沈政辦發(fā)〔2017〕62號《沈陽市人民政府辦公廳關于印發(fā)沈陽市提高養(yǎng)老院服務質量實施方案（2017-2020年）的通知》

《沈陽市人民政府辦公廳關于印發(fā)沈陽市提高養(yǎng)老院服務質量實施方案（2017-2020年）的通知》



沈政辦發(fā)〔2017〕62號

各區(qū)、縣(市)人民政府，市政府有關部門、有關直屬單位：

經市政府同意，現(xiàn)將《沈陽市提高養(yǎng)老院服務質量實施方案(2017-2020年)》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

沈陽市人民政府辦公廳

2017年8月6日

沈陽市提高養(yǎng)老院服務質量實施方案(2017-2020年)

為全面貫徹落實習近平總書記在中央經濟工作會議上關于開展質量提升行動的部署要求和在第14次中央財經領導小組會議上關于提高養(yǎng)老院服務質量的重要講話精神，加強養(yǎng)老院服務質量監(jiān)管，依法依規(guī)從嚴懲處欺老、虐老行為，明顯改善養(yǎng)老院服務質量，結合我市實際，特制定本方案。

一、總體要求

堅持以人民為中心的發(fā)展理念，按照以人為本、安全為先、誠信守法的原則，著力解決影響?zhàn)B老院服務質量的突出問題，建立以質量和效益為導向的養(yǎng)老院服務發(fā)展機制，塑造養(yǎng)老院“安全、誠信、優(yōu)質”的服務品質，以適應需要、質量優(yōu)先、價格合理、多元供給為引導，創(chuàng)新工作機制，強化規(guī)范管理，不斷滿足老年人日益增長的養(yǎng)老服務需求，讓養(yǎng)老院中的每位老年人生活得安心、靜心、舒心，安享幸福晚年。

二、工作目標

到2017年年底，養(yǎng)老院服務質量明顯改善，養(yǎng)老服務質量標準進一步完善，60%以上的養(yǎng)老院能夠以不同形式為入住老年人提供醫(yī)療衛(wèi)生服務。建設一批質量有保證、服務有標準、人員有專長的專業(yè)化養(yǎng)老院。

到2020年年底，基本建立養(yǎng)老服務質量標準和評價體系，養(yǎng)老服務質量治理和促進體系更加完善，養(yǎng)老院服務質量總體水平顯著提升，所有養(yǎng)老院能夠以不同形式為入住老年人提供醫(yī)療衛(wèi)生服務，形成一批品牌形象突出、服務功能完備、質量水平一流的連鎖養(yǎng)老院，質量建設成果更好地惠及全體老年人及其家庭，為積極應對我市人口老齡化、全面建成小康社會奠定基礎。

三、主要任務

(一)支持社會力量興辦養(yǎng)老院。鼓勵和支持不同所有制性質的單位和個人以獨資、合資、合作、聯(lián)營、參股等方式，舉辦適宜老年人集中居住、生活、學習、娛樂、健身的養(yǎng)老院。引進知名企業(yè)建設品牌化、連鎖化、服務質量一流的養(yǎng)老院。(責任單位：市民政局及各區(qū)、縣(市)政府)

(二)推動養(yǎng)老院服務質量標準化。建立全面涵蓋養(yǎng)老院服務質量的標準化體系，積極推行養(yǎng)老院公開服務標準，接受社會監(jiān)督。(責任單位：市民政局、質監(jiān)局及各區(qū)、縣(市)政府)

(三)強化養(yǎng)老院安全管理。樹立全員風險防范意識，加強安全設施改造和配備，完善安全應急機制，提升風險防范能力。(責任單位：市民政局、公安局及各區(qū)、縣(市)政府)

(四)加強養(yǎng)老院服務質量監(jiān)督。整合相關資源建立區(qū)域養(yǎng)老服務質量監(jiān)督熱線平臺，建立養(yǎng)老院服務糾紛調解機制，加強老年人合法權益維護工作，防止欺老、虐老現(xiàn)象發(fā)生。將存在嚴重違法違規(guī)行為且不整治或因違法違規(guī)行為導致事故的養(yǎng)老院，及時向社會公告并通報相關部門。(責任單位：市民政局、老齡辦及各區(qū)、縣(市)政府)

(五)開展養(yǎng)老院服務質量檢查整治活動。全面排查養(yǎng)老院服務質量問題和不足，明確整治方向和內容，持續(xù)改善養(yǎng)老院服務質量。(責任單位：市民政局、公安局、衛(wèi)生計生委、質監(jiān)局、老齡辦及各區(qū)、縣(市)政府)

(六)深化養(yǎng)老院星級評定工作。制定完善的養(yǎng)老院星級評定標準，擴大評定范圍，全面加強養(yǎng)老院規(guī)范管理，提高養(yǎng)老院管理水平，為入住老年人提供優(yōu)質服務。(責任單位：市民政局)

(七)推進養(yǎng)老院與醫(yī)療機構融合發(fā)展。通過在養(yǎng)老院興辦醫(yī)療機構或與醫(yī)療機構開展多種合作等方式，提升養(yǎng)老院醫(yī)療衛(wèi)生服務和健康管理水平，增強養(yǎng)老院服務失能、半失能老年人的能力。(責任單位：市民政局、衛(wèi)生計生委)

(八)提升養(yǎng)老服務人才素質。全面貫徹以人為本、以需求為導向的服務理念，建立市、區(qū)縣(市)、機構分級培訓體系，支持醫(yī)生、護士、社會工作者等專業(yè)人員進入養(yǎng)老服務領域，鼓勵養(yǎng)老院不斷提高持有國家級養(yǎng)老護理員職業(yè)證書的養(yǎng)老護理員比例。(責任單位：市民政局、人力資源社會保障局)

(九)繼續(xù)開展“敬老文明號”創(chuàng)建活動。將養(yǎng)老院服務質量建設專項行動作為“敬老文明號”的重要創(chuàng)建內容，對在提升養(yǎng)老院服務質量工作中成效明顯的養(yǎng)老院，以及組織得力、推進有序的部門，優(yōu)先納入“敬老文明號”推薦范圍，廣泛宣傳先進典型。(責任單位：市老齡辦)

(十)做好居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點工作。堅持統(tǒng)籌安排、突出重點、?？顚Ｓ?、公開透明、注重績效的原則，發(fā)揮中央試點補助資金的引領作用，加大對居家和社區(qū)養(yǎng)老服務項目的支持力度，吸引社會資本積極參與居家和社區(qū)養(yǎng)老服務項目建設。(責任單位：市民政局、財政局及各區(qū)、縣(市)政府)

四、2017年重點工作

(一)加強養(yǎng)老院建設。

1．加強公辦養(yǎng)老院建設。實施農村中心敬老院維修改造工程，2017年確定對9家農村中心敬老院進行維修改造，維修資金主要用于院區(qū)亮化、綠化等工程建設，消防設施、監(jiān)控等安保設施安裝，供電、供水、供暖線(管)路改造，門、窗、床、廚房設備等基礎設施設備更新。實施關愛夕陽助老項目，對我市公辦養(yǎng)老院開展摸底調研，根據實際需求，利用慈善資金為我市40家公辦養(yǎng)老院添置康復設備，充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老機構保障作用，改善入住老年人生活條件，營造良好居住環(huán)境。(責任單位：市民政局、財政局及各區(qū)、縣(市)政府)

2．扶持民辦養(yǎng)老院發(fā)展。支持社會力量興辦養(yǎng)老院，完善落實民辦養(yǎng)老院各項優(yōu)惠政策。2017年全市養(yǎng)老院計劃新增床位4000張。重點發(fā)展護理型養(yǎng)老院，提高護理型床位比例。鼓勵個人舉辦家庭化、嵌入式的小型養(yǎng)老院，為老年人提供就近便利的養(yǎng)老服務。(責任單位：市民政局、財政局及各區(qū)、縣(市)政府)

3．推進養(yǎng)老院消防改造。繼續(xù)推動公辦養(yǎng)老院消防改造工作，2017年對全市26家公辦養(yǎng)老院進行消防工程改造。相關地區(qū)民政部門負責督促本地區(qū)養(yǎng)老院嚴格按照《建筑設計防火規(guī)范》進行施工，確保消防改造符合要求。加大對民辦養(yǎng)老院消防改造支持力度，民辦養(yǎng)老院消防改造由各地區(qū)民政部門自行組織，并根據情況給予民辦養(yǎng)老院部分補助資金，市財政按各地區(qū)實際補助額度給予50%的以獎代補資金。(責任單位：市民政局、財政局及各區(qū)、縣(市)政府)

(二)規(guī)范養(yǎng)老院管理。

1．開展養(yǎng)老院服務質量建設專項行動。按照民政部、公安部、國家衛(wèi)生計生委、質檢總局、國家標準委、全國老齡辦《關于開展養(yǎng)老院服務質量建設專項行動的通知》(民發(fā)〔2017〕51號)要求，對照影響?zhàn)B老院服務質量的運營管理、生活服務、健康服務、社會工作服務、安全管理等五方面問題，開展以“五查五改、對標達標”為主要內容的養(yǎng)老院服務質量檢查整治活動。(責任單位：市民政局、公安局、衛(wèi)生計生委、質監(jiān)局、老齡辦及各區(qū)、縣(市)政府)

2．推動養(yǎng)老院服務質量標準化建設。借鑒北京市先進經驗，啟動養(yǎng)老院服務質量標準編制工作，陸續(xù)制定出臺《養(yǎng)老院安全管理規(guī)范》《養(yǎng)老院醫(yī)務室服務規(guī)范》《養(yǎng)老院老年人健康檔案技術規(guī)范》《養(yǎng)老院老年人生活照料操作規(guī)范》《養(yǎng)老院服務質量規(guī)范》《養(yǎng)老院老年人健康評估規(guī)范》等。(責任單位：市民政局、質監(jiān)局及各區(qū)、縣(市)政府)

3．完善養(yǎng)老院星級評定標準。全面開展調查研究，細化我市養(yǎng)老院星級評定標準，側重評價養(yǎng)老院服務質量，堅持硬件水平、軟件水平同步提升，注重標準量化和可操作性，使養(yǎng)老院星級評定標準更加科學合理。將全市37家農村中心敬老院納入星級評定范圍，規(guī)范農村中心敬老院服務標準，提升服務質量；取消對床位數達到30張及以上才具備參加星級評定資格的限制。(責任單位：市民政局)

4．規(guī)范養(yǎng)老服務合同管理。根據《民政部工商總局關于印發(fā)養(yǎng)老機構服務合同(示范文本)的通知》(民發(fā)〔2016〕208號)要求，加大對養(yǎng)老院簽訂養(yǎng)老服務合同規(guī)范管理力度。各地區(qū)民政部門負責督促指導本地區(qū)養(yǎng)老院參照《養(yǎng)老機構服務合同(示范文本)》簽訂養(yǎng)老服務合同。(責任單位：市民政局及各區(qū)、縣(市)政府)

5．加強對非法運營養(yǎng)老院整治工作。對全市未取得養(yǎng)老機構設立許可的養(yǎng)老院進行全面摸查，掌握實際情況，切實全面整改，整改達標后按規(guī)定辦理相關手續(xù)；整改不達標或拒不整改的，依法予以取締。(責任單位：各區(qū)、縣(市)政府)

6．強化養(yǎng)老院行業(yè)自律和社會監(jiān)督。組織市養(yǎng)老服務產業(yè)協(xié)會換屆工作，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，制定養(yǎng)老服務行業(yè)自律公約；組織律師行業(yè)志愿者，為老年人依法維權提供服務；探索建立養(yǎng)老院服務質量監(jiān)督員制度。(責任單位：市民政局)

7．加強公辦養(yǎng)老院專項資金管理。對省、市下?lián)艿墓k養(yǎng)老院專項資金做到?？顚Ｓ?，杜絕發(fā)生擠占挪用現(xiàn)象。(責任單位：市民政局、財政局及各區(qū)、縣(市)政府)

(三)優(yōu)化養(yǎng)老院服務。

1．充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老院托底保障作用。重點為城鄉(xiāng)“三無”人員、“五保”人員提供無償的供養(yǎng)、護理服務；為低收入老人、經濟困難的失能半失能老人、低保重度殘疾人提供低償的供養(yǎng)、護理服務。(責任單位：市民政局、財政局及各區(qū)、縣(市)政府)

2．支持養(yǎng)老院開展醫(yī)療服務。鼓勵養(yǎng)老院根據服務需求和自身能力，按照相關規(guī)定申請開辦老年病醫(yī)院、康復院、護理院、中醫(yī)醫(yī)院、臨終關懷機構等，也可內設醫(yī)務室或護理站，提高養(yǎng)老院提供基本醫(yī)療服務能力。(責任單位：市民政局、衛(wèi)生計生委)

3．簡化養(yǎng)老院審批手續(xù)。落實民政部等13部門《關于加快推進養(yǎng)老服務業(yè)放管服改革的通知》(民發(fā)〔2017〕25號)相關要求，取消部分養(yǎng)老院的消防審驗手續(xù)。對1998年9月以前建設使用且未發(fā)生改擴建(含室內外裝修、建筑保溫、用途變更)的，不需要辦理消防設計審核、消防驗收或備案手續(xù)；建筑面積在300平方米以下或投資30萬元以下的養(yǎng)老機構、設施，不需要辦理消防設計、竣工驗收備案手續(xù)。(責任單位：市民政局、公安局及各區(qū)、縣(市)政府)

4．推進養(yǎng)老服務人才隊伍建設。探索開展老年護理專業(yè)教育培訓，有計劃地在我市高等院校和中等職業(yè)學校增設養(yǎng)老服務相關專業(yè)和課程，建立1-2家養(yǎng)老護理員培訓基地，加快培養(yǎng)老年醫(yī)學、康復、護理、營養(yǎng)、心理和社會工作等方面的專門服務人才。2017年利用中央補貼資金對開展培訓教育的機構給予補貼。開展養(yǎng)老護理員普惠制培訓，提升養(yǎng)老護理人才職業(yè)技能和照護能力。鼓勵從事養(yǎng)老護理工作人員參加培訓并持證上崗，提高從業(yè)人員專業(yè)素質。2017年底前，養(yǎng)老護理員培訓率達60%，持證上崗率達50%。(責任單位：市民政局、財政局、人力資源社會保障局)

(四)推動居家和社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設運營。

1．推進居家和社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設。2017年，計劃新建20個區(qū)域性居家養(yǎng)老服務中心，全市投入運營的區(qū)域性居家養(yǎng)老服務中心總數達57個；計劃新建30個社區(qū)老年人日間照料站，全市投入運營的社區(qū)老年人日間照料站總數達750個，社區(qū)覆蓋率達84%。(責任單位：市民政局、財政局及各區(qū)、縣(市)政府)

2．鼓勵社會力量參與居家和社區(qū)養(yǎng)老服務設施運營。積極引進企事業(yè)單位、社會組織等參與區(qū)域性居家養(yǎng)老服務中心和社區(qū)老年人日間照料站的運營，為居家老年人提供助餐、助浴、助潔、助醫(yī)、助急、精神慰藉、康復照料、文體娛樂等服務。到2017年年底，全市區(qū)域性居家養(yǎng)老服務中心全部由社會力量運營，社區(qū)老年人日間照料站的社會化運營率達20%以上。支持品牌化、連鎖化、規(guī)?；凝堫^社會組織或機構、企業(yè)參與社區(qū)老年人日間照料站的運營。(責任單位：市民政局、財政局及各區(qū)、縣(市)政府)

3．積極推進醫(yī)養(yǎng)結合工作。鼓勵和支持有資質的醫(yī)療機構進入區(qū)域性居家養(yǎng)老服務中心和社區(qū)老年人日間照料站，為居家老年人提供家庭醫(yī)生、健康管理、康復照料、臨終關懷、心理咨詢等服務。(責任單位：市民政局、財政局及各區(qū)、縣(市)政府)

五、保障措施

(一)加強組織領導。市加快推進養(yǎng)老服務工作領導小組將提高養(yǎng)老院服務質量納入重要議事日程，定期召開工作會議，聽取各成員單位工作情況，研究解決工作中的困難和問題。將提高養(yǎng)老院服務質量作為“幸福沈陽共同締造”的重要內容，充分調動各職能部門、街道辦事處、社區(qū)等力量，推動社會化養(yǎng)老服務體系健康發(fā)展。

(二)強化政策支持。進一步深化養(yǎng)老服務體制改革，落實民辦養(yǎng)老院優(yōu)惠政策，完善相關配套政策，加強養(yǎng)老院的規(guī)范管理和優(yōu)質服務，促進標準化建設。

(三)加大資金投入力度。不斷完善財政投入機制，穩(wěn)步提高養(yǎng)老服務保障水平。積極落實已出臺的資金補助政策，細化補助資金使用方法。

(四)加強宣傳引導。堅持以社會主義核心價值觀為引領，弘揚中華民族尊老、敬老的社會風尚和傳統(tǒng)美德，營造養(yǎng)老、助老的良好社會氛圍。

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本文關鍵詞： 沈陽市, 政策法規(guī), 規(guī)范性文件