沈政發(fā)〔2017〕47號《沈陽市人民政府關于印發(fā)沈陽市推進農業(yè)現(xiàn)代化建設工作方案（2017-2020年）的通知》

《沈陽市人民政府關于印發(fā)沈陽市推進農業(yè)現(xiàn)代化建設工作方案（2017-2020年）的通知》



沈政發(fā)〔2017〕47號

各區(qū)、縣(市)人民政府，市政府有關部門、有關直屬單位：現(xiàn)將《沈陽市推進農業(yè)現(xiàn)代化建設工作方案(2017-2020年)》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

沈陽市人民政府

2017年9月28日

沈陽市推進農業(yè)現(xiàn)代化建設工作方案(2017-2020年)

為貫徹落實《遼寧省人民政府關于推進農業(yè)現(xiàn)代化建設的實施意見》(遼政發(fā)〔2016〕84號)精神，大力推進農業(yè)現(xiàn)代化建設，促進農業(yè)轉型升級和發(fā)展方式轉變，切實提高農業(yè)質量效益和競爭力，結合我市實際，特制定本工作方案。

一、總體要求

(一)指導思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會和習近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，積極落實國家、省關于“三農”工作的決策部署，深入貫徹沈陽振興發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，以提高質量效益和競爭力為中心，以推進農業(yè)供給側結構性改革為主線，以多種形式適度規(guī)模經營為引領，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，著力構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系，切實保障農產品有效供給、農民持續(xù)增收、農業(yè)可持續(xù)發(fā)展，堅持走產出高效、產品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農業(yè)現(xiàn)代化道路，為沈陽老工業(yè)基地新一輪振興發(fā)展奠定堅實基礎，為締造幸福沈陽、全面建成小康社會做出積極貢獻。

(二)基本原則。

——堅持農民主體地位。以維護農民權益、增進農民福祉為出發(fā)點和落腳點，尊重農民經營自主權和首創(chuàng)精神，激發(fā)廣大農民群眾創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造活力，讓農民成為農業(yè)現(xiàn)代化的自覺參與者和真正受益者。

——堅持優(yōu)產能調結構協(xié)調兼顧。在保障糧食安全基礎上，更加注重提高農業(yè)綜合生產能力，調整優(yōu)化農業(yè)結構，提升供給體系質量和效率，加快形成數(shù)量平衡、結構合理、品質優(yōu)良的有效供給。

——堅持生產生活生態(tài)協(xié)同推進。妥善處理農業(yè)生產、農民增收與環(huán)境治理、生態(tài)修復的關系，大力發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、生態(tài)保育型農業(yè)，推進清潔化生產，推動農業(yè)提質增效、綠色發(fā)展。

——堅持改革創(chuàng)新雙輪驅動。將體制機制改革和科技創(chuàng)新作為兩大動力源，統(tǒng)籌推進農村土地制度、經營制度、集體產權制度等各項改革，著力提升農業(yè)科技自主創(chuàng)新能力，推動農業(yè)發(fā)展由注重物質要素投入向創(chuàng)新驅動轉變。

——堅持市場政府兩手發(fā)力。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府在政策引導、宏觀調控、支持保護、公共服務等方面作用，建立主體活力迸發(fā)、管理順暢高效、制度保障完備的現(xiàn)代管理機制。

——堅持國內國際統(tǒng)籌布局。順應全方位對外開放趨勢，實施互利共贏的開放戰(zhàn)略，加快形成進出有序、優(yōu)勢互補的農業(yè)對外合作局面，實現(xiàn)補充國內市場需求、促進結構調整、提升農業(yè)競爭力的有機統(tǒng)一。

——堅持農業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化相輔相成。引導農村剩余勞動力有序向城鎮(zhèn)轉移，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)，加快農業(yè)轉移人口市民化進程，為發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營、提高農業(yè)質量效益、實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造條件。

(三)發(fā)展目標。到2020年，全市農業(yè)現(xiàn)代化建設取得明顯進展，“三高”型都市農業(yè)發(fā)展處于東北地區(qū)領先水平，農副產品加工業(yè)總產值突破1000億元，畜牧業(yè)全產業(yè)鏈總產值突破1000億元，農林牧漁業(yè)總產值翻一番。

1.現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系基本構建。高端精品、高效特色、高產生態(tài)農業(yè)實現(xiàn)快速發(fā)展，糧食綜合生產能力穩(wěn)定在65億斤左右；優(yōu)質蔬菜、果品產量分別超過450萬噸、20萬噸；畜牧業(yè)和漁業(yè)產值分別占農業(yè)總產值的44%、5%以上。農業(yè)與二三產業(yè)融合發(fā)展持續(xù)加快，主要農產品加工轉化率達75%以上，精深加工比例達50%以上；休閑觀光農業(yè)、農產品電子商務、冷鏈物流等新興產業(yè)和新型業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。

2.現(xiàn)代農業(yè)生產體系全面加強。以高標準農田為基礎、以糧食生產功能區(qū)和重要農產品生產保護區(qū)為支撐的產能保障格局基本建立，農業(yè)灌溉用水總量基本穩(wěn)定，化肥、農藥使用量“零增長”，畜禽糞便、農作物秸稈、農膜資源化利用目標基本實現(xiàn)。主要農作物的良種覆蓋率達95%；農業(yè)機械化綜合水平達90%以上；農田有效灌溉面積占比超過52%；農業(yè)增長科技貢獻率達65%以上；農業(yè)標準化生產覆蓋率達75%以上；地產蔬菜、水果、水產品、畜產品等鮮活農畜產品質量安全合格率保持在97%左右。

3.現(xiàn)代農業(yè)經營體系顯著優(yōu)化。多種形式適度規(guī)模經營創(chuàng)新發(fā)展，土地規(guī)模經營面積比重達40%，畜禽、水產養(yǎng)殖規(guī)?；蔬_65%；新型農業(yè)經營主體日益壯大，農民專業(yè)合作社和家庭農場總量突破1萬家，農業(yè)龍頭企業(yè)超過200家，累計培育新型職業(yè)農民5萬人；農業(yè)社會化服務體系不斷完善，糧食作物專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治面積達40%以上，代耕代種、土地托管等專業(yè)化、規(guī)?；沼行茝V。

二、空間布局

(一)環(huán)城都市農業(yè)產業(yè)帶。沿四環(huán)快速路向外輻射，涵蓋渾南區(qū)、于洪區(qū)、沈北新區(qū)、蘇家屯區(qū)、鐵西區(qū)及新民市東部3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在規(guī)劃范圍內，以農業(yè)“生產、生活、生態(tài)”功能為基礎，以高端精品、高效特色、高產生態(tài)和休閑觀光農業(yè)為主線，實施都市農業(yè)示范園區(qū)、高標準連棟溫室、休閑農業(yè)采摘園、休閑農業(yè)專業(yè)村提檔升級工程；在1小時經濟圈范圍內，打造4條各具特色的都市農業(yè)精品線路，逐步建成以東部生態(tài)觀光、南部休閑采摘、西部科普展示、北部創(chuàng)意體驗為主導的都市農業(yè)景觀田、生態(tài)帶和休閑園。到2020年，建成都市農業(yè)示范園區(qū)項目21個、市級休閑農業(yè)采摘園20個、高標準連棟溫室項目5個、休閑農業(yè)特色村5個，爭創(chuàng)全國休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范點、示范區(qū)5個，接待游客人數(shù)達到300萬人次以上。

(二)沈康現(xiàn)代農業(yè)示范帶。以沈康高速公路兩側21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、239個村及160萬畝耕地作為規(guī)劃區(qū)，按照高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全的新型現(xiàn)代農業(yè)理念，做好著力實施新型實用技術、鞏固提升農業(yè)園區(qū)、加強創(chuàng)新農業(yè)生產經營體系等重點工作。到2020年，示范帶沿線主要農作物實現(xiàn)全域綠色防控，完善產業(yè)集聚度高、帶動能力強的農產品加工園區(qū)4個，發(fā)展以景觀農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)為代表的休閑農業(yè)園區(qū)10個，力爭實現(xiàn)規(guī)劃區(qū)域內土地集約、規(guī)模經營比重達40%以上，新型農業(yè)經營體系農戶覆蓋率達30%以上，全域實現(xiàn)標準化和無害化生產，水稻機插率達90%以上，玉米機收率達80%以上。

(三)沈阜現(xiàn)代農業(yè)示范帶。以國道304線為中軸線向兩側輻射，貫穿于洪區(qū)、新民市，規(guī)劃總面積200萬畝，按照“高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全”的原則，全力打造高產優(yōu)質糧油、特色精品果蔬等六大產業(yè)，重點建設兩瓜生產、養(yǎng)殖繁育等十大基地，強力發(fā)展農產品精深加工、溫泉觀光旅游等十大園區(qū)。到2020年，設施農業(yè)面積達10萬畝，每公頃農機總動力達6千瓦以上，農業(yè)機械化綜合水平提高到82%。

(四)蒲河生態(tài)經濟帶。規(guī)劃范圍以蒲河沿線直接毗鄰的區(qū)縣(市)級行政區(qū)域為主體，依托沈北新區(qū)國家級農產品加工基地、新民市國家級糧食生產基地和于洪區(qū)、遼中區(qū)國家級現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)等重要節(jié)點，大力推進蒲河沿岸“三高”農業(yè)發(fā)展，著力構建都市觀光休閑農業(yè)、綠色有機種植、生態(tài)健康養(yǎng)殖及龍頭企業(yè)集聚區(qū)等四大特色現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展區(qū)，積極打造集生產、生活、生態(tài)和先進性、示范性、高效性于一體的國內一流、東北領先的都市農業(yè)景觀帶、現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)帶。到2020年，新民市、遼中區(qū)、于洪區(qū)、沈北新區(qū)全部建成省級以上農產品質量安全區(qū)縣(市)，新增特色都市農業(yè)園區(qū)80個、市級以上農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)40家，農產品綜合加工率達75%，主要農作物良種覆蓋率達99%以上，新技術普及率達90%以上，農業(yè)機械化綜合水平達86%以上。

三、主要任務

(一)創(chuàng)新強農，著力推進農業(yè)轉型升級。創(chuàng)新是農業(yè)現(xiàn)代化的第一動力，必須著力推進供給創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新，加快實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，培育更健康、更可持續(xù)的增長動力。

1.加快農林牧漁業(yè)轉型升級。推進種植業(yè)結構調整，累計調減玉米種植面積50萬畝，實施“糧改飼”試點工程，到2020年，青貯專用玉米及優(yōu)質牧草種植面積達15萬畝；實施設施農業(yè)提質增效工程，每年新建改造設施農業(yè)小區(qū)面積達3000畝；打造高效特色農產品“沈陽品牌”，新增國家地理標志保護產品5-10個，建成10個“名特優(yōu)新”農產品基地，高效特色作物種植面積穩(wěn)定在100萬畝以上。推進畜牧業(yè)結構調整，穩(wěn)定生豬、家禽生產，發(fā)展肉牛、奶牛、羊等優(yōu)質特色草食畜牧業(yè)，支持遼中區(qū)肉牛、法庫縣奶牛、康平縣生豬、新民市蛋雞等示范區(qū)建設，大力發(fā)展種養(yǎng)結合、農牧循環(huán)的規(guī)模生態(tài)養(yǎng)殖項目，新建改建標準化、規(guī)?；?、生態(tài)化畜禽養(yǎng)殖場10個。推進漁業(yè)結構調整，加快養(yǎng)殖池塘標準化改造等漁業(yè)基礎設施建設，建成國家級水產健康養(yǎng)殖示范場50家；做強鯉魚、鯽魚、鰱鳙魚、鯰魚等優(yōu)勢特色水產品，力爭實現(xiàn)優(yōu)勢特色品種產量達12萬噸、產值達14億元。推進林業(yè)結構調整，培育楊樹大徑材林面積達2萬畝，建設林下示范小區(qū)30個、特色經濟林之鄉(xiāng)2個，寒富蘋果種植面積達55萬畝，水果標準化覆蓋率達70%以上，建設綠色生產基地和出口基地面積50萬畝。(牽頭單位：市農經委、林業(yè)局)

2.強化農業(yè)物質裝備和科技支撐。按照高標準農田和水土資源匹配較好、相對集中連片糧食生產區(qū)優(yōu)先的原則，重點在新民市、法庫縣、康平縣、遼中區(qū)和遼河、蒲河流域科學劃定玉米、水稻生產功能區(qū)。繼續(xù)實施大中型灌區(qū)節(jié)水改造，大力推廣應用節(jié)水灌溉技術，新增節(jié)水灌溉面積15萬畝。推進現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，加快農作物種質資源基礎創(chuàng)新和新品種推廣轉化，推廣優(yōu)質農作物新品種200個，主要農作物良種覆蓋率達95%以上；加強畜牧業(yè)繁育和水產種質體系建設，畜禽良種覆蓋率達99%以上，主導水產養(yǎng)殖品種良種覆蓋率達70%以上。促進農業(yè)機械化提檔升級，重點實施農機購置補貼、農機作業(yè)補貼、農機服務體系建設等項目，全市農機總動力達400萬千瓦，農業(yè)機械化綜合水平達90%以上。強化駐沈及周邊地區(qū)涉農院校、科研院所與涉農區(qū)縣(市)政府、涉農企業(yè)、新型農業(yè)經營主體的合作，增強科技成果轉化應用能力，健全農業(yè)科技成果使用、處置和收益管理制度，推行科技特派員制度。促進信息化與農業(yè)深度融合，實施“互聯(lián)網+”現(xiàn)代農業(yè)行動，推進1000個行政村電信網絡基礎設施建設 ，滿足信息進村入戶基本覆蓋需求。(牽頭單位：市農經委、水利局、科技局、大數(shù)據(jù)管理局)

3.深化農業(yè)農村改革。穩(wěn)定完善農村基本經營制度，穩(wěn)定農村土地承包關系，落實集體所有權，穩(wěn)定農戶承包權，放活土地經營權，完善“三權”分置辦法。加快推進農村承包土地確權登記頒證，力爭2017年年底前基本完成確權登記工作。積極發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營，構建以市級中心市場為龍頭，區(qū)縣(市)級分市場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)產權交易窗口為支撐的農村綜合產權交易三級架構體系，優(yōu)先推動“三帶”等現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展勢頭較好地區(qū)土地流轉進程，逐步輻射引領周邊地區(qū)開展多種形式的土地適度規(guī)模經營，土地規(guī)模經營面積超過40%。深化農村集體產權制度改革，在試點基礎上，完成全市農村集體“三資”清理核實工作；在具備條件的村穩(wěn)妥推進村集體產權股份合作制改革。培育壯大新型農業(yè)經營主體，農民專業(yè)合作社和家庭農場總量突破1萬家，農業(yè)龍頭企業(yè)超過200家，累計培育新型職業(yè)農民5萬人。完善農業(yè)社會化服務體系，實施植物保護工程，形成覆蓋40%以上糧食作物的專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治體系；充分發(fā)揮供銷合作社優(yōu)勢，發(fā)展代耕代種、土地托管等專業(yè)化、規(guī)?；彰娣e15萬畝；建設農村氣象災害防御公共服務體系，建成8個標準化現(xiàn)代農業(yè)氣象服務區(qū)、縣(市)。(牽頭單位：市農經委、國資委、供銷社、氣象局)

(二)協(xié)調惠農，著力促進農業(yè)均衡發(fā)展。協(xié)調是農業(yè)現(xiàn)代化的內在要求，必須樹立全面統(tǒng)籌的系統(tǒng)觀，著力推進產業(yè)融合、區(qū)域統(tǒng)籌、主體協(xié)同，加快形成內部協(xié)調、與經濟社會發(fā)展水平和資源環(huán)境承載力相適應的農業(yè)產業(yè)布局，促進農業(yè)現(xiàn)代化水平整體躍升。

4.大力發(fā)展高品質農產品加工業(yè)。建設現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園區(qū)，加快推進康平縣、法庫縣、新民市、遼中區(qū)、渾南區(qū)等5個農產品加工園區(qū)基礎設施建設，支持新民市大民屯、渾南區(qū)健康食品等新建園區(qū)探索專業(yè)化企業(yè)運營模式，組織推進法庫縣孟家、康平縣朝陽等園區(qū)申報省級農產品加工集聚區(qū)，支持沈北新區(qū)打造國家級科技示范園區(qū)，到2020年，建成6個管理機構健全、區(qū)域特色鮮明、產業(yè)優(yōu)勢突出、功能設施完備、集群效應顯著的園區(qū)。大力發(fā)展高品質農產品加工業(yè)，重點支持糧油、飼料、肉類、乳品四大優(yōu)勢產業(yè)做大做強，著力培育和扶持蔬菜、水果、水產等短板產業(yè)，到2020年，主要農產品加工轉化率達75%以上，精深加工比例達50%以上，培育農產品加工業(yè)國家級名牌(馳名商標)20個、省級名牌(著名商標)60個。(牽頭單位：市農經委)

5.加快農產品現(xiàn)代流通體系建設。立足我市區(qū)域特點，以農產品“互聯(lián)網+”引領農產品流通模式轉變，大力發(fā)展農產品電子商務應用，運用電子結算等現(xiàn)代交易方式，推進沈陽盛發(fā)、沈陽副食集團、雨潤集團等建設基礎配套齊全、功能完善、服務集成的農產品市場。以遼中區(qū)、新民市、法庫縣、康平縣為基礎，引導發(fā)展農產品縣域交易中心。依托農產品品牌專業(yè)化優(yōu)勢，持續(xù)完善遼中區(qū)遼西雜糧、新民市前當堡鮮魚等專業(yè)市場的基礎設施和服務功能。大力推進農產品冷鏈物流、連鎖零售等發(fā)展，有效解決農產品“離地一公里”和“最后一公里”問題，構建統(tǒng)一開放、競爭有序、高效暢通、安全規(guī)范的農產品現(xiàn)代流通體系。(牽頭單位：市服務業(yè)委)

6.培育壯大新興產業(yè)和新型業(yè)態(tài)。鼓勵發(fā)展都市休閑農業(yè)，加快建成一批生態(tài)觀光、田園采摘、民俗創(chuàng)意等都市休閑農業(yè)示范帶，到2020年，建成休閑農業(yè)示范園區(qū)50個、市級休閑采摘園60個、休閑農業(yè)特色村10個，豐富提升4條精品旅游線路，休閑農業(yè)年接待游客達500萬人次。加強農產品冷鏈物流體系建設，推進沈陽副食集團公益性農產品批發(fā)市場試點建設，加強農產品產地預冷等冷鏈物流基礎設施網絡建設，完善鮮活農產品直供直銷體系。推進農產品電子商務發(fā)展，推進電子商務企業(yè)與實體企業(yè)合作，創(chuàng)新農產品網上銷售模式，支持農產品電子商務交易平臺和農村電子商務服務體系建設，發(fā)展農產品電子商務產業(yè)園，到2020年，全市農產品電子商務龍頭企業(yè)達30家，農村電子商務服務體系覆蓋主要縣域，培育1-2個電子商務進農村綜合示范縣。(牽頭單位：市農經委、服務業(yè)委)

7.發(fā)展壯大產業(yè)化龍頭企業(yè)。支持中糧集團、沈糧集團等重點龍頭企業(yè)拓展糧油精深加工領域，開發(fā)優(yōu)質稻米、玉米油、精煉油等產品，帶動綠色、有機稻米及其他糧油作物產業(yè)發(fā)展。著力扶持昊明禽業(yè)、恒豐源肉業(yè)、鑫金肉業(yè)等龍頭企業(yè)做大做強，逐步建成北方地區(qū)最大的肉類加工基地，帶動畜禽規(guī)?；】叼B(yǎng)殖基地建設。支持禾豐、大成、正大、希杰等龍頭企業(yè)擴大規(guī)模，建設全國最大的飼料生產基地。繼續(xù)加大招商引資力度，積極引進世界500強企業(yè)、國家級重點龍頭企業(yè)等重點農產品加工企業(yè)，到2020年，新增市級以上農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)至少30家。(牽頭單位：市農經委)

(三)綠色興農，著力提升農業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平。綠色是農業(yè)現(xiàn)代化的重要標志，必須牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，推進農業(yè)發(fā)展綠色化，補齊生態(tài)建設和農產品質量安全短板，實現(xiàn)資源利用高效、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、產地環(huán)境良好、產品質量安全。

8.全面提升農產品質量和食品安全水平。推行農業(yè)標準化生產，制修訂地方標準20項以上，建立健全農業(yè)標準體系；鼓勵新型經營主體開展“三品一標”質量資格認證，因地制宜創(chuàng)建一批農業(yè)標準化生產示范園(區(qū))、展示園、采摘園、示范鄉(xiāng)(村)、示范場(社)，到2020年，創(chuàng)建國家級農產品質量安全區(qū)縣(市)4個、國家登記保護的農產品地理標志產品20個，農業(yè)標準化生產覆蓋率達75%以上。提升檢驗檢測能力，重點完善涉農區(qū)縣(市)級農產品質檢中心和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農產品檢測室建設，到2020年，涉農區(qū)縣(市)級農產品檢測機構通過“雙認證”5家，新增平臺監(jiān)管企業(yè)試點63個，實現(xiàn)農畜產品、水產品、農業(yè)投入品全方位信息化監(jiān)管。提升安全監(jiān)管能力，加快推進貫通市、區(qū)縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的農畜產品質量安全監(jiān)管體系建設，到2020年，全市地產蔬菜、畜產品、水產品質量安全抽檢合格率分別保持在96%、98%、96%以上。(牽頭單位：市農經委、林業(yè)局)

9.集中治理農業(yè)環(huán)境突出問題。推進農業(yè)清潔生產，堅持化肥減量提效、農藥減量控害，力爭到2020年，化肥、農藥使用量實現(xiàn)“零增長”，利用率提高到40%以上，創(chuàng)建4個省級農業(yè)投入品安全監(jiān)管示范區(qū)、縣(市)。加快建立政府引導、企業(yè)實施、農戶參與的農膜回收利用體系，推廣應用標準地膜和可降解地膜，加大對不符合標準的地膜使用監(jiān)督力度，力爭到2020年，實現(xiàn)當季地膜回收和綜合利用率達80%以上。推進秸稈綜合利用和收儲體系建設，堅持農作物秸稈肥料化、飼料化、能源化、基料化、原料化的利用方向，到2020年，農作物秸稈綜合利用率穩(wěn)定在90%以上。推進現(xiàn)有規(guī)模化養(yǎng)殖場污染防治設施建設改造，加快畜禽清潔生產技術和裝備應用，加大畜禽糞污處理力度，到2020年，糞便資源化利用率達75%。推進病死動物無害化處理設施建設，到2020年，建成覆蓋全市的病死動物無害化處理體系。(牽頭單位：市農經委、林業(yè)局)

10.加強重大生態(tài)工程建設。實施防風固沙造林、荒山造林、農田林路網、河流水系綠化、寒富蘋果經濟林、退耕還林補植補造等六大工程，到2020年，完成人工造林50萬畝、封山育林0.3萬畝、森林撫育2萬畝，市級以上重點生態(tài)公益林面積達300萬畝，全市林地保有量達331.5萬畝，林木覆蓋率達29%。加大水土流失綜合治理力度，積極開展生態(tài)清潔小流域建設和生態(tài)修復，到2020年，全市累計治理水土流失面積達32萬畝。推進臥龍湖省級自然保護區(qū)和康平縣遼河國家濕地公園項目建設，爭取康平縣全域生態(tài)保護列入國家發(fā)展計劃，到2020年，全市濕地保有量穩(wěn)定在129萬畝，自然保護區(qū)面積穩(wěn)定在84.06萬畝。(牽頭單位：市林業(yè)局、水利局)

(四)開放助農，著力擴大農業(yè)對外合作。開放是農業(yè)現(xiàn)代化的必由之路，必須堅持雙向開放、合作共贏、共同發(fā)展，著力加強農業(yè)對外合作，統(tǒng)籌用好國內國際兩個市場兩種資源，提升農業(yè)對外開放層次和水平。

11.積極發(fā)展涉農貨物貿易。進一步加強農產品出口示范區(qū)建設，吸引和培育農業(yè)企業(yè)，打造出口產業(yè)集聚區(qū)，加快資源優(yōu)勢向出口優(yōu)勢轉化，到2020年，建成8個市級以上農產品出口示范區(qū)，打造4個以上出口加工產業(yè)集聚區(qū)。培育壯大農產品出口企業(yè)，促進企業(yè)擴大出口規(guī)模，盤活中小微企業(yè)，增加出口量，到2020年，培育年出口額500萬美元以上企業(yè)50家、年出口額1000萬美元以上企業(yè)20家。支持企業(yè)培育自主品牌，加強品牌策劃和宣傳，積極開展境外品牌注冊，逐步由國內品牌向國際品牌發(fā)展，由貼牌產品向自主品牌產品升級，到2020年，我市深加工出口農產品比重超過50%，境外品牌數(shù)量明顯增多，全市農產品出口額達4億美元。(牽頭單位：市農經委、林業(yè)局)

12.積極發(fā)展涉農服務貿易。推進重點產業(yè)對外科技交流與合作，在自貿區(qū)沈陽片區(qū)積極促進以農資為主體的農業(yè)科技成果跨國交流，著力打造東北亞重要的農業(yè)科技成果交流和集散中心，支持涉農研發(fā)企業(yè)、科研院所、科研團隊建立國際領先、應用前景廣闊、符合產業(yè)發(fā)展規(guī)律的涉農技術研發(fā)基地，持續(xù)拓展與“一帶一路”沿線發(fā)達國家和先進地區(qū)在現(xiàn)代農業(yè)領域的科技創(chuàng)新合作和農業(yè)技術交流，積極探索中外農業(yè)科技合作試驗區(qū)和農業(yè)技術合作示范園建設，到2020年，完成農業(yè)部涉及我市的各項對外科技合作項目，培育出一批優(yōu)良品種，加速我市農業(yè)品種和技術在境外推廣應用。加強農業(yè)對外合作人才隊伍建設，培養(yǎng)一支政策水平高、服務能力強的行政管理隊伍，引進培養(yǎng)一支熟悉各國法律、懂得世貿規(guī)則和國際慣例的專業(yè)人才隊伍，為我市農業(yè)對外合作提供專業(yè)人才支撐和智力儲備。(牽頭單位：市農經委、科技局、外經貿局、自貿區(qū)沈陽片區(qū)管委會)

13.積極發(fā)展涉農貨物流通服務。構建境外農產品展示中心，逐步在俄羅斯等國家和地區(qū)設立農產品展示中心，加強成果展示和項目對接，促進我市企業(yè)與境內外國際超市、經銷商的合作，充分利用現(xiàn)有營銷網絡擴大出口。推進農產品物流集散中心建設，充分利用“沈-滿-歐”、“沈-滿-俄”等大通道優(yōu)勢，進一步加快農產品物流中心建設，積極推進“口岸倉”、“海外倉”建設，將鮮活農產品對俄羅斯出口做大做強。到2020年，建成境外展示中心2個以上，年出口額突破5000萬美元的出口國家和地區(qū)2個以上，突破1億美元的1個以上。(牽頭單位：市農經委、服務業(yè)委)

14.積極發(fā)展涉農金融國際化服務產業(yè)。推進重點產業(yè)和領域的對外投資與合作，重點加大對境外糧油、水果、藥材、飼料及種苗繁育、生物技術等重點產業(yè)和領域的投資合作，加快優(yōu)勢農業(yè)產業(yè)的國際化布局，到2020年，境外農業(yè)投資總額突破4億美元。培育一批具有國際競爭力的農業(yè)跨國企業(yè)，鼓勵有條件的企業(yè)在農業(yè)生產、加工、貯運、貿易、物流、融資及品牌、技術、管理等方面的投資合作，引導企業(yè)開展全產業(yè)鏈的全球布局，加強對產業(yè)關鍵環(huán)節(jié)的控制力，到2020年，培育境外農業(yè)投資企業(yè)20家以上。鼓勵和引導金融資本和社會資金參與農業(yè)對外合作，搭建政府發(fā)起、社會資金為主、市場化運營的投資基金，拓寬農業(yè)企業(yè)融資渠道。(牽頭單位：市農經委、林業(yè)局、科技局、金融辦)

(五)共享富農，著力增進民生福祉。共享是農業(yè)現(xiàn)代化的本質要求，必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民，促進農民收入持續(xù)增長，著力構建機會公平、服務均等、成果普惠的農業(yè)發(fā)展新體制，讓農民生活得更有尊嚴、更加體面。

15.加強美麗宜居鄉(xiāng)村建設。扎實推進《沈陽市宜居鄉(xiāng)村建設行動方案》有效落實，重點實施治理垃圾、污水、糞便、秸稈的“四治”工程，改造道路、綠化、廁所的“三改”工程，美化、亮化的“兩化”工程。力爭到2020年，農村生活垃圾無害化處理率達85%，完成11.25萬農村人口安全飲水工程建設，新建村內道路4000公里，建成40個宜居示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和550個宜居示范村。加大對農村人口轉移就業(yè)培訓力度，培訓農村轉移勞動力2萬人，農村勞動力轉移就業(yè)15萬人，全市城鎮(zhèn)化率達85%以上。(牽頭單位：市建委、城管局、衛(wèi)生計生委、水利局、交通局、人力資源社會保障局)

16.逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務均等化。加快建設城鄉(xiāng)一體的社會保障、衛(wèi)生醫(yī)療、義務教育、文化服務等體系，推進農村社會事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。完善農村養(yǎng)老保險制度，探索建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金正常調整機制，健全多繳多得、長繳多得的激勵約束機制，擴大被征地農民參加養(yǎng)老保險的覆蓋面。完善農村醫(yī)療保障制度，整合城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農合兩項制度，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度，推動城鄉(xiāng)居民醫(yī)保的覆蓋范圍、籌資政策、保障待遇、醫(yī)保目錄、定點管理、基金管理等六方面實現(xiàn)統(tǒng)一，加快新農合信息化建設，推廣新農合患者異地就醫(yī)即時結報。促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，改造農村義務教育薄弱學校100所，鼓勵城鄉(xiāng)多種方式聯(lián)合辦學，促進優(yōu)質教育資源向農村地區(qū)流動。著力加強農村文化設施建設，加速實施公共文化設施提升工程，形成全面覆蓋、功能先進、互聯(lián)互通的公共文化設施網絡。(牽頭單位：市人力資源社會保障局、衛(wèi)生計生委、教育局、文廣局)

17.全力實施精準扶貧。按照“五個一批”要求，突出精準扶貧，精準脫貧。實施專項扶貧，促進產業(yè)發(fā)展；推進行業(yè)扶貧，提升公共服務水平；開展社會扶貧，發(fā)揮幫扶帶動作用。2017年，康平縣由省批復退出貧困縣名單；繼續(xù)鞏固扶持建檔立卡貧困人口11662人；到2020年，按照國家、省要求，堅持“摘帽不摘政策”，繼續(xù)鞏固脫貧成果。(牽頭單位：市農經委)

四、保障措施

(一)加強組織領導，形成促進發(fā)展強大合力。充分發(fā)揮市農村工作領導小組作用，不斷完善加快全市農業(yè)現(xiàn)代化建設的有效調度、督查等工作機制，建立健全綜合評價辦法和目標考核責任制。各區(qū)、縣(市)是農業(yè)現(xiàn)代化建設的責任主體，要按照中央和省、市決策部署，結合本地區(qū)“十三五”時期區(qū)域發(fā)展功能地位，突出重點，科學謀劃，及時制定出臺符合本地區(qū)發(fā)展實際的具體落實意見，明確責任，細化分工，切實推進農業(yè)現(xiàn)代化建設目標全面完成。市直有關部門要根據(jù)任務分工，加強工作指導，充分挖掘政策潛力，繼續(xù)加大對“三農”的支持力度，制定支持農業(yè)現(xiàn)代化建設的具體政策措施，切實形成發(fā)展農業(yè)農村經濟的強大合力。

(二)做好資金保障，著力優(yōu)化支農資源配置。做好“三農”支出資金保障工作，積極爭取中央、省支農資金政策，加快建立投入穩(wěn)定增長機制，結合財力可能，持續(xù)增加財政農業(yè)農村支出，將更多的公共財政資源向農村傾斜，提高區(qū)縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))發(fā)展能力，促進農民持續(xù)增收。優(yōu)化支農支出結構，改革涉農轉移支付制度，積極整合涉農資金，重點支持農民增收、農村重大改革、農業(yè)基礎設施建設、農業(yè)結構調整、農業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農村民生改善，實現(xiàn)財政支農資金使用效益最大化。完善市場調控機制，積極落實《2017年沈陽市推進農業(yè)供給側結構性改革加快現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展若干政策》，充分發(fā)揮財政資金的引導和杠桿作用，促進各類資源要素向農村集聚，開辟社會資源投向都市現(xiàn)代農業(yè)的新途徑。

(三)優(yōu)化營商環(huán)境，營造強農支農良好氛圍。優(yōu)化政務服務環(huán)境，進一步梳理對涉農企業(yè)的25項行政審批事項，精簡審批要件，優(yōu)化審批流程，審批時限嚴格壓縮到國家規(guī)定時限的40%以內，為農業(yè)企業(yè)在我市設立和發(fā)展提供更加便捷服務。全面對接市政務審批平臺，對尚未納入平臺的2個審批分中心、8個項目，要抓緊實行聯(lián)網，確保今年年底前全部實現(xiàn)統(tǒng)一上線運行。強化金融等要素保障，加大金融支農力度，鼓勵金融機構向農村地區(qū)延伸服務網點、創(chuàng)新金融產品。支持農業(yè)企業(yè)利用資本市場融資，推進縣域小貸公司發(fā)展，為農業(yè)經營主體提供融資服務。

(四)強化招商引資，挖掘農業(yè)農村發(fā)展?jié)摿?。在招商對象方面要突?ldquo;招大引強”，瞄準全國農業(yè)百強企業(yè)，實施“走出去，請進來”戰(zhàn)略，赴“長三角”、“珠三角”、“京津冀”等地區(qū)，一對一、點對點開展招商，確保引進一批、開工一批、儲備一批農業(yè)重點項目，為農業(yè)發(fā)展提供項目支撐。在招商方向方面要突出主導產業(yè)和重點園區(qū)，各區(qū)、縣(市)政府要按照“明晰一個主導產業(yè)、建設一個高標準園區(qū)、引進一個大型龍頭企業(yè)”的要求，依托特色產業(yè)和資源秉賦，提高招商質量和效率。在土地利用、融資、基礎設施配套等要素保障方面，要對重點農業(yè)項目給予傾斜，為農業(yè)招商引資創(chuàng)造良好條件。要創(chuàng)新招商工作機制，實行項目從引進到落地的全過程跟進，對在談、儲備、開工項目加強跟蹤服務，落實領導實名推進責任制，及時解決存在問題，確保招商對象層次和數(shù)量的全面提升，2017年力爭引進具有牽動作用的領軍型產業(yè)化龍頭企業(yè)10戶，引進農業(yè)項目增長60%，投資額增長50%。

(五)全面依法治農，切實維護農業(yè)健康發(fā)展。堅持依法治市，強化農業(yè)法制建設，在農產品質量安全、農業(yè)資源環(huán)境保護等方面加強地方性立法，完善配套規(guī)章制度建設。進一步完善農業(yè)法律宣傳教育制度，實現(xiàn)農業(yè)部門工作人員懂法并依法行政，農業(yè)企業(yè)管理者知法并守法經營，農民群眾知法并用法維權的目標。按照“精干、效能、統(tǒng)一”的原則，建立健全農業(yè)綜合執(zhí)法體系，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效率和水平。

附件：1.“十三五”沈陽市農業(yè)現(xiàn)代化建設主要指標

2.創(chuàng)新強農工程責任分工表

3.協(xié)調惠農工程責任分工表

4.綠色興農工程責任分工表

5.開放助農工程責任分工表

6.共享富農工程責任分工表

附件1

“十三五”沈陽市農業(yè)現(xiàn)代化建設主要指標

 

 

類別	指標	2020年目標值
產業(yè)體系	糧食綜合生產能力（萬噸）	325
	水果總產量（萬噸）	20
	蔬菜總產量（萬噸）	450
	肉類總產量（萬噸）	71.2
	禽蛋總產量（萬噸）	20.2
	奶類總產量（萬噸）	54.7
	水產品總產量（萬噸）	12
	畜牧業(yè)占農業(yè)總產値比重（%）	44
	漁業(yè)占農業(yè)總產値比重（%）	5
	主要農產品加工轉化率（%）	75
	農產品精深加工比重（%）	50
生產體系	農產品質量安全例行監(jiān)測總體合格率（%）	97
	主要農作物化肥利用率（%）	40
	主要農作物農藥利用率（%）	40
	農膜回收率（%）	80
	糞便資源化利用率（%）	75
	農作物秸稈綜合利用率（%）	90
	農田有效灌溉面積占比（%）	52
	農作物耕種收綜合機械化水平（%）	90
	農業(yè)科技進步貢獻率（%）	65
經營體系	農村居民人均可支配收入（元）	15742
	家庭農場數(shù)量（個）	1800
	農民合作社數(shù)量（個）	8500
	產業(yè)化龍頭企業(yè)數(shù)量（個）	200
	培育職業(yè)農民總量（人）	50000
	多種形式土地適度規(guī)模經營占比（%）	40
	畜禽、水產養(yǎng)殖規(guī)?；剩?）	65

附件2

創(chuàng)新強農工程責任分工表

 

 

序號	重點工作	具體任務	責任單位	配合單位
一、加快農林牧漁業(yè)轉型升級
1	推進種植業(yè)結構調整	累計調減玉米種植面積50萬畝，實施“糧改飼”試點工程，到2020年，青貯專用玉米及優(yōu)質牧草種植面積達15萬畝；實施設施農業(yè)提質增效工程，每年新建改造設施農業(yè)小區(qū)面積達3000畝；打造高效特色農產品“沈陽品牌”，新增國家地理標志保護產品5-10個，建成10個“名特優(yōu)新”農產品基地，高效特色作物種植面積穩(wěn)定在100萬畝以上。	市農經委	市質監(jiān)局，各涉農區(qū)、縣（市）政府
2	推進畜牧業(yè)結構調整	穩(wěn)定生豬、家禽生產，發(fā)展肉牛、奶牛、羊等優(yōu)質特色草食畜牧業(yè)，支持遼中區(qū)肉牛、法庫縣奶牛、康平縣生豬和新民市蛋雞等示范區(qū)建設，大力發(fā)展種養(yǎng)結合、農牧循環(huán)的規(guī)模生態(tài)養(yǎng)殖項目，新建改建標準化、規(guī)?；?、生態(tài)化畜禽養(yǎng)殖場10個。	市農經委	各涉農區(qū)、縣（市）政府
3	推進漁業(yè)結構調整	加快養(yǎng)殖池塘標準化改造等漁業(yè)基礎設施建設，建成國家級水產健康養(yǎng)殖示范場50家；做強鯉魚、鯽魚、鰱鳙魚、鯰魚等優(yōu)勢特色水產品，力爭實現(xiàn)優(yōu)勢特色品種產量達12萬噸、產值達14億元。	市農經委	各涉農區(qū)、縣（市）政府
4	推進林業(yè)結構調整	培育楊樹大徑材林面積2萬畝，建設林下示范小區(qū)30個、特色經濟林之鄉(xiāng)2個，寒富蘋果種植面積達55萬畝，水果標準化覆蓋率達70%以上，建設綠色生產基地和出口基地面積50萬畝。	市林業(yè)局	市外經貿局，各涉農區(qū)、縣（市）政府
二、強化農業(yè)物質裝備和科技支撐
5	科學劃定糧食生產功能區(qū)	按照高標準農田和水土資源匹配較好、相對集中連片糧食生產區(qū)優(yōu)先的原則，重點在新民市、法庫縣、康平縣、遼中區(qū)和遼河、蒲河流域科學劃定玉米、水稻生產功能區(qū)。	市農經委	市規(guī)劃國土局、財政局、發(fā)展改革委、水利局，各涉農區(qū)、縣（市）政府
6	大力發(fā)展節(jié)水灌溉	繼續(xù)實施大中型灌區(qū)節(jié)水改造，大力推廣應用節(jié)水灌溉技術，新增節(jié)水灌溉面積15萬畝。	市水利局	各涉農區(qū)、縣（市）政府
7	推進現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展	加快農作物種質資源基礎創(chuàng)新和新品種推廣轉化，推廣優(yōu)質農作物新品種200個，主要農作物良種覆蓋率達95%以上；加強畜牧業(yè)繁育和水產種質體系建設，畜禽良種覆蓋率達99%以上，主導水產養(yǎng)殖品種良種覆蓋率達70%以上。	市農經委	市林業(yè)局、科技局
8	促進農業(yè)機械化提檔升級	重點實施農機購置補貼、農機作業(yè)補貼、農機服務體系建設等項目，全市農機總動力達400萬千瓦，農業(yè)機械化綜合水平達90%以上。	市農經委	各涉農區(qū)、縣（市）政府
9	增強科技成果轉化應用能力	強化駐沈及周邊地區(qū)涉農院校、科研院所與涉農區(qū)縣（市）政府、涉農企業(yè)、新型農業(yè)經營主體的合作，增強科技成果轉化應用能力，健全農業(yè)科技成果使用、處置和收益管理制度，推行科技特派員制度。	市科技局	市農經委、林業(yè)局
10	推進信息化與農業(yè)深度融合	實施“互聯(lián)網+”現(xiàn)代農業(yè)行動，推進1000個行政村電信網絡基礎設施建設，實現(xiàn)信息進村入戶基本覆蓋需求。	市農經委、大數(shù)據(jù)管理局	市林業(yè)局，各涉農區(qū)、縣（市）政府
三、深化農業(yè)農村改革
11	穩(wěn)定完善農村基本經營制度	穩(wěn)定農村土地承包關系，落實集體所有權，穩(wěn)定農戶承包權，放活土地經營權，完善“三權”分置辦法。加快推進農村土地承包經營權確權登記頒證，力爭2017年年底前基本完成確權登記工作。	市農經委	各涉農區(qū)、縣（市）政府
12	積極發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營	構建以市級中心市場為龍頭，區(qū)縣（市）級分市場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)產權交易窗口為支撐的農村綜合產權交易三級架構體系，優(yōu)先推動“三帶”等現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展勢頭較好地區(qū)土地流轉進程，逐步輻射引領周邊地區(qū)開展多種形式的土地適度規(guī)模經營，土地規(guī)模經營面積超過40%。	市農經委、國資委	各涉農區(qū)、縣（市）政府
13	深化農村集體產權制度改革	在試點基礎上，完成全市農村集體“三資”清理核實工作；在具備條件的村穩(wěn)妥推進村集體產權股份合作制改革。	市農經委	各涉農區(qū)、縣（市）政府
14	培育壯大新型農業(yè)經營主體	農民專業(yè)合作社和家庭農場總量突破1萬家，農業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量超過200家，累計培育新型職業(yè)農民數(shù)量達5萬人。	市農經委	各涉農區(qū)、縣（市）政府
15	完善農業(yè)社會化服務體系	實施植物保護工程，形成覆蓋40%以上糧食作物的專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治體系；充分發(fā)揮供銷合作社優(yōu)勢，發(fā)展代耕代種、土地托管等專業(yè)化、規(guī)?；彰娣e15萬畝；建設農村氣象災害防御公共服務體系，建成8個標準化現(xiàn)代農業(yè)氣象服務區(qū)、縣（市）。	市農經委、供銷社、氣象局	各涉農區(qū)、縣（市）政府

附件3

協(xié)調惠農工程責任分工表

 

 

序號	重點工作	具體任務	責任單位	配合單位
一、大力發(fā)展高品質農產品加工業(yè)
1	建設現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園區(qū)	加快推進康平縣、法庫縣、新民市、遼中區(qū)、渾南區(qū)5個農產品加工園區(qū)基礎設施建設，支持新民市大民屯、渾南區(qū)健康食品等新建園區(qū)探索專業(yè)化企業(yè)運營模式，組織推進法庫縣孟家、康平縣朝陽等園區(qū)申報省級農產品加工集聚區(qū)，支持沈北新區(qū)打造國家級科技示范園區(qū)，到2020年，建成6個管理機構健全、區(qū)域特色鮮明、產業(yè)優(yōu)勢突出、功能設施完備、集群效應顯著的園區(qū)。	市農經委	市科技局、經濟和信息化委
2	大力發(fā)展高品質農產品加工業(yè)	重點支持糧油、飼料、肉類、乳品四大優(yōu)勢產業(yè)做大做強，著力培育和扶持蔬菜、水果、水產等短板產業(yè)，到2020年，主要農產品加工轉化率達75%以上，精深加工比例達50％以上，培育農產品加工業(yè)國家級名牌（馳名商標）20個、省級名牌（著名商標）60個。	市農經委	市經濟和信息化委
二、加快農產品現(xiàn)代流通體系建設
3	轉變農產品流通模式	立足我市區(qū)域特點，以農產品“互聯(lián)網+”引領農產品流通模式轉變，大力發(fā)展農產品電子商務應用，運用電子結算等現(xiàn)代交易方式，推進沈陽盛發(fā)、沈陽副食集團、雨潤集團等建設基礎配套齊全、功能完善、服務集成的農產品市場。	市服務業(yè)委	市農經委、林業(yè)局
4	發(fā)展縣域農產品交易中心	以遼中區(qū)、新民市、法庫縣、康平縣為基礎，引導發(fā)展農產品縣域交易中心。	市服務業(yè)委	市農經委、林業(yè)局，各相關區(qū)、縣（市）政府
5	推進農產品專業(yè)市場建設	依托農產品品牌專業(yè)化優(yōu)勢，持續(xù)完善遼中區(qū)遼西雜糧、新民市前當堡鮮魚等專業(yè)市場的基礎設施和服務功能。	市服務業(yè)委	市農經委、林業(yè)局，各相關區(qū)、縣（市）政府
三、培育壯大新興產業(yè)和新型業(yè)態(tài)
6	鼓勵發(fā)展都市休閑農業(yè)	加快建成一批生態(tài)觀光、田園采摘、民俗創(chuàng)意等都市休閑農業(yè)示范帶，到2020年，建成休閑農業(yè)示范園區(qū)50個、市級休閑采摘園60個、休閑農業(yè)特色村10個，豐富提升4條精品旅游線路，休閑農業(yè)年接待游客達500萬人次。	市農經委	市旅游委，各涉農區(qū)、縣（市）政府
7	加強農產品冷鏈物流體系建設	推進沈陽副食集團公益性農產品批發(fā)市場試點建設，加強農產品產地預冷等冷鏈物流基礎設施網絡建設，完善鮮活農產品直供直銷體系。	市服務業(yè)委	市農經委
8	推進農產品電商發(fā)展	推進電子商務企業(yè)與實體企業(yè)合作，創(chuàng)新農產品網上銷售模式，支持農產品電子商務交易平臺和農村電子商務服務體系建設，發(fā)展農產品電子商務產業(yè)園，到2020年，全市農產品電子商務龍頭企業(yè)達30家，農村電子商務服務體系覆蓋主要縣域，培育1-2個電子商務進農村綜合示范縣。	市服務業(yè)委	市農經委
四、發(fā)展壯大產業(yè)化龍頭企業(yè)
9	壯大糧油精深加工企業(yè)	支持中糧集團、沈糧集團等重點龍頭企業(yè)拓展糧油精深加工領域，開發(fā)優(yōu)質稻米、玉米油、精煉油等產品，帶動綠色、有機稻米及其他糧油作物產業(yè)發(fā)展。	市農經委	市經濟和信息化委
10	扶持畜禽加工企業(yè)發(fā)展	著力扶持昊明禽業(yè)、恒豐源肉業(yè)、鑫金肉業(yè)等龍頭企業(yè)做大做強，逐步建成北方地區(qū)最大的肉類加工基地，帶動畜禽規(guī)?；】叼B(yǎng)殖基地建設。	市農經委	市經濟和信息化委
11	支持飼料企業(yè)發(fā)展	支持禾豐、大成、正大、希杰等龍頭企業(yè)擴大規(guī)模，建設全國最大的飼料生產基地。	市農經委	市經濟和信息化委
12	擴大龍頭企業(yè)規(guī)模	繼續(xù)加大招商引資力度，積極引進世界500強企業(yè)、國家級重點龍頭企業(yè)等重點農產品加工企業(yè)，到2020年，新增市級及以上農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)至少30家。	市農經委	市經濟和信息化委

附件4

綠色興農工程責任分工表

 

 

序號	重點工作	具體任務	責任單位	配合單位
一、全面提升農產品質量和食品安全水平
1	推行農業(yè)標準化生產	制修訂地方標準20項以上，建立健全農業(yè)標準體系；鼓勵新型經營主體開展“三品一標”質量資格認證，因地制宜創(chuàng)建一批農業(yè)標準化生產示范園（區(qū)）、展示園、采摘園、示范鄉(xiāng)（村）、示范場（社），到2020年，創(chuàng)建國家級農產品質量安全區(qū)縣（市）4個、國家登記保護的農產品地理標志產品20個，農業(yè)標準化生產覆蓋率達75%以上。	市農經委、林業(yè)局	市質監(jiān)局，各涉農區(qū)、縣（市）政府
2	提升檢驗檢測能力	重點完善涉農區(qū)縣（市）級農產品質檢中心和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農產品檢測室建設，到2020年，涉農區(qū)、縣（市）級農產品檢測機構通過“雙認證”5家，新增平臺監(jiān)管企業(yè)試點63個，實現(xiàn)農畜產品、水產品、農業(yè)投入品全方位信息化監(jiān)管。	市農經委	市質監(jiān)局，各涉農區(qū)、縣（市）政府
3	提升安全監(jiān)管能力	加快推進貫通市、區(qū)（縣）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的農畜產品質量安全監(jiān)管體系建設，到2020年，全市地產蔬菜、畜產品、水產品質量安全抽檢合格率分別保持在96%、98%、96%以上。	市農經委	市質監(jiān)局，各涉農區(qū)、縣（市）政府
二、集中治理農業(yè)環(huán)境突出問題
4	推進農業(yè)清潔生產	堅持化肥減量提效、農藥減量控害，力爭到2020年，化肥、農藥使用量實現(xiàn)“零增長”，利用率提高到40%以上，創(chuàng)建省級農業(yè)投入品安全監(jiān)管示范區(qū)、縣（市）4個。	市農經委、林業(yè)局	市環(huán)保局，各涉農區(qū)、縣（市）政府
5	推進農田殘膜回收再利用	加快建立政府引導、企業(yè)實施、農戶參與的農膜回收利用體系，推廣應用標準地膜和可降解地膜，加大對不符合標準的地膜使用監(jiān)督力度，力爭到2020年，實現(xiàn)當季地膜回收和綜合利用率達80%以上。	市農經委	各涉農區(qū)、縣（市）政府
6	推進秸稈綜合利用	推進秸稈綜合利用和收儲體系建設，堅持農作物秸稈肥料化、飼料化、能源化、基料化、原料化的利用方向，到2020年，農作物秸稈綜合利用率穩(wěn)定在90%以上。	市農經委	各涉農區(qū)、縣（市）政府
7	推進畜禽糞污處理	推進現(xiàn)有規(guī)?；B(yǎng)殖場污染防治設施建設改造，加快畜禽清潔生產技術和裝備應用，加大畜禽糞污處理力度，到2020年，糞便資源化利用率達75%。	市農經委	市環(huán)保局，各涉農區(qū)、縣（市）政府
8	推進病死動物無害化處理	推進病死動物無害化處理設施建設，到2020年，建成覆蓋全市的病死動物無害化處理體系。	市農經委	市環(huán)保局，各涉農區(qū)、縣（市）政府
三、加強重大生態(tài)工程建設
9	推進森林資源的實增長	實施防風固沙造林、荒山造林、農田林路網、河流水系綠化、寒富蘋果經濟林、退耕還林補植補造等六大工程，到2020年，完成人工造林50萬畝、封山育林0.3萬畝、森林撫育2萬畝，市級以上重點生態(tài)公益林面積達300萬畝，全市林地保有量達331.5萬畝，林木覆蓋率達29%。	市林業(yè)局	各區(qū)、縣（市）政府
10	推進水土流失綜合治理	加大水土流失綜合治理力度，積極開展生態(tài)清潔小流域建設和生態(tài)修復，到2020年，全市累計治理水土流失面積達32萬畝。	市水利局	各相關區(qū)、縣（市）政府
11	推進自然保護區(qū)和濕地公園建設	推進臥龍湖省級自然保護區(qū)和康平縣遼河國家濕地公園項目建設，爭取康平縣全域生態(tài)保護列入國家發(fā)展計劃，到2020年，全市濕地保有量穩(wěn)定在129萬畝，自然保護區(qū)面積穩(wěn)定在84.06萬畝。	市林業(yè)局	各相關區(qū)、縣（市）政府

附件5

開放助農工程責任分工表

 

 

序號	重點工作	具體任務	責任單位	配合單位
一、積極發(fā)展涉農貨物貿易
1	加強農產品出口示范區(qū)建設	進一步加強農產品出口示范區(qū)建設，吸引和培育農業(yè)企業(yè)，打造出口產業(yè)集聚區(qū)，加快資源優(yōu)勢向出口優(yōu)勢轉化，到2020年，建成市級以上農產品出口示范區(qū)8個，打造加工出口產業(yè)集聚區(qū)4個以上。	市農經委、林業(yè)局	市外經貿局，各涉農區(qū)、縣（市）政府
2	培育壯大出口企業(yè)	培育壯大農產品出口企業(yè)，促進企業(yè)擴大出口規(guī)模，盤活中小微企業(yè)，增加出口量，到2020年，培育年出口額500萬美元以上企業(yè)50家、年出口額1000萬美元以上企業(yè)20家。	市農經委、林業(yè)局	市外經貿局，各涉農區(qū)、縣（市）政府
3	支持企業(yè)培育自主品牌	支持企業(yè)培育自主品牌，加強品牌策劃和宣傳，積極開展境外品牌注冊，逐步由國內品牌向國際品牌發(fā)展，由貼牌產品向自主品牌產品升級，到2020年，我市深加工出口農產品比重超過50%，境外品牌數(shù)量明顯增多，全市農產品出口額達4億美元。	市農經委、林業(yè)局	市外經貿局，各涉農區(qū)、縣（市）政府
二、積極發(fā)展涉農服務貿易
4	推進農業(yè)對外科技交流與合作	推進重點產業(yè)對外科技交流與合作，在自由貿易試驗區(qū)沈陽片區(qū)，促進以農資為主體的農業(yè)科技成果的跨國交流，建設東北亞重要的農業(yè)科技成果交流和集散中心，支持涉農研發(fā)企業(yè)、科研院所、科研團隊建立國際領先、應用前景廣闊、符合產業(yè)發(fā)展規(guī)律的涉農技術研發(fā)基地，積極拓展與“一帶一路”沿線發(fā)達國家和先進地區(qū)在現(xiàn)代農業(yè)領域的科技創(chuàng)新合作和農業(yè)技術交流，積極探索中外農業(yè)科技合作試驗區(qū)和農業(yè)技術合作示范園建設，到2020年，完成農業(yè)部涉及各項對外科技合作項目，培育出一批優(yōu)良品種，加速我市農業(yè)品種和技術在境外推廣應用。	市農經委	市科技局、自貿區(qū)沈陽片區(qū)管委會，各涉農區(qū)、縣（市）政府
5	加強農業(yè)對外合作人才隊伍建設	加強農業(yè)對外合作人才隊伍建設,培養(yǎng)一支政策水平高、服務能力強的行政管理隊伍，引進培養(yǎng)一支熟悉各國法律、懂得世貿規(guī)則和國際慣例的專業(yè)人才隊伍，為我市農業(yè)對外合作提供專業(yè)人才支撐和智力儲備。	市農經委、外經貿局	市人力資源社會保障局、教育局，各涉農區(qū)、縣（市）政府
三、積極發(fā)展涉農貨物流通服務
6	構建境外農產品展示中心	構建境外農產品展示中心，逐步在俄羅斯等國家和地區(qū)設立農產品展示中心，加強成果展示和項目對接，促進我市企業(yè)與境內外國際超市、經銷商的合作，充分利用現(xiàn)有營銷網絡擴大出口。	市農經委、服務業(yè)委	市外經貿局，各涉農區(qū)、縣（市）政府
7	推進農產品物流集散中心建設	推進農產品物流集散中心建設，充分利用“沈-滿-歐”、“沈-滿-俄”等大通道優(yōu)勢，進一步加快農產品物流中心建設，積極推進“口岸倉”、“海外倉”建設，將鮮活農產品對俄羅斯出口做大做強。到2020年，建成境外展示中心2個以上，年出口額突破5000萬美元的出口國家和地區(qū)2個以上，突破1億美元的1個以上。	市農經委、服務業(yè)委	市外經貿局，各涉農區(qū)、縣（市）政府
四、積極發(fā)展涉農金融國際化服務產業(yè)
8	推進重點產業(yè)和領域的對外投資與合作	推進重點產業(yè)和領域的對外投資與合作，重點加大對境外糧油、水果、藥材、飼料及種苗繁育、生物技術等重點產業(yè)和領域的投資合作，加快優(yōu)勢農業(yè)產業(yè)的國際化布局，到2020年，境外農業(yè)投資總額突破4億美元。	市農經委、林業(yè)局、科技局	各涉農區(qū)、縣（市）政府
9	培育一批具有國際競爭力的農業(yè)跨國企業(yè)	培育一批具有國際競爭力的農業(yè)跨國企業(yè)，鼓勵有條件的企業(yè)在農業(yè)生產、加工、貯運、貿易、物流、融資及品牌、技術、管理等方面的投資合作，引導企業(yè)開展全產業(yè)鏈的全球布局，加強對產業(yè)關鍵環(huán)節(jié)的控制力，到2020年，培育境外農業(yè)投資企業(yè)20家以上。	市農經委	各涉農區(qū)、縣（市）政府
10	鼓勵和引導金融資本和社會資金參與農業(yè)對外合作	鼓勵和引導金融資本和社會資金參與農業(yè)對外合作，搭建政府發(fā)起、社會資金為主、市場化運營的投資基金，拓寬農業(yè)企業(yè)融資渠道。	市金融辦	市農經委，各涉農區(qū)、縣（市）政府

附件6

共享富農工程責任分工表

 

 

序號	重點工作	具體任務	責任單位	配合單位
一、加強美麗宜居鄉(xiāng)村建設
1	開展宜居鄉(xiāng)村建設行動	扎實推進《沈陽市宜居鄉(xiāng)村建設行動方案》有效落實，重點實施（治理垃圾、污水、糞便、秸稈）“四治”、（改造道路、綠化、廁所）“三改”和（美化、亮化）“兩化”工程。力爭到2020年，農村生活垃圾無害化處理率達85%，完成30萬農村人口安全飲水工程建設和168條村屯河道標準化改造，新建村內道路4000公里，建成40個宜居示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和550個宜居示范村。	市建委、城管局、衛(wèi)生計生委、水利局、交通局	各相關區(qū)、縣（市）政府
2	推進農村勞動力轉移就業(yè)	加大對農村人口轉移就業(yè)培訓力度，培訓農村轉移勞動力2萬人，農村勞動力轉移就業(yè)15萬人，全市城鎮(zhèn)化率達85%以上。	市人力資源社會保障局	各涉農區(qū)、縣（市）政府
二、逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務均等化
3	完善農村養(yǎng)老保險制度	完善農村養(yǎng)老保險制度，探索建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金正常調整機制，健全多繳多得、長繳多得的激勵約束機制，擴大被征地農民參加養(yǎng)老保險的覆蓋面。	市人力資源社會保障局	各涉農區(qū)、縣（市）政府
4	完善農村醫(yī)療保障制度	完善農村醫(yī)療保障制度，整合城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農合兩項制度，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度，推動城鄉(xiāng)居民醫(yī)保的覆蓋范圍、籌資政策、保障待遇、醫(yī)保目錄、定點管理、基金管理等六方面實現(xiàn)統(tǒng)一，加快新農合信息化建設，推廣新農合患者異地就醫(yī)即時結報。	市衛(wèi)生計生委	各涉農區(qū)、縣（市）政府
5	努力促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展	努力促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，改造農村義務教育薄弱學校100所，鼓勵城鄉(xiāng)多種方式聯(lián)合辦學，促進優(yōu)質教育資源向農村地區(qū)流動。	市教育局	各涉農區(qū)、縣（市）政府
6	著力加強農村文化設施建設	著力加強農村文化設施建設，加速實施公共文化設施提升工程，形成全面覆蓋、功能先進、互聯(lián)互通的公共文化設施網絡。	市文廣局	各涉農區(qū)、縣（市）政府
三、全力實施精準扶貧
7	全力實施精準扶貧	按照“六個精準”、“五個一批”要求，突出精準扶貧，精準脫貧。實施專項扶貧，市財政安排專項扶貧資金3300萬元，用于貧困戶增收的扶貧項目，貧困村發(fā)展集體經濟和生產生活設施建設。推進行業(yè)扶貧，進一步提升和改善公共服務水平。強化社會扶貧，以113家黨政機關、國有企業(yè)定點駐村幫扶為牽引，落實民營企業(yè)、駐沈部隊助力脫貧攻堅。2017年，繼續(xù)鞏固扶持已脫貧建檔立卡貧困人口和重點貧困村,康平縣由省批復推出貧困縣名單，同時，扶持市標6000元以下相對貧困人口2.1萬人增收。2020年前，按照國家、省要求，堅持“摘帽不摘政策”，繼續(xù)鞏固脫貧成果。	市農經委	市直相關部門，各相關區(qū)、縣（市）政府

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本文關鍵詞： 沈陽市, 政策法規(guī), 規(guī)范性文件