鄭發(fā)〔2017〕23號《中共鄭州市委鄭州市人民政府關(guān)于實施“智匯鄭州”人才工程加快推進國家中心城市建設(shè)的意見》

中共鄭州市委鄭州市人民政府關(guān)于實施“智匯鄭州”人才工程加快推進國家中心城市建設(shè)的意見




鄭發(fā)〔2017〕23號

為深入貫徹黨的十九大、《中共中央印發(fā)〈關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見〉的通知》（中發(fā)〔2016〕9號）和《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革加快人才強省建設(shè)的實施意見》（豫發(fā)〔2017〕13號）精神，全面落實市十一次黨代會、市委十一屆四次全會精神，進一步深化人才發(fā)展體制機制改革，著力打造內(nèi)陸地區(qū)人才集聚高地和極具活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心，加快推進國家中心城市建設(shè)，結(jié)合我市實際，提出如下意見。

一、總體要求

1．指導(dǎo)思想

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，落實新發(fā)展理念，以建設(shè)國家中心城市為統(tǒng)攬，以深化人才發(fā)展體制機制改革為引領(lǐng)，以實施“智匯鄭州”人才工程為抓手，聚焦鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)、中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)、鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等國家戰(zhàn)略實施，著力破除制約人才發(fā)展的思想觀念和體制機制障礙，充分釋放和激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，努力形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才的良好局面，為建設(shè)國家中心城市提供堅強有力的人才保障和智力支撐。

2．基本原則

站位全局、服務(wù)發(fā)展。圍繞全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局，緊扣國家中心城市建設(shè)戰(zhàn)略任務(wù)，堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，加速人才鏈、創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈有機銜接和良性互動，實現(xiàn)人才發(fā)展與經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)深度融合。

高標(biāo)定位、開放創(chuàng)新。堅持全球視野和戰(zhàn)略眼光，深刻把握變革趨勢，對標(biāo)一線城市，持續(xù)推進人才制度的精準(zhǔn)創(chuàng)新、系統(tǒng)創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新，形成具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢。

市場主導(dǎo)、注重效益。充分發(fā)揮市場在人才資源配置中的決定性作用，營造人才加速集聚、脫穎而出的發(fā)展環(huán)境，實現(xiàn)人才能力最大化和人才效益最優(yōu)化，確保人才引得進、留得住、流得動、用得好。

深化改革、務(wù)求實效。加強和改進黨對人才工作的領(lǐng)導(dǎo)，加快轉(zhuǎn)變政府人才管理職能，保障和落實用人主體自主權(quán)，推動專業(yè)部門履行專業(yè)職責(zé)，進一步整合資源，形成合力，確保人才政策落地生效。

3．主要目標(biāo)

通過實施“智匯鄭州”人才工程，到2020年，引進培育5—10個頂尖創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊，聚集100名國內(nèi)外頂尖人才、3000名重點產(chǎn)業(yè)急需緊缺人才、2000名社會事業(yè)領(lǐng)域領(lǐng)軍和專業(yè)骨干人才，新增40000名高技能人才，每年吸引20萬名高校畢業(yè)生在鄭創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。全市人才隊伍規(guī)模結(jié)構(gòu)更加合理，人才引領(lǐng)創(chuàng)新、支撐發(fā)展的局面更加生動，全社會識才愛才敬才用才的氛圍更加濃厚，形成與建設(shè)國家中心城市相適應(yīng)的科學(xué)規(guī)范、開放包容、運行高效的人才發(fā)展治理體系，構(gòu)建人才城市發(fā)展共同體。

二、建立科學(xué)規(guī)范的人才分類體系

4．制定全市高層次人才分類認(rèn)定辦法

按照人才能力水平和工作業(yè)績，分為頂尖人才、國家級領(lǐng)軍人才、地方級領(lǐng)軍人才、地方突出貢獻(xiàn)人才四類。

頂尖人才包括：諾貝爾獎獲得者（物理、化學(xué)、生理或醫(yī)學(xué)、文學(xué)、經(jīng)濟學(xué)獎）；國家最高科學(xué)技術(shù)獎獲得者；中國科學(xué)院院士、中國工程院院士；中國社會科學(xué)院學(xué)部委員、榮譽學(xué)部委員；國家“萬人計劃”杰出人才人選；《外國人來華工作分類標(biāo)準(zhǔn)（試行）》中規(guī)定的入選國內(nèi)人才引進計劃、符合國際公認(rèn)的專業(yè)成就認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的外國高端人才；以及相當(dāng)于上述層次的頂尖人才。

國家級領(lǐng)軍人才包括：國家“千人計劃”（不含“千人計劃”青年項目）人選；國家“萬人計劃”領(lǐng)軍人才；全國杰出專業(yè)技術(shù)人才；百千萬人才工程國家級人選；中華技能大獎獲得者；世界技能大賽金牌獲得者；中科院“百人計劃”A類人才；國家杰出青年科學(xué)基金項目完成人；國家外國專家局“首席外國專家項目”人選；“長江學(xué)者”特聘教授；世界綜合排名前100位大學(xué)中擔(dān)任助理教授以上、35歲以下的優(yōu)秀青年理工科人才；以及相當(dāng)于上述層次的國家級領(lǐng)軍人才。

地方級領(lǐng)軍人才包括：國家“千人計劃”青年項目人選；國家“萬人計劃”青年拔尖人才；百千萬人才工程地方級人選；“長江學(xué)者獎勵計劃”青年學(xué)者；國家優(yōu)秀青年科學(xué)基金獲得者；國務(wù)院政府特殊津貼專家；國家外國專家局“高端外國專家項目”人選；全國技術(shù)能手；世界技能大賽銀牌獲得者；中原學(xué)者；河南省海外高層次人才引進計劃（“中原百人計劃”）人選；以及相當(dāng)于上述層次的地方級領(lǐng)軍人才。

地方突出貢獻(xiàn)人才包括：省級杰出專業(yè)技術(shù)人才；省級科技創(chuàng)新杰出青年；省級特聘教授；省級特聘研究員；省級“國際人才合作項目計劃”外國專家主要人選；中原技能大獎獲得者；世界技能大賽銅牌獲得者；入選“智匯鄭州·1125聚才計劃”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才和緊缺人才；以及相當(dāng)于上述層次的地方突出貢獻(xiàn)人才。

建立人才分類認(rèn)定動態(tài)調(diào)整機制，定期修訂完善高層次人才分類認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，對鄭州產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需、社會貢獻(xiàn)較大、現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)難以界定的“專才”，經(jīng)認(rèn)定后，享受相應(yīng)類別的人才政策。

三、全面實施“智匯鄭州”人才工程

5．實施頂尖人才（團隊）引領(lǐng)計劃

加大頂尖創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊引進培育力度。3年內(nèi)重點引進培育5—10個掌握核心關(guān)鍵技術(shù)和自主知識產(chǎn)權(quán)，引領(lǐng)和推動產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展，在行業(yè)有較大影響力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊。通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金、天使基金和創(chuàng)投基金等，采用參股投資或跟進投資等運作方式對頂尖創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊給予扶持，推動新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)加速成長。

助推高端人才集聚。到2020年，集聚100名左右兩院院士、國家“千人計劃”“萬人計劃”專家等，實現(xiàn)頂尖人才倍增。對全職引進或新當(dāng)選兩院院士以及同等層次頂尖人才，除國家和省政府獎勵外，給予500萬元獎勵和不超過300平方米的免租住房。對全職引進或新培養(yǎng)的國家“千人計劃”“萬人計劃”專家以及同等層次的國家級領(lǐng)軍人才，除國家和省政府獎勵外，給予200萬元獎勵和不超過200平方米的免租住房。頂尖人才、國家級領(lǐng)軍人才在鄭工作滿10年且貢獻(xiàn)突出的，無償獲贈免租住房。支持頂尖人才、國家級領(lǐng)軍人才建立高標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)平臺和研發(fā)團隊，根據(jù)科研成果轉(zhuǎn)化前景和發(fā)展需求，協(xié)調(diào)創(chuàng)業(yè)投資、風(fēng)險投資基金跟進，服務(wù)支持共建經(jīng)營管理團隊，加快推動科技成果實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。對新培養(yǎng)的兩院院士等頂尖人才和國家“千人計劃”“萬人計劃”專家等國家級領(lǐng)軍人才，分別給予培養(yǎng)單位100萬元、50萬元獎勵。

提升“智匯鄭州·1125聚才計劃”。建立“財政資助+基金投資”的支持機制，實行人才與項目雙向扶持。對入選人才，按類別給予獎勵；對入選項目，政府給予項目啟動資金。同時，堅持市場導(dǎo)向，設(shè)立總規(guī)模100億元鄭州市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金，按照“政府母基金+專項子基金”架構(gòu)，采取政府主導(dǎo)、市場運作的方式給予扶持。

6．實施重點產(chǎn)業(yè)人才支撐計劃

圍繞產(chǎn)業(yè)鏈謀劃人才鏈，緊盯未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，重點圍繞人工智能、電子信息、汽車與高端裝備制造、現(xiàn)代金融、商貿(mào)物流、文化創(chuàng)意、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、增材制造、新材料、大數(shù)據(jù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等戰(zhàn)略主導(dǎo)、新興產(chǎn)業(yè)及傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，到2020年，引進培養(yǎng)3000名科技研發(fā)人才、工程技術(shù)人才和經(jīng)營管理人才等。經(jīng)認(rèn)定的地方級領(lǐng)軍人才和地方突出貢獻(xiàn)人才，分別給予50萬元、20萬元獎勵。對滿足企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理、創(chuàng)新項目所需，擁有相關(guān)專業(yè)背景的急需緊缺人才，給予5萬—10萬元獎勵。制定發(fā)布全市重點產(chǎn)業(yè)人才需求目錄，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況實行動態(tài)調(diào)整。

7．實施社會事業(yè)人才薈萃計劃

推進社會事業(yè)人才培養(yǎng)開發(fā)，在教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、人文社科等領(lǐng)域，大力引進培養(yǎng)一批知名教育學(xué)者、醫(yī)療專家、文化名家和藝術(shù)大師等，繁榮社會事業(yè)，提升城市品位，打造文化鄭州、健康鄭州、幸福鄭州。到2020年，在社會事業(yè)領(lǐng)域引進培養(yǎng)1000名具有國內(nèi)外專業(yè)領(lǐng)域領(lǐng)先水平的國家級領(lǐng)軍人才、在全國具有較高學(xué)術(shù)造詣和行業(yè)影響的地方級領(lǐng)軍人才、在專業(yè)領(lǐng)域成績較為顯著、具有較大發(fā)展?jié)撃艿牡胤酵怀鲐暙I(xiàn)人才，分別給予200萬元、50萬元、20萬元獎勵。加快培育1000名左右網(wǎng)絡(luò)傳媒、城市規(guī)劃設(shè)計、市政管理、環(huán)境工程、社會工作等方面專業(yè)骨干人才，形成與建設(shè)國家中心城市相適應(yīng)的社會事業(yè)人才隊伍。

8．實施優(yōu)秀企業(yè)家領(lǐng)航計劃

充分發(fā)揮企業(yè)家在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動中的組織管理作用，在全市培養(yǎng)200名有戰(zhàn)略眼光、銳意創(chuàng)新、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)資源整合能力的領(lǐng)軍型企業(yè)家，1000名以“專精特新”中小企業(yè)為重點、具有行業(yè)（區(qū)域）影響力和發(fā)展?jié)摿Φ某砷L型企業(yè)家。實施企業(yè)家素質(zhì)提升工程，依托國內(nèi)知名高校建立企業(yè)家培訓(xùn)基地，開展企業(yè)家能力提升培訓(xùn)。開設(shè)“智匯鄭州·企業(yè)家論壇”，邀請國內(nèi)外知名企業(yè)家、專家、學(xué)者介紹管理經(jīng)驗，增強企業(yè)管理者駕馭市場和管理企業(yè)的能力，著力培育企業(yè)家精神。加大企業(yè)家出國（境）培訓(xùn)力度，定期選派企業(yè)家到國（境）外學(xué)習(xí)交流，提升國際視野和創(chuàng)新素養(yǎng)。實行企業(yè)家培養(yǎng)導(dǎo)師制度，選擇知名企業(yè)家擔(dān)任導(dǎo)師，對成長型企業(yè)家提供指導(dǎo)、咨詢和建議。開展鄭州市杰出貢獻(xiàn)企業(yè)家、創(chuàng)新成長型企業(yè)家評選活動。

9．實施高技能人才振興計劃

聚焦鄭州先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域，大力實施全民技能振興計劃，培養(yǎng)更多“大國工匠”。到2020年，新增高技能人才40000名。研究制定高技能人才激勵政策，支持高校、職業(yè)（技工）院校、企事業(yè)單位選派技能人才參加國際國內(nèi)技能大賽，對獲得世界技能大賽金、銀、銅牌和優(yōu)勝獎的選手，分別給予200萬元、50萬元、20萬元、10萬元獎勵；對獲得“中華技能大獎”“全國技術(shù)能手”和“中原技能大獎”的高技能人才，分別給予200萬元、50萬元、20萬元獎勵。大力開展鄭州市百萬職工技能比武和職業(yè)技能競賽活動，搭建高技能人才培養(yǎng)選拔平臺。完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作。

10．實施青年人才儲備計劃

著眼培養(yǎng)國家中心城市建設(shè)后備人才隊伍，每年吸引20萬名高校畢業(yè)生在鄭創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。出臺青年人才普惠性支持政策，對新引進落戶的全日制博士研究生、35歲以下的碩士研究生、本科畢業(yè)生和技工院校預(yù)備技師（技師），三年內(nèi)按每人每月1500元、1000元、500元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放生活補貼；落戶后暫未就業(yè)或創(chuàng)業(yè)的，按上述標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放6個月的生活補貼；對符合上述條件的博士、碩士和“雙一流”建設(shè)高校的本科畢業(yè)生，在鄭首次購房分別給予10萬元、5萬元、2萬元購房補貼。高校畢業(yè)生初始創(chuàng)業(yè)，正常經(jīng)營3個月以上的，可享受1萬元一次性創(chuàng)業(yè)補貼；初創(chuàng)企業(yè)可申請參加我市舉辦的創(chuàng)業(yè)大賽，優(yōu)秀企業(yè)可獲得2萬—10萬元創(chuàng)業(yè)獎勵。實施青年人才國際化培養(yǎng)計劃，每年資助一批青年優(yōu)秀人才赴國（境）外學(xué)習(xí)進修，根據(jù)培養(yǎng)時間和層次給予3萬—10萬元資助。

11．實施海外高層次人才集聚計劃

依托我市重大科研項目、重大工程、重點學(xué)科、重點實驗室和企業(yè)引進外籍高層次人才。充分發(fā)揮航空港區(qū)、鄭東新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園載體作用，吸引歸國留學(xué)生來鄭創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。依托歐美同學(xué)會、中國創(chuàng)客領(lǐng)袖大會、美中藥協(xié)年會等主題峰會，吸引各類國際組織、學(xué)術(shù)論壇落戶鄭州。鼓勵外資研發(fā)機構(gòu)與我市高校、科研院所、企業(yè)共建實驗室和人才培養(yǎng)基地。開展外籍人才融入鄭州培訓(xùn)計劃，對長期在鄭外籍人才進行社會融入學(xué)習(xí)培訓(xùn)。

四、創(chuàng)新靈活多樣的人才引育模式

12．加大柔性引才力度

堅持以用為本，鼓勵用人單位通過技術(shù)指導(dǎo)、培訓(xùn)咨詢、項目合作等形式，柔性引進高層次人才。加大院士工作站建設(shè)力度，到2020年，新建30家院士工作站，對批準(zhǔn)建立的院士工作站，給予最高100萬元資助。加大博士后工作扶持力度，經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的博士后科研工作站和省、市級博士后創(chuàng)新實踐基地，可分別享受最高100萬元、50萬元、20萬元資助。到2020年，各級博士后科研工作站（創(chuàng)新實踐基地）達(dá)到100家。

13．探索市場化、社會化引才途徑

大力引進國內(nèi)外知名獵頭公司等人才中介組織，提高人力資源服務(wù)的專業(yè)化、市場化水平。將人才服務(wù)納入政府購買服務(wù)的指導(dǎo)目錄，充分發(fā)揮獵頭公司等人才中介組織引才聚才作用，有針對性地尋訪和引進高層次人才，為我市全職引進頂尖人才、國家級領(lǐng)軍人才、地方級領(lǐng)軍人才的中介組織，經(jīng)認(rèn)定考核后，每引進1人分別給予50萬元、20萬元、10萬元獎勵。

14．注重“鄉(xiāng)情”引才

立足河南人口大省資源優(yōu)勢，把握人才流動規(guī)律，開展“豫才聚鄭”行動。建立海內(nèi)外豫籍重點人才信息數(shù)據(jù)庫，加強與在外豫籍人才對接，吸引來鄭創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。對在相關(guān)領(lǐng)域有重大影響力或有較高學(xué)術(shù)地位的豫籍人才授予“鄭州人才特使”，宣傳推介鄭州發(fā)展優(yōu)勢和引才政策。開展“智匯鄭州”海外行、城市行、高校行等人才對接活動，組織園區(qū)、用人單位到境內(nèi)外人才集中城市開展專項引才。依托留學(xué)生組織、華人華僑社團、企業(yè)駐外機構(gòu)和人才中介機構(gòu)等，設(shè)立海外人才工作站，暢通海外高層次人才來鄭創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)渠道。對經(jīng)過考核成效顯著的人才工作站，給予5萬—10萬元獎勵。

15．加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)

大力推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)科技公共服務(wù)平臺建設(shè)，實現(xiàn)20個創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合體科技公共服務(wù)平臺全覆蓋。對新認(rèn)定的國家級、省級科技企業(yè)孵化器和大學(xué)科技園、眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，分別給予200萬元、100萬元的一次性市級財政補貼。對入駐市級以上創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體的創(chuàng)客或成立三年內(nèi)的初創(chuàng)企業(yè)，按照不超過50%、最高10萬元的標(biāo)準(zhǔn)，對入駐創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體產(chǎn)生的場租進行補貼。鼓勵綜合體等各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體引進專業(yè)化、高層次運營商及運營團隊。每年對市級以上創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體運營團隊（運營管理機構(gòu)）進行年度公共服務(wù)能力和孵化績效考核，經(jīng)評審認(rèn)定，給予優(yōu)秀運營團隊（運營管理機構(gòu)）30萬-50萬元的市級財政補貼。對認(rèn)定的市級以上科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園，市、開發(fā)區(qū)、縣（市）區(qū)每年按其稅收貢獻(xiàn)給予獎勵支持。

16．打造研發(fā)型聚才平臺

實施鄭州市產(chǎn)學(xué)研合作計劃，積極整合高等院校、科研院所、相關(guān)企業(yè)的科研資源，主動對接中科院系統(tǒng)科研院所、央企科研院所、國內(nèi)外知名高校在鄭設(shè)立分支機構(gòu)，共建新型高端研發(fā)機構(gòu)，采取“一院一策、一事一議”的方式，給予重點支持。支持企業(yè)、鄭州大學(xué)等駐鄭高校、科研機構(gòu)聯(lián)合組建國內(nèi)外一流的重點實驗室、工程（技術(shù)）研究中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等國家級研發(fā)中心，吸引集聚國內(nèi)外理工類杰出人才來鄭發(fā)展。對新獲批的國家、省級各類研發(fā)平臺分別給予500萬元、100萬元補貼。

五、營造人盡其才的人才發(fā)展環(huán)境

17．增加科技人員對科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的收益

加大對科技成果轉(zhuǎn)化的支持力度，促進科技成果就地轉(zhuǎn)化，提高科技成果轉(zhuǎn)化效率，建立專利技術(shù)成果應(yīng)用長效機制。高等學(xué)校、科研院所和其他主要從事科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化業(yè)務(wù)的事業(yè)單位，將職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)讓收益用于獎勵成果完成人和為成果轉(zhuǎn)化做出重要貢獻(xiàn)的其他人員，比例不低于70%、最高可達(dá)100%，事前有約定的，按約定執(zhí)行。允許國有企業(yè)在科技成果轉(zhuǎn)化實現(xiàn)盈利后，連續(xù)5年，每年提取不高于30%的轉(zhuǎn)化利潤，用于獎勵核心研發(fā)人員、團隊成員及有重大貢獻(xiàn)的科技管理人員。支持科技人員兼職取酬，鼓勵高校、科研院所科技人員在完成崗位職責(zé)和聘用合同約定任務(wù)的前提下，兼職從事技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)等成果轉(zhuǎn)化活動。

18．支持高層次人才產(chǎn)品市場推廣

對列入我市高層次人才分類目錄的人才研發(fā)生產(chǎn)的，經(jīng)國家、省認(rèn)定符合條件的首臺（套）重大技術(shù)裝備產(chǎn)品，在實現(xiàn)首臺（套）銷售后，按首臺（套）產(chǎn)品銷售價格的最高30%給予獎勵，單個產(chǎn)品獎勵最高金額不超過1000萬元。對其研發(fā)生產(chǎn)的終端新產(chǎn)品，優(yōu)先推薦納入省、市創(chuàng)新產(chǎn)品目錄。

19．完善人才榮譽制度

對在我市經(jīng)濟社會發(fā)展中實現(xiàn)重大科研突破、重要科技成果轉(zhuǎn)化、重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展培育、社會事業(yè)領(lǐng)域貢獻(xiàn)突出的各類人才，頒發(fā)“商都英才獎”，優(yōu)先推薦參評各級勞動模范等榮譽，推薦和協(xié)商為各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員等候選人。對做出突出貢獻(xiàn)的外籍專家，頒發(fā)“商都友誼獎”。對引才工作成效顯著的人才中介組織、企事業(yè)單位及市有關(guān)部門，頒發(fā)“商都伯樂獎”。

六、健全以人為本的人才服務(wù)體系

20．建立人才服務(wù)綠色通道

健全人才服務(wù)保障機制，開辟人才服務(wù)綠色通道，設(shè)立服務(wù)專窗，為高層次人才發(fā)放服務(wù)綠卡，根據(jù)人才類別分別確定服務(wù)事項，明確辦理流程、辦結(jié)時限和責(zé)任人。在相關(guān)職能單位指定服務(wù)專員，為人才在落戶、居留簽證、子女入學(xué)、醫(yī)療保障等方面提供便捷、高效、規(guī)范化服務(wù)。對頂尖人才、國家級領(lǐng)軍人才實行人才專員服務(wù)制度，幫助解決具體問題。

21．實行更為開放的人才落戶政策

全面放開對高校畢業(yè)生、職業(yè)（技工）院校畢業(yè)生、留學(xué)歸國人員和技能人才的落戶限制。?？埔陨袭厴I(yè)生、職業(yè)（技工）院校畢業(yè)生，憑畢業(yè)證來鄭即可申請辦理落戶手續(xù)。

22．為外籍人才來鄭提供停居留和往來便利

積極爭取擴大外籍高層次人才申請辦理R字簽證（人才簽證）范圍，經(jīng)認(rèn)定的外籍高層次人才，無簽證來我市的，允許其在抵達(dá)口岸后申請R字簽證和Z字簽證（工作簽證），入境后根據(jù)工作需要和有關(guān)規(guī)定辦理居留許可。完善永久居留證申報渠道，對入選國家“千人計劃”“中原百人計劃”等重點引才計劃備案項目的外籍高層次人才及其配偶、未成年子女，可直接通過有關(guān)部門向國家部委推薦申報永久居留證。在華高校外國留學(xué)生，畢業(yè)后在中國（河南）自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的，可申請2至5年私人事務(wù)類居留許可，進行畢業(yè)實習(xí)及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。

23．加大各類人才安居保障力度

按照“政府主導(dǎo)、政策扶持、市場運作、自主選擇”的原則，通過政府統(tǒng)建、單位自建、出讓國有用地、利用集體建設(shè)用地、盤活存量土地、整合安置房資源和公租房建設(shè)等方式，籌集建設(shè)人才公寓，供在鄭工作的高校畢業(yè)生等各類人才租住。對在鄭工作并擁有全日制本科以上學(xué)歷、副高級職稱（高級技師）以上的非鄭戶籍人才，在鄭購買首套自住商品住宅，可免予提供社?；騻€稅證明。

24．搭建人才服務(wù)平臺

成立鄭州人才發(fā)展促進會，承接政府轉(zhuǎn)移的人才培養(yǎng)、服務(wù)等職能，組織海內(nèi)外高層次人才招聘、項目推介和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目路演，開展高層次人才日常溝通聯(lián)誼、座談交流和建言獻(xiàn)策等，搭建人才交流合作平臺。組建鄭州市專家咨詢委員會，定期舉辦高端論壇，圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略規(guī)劃和實踐問題開展調(diào)查咨詢論證，為人才發(fā)揮作用搭建平臺。建立300名由各行業(yè)知名學(xué)者組成的專家信息庫。

七、構(gòu)建充滿活力的人才管理體制

25．全面落實用人單位自主權(quán)

充分發(fā)揮用人主體在人才培養(yǎng)、引進和使用中的主導(dǎo)作用。積極探索并推行在事業(yè)單位設(shè)立人才編制。高校、科研院所和公立醫(yī)院公開招聘納入總量管理的博士研究生和副高級職稱以上的專業(yè)技術(shù)人員等高層次人才，不再進行前置備案和審批，實行自主招聘，人才到崗后進行備案。在航空港區(qū)、鄭東新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)和事業(yè)單位設(shè)置特設(shè)崗位，用于引進高層次人才、急需緊缺人才及業(yè)績特別突出的人才。實行以增加知識價值為導(dǎo)向的分配政策，國有企業(yè)和事業(yè)單位引進或聘用高層次人才、急需緊缺人才，可實行協(xié)議工資、項目工資和年薪制，所需薪酬不受單位工資總額和績效工資總量限制。建立事業(yè)單位引進高層次人才人事關(guān)系辦理綠色通道，優(yōu)化工作流程，實行限時辦結(jié)。

26．深化人才評價和職稱制度改革

堅持德才兼?zhèn)洌⒅貞{能力、實績和貢獻(xiàn)評價人才，探索建立由政府、市場、專業(yè)組織、用人單位多元主體參與的，符合人才崗位特點的多維度人才評價體系。優(yōu)化完善現(xiàn)有職稱制度，發(fā)揮用人主體在職稱評審中的主導(dǎo)作用，進一步下放職稱評審權(quán)限，推進高校全面開展自主評審。事業(yè)單位引進的高層次人才、急需緊缺人才及業(yè)績特別突出的人才，可不受單位結(jié)構(gòu)比例限制，通過特設(shè)崗位方式評聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)。加快職稱信息化建設(shè)，逐步實現(xiàn)職稱網(wǎng)上申報評審。

27．建設(shè)人才管理改革試驗區(qū)

以鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)、中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)、鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等國家戰(zhàn)略平臺為依托，在航空港區(qū)、鄭東新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)、金水區(qū)建立各具特色的人才管理改革試驗區(qū)，推進人才政策先行先試。在自主創(chuàng)新示范區(qū)加快推進核心區(qū)人事制度和薪酬制度改革，在科技與金融結(jié)合、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等方面進一步完善示范區(qū)人才政策支撐體系。在自貿(mào)區(qū)探索建立境外專業(yè)人才職業(yè)資格負(fù)面清單，爭取政府支持，允許具有境外職業(yè)資格的金融、設(shè)計、會計、教育和醫(yī)療等專業(yè)人才，在備案后直接為區(qū)域內(nèi)的企業(yè)和居民提供專業(yè)服務(wù)，條件成熟時將服務(wù)范圍擴大至全市。試點建立與國際規(guī)則接軌的高層次人才招聘、考核、科研管理、社會保障等制度，探索自貿(mào)區(qū)海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，支持海外人才在自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，逐步建立多層次離岸創(chuàng)業(yè)服務(wù)支持系統(tǒng)，為海外人才營造開放便利的創(chuàng)業(yè)營商環(huán)境。

八、加強黨對人才工作的領(lǐng)導(dǎo)

28．完善黨管人才工作格局

堅持黨管人才原則，切實履行管宏觀、管政策、管協(xié)調(diào)、管服務(wù)職責(zé)。完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，有關(guān)部門各司其職、密切配合，用人主體作用充分發(fā)揮，社會力量廣泛參與的人才工作格局。各級黨委（黨組）要把人才工作擺在全局工作更加突出的位置，發(fā)揮黨委（黨組）在人才工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，定期聽取人才工作專項匯報。嚴(yán)格落實黨委（黨組）書記人才工作第一責(zé)任人責(zé)任，將人才工作列為落實黨建工作責(zé)任制述職重要內(nèi)容。健全各級人才工作機構(gòu)，在航空港區(qū)、鄭東新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)設(shè)立人才工作專門機構(gòu)，配齊配強各縣（市）區(qū)人才工作力量。

29．推行人才工作目標(biāo)責(zé)任考核

建立各級人才工作目標(biāo)責(zé)任制，將人才工作納入各級領(lǐng)導(dǎo)班子考核和綜合工作考核，研究制定人才工作目標(biāo)責(zé)任制考核辦法，細(xì)化考核指標(biāo)，加大考核力度，將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子評優(yōu)、干部評價的重要依據(jù)。探索建立人才發(fā)展監(jiān)測評價體系，發(fā)布年度人才發(fā)展統(tǒng)計報告，將人才發(fā)展納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價指標(biāo)體系。

30．營造人才工作良好氛圍

充分發(fā)揮黨的思想政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢，做好各類人才的團結(jié)引領(lǐng)和服務(wù)工作。完善市領(lǐng)導(dǎo)直接聯(lián)系高端人才制度。運用大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，重點建設(shè)鄭州人才數(shù)據(jù)庫、“智匯鄭州”人才網(wǎng)、“智匯鄭州”微平臺、咨詢服務(wù)熱線，打造人才服務(wù)“一庫一網(wǎng)一平臺一熱線”，實現(xiàn)人才政策發(fā)布、項目申報、問題咨詢、人才交流、服務(wù)保障等事項線上推送、實時對接、及時辦結(jié)。加強輿論引導(dǎo)，加大對典型人才和創(chuàng)業(yè)事跡的宣傳力度，營造尊重人才、支持創(chuàng)新、鼓勵成功的濃厚社會氛圍。

現(xiàn)行政策與本文件不一致的，按照“從新、從高、獎勵補貼不重復(fù)”的原則執(zhí)行。市直有關(guān)單位要根據(jù)本意見精神，制定配套實施細(xì)則，確保政策兌現(xiàn)落實。

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本文關(guān)鍵詞： 鄭發(fā), 中共鄭州市委, 鄭州市, 智匯鄭州, 人才, 工程, 國家中心城市, 建設(shè), 意見