源流通。
完善大數(shù)據(jù)運營公司、浪潮創(chuàng)新公司數(shù)據(jù)交易平臺的系統(tǒng)環(huán)境建設，逐步引入各類數(shù)據(jù)資源（6月底）。
按照“政府主導，市場化運作”的建設思路，吸引更多的大數(shù)據(jù)交易領域企業(yè)來沈，營造多元化數(shù)據(jù)交易體系（12月底）。

市大數(shù)據(jù)局

鐵西區(qū)政府
和平區(qū)政府
渾南區(qū)政府

30.建立符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的金融服務體系

（1）以“政府引導、企業(yè)主體、市場化運作”方式建設“基金小鎮(zhèn)”。

規(guī)劃建設“基金小鎮(zhèn)”。以“政府引導、企業(yè)主體、市場化運作”的原則，吸引創(chuàng)業(yè)投資基金、股權投資基金等各類基金及相關服務機構入駐，謀劃打造東北區(qū)域最具價值的基金業(yè)創(chuàng)新研究平臺、發(fā)行服務平臺、股權交易平臺以及實體經(jīng)濟金融服務平臺。在小鎮(zhèn)定位、小鎮(zhèn)選址、建設模式、配套設施、招商政策、風險控制等方面進行全方位策劃，制定具體實施方案，啟動小鎮(zhèn)建設（12月底）。                    

市發(fā)展
改革委
市金融辦

市規(guī)劃國土局、
建委、財政局
等部門
相關區(qū)、縣（市）政府

（2）推動遼寧股權交易中心建設。  

依托遼寧股權交易中心搭建投融資信息交互平臺，支持遼寧股權交易中心設立區(qū)域?qū)I(yè)板塊（12月底）。

市金融辦

沈河區(qū)政府

（3）拓寬融資渠道，支持實體經(jīng)濟發(fā)展。

沈陽票據(jù)資產(chǎn)交易中心登記掛牌運營（12月底）。
沈陽民間借貸登記服務中心登記額達到10億元（12月底）。

市金融辦

沈河區(qū)政府

八、以制度創(chuàng)新為核心，探索老工業(yè)基地對外開放新模式

31.建設具有沈陽特色的自貿(mào)試驗區(qū)

（1）探索形成與國際投資貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的制度創(chuàng)新體系。全面推行備案制，深化“多證合一”和“單一窗口”改革。

實行準入前國民待遇和負面清單管理，制定自貿(mào)區(qū)沈陽片區(qū)首批政策清單（6月底）。
全面復制推廣上海等自貿(mào)試驗區(qū)創(chuàng)新改革經(jīng)驗（9月底）。
制定“多證合一”實施方案（11月底）。
制定“單一窗口”實施辦法；推進自貿(mào)區(qū)政策協(xié)同區(qū)建設，同步復制推廣自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新改革經(jīng)驗（12月底）。

沈陽自貿(mào)區(qū)管委會
市工商局
市外經(jīng)貿(mào)局

（2）發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)制度和平臺優(yōu)勢，促進國有企業(yè)改革，支持沈陽裝備制造業(yè)加快結構調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。

編制自貿(mào)試驗區(qū)實施方案（6月底）。
制定自貿(mào)試驗區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推動自貿(mào)試驗區(qū)實施方案和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃相關政策措施落實，支持保稅加工、保稅維修、融資租賃、倉儲物流、跨境電商以及研發(fā)設計、展覽展示、服務外包、總部經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)發(fā)展（9月底）。
搭建國際研發(fā)和產(chǎn)業(yè)合作、境內(nèi)外投融資、跨境電商公共服務等對外開放平臺；推進重點項目建設（12月底）。

沈陽自貿(mào)區(qū)管委會
市發(fā)展
改革委
市國資委

（3）建設“沈陽港”。構建多式聯(lián)運物流服務平臺，打造集海運、航運、中歐班列等多種運輸方式為一體的復合型內(nèi)陸開放口岸，推進裝備制造業(yè)“走出去”。

探索沈陽-營口陸港合作機制（6月底）。
制定《沈陽港建設實施方案》（9月底）。
推進沈陽港集團重組建設（12月底）。

市發(fā)展
改革委

沈陽港集團有限公司
市服務業(yè)委
市交通局

全面推進“一站式作業(yè)”，推行“聯(lián)合查驗、一次放行”等通關新模式（6月底）。
加快推進內(nèi)陸沿海沿邊一體化通關管理，打造更加高效的口岸通關模式（12月底）。

市外經(jīng)貿(mào)局

32.建設“中國制造2025”與德國工業(yè)4.0對接示范區(qū)

（1）探索建立“管委會+平臺公司”的市場化開發(fā)建設和運營管理新模式。

組建完成中德開、中德金控、中德發(fā)3家運營公司（6月底）。
推進園區(qū)電力、能源、水務等資源配置市場化。通過股權投資等形式，組建園區(qū)售電公司、分布式能源供給公司、園區(qū)水務公司、園區(qū)城市管理運營維護公司（12月底）。

中德產(chǎn)業(yè)園
管委會

鐵西區(qū)政府

（2）建設“一個平臺、五大體系”。 建設園區(qū)綜合服務平臺，打造技術提升服務體系、職業(yè)教育“雙元制”培訓體系、知識產(chǎn)權保護體系、“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”服務體系和融資服務體系。

德中企業(yè)服務中心開工建設。擬定職業(yè)教育“雙元制”培訓體系方案。制定實施園區(qū)知識產(chǎn)權扶持與獎勵辦法。設立鐵西振興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金和中德產(chǎn)業(yè)基金（6月底）。
起草制訂《中德（沈陽）高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園市場化綜合服務平臺建設實施方案》，搭建園區(qū)綜合服務平臺網(wǎng)站。構建園區(qū)知識產(chǎn)權保護法律服務援助體系（9月底）。
華晨寶馬中德園培訓中心項目啟動開工。引入國家信息中心東網(wǎng)、榮科等云存儲等云計算平臺服務商，搭建中國裝備制造業(yè)大數(shù)據(jù)中心（12月底）。

中德產(chǎn)業(yè)園
管委會

鐵西區(qū)政府
市科技局
市教育局
市大數(shù)據(jù)局

（3）探索開展承諾制審批。選擇優(yōu)質(zhì)誠信企業(yè)開展先行先試，采取缺件受理、先辦后補等創(chuàng)新方式，改變審批方式,簡化項目規(guī)劃、用地、環(huán)評程序，方便企業(yè)入園。

形成承諾制審批方案報國家發(fā)改委。選擇米其林2.5工廠等優(yōu)質(zhì)誠信企業(yè)和項目在園區(qū)范圍試行承諾制審批（6月底）。
總結承諾制審批試點進展，對試行承諾制審批方案進行調(diào)整（9月底）。
總結形成承諾制審批的可復制經(jīng)驗（11月底）。

中德產(chǎn)業(yè)園
管委會

鐵西區(qū)政府
市審批辦

九、以規(guī)劃發(fā)展為統(tǒng)領，建立一體化生態(tài)文明建設體制機制

33.建立規(guī)劃管控考核體系

將生態(tài)規(guī)劃納入考核評估體系，實行第三方評估，建立生態(tài)治理獎懲長效機制。

制定《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》（6月底）。
制定生態(tài)文明建設評價考核指標體系（12月底）。

市發(fā)展
改革委

34.建立環(huán)境保護共建機制

建立環(huán)境協(xié)同共享監(jiān)管機制，形成政府、企業(yè)、社會三方共責共建共管、聯(lián)合治理的生態(tài)環(huán)境保護格局。

制定《沈陽市生態(tài)文明體制改革實施方案》、《沈陽市黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實施細則》和《沈陽市環(huán)境保護責任規(guī)定（試行）》（6月底）。
制定《沈陽市環(huán)境保護目標責任制實施辦法》（9月底）。
制定《企業(yè)環(huán)境信用等級評價管理辦法》（11月底）。

市環(huán)保局

35.建立資源利用補償機制

實行自然資源有償使用制度，推動形成以市場調(diào)節(jié)為主的綠色發(fā)展內(nèi)生機制，構建權責明確、監(jiān)管有效的資源保護和管控體系。

制定《沈陽市土壤污染防治工作實施方案》（6月底）。
制定《沈陽市關于健全生態(tài)保護補償機制的實施意見》、《生態(tài)用水調(diào)配方案》、《沈陽市完善集體林權制度的實施方案》、《用水總量控制制度》，基本完成國有林場改革（11月底）。

市環(huán)保局
市發(fā)展
改革委
市水利局
市林業(yè)局
市農(nóng)經(jīng)委

36.建立一體化水務管理體制

（1）推進“大水務”體制改革，按照“1+N”模式重新組建水務集團公司。建立從“源頭”到“龍頭”全鏈條的城市給水統(tǒng)一管理體系。

組建專家智庫，啟動“大水務”體制改革前期調(diào)研（6月底）。
研究制定排水集團公司組建方案；完成《沈陽市排水條例》修訂（9月底）。
出臺《水務一體化改革實施方案》，對給水、排水、污水治理、水資源管理、生態(tài)水系建設以及海綿城市建設實行統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌建設、統(tǒng)籌管理、統(tǒng)籌維護（10月底）。

水務集團

（2）建立政府統(tǒng)領、企業(yè)施治、市場驅(qū)動、公眾參與城鄉(xiāng)一體化的城市排水和污水治理體系。

建立全市統(tǒng)一排水規(guī)劃設計審查機制，研究制定全市排水及水系建設一體化管理工作方案（9月底）。

市建委
市城管局
市水利局

市規(guī)劃國土局

排水許可的發(fā)放由區(qū)級審批改為報市主管部門備案（6月底）。

市城管局

（3）建立雨污分流、控源截污、內(nèi)源治理、水質(zhì)凈化、生態(tài)修復的黑臭水體系統(tǒng)治理格局。

啟動城市雨污分流系統(tǒng)規(guī)劃建設方案前期調(diào)研（6月底）。
制定全市黑臭水治理工作方案（9月底）。

市建委
市水利局

市規(guī)劃國土局
市城管局

十、以康平縣為試點，探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新模式

37.建立由資源、環(huán)境決定的主體功能區(qū)拓展機制

以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，結合資源環(huán)境稟賦，劃定現(xiàn)代工業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等主體功能，出臺主體功能區(qū)規(guī)劃，創(chuàng)新考評機制，實施特色產(chǎn)業(yè)政策。

制定出臺《康平縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展試點工作方案》，突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體、以試點示范推動主導產(chǎn)業(yè)、基礎設施和公共服務統(tǒng)籌發(fā)展（6月底）。
編制完成《城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃》等多個專項工作方案、績效考評辦法和引導政策（9月底）。
以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位劃分主體功能區(qū)。結合資源環(huán)境稟賦，按照現(xiàn)代工業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等方面確定主體功能（10月底）。

康平縣政府

市建委

38.打造市場化、共同參與的主體功能區(qū)公共服務和基礎設施建設模式

政府充分放權，明確責任權利義務，推動企業(yè)和集體以市場化方式完善基礎設施建設，提升公共服務，增加農(nóng)民收入，提高社會保障水平，形成政府引導、企業(yè)集體市場化運作、農(nóng)民群眾共同參與的發(fā)展格局。

與市水務集團研究制定安全飲水特許經(jīng)營相關政策辦法。推進垃圾分類和收運市場化。制定整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政策（6月底）。
選取試點，在城市公共服務采取PPP模式與省環(huán)保集團、市水務集團等企業(yè)推進污水處理設施建設。在臥龍湖地區(qū)開展畜禽糞便處理試點。探索市縣醫(yī)療資源共享機制（9月底）。
采取政府以獎代補、村集體組織推進、農(nóng)民群眾互助自建的方式，完成全部454戶農(nóng)村危房改造。結合棚戶區(qū)改造，與沈陽燃氣集團合作，推進縣城4.5公里燃氣主干網(wǎng)鋪設。完成32個行政村綠化建設，改善生活條件（10月底）。

康平縣政府

市建委

39.打造優(yōu)勢提升、錯位發(fā)展的主體功能區(qū)經(jīng)濟發(fā)展模式

圍繞“一湖一河”生態(tài)資源、農(nóng)業(yè)資源、文化資源等，打造特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；圍繞清潔能源、有機農(nóng)產(chǎn)品深加工、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)方向，打造上下游協(xié)同產(chǎn)業(yè)鏈。建立市場導向的城鄉(xiāng)供需對接平臺，做優(yōu)做精“三高”都市農(nóng)業(yè)，形成優(yōu)勢突出和特色鮮明的產(chǎn)業(yè)帶。做強重點鎮(zhèn)，做實一般鎮(zhèn)，發(fā)展特色鎮(zhèn)。

實施縣開發(fā)區(qū)“再造計劃”，做強清潔能源、塑化紡織等縣域工業(yè)，協(xié)同上下游打造產(chǎn)業(yè)鏈。與沈陽化工大學材料學院合作，依托塑業(yè)研發(fā)檢驗檢測中心，建立塑編研究院，提高產(chǎn)業(yè)研發(fā)能力（6月底）。
圍繞“一湖一河”生態(tài)資源和文化資源打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)打造一批精品鄉(xiāng)村民宿旅游項目（9月底）。
建設完成集訂單生產(chǎn)、標準種養(yǎng)、安全監(jiān)測為一體的農(nóng)產(chǎn)品供銷體系。推進農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)建立“合作社+企業(yè)+市場”的模式和保障監(jiān)管機制（10月底）。

康平縣政府

市建委

十一、推進社會治理體制改革，共同締造幸福沈陽

40.完善社會治理制度體系

推進黨的領導、政府服務縱向到底；大力培育多元化社會組織體系，著力構建有效促進各方參與橫向到邊的制度機制；促進協(xié)商共治規(guī)范化、法制化。加快形成“縱向到底，橫向到邊，協(xié)商共治”的體制機制。

制定下發(fā)《沈陽市關于全面推進幸福沈陽共同締造行動的指導意見》和2017年工作方案，制定推進政府購買社區(qū)服務的措施辦法（6月底）。
組建形式多樣的協(xié)商共治組織，完善居民（代表）會議、社區(qū)事務協(xié)調(diào)會等協(xié)商會議制度。推進黨的領導進社區(qū)，完善街道“大工委制”和社區(qū)“大黨委制”（9月底）。

市締造辦

市委各部委，市直各部門，各人民團體，各區(qū)、縣（市）黨委政府，市委黨校，沈陽廣播電視臺、沈陽日報報業(yè)集團、沈陽廣播電視大學，沈陽警備區(qū)

41.轉(zhuǎn)變社區(qū)治理和服務模式

制定社區(qū)準入事項清單，強化社區(qū)服務功能。制定實施政府購買社區(qū)服務實施辦法，擴大政府購買范圍。推動專業(yè)社工服務進社區(qū)，提升政府購買服務的承接能力。

制定社區(qū)準入事項清單，減少社區(qū)準入事項，創(chuàng)新社區(qū)考核方式，以社區(qū)居民滿意度為主要評價標準的社區(qū)考核方法，推進街道社區(qū)職能轉(zhuǎn)變（6月底）。
健全服務網(wǎng)絡，推動街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）家庭綜合服務中心和社區(qū)（村）便民服務代辦點建設（9月底）。

42.建立“三方五共”社會治理格局

發(fā)動群眾共謀、共建、共管、共評、共享，建立政府治理與社會自我調(diào)節(jié)、居民自治有效銜接和良性互動的社會治理格局。

    全面啟動試點宣傳發(fā)動、調(diào)研籌備，確定全市試點范圍和數(shù)量，率先創(chuàng)新理念思路、體制機制和方式方法，啟動第一批試點。建立共同締造激勵機制，各區(qū)縣（市）出臺具體辦法，建立完善“以獎代補”機制，建立健全綠地認領等“愛心積分機制”和“志工+社工+義工”志愿者服務模式。打造一批項目載體、活動載體和共建共管平臺（6月底）。
發(fā)展社區(qū)志愿者隊伍，建立社區(qū)共建共管組織，推動獎補機制和積分機制取得實效。總結典型經(jīng)驗，固化政府、社會和居民良性互動的長效機制（9月底）。
試點全面推開，形成總結推廣經(jīng)驗（12月底）。

市締造辦

市委各部委，市直各部門，各人民團體，各區(qū)、縣（市）黨委政府，市委黨校，沈陽廣播電視臺、沈陽日報報業(yè)集團、沈陽廣播電視大學，沈陽警備區(qū)