溫政發(fā)〔2018〕15號《溫州市人民政府關于深化“畝均論英雄”改革推進企業(yè)綜合評價的實施意見》

溫州市人民政府關于深化“畝均論英雄”改革推進企業(yè)綜合評價的實施意見



溫政發(fā)〔2018〕15號

各縣（市、區(qū)）人民政府，市各有關單位：

為加快推進畝均效益綜合評價和資源要素市場化配置改革，根據《浙江省人民政府關于深化“畝均論英雄”改革的指導意見》（浙政發(fā)〔2018〕5號）精神，現提出如下實施意見：

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神，以新發(fā)展理念為引領，以推進高質量發(fā)展為目標，把深化“畝均論英雄”改革作為轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構、轉換增長動力的有力抓手，深入推進資源要素市場化配置，加快經濟轉型升級步伐，為續(xù)寫溫州創(chuàng)新史，再創(chuàng)溫州新輝煌奠定堅實基礎。

（二）基本原則。

1.堅持正向激勵和反向倒逼相結合。以畝均效益為核心，以市場化配置為導向，以差別化措施為手段，完善激勵倒逼機制，優(yōu)化產業(yè)政策，促進優(yōu)勝劣汰，促進生產要素從低質低效領域向優(yōu)質高效領域集中，不斷增強經濟創(chuàng)新力和競爭力。

2.堅持改革創(chuàng)新和依法依規(guī)相結合。完善“畝均論英雄”改革的體制機制和政策體系，注重依法行政，實施資源要素差別化配置政策，確保改革在法治軌道上持續(xù)推進。

3.堅持縣級主體和市縣聯(lián)動相結合。充分發(fā)揮縣（市、區(qū)）深化“畝均論英雄”改革的主體作用，推進重點任務落實和重大措施落地，市、縣協(xié)同聯(lián)動，增強改革的系統(tǒng)性和有效性。

（三）主要目標。

今后三年，我市工業(yè)企業(yè)“畝均論英雄”改革的主要目標是：一年大提升，兩年新突破，三年創(chuàng)示范。

一年大提升。2018年，我市“畝均論英雄”改革取得重大進展，在實施規(guī)上企業(yè)以及用地5畝以上規(guī)下工業(yè)企業(yè)綜合評價的基礎上，啟動產業(yè)集聚區(qū)、經濟開發(fā)區(qū)、高新園區(qū)、小微園區(qū)、特色小鎮(zhèn)等工業(yè)發(fā)展平臺的畝均效益評價；開展畝均稅收1萬元以下自有土地低效企業(yè)整治工作。規(guī)上工業(yè)企業(yè)畝均稅收、畝均增加值、全員勞動生產率均提高7%。相關職能部門要及時啟動規(guī)上服務業(yè)和高新技術企業(yè)綜合評價工作。

兩年新突破。2019年，我市“畝均論英雄”改革全面突破，全面實施所有工業(yè)企業(yè)以及產業(yè)集聚區(qū)、經濟開發(fā)區(qū)、高新園區(qū)、小微園區(qū)、特色小鎮(zhèn)等各類產業(yè)平臺綜合評價；全面整治畝均稅收1萬元以下的低效企業(yè)；全面完善與綜合評價制度相匹配的資源要素市場化配置、產業(yè)創(chuàng)新升級機制，形成科學公正的畝均評價體系和高效有序的資源配置體系。經濟發(fā)展質量和效益明顯提升，規(guī)上工業(yè)企業(yè)畝均稅收、全員勞動生產率、畝均增加值分別達到30萬元/畝、15萬元/人、160萬元/畝，R&D經費支出占主營業(yè)務收入之比提高到2.0%以上，單位能耗增加值和單位排放增加值年均分別提高4%以上。

三年創(chuàng)示范。2020年，我市“畝均論英雄”改革走在全省前列，規(guī)上工業(yè)企業(yè)畝均稅收、全員勞動生產率、畝均增加值分別達到32萬元/畝、16萬元/人、170萬元/畝；畝均稅收1萬元以下的低效企業(yè)全部出清，優(yōu)質小微企業(yè)全部入園，產業(yè)集聚區(qū)、經濟開發(fā)區(qū)、高新園區(qū)、小微園區(qū)和特色小鎮(zhèn)成為全面踐行新發(fā)展理念的產業(yè)平臺。

二、評價體系

以縣（市、區(qū)）為主體，完善導向清晰、指標規(guī)范、權重合理、定檔準確、結果公開的企業(yè)綜合評價體系。按照誰主管、誰統(tǒng)計、誰負責的原則，加強數據清查、統(tǒng)計、報送等工作。各地在推行普適指標，建立統(tǒng)一指標口徑、采集標準、數據規(guī)范和ABCD四檔分類的基礎上，可結合實際設立特色指標，適當調整指標權重和行業(yè)分類。

（一）評價內容。

1.評價范圍。

全市范圍內獨立核算法人工業(yè)企業(yè)（制造業(yè)，不包括供電、給排水、燃氣、垃圾焚燒、污水處理等公益性企業(yè)）。新建供地項目建設完成后投產當年的企業(yè)、新設立企業(yè)投產未滿1年的可暫不評價，新上規(guī)企業(yè)當年按其意愿確定是否參加評價。

2.評價指標。

（1）規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)：

①畝均稅收（權重35%）；

②畝均增加值（權重25%）；

③全員勞動生產率（權重10%）；

④單位能耗增加值（權重10%）；

⑤單位排放增加值（權重10%）；

⑥R&D經費支出占主營業(yè)務收入之比（權重10%）。

（2）規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)：

①畝均稅收（權重50%）；

②單位電耗稅收（權重50%）。

（二）評價方法。

取企業(yè)會計年度內稅收實際貢獻、工業(yè)增加值、全部從業(yè)人員平均人數、R&D經費支出、主營業(yè)務收入、用電、用地、排放總量等數據，分別計算出該企業(yè)年度畝均稅收、畝均工業(yè)增加值、全員勞動生產率、R&D經費支出占主營業(yè)務收入比重、單位能耗工業(yè)增加值、單位排放工業(yè)增加值、單位電耗稅收等數據，按照無量綱化方式計算出各項評價指標得分，各項指標得分之和即為企業(yè)總得分。

計算公式：單項指標得分=單項指標權重×〔20+80×（企業(yè)本值-最小值）/（最大值-最小值）〕/100；企業(yè)綜合評價總得分=∑單項指標得分。

（三）評價結果。

1.結果分類。

工業(yè)企業(yè)畝均效益綜合評價工作每年開展一次，按照規(guī)上企業(yè)和規(guī)下企業(yè)兩個類別，分行業(yè)評出ABCD四類企業(yè)。今后按產業(yè)集聚區(qū)、經濟開發(fā)區(qū)、高新園區(qū)、小微園區(qū)、特色小鎮(zhèn)等各類產業(yè)平臺不同情況，逐步推進園區(qū)分類評價辦法。

（1）A類——優(yōu)先發(fā)展類。是指資源占用產出高、經營效益好、轉型升級發(fā)展成效明顯的企業(yè)。原則上為總得分在行業(yè)內排名前20%（含）的規(guī)上企業(yè)；排名前5%（含）的規(guī)下企業(yè)。

（2）B類——提升發(fā)展類。是指資源占用產出較高、經營效益較好，發(fā)展水平可以進一步提升的企業(yè)。原則上為總得分在行業(yè)內排名列20-65%（含）的規(guī)上企業(yè)及排名列5-30%（含）的規(guī)下企業(yè)。

（3）C類——幫扶轉型類。是指資源利用效率偏低、綜合效益不佳，需要重點幫扶、引導升級的企業(yè)。原則上總得分在行業(yè)內排名列65-95%（含）的規(guī)上企業(yè)及排名列30-95%（含）的規(guī)下企業(yè)。

（4）D類——倒逼整治類。是指綜合效益差，需倒逼整治的企業(yè)。即參與評價企業(yè)中除A、B、C類外的所有評價企業(yè)。

2.結果修正。

（1）加分。對以下企業(yè)實行相應的加分（具體賦分由各地確定）：

①屬于有效期內的國家級高新技術企業(yè)；

②規(guī)上企業(yè)年稅收總額超1000萬元的，規(guī)下企業(yè)年稅收總額超200萬元，且高于所在區(qū)域平均水平的；

③當年度建立省級及以上工程實驗室（工程研究中心）、重點實驗室（工程技術研究中心）、技術創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、企業(yè)技術中心、工業(yè)設計中心、高新技術企業(yè)研發(fā)中心、重點企業(yè)研究院、企業(yè)研究院、科技企業(yè)孵化器、國家地方聯(lián)合工程研究中心（工程實驗室）等創(chuàng)新載體的；

④當年度列為省級及以上兩化融合試點企業(yè)的、實施智能制造新模式或試點示范的、被認定為省級及以上首臺套的、被認定為省高成長科技型企業(yè)的；

⑤當年度完成股改的；

⑥當年度被評為企業(yè)上云標桿的。

（2）提檔。對以下企業(yè)提升一檔：

①當年度被認定為獨角獸企業(yè)的；

②當年度被認定為省級隱形冠軍企業(yè)的；

③當年度被認定為省創(chuàng)新型領軍企業(yè)的或國家高新技術企業(yè)的；

④當年度在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板成功上市，以及新三板掛牌的；

⑤當年度新上規(guī)企業(yè)。

（3）否決。

①發(fā)生重大安全生產、重大環(huán)境責任事故和重大食品安全事故，以及未完成年度節(jié)能減排、去產能任務，環(huán)保、能耗、質量、安全等不達標的企業(yè)，以及列入各級政府明確的淘汰計劃的企業(yè)，實行一票否決，不得列入A類和B類；

②對國家規(guī)定的鋼鐵、鐵合金、電解鋁、電石、燒堿、水泥、黃磷、鋅冶煉等八個高耗能行業(yè)的企業(yè)，以及化工、造紙、化纖、印染、制革等行業(yè)中被評為C、D類的企業(yè)，不得設定升檔；

③畝均稅收低于2萬元的企業(yè)，直接列入D類；

④應參加綜合評價而未參加的企業(yè)，直接列入D類；

⑤原規(guī)上企業(yè)當年退規(guī)的，或年度稅收總額低于30萬元的規(guī)下企業(yè)，均不得列入A類。

（四）評價程序。

1.數據匯總。每年4月底前，各地職能部門根據綜合評價指標，將企業(yè)上一年度數據資料報送至各地“畝均論英雄”改革工作領導小組辦公室（畝均辦）。各地畝均辦按規(guī)上、規(guī)下企業(yè)分別建立工業(yè)企業(yè)畝均效益綜合評價數據庫，做好數據收集、匯總、分類。各地各職能部門要按照“誰主管、誰統(tǒng)計、誰負責”的原則，加強數據統(tǒng)計和報送等工作。國土部門負責提供企業(yè)用地數據；環(huán)保部門負責提供企業(yè)排放總量數據；稅務部門負責提供企業(yè)稅收數據；電力部門負責提供企業(yè)用電數據；統(tǒng)計部門負責提供規(guī)上企業(yè)工業(yè)增加值、主營業(yè)務收入、年平均職工人數、R&D經費支出總額占主營業(yè)務收入比重、總用能等數據及企業(yè)行業(yè)分類；經信部門（各地畝均辦）負責對相關部門提供的各項指標數據進行匯總。

2.評價計算。每年5月底前，各地畝均辦組織相關職能部門共同完成企業(yè)綜合評價計算工作，并對評價結果進行復核。

3.公示糾偏。每年6月初，各地畝均辦將復核后的評價結果在媒體上進行公示，并實事求是地加以糾錯糾偏。

4.終評公布。最終的評價結果需經各縣（市、區(qū)）政府、產業(yè)集聚區(qū)管委會集體討論審定后，正式發(fā)文公布。各地畝均辦于每年6月底前分別將規(guī)上企業(yè)6項指標數據和評價結果、規(guī)下企業(yè)2項指標數據和評價結果報送市畝均辦。同時，各地畝均辦要將評價結果提供相關職能部門作為要素資源差別化配置、政策支持和行政監(jiān)管的重要依據。

5.執(zhí)行政策。各地畝均辦要將本地綜合評價結果提交相關職能部門予以應用。每年7月起，各職能部門開始執(zhí)行要素資源差別化政策，執(zhí)行情況由各地畝均辦匯總，并于12月底前和下一年6月底前分兩批報送市畝均辦。

對產業(yè)集聚區(qū)、經濟開發(fā)區(qū)、高新園區(qū)、小微企業(yè)園區(qū)、特色小鎮(zhèn)等的評價體系，要集中體現平臺定位和核心功能，不搞一刀切；對占地較小、民生就業(yè)為主的小微企業(yè)的綜合評價體系要有所區(qū)別；對鼓勵類的高新技術企業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、特色主導產業(yè)，發(fā)展初期應予扶持培育。2018年9月底前各地要出臺分類評價辦法，并實施制造業(yè)領域分行業(yè)領跑行動，發(fā)布領跑者名單。

三、結果應用

各地依據企業(yè)畝均效益綜合評價結果，在資源配置上按照A類優(yōu)先保障，B類積極支持，C類相對控制，D類嚴格限制的原則，依法依規(guī)制定實施用地、用電、用水、排污等資源要素差別化政策，推進資源要素向綜合評價高的企業(yè)集聚，提升資源要素利用效率。

（一）實施差別化用能政策。

1.在嚴格執(zhí)行國家和省差別電價、懲罰性電價政策的基礎上，對C類企業(yè)，由各地自行確定電價加價政策。對D類企業(yè)，應在年度工業(yè)企業(yè)畝均效益綜合評價結果公布后次月，比照國家淘汰類工藝或設備標準，實施電價加價政策；對連續(xù)三年被評定為D類的企業(yè)，比照國家淘汰類工藝或設備標準加倍執(zhí)行電價加價政策。電價加價政策由各地按規(guī)定程序研究確定后上報備案。

2.實行有序用電時，優(yōu)先保障A、B類企業(yè)的用電需求，對A類企業(yè)不限電。C類企業(yè)列為預備限電對象，D類企業(yè)列為首要限電對象。

3.優(yōu)先安排A、Ｂ類企業(yè)參與電力直接交易試點，降低用電電價；禁止D類企業(yè)參與電力直接交易試點。

4.各地在核定工業(yè)企業(yè)年度用能指標時，適度提高A、B類企業(yè)的年度用能指標，相應降低C、D類企業(yè)年度用能指標。對綜合評價降檔的企業(yè)，當年用能指標在其上年核定的基數基礎上下降10%；對連續(xù)三年被評定為D類的企業(yè)，當年用能指標在其上年核定的基數基礎上下降40%。

5.用氣差別化政策參照差別化用電政策執(zhí)行。

（二）實施差別化用水政策。

1.實行嚴格的水資源管理制度，各地在正常用水收費標準的基礎上，可對醫(yī)藥、化工、造紙、化纖、印染、制革、冶煉等行業(yè)中的高污染、高水耗企業(yè)，實行差別化水價政策。

2.對D類企業(yè)，在正常用水收費標準的基礎上，再執(zhí)行不低于上浮10%的用水加價措施；對連續(xù)三年被評定為D類的企業(yè)，執(zhí)行不低于上浮20%的用水加價措施。

（三）實施差別化用地政策。

1.各地在制定產業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)園區(qū)入園標準時，要優(yōu)先保障A、B類企業(yè)用地需求，不得對C、D類企業(yè)單獨供地。

2.各地在制定小微企業(yè)園區(qū)入園標準時，要優(yōu)先安排A、B類企業(yè)入園，禁止D類企業(yè)入園。

3.在不低于工業(yè)用地最低價的前提下，對A、B類企業(yè)用地盡量降低土地出讓底價，并適當下調工業(yè)用地出讓競買保證金和合同履約保證金。

4.實行城鎮(zhèn)土地使用稅差別化優(yōu)惠政策，對A、B類企業(yè)實行相應減免優(yōu)惠，具體減免額度由各地研究確定。對C、D類企業(yè)不予減免優(yōu)惠。

5.建立“標準地”制度，將畝均投資、產出、能耗等標準納入土地招標拍賣掛牌出讓條件，2018年“標準地”供地面積不少于工業(yè)供地30%。

（四）實施差別化排污政策。

1.優(yōu)先安排A類企業(yè)新增項目排污權指標，并予以價格優(yōu)惠；適當安排B類企業(yè)新增排污權指標；限制安排C類企業(yè)新增排污權指標，并適當提高排污權有償使用價格；禁止安排D類企業(yè)新增排污權指標。

2. 對D類企業(yè)，在正常污水處理收費標準的基礎上，再執(zhí)行不低于上浮10%的加價措施；對連續(xù)三年被評定為D類的企業(yè)，執(zhí)行不低于上浮20%的加價措施。

（五）實施差別化融資政策。

1.支持金融機構實施差別化信貸政策，在風險可控和商業(yè)可持續(xù)的前提下，對A、B類企業(yè)在信用評級、貸款準入、貸款授信、股改上市、債券融資、擔保方式創(chuàng)新、還款方式創(chuàng)新和利率優(yōu)惠等金融服務方面給予重點支持。

2.鼓勵政策性融資擔保公司對A、B類企業(yè)提供融資擔保服務，不得為D類企業(yè)提供政策性融資擔保服務。

（六）實施差別化獎評政策。

1.支持A類企業(yè)優(yōu)先申報市級以上政府性評獎評優(yōu)、試點示范項目；D類企業(yè)不得享受政府有關獎勵政策。

2.實行區(qū)域、行業(yè)差別化指標獎評政策。對畝均效益高的縣（市、區(qū)）、產業(yè)集聚區(qū)和產業(yè)（行業(yè)），對產業(yè)創(chuàng)新服務綜合體、工程技術研究中心、企業(yè)技術中心等創(chuàng)新平臺、載體以及省市政府質量獎申報等予以優(yōu)先支持。構建年度用能、排放等資源要素分配與各地畝均效益績效掛鉤的激勵約束機制，對單位能耗增加值高的縣（市、區(qū)）、產業(yè)集聚區(qū)，在能源消耗總量指標上給予傾斜，對單位能耗增加值低的縣（市、區(qū)）、產業(yè)集聚區(qū)給予控制。對單位排放增加值高的縣（市、區(qū)）、產業(yè)集聚區(qū)，在主要污染物總量減排上給予傾斜。

四、工作保障

（一）加強組織領導。市畝均辦負責統(tǒng)籌推進年度工作組織實施，做好全市工作進展情況跟蹤和對各地的考核。市各有關部門要按照職責分工，做好各地評價取數等工作的指導和督促。各地要落實畝均效益綜合評價工作主體責任，建立深化“畝均論英雄”改革工作領導小組，健全工作機制，制定實施方案，細化配套政策，并于6月底前報市畝均辦。

（二）建設數據平臺。推進市、縣綜合評價大數據平臺建設，歸集評價信息和年度數據，開展分行業(yè)、分區(qū)域、分平臺、分指標等多層次數據分析。2018年初步建立市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）三級聯(lián)動的“畝均論英雄”大數據平臺，以及一站式企業(yè)綜合評價績效檔案。2019年全面建成統(tǒng)一數據處理標準、統(tǒng)一評價指標體系、統(tǒng)一數據接口規(guī)范的 “畝均論英雄”大數據平臺，形成科學公正的畝均評價體系。

（三）強化考核督查。市畝均辦會同市各有關部門，加大對各地深化“畝均論英雄”改革工作的考核力度，對年度畝均指標同比下降的縣（市、區(qū)）、功能區(qū)，該項工作原則上不列為年度考核優(yōu)秀單位。加強對各地各部門工作進展情況的跟蹤督查、定期通報，及時總結經驗，改進不足，并及時協(xié)調解決有關問題。對在深化改革中思想不重視、責任不落實、措施不到位、成效不明顯的，要嚴肅督促整改。

（四）加強宣傳引導。各地要加大對“畝均論英雄”工作的宣傳力度，推廣經驗和典型做法，發(fā)布分行業(yè)畝均效益領跑者名單。同時，在當地媒體上及時準確公布評價細則、評價結果和相關政策，正確引導企業(yè)預期，切實轉變企業(yè)發(fā)展理念，為改革工作營造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。

五、其他

（一）本意見自2018年6月26日起實施，與原工業(yè)企業(yè)綜合評價不一致的，以本實施意見為準。

（二）《溫州市人民政府辦公室關于印發(fā)溫州市工業(yè)企業(yè)資源效益綜合評價實施辦法（試行）的通知》（溫政辦〔2016〕73號）同時廢止。

附件：溫州市工業(yè)企業(yè)綜合評價指標說明及行業(yè)分類.doc

溫州市人民政府

                              　　2018年6月23日

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