杭政辦函〔2021〕30號《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于建立健全應(yīng)急物資儲備管理體系的實(shí)施意見》

杭州市人民政府辦公廳關(guān)于建立健全應(yīng)急物資儲備管理體系的實(shí)施意見







杭政辦函〔2021〕30號

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

為規(guī)范我市應(yīng)急物資儲備管理工作，增強(qiáng)應(yīng)急物資保障能力，提高應(yīng)對處置重大突發(fā)事件水平，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《自然災(zāi)害救助條例》等法律法規(guī)、省委省政府關(guān)于推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革有關(guān)要求及《杭州市人民政府關(guān)于印發(fā)杭州市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案的通知》（杭政函〔2018〕9號）精神，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步建立健全我市應(yīng)急物資儲備管理體系工作提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)應(yīng)急物資保障體系建設(shè)的重要論述，圍繞構(gòu)建“大安全、大應(yīng)急、大減災(zāi)”體系要求，扎實(shí)做好應(yīng)急物資儲備的規(guī)劃、采購、儲存及調(diào)撥使用等各環(huán)節(jié)管理工作，不斷提高應(yīng)對各類重大突發(fā)事件的物資保障能力，形成職責(zé)清晰、運(yùn)行規(guī)范、規(guī)模適度、保障有力的應(yīng)急物資保障體系，最大限度減少各類災(zāi)害事故造成的損失，有效保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，為維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。

二、基本原則

（一）統(tǒng)籌管理、分級負(fù)責(zé)。堅(jiān)持“一個(gè)盤子”統(tǒng)攬，市、區(qū)縣（市）分級負(fù)責(zé)、分級儲備、屬地為主、統(tǒng)一調(diào)度。市級應(yīng)急物資主要用于應(yīng)對全市重大突發(fā)事件緊急需求的應(yīng)急調(diào)度。市級有關(guān)部門按照各自職責(zé)，承擔(dān)市級各類應(yīng)急物資儲備任務(wù)。各區(qū)、縣（市）承擔(dān)本級應(yīng)急物資儲備任務(wù)，負(fù)責(zé)建立配套的應(yīng)急物資儲備制度和管理體系。 

（二）適度完備、重點(diǎn)突出。各級有關(guān)部門要針對本地頻發(fā)、影響大的突發(fā)事件，綜合評估其風(fēng)險(xiǎn)程度，按“先急后緩、保證重點(diǎn)”的原則，科學(xué)確定各類應(yīng)急物資儲備品種、結(jié)構(gòu)、數(shù)量、儲備方式和區(qū)域布局，確保儲備規(guī)模與區(qū)域人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相匹配。

（三）形式多樣、注重實(shí)效。探索將社會儲備納入政府應(yīng)急物資儲備管理范疇，通過政府儲備、商業(yè)儲備和社會儲備相結(jié)合的方式，拓寬緊急狀態(tài)下應(yīng)急物資供應(yīng)渠道，逐步構(gòu)建多元、完整、覆蓋全市的應(yīng)急物資儲備體系。

（四）完善機(jī)制、共用共享。建立和完善緊急狀態(tài)下應(yīng)急物資緊急采購機(jī)制，調(diào)撥、配送和使用聯(lián)動機(jī)制，跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨部門合作機(jī)制，公路、鐵路、航空聯(lián)動機(jī)制，以及民間應(yīng)急物資和運(yùn)輸能力緊急征用和補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急資源共用共享。

三、職責(zé)分工

各責(zé)任部門要結(jié)合工作實(shí)際，按照有關(guān)規(guī)定、職責(zé)和任務(wù)，負(fù)責(zé)落實(shí)本部門主管范圍內(nèi)的應(yīng)急物資儲備、使用、更新和日常管理工作。

（一）自然災(zāi)害應(yīng)急物資儲備。

1.防汛防臺抗旱（抗雪防凍）應(yīng)急物資儲備。主要儲備應(yīng)對嚴(yán)重洪澇、干旱、臺風(fēng)、低溫冰凍、雪災(zāi)等災(zāi)害性天氣開展災(zāi)害防范和應(yīng)急處置所需要的應(yīng)急物資。由市應(yīng)急管理局牽頭，會同市林水局、市城管局、市建委研究制定儲備標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)劃，并負(fù)責(zé)組織落實(shí)。

2.地震地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急物資儲備。主要儲備應(yīng)對突發(fā)地震、地質(zhì)災(zāi)害開展防災(zāi)搶險(xiǎn)、傷員搶救、救助受災(zāi)群眾所需要的應(yīng)急物資。由市應(yīng)急管理局會同市規(guī)劃和自然資源局研究制定儲備標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)劃，并負(fù)責(zé)組織落實(shí)。

3.森林防火應(yīng)急物資儲備。主要儲備應(yīng)對突發(fā)森林火災(zāi)開展防火救災(zāi)、轉(zhuǎn)移安置人員、保護(hù)重要目標(biāo)、救助受災(zāi)群眾所需要的應(yīng)急物資。由市應(yīng)急管理局牽頭，會同市林水局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局研究制定儲備標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)劃，并負(fù)責(zé)組織落實(shí)。

（二）安全生產(chǎn)應(yīng)急物資儲備。

1.工貿(mào)企業(yè)及?；V山應(yīng)急物資儲備。主要儲備應(yīng)對各類工貿(mào)企業(yè)、礦山及易燃易爆物品和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、儲存等領(lǐng)域突發(fā)事件開展搶險(xiǎn)救援行動所需要的工具、設(shè)備、器材等應(yīng)急物資。由市應(yīng)急管理局牽頭，會同市規(guī)劃和自然資源局、市消防救援支隊(duì)研究制定儲備標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)劃，并負(fù)責(zé)組織落實(shí)。

2.建設(shè)工程應(yīng)急物資儲備。主要儲備應(yīng)對建筑施工領(lǐng)域突發(fā)事件開展應(yīng)急處置所需要的專業(yè)工具、設(shè)備、器材等應(yīng)急物資。由市建委牽頭，會同市應(yīng)急管理局研究制定儲備標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)劃，并負(fù)責(zé)組織落實(shí)。

3.道路和水路交通應(yīng)急物資儲備。主要儲備應(yīng)對各類交通安全事故開展搶險(xiǎn)救援行動所需要的設(shè)備、器材、防護(hù)用具等應(yīng)急物資。由市交通運(yùn)輸局牽頭，會同市公安局、市應(yīng)急管理局、市消防救援支隊(duì)研究制定儲備標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)劃，并負(fù)責(zé)組織落實(shí)。

4.消防應(yīng)急物資儲備。主要儲備應(yīng)對各類消防安全事故開展搶險(xiǎn)救援行動所需要的工具、設(shè)備、器材等應(yīng)急物資。由市消防救援支隊(duì)牽頭，會同市應(yīng)急管理局研究制定儲備標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)劃，并負(fù)責(zé)組織落實(shí)。

（三）社會管理應(yīng)急物資儲備。

1.公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急物資儲備。主要儲備應(yīng)對重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食品安全和職業(yè)危害、動物疫情等嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的公共衛(wèi)生事件開展調(diào)查處理和醫(yī)療救治所需要的藥品和醫(yī)療器械等應(yīng)急物資。由市衛(wèi)生健康委員會牽頭，會同市經(jīng)信局研究制定儲備標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)劃，并負(fù)責(zé)組織落實(shí)。

2.公共安全突發(fā)事件應(yīng)急物資儲備。主要儲備應(yīng)對恐怖襲擊事件、民族宗教事件、經(jīng)濟(jì)安全事件、涉外突發(fā)事件和群體性事件等社會安全事件開展應(yīng)急處置所需要的器械、裝備等應(yīng)急物資。由市公安局牽頭，會同市應(yīng)急管理局、市消防救援支隊(duì)研究制定儲備標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)劃，并負(fù)責(zé)組織落實(shí)。

3.生活類救災(zāi)物資儲備。主要儲備用于緊急搶救和轉(zhuǎn)移安置突發(fā)事件受災(zāi)人員，以及滿足受災(zāi)人員基本生活保障的各類物資。由市應(yīng)急管理局牽頭，會同市商務(wù)局、市財(cái)政局研究制定儲備標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)劃，并負(fù)責(zé)組織落實(shí)。

四、儲備標(biāo)準(zhǔn)

（一）“市—縣—鄉(xiāng)—村”四級應(yīng)急物資儲備。市級應(yīng)急物資儲備品種參照《應(yīng)急物資分類及編碼》（GB/T 38565-2020）、《應(yīng)急保障重點(diǎn)物資分類目錄（2015年）》（發(fā)改辦運(yùn)行〔2015〕825號）以及省市有關(guān)文件等確定，數(shù)量以各災(zāi)種應(yīng)急處置預(yù)案響應(yīng)啟動時(shí)所規(guī)定的數(shù)量為基準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)至少滿足1個(gè)區(qū)、縣（市）應(yīng)急救援和受災(zāi)群眾安置需要。區(qū)、縣（市）應(yīng)急物資儲備的品種和數(shù)量，應(yīng)當(dāng)能夠滿足當(dāng)?shù)赝话l(fā)事件三級響應(yīng)狀態(tài)下應(yīng)對處置工作需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）在建設(shè)本級避災(zāi)安置場所、完善應(yīng)急物資儲備工作的同時(shí)，還應(yīng)掌握本地企事業(yè)單位和團(tuán)體組織中可用于搶險(xiǎn)救災(zāi)的應(yīng)急物資信息，供緊急調(diào)度時(shí)參考。市級應(yīng)急物資儲備應(yīng)視情況下移，向多災(zāi)易災(zāi)地區(qū)分散儲備，以提高調(diào)運(yùn)、分配和發(fā)放時(shí)效。

（二）專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍裝備物資配備。相關(guān)部門組建管理的專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍遂行專業(yè)應(yīng)急救援任務(wù)所需裝備和物資，由本部門負(fù)責(zé)配備。

（三）社會應(yīng)急救援力量應(yīng)急物資儲備。將有資質(zhì)和能力從事自然災(zāi)害、危險(xiǎn)化學(xué)品事故、森林火災(zāi)、工程事故等突發(fā)事件處置的應(yīng)急救援力量的應(yīng)急物資儲備，納入各級應(yīng)急物資管理體系。由市應(yīng)急管理局牽頭，會同市消防救援支隊(duì)、武警杭州市支隊(duì)、市紅十字會以及社會公益救援組織，研究確定物資儲備的品種、數(shù)量、存儲地點(diǎn)，明確管理責(zé)任并指導(dǎo)落實(shí)。市、區(qū)縣（市）可以通過應(yīng)急管理及安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金扶持或采取購買服務(wù)等方式給予適當(dāng)支持。

五、管理機(jī)制

（一）部門會商制度。建立全市應(yīng)急物資儲備工作重大事項(xiàng)部門會商制度。會商會議由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)或委托市應(yīng)急管理局主要領(lǐng)導(dǎo)主持召開，有關(guān)責(zé)任部門分管領(lǐng)導(dǎo)參加。會商會議主要負(fù)責(zé)研究全市應(yīng)急物資儲備管理工作的重大問題，審核全市應(yīng)急物資儲備規(guī)劃、年度市級應(yīng)急物資儲備計(jì)劃，統(tǒng)一組織全市應(yīng)急物資的使用調(diào)配，統(tǒng)籌規(guī)劃全市應(yīng)急物資倉儲場地布局等事項(xiàng)，并形成會商意見和決策。

（二）計(jì)劃論證制度。建立年度應(yīng)急物資儲備計(jì)劃論證制度。每年第三季度，由市應(yīng)急管理局牽頭組織有關(guān)責(zé)任部門，針對年度突發(fā)事件處置工作的特點(diǎn)和要求，對市級應(yīng)急物資儲備品種、結(jié)構(gòu)、數(shù)量、儲備方式和區(qū)域布局等情況進(jìn)行評估論證，在此基礎(chǔ)上制定下年度應(yīng)急物資儲備計(jì)劃，經(jīng)會商會議審核后報(bào)市政府批準(zhǔn)下發(fā)執(zhí)行。

（三）物資采儲制度。完善應(yīng)急物資采儲制度。政府儲備以實(shí)物儲備為主，市級有關(guān)部門根據(jù)年度應(yīng)急物資儲備計(jì)劃，按職責(zé)分工組織應(yīng)急物資采購，進(jìn)行實(shí)物儲備；商業(yè)儲備采取實(shí)物儲備與產(chǎn)能儲備相結(jié)合的方式，由各責(zé)任部門與有關(guān)應(yīng)急物資生產(chǎn)或經(jīng)營企業(yè)簽訂儲備協(xié)議，明確企業(yè)在儲備一定數(shù)量實(shí)物的同時(shí)，保證一定規(guī)模的產(chǎn)能儲備，以確保緊急情況下應(yīng)急物資的生產(chǎn)供應(yīng)；社會儲備以倡導(dǎo)社會捐助、捐贈應(yīng)急物資為主，同時(shí)鼓勵(lì)有條件的單位、家庭和公民個(gè)人根據(jù)法律規(guī)定進(jìn)行必要的常規(guī)應(yīng)急物資儲備。

（四）儲備監(jiān)管制度。建立健全應(yīng)急物資儲備監(jiān)管制度。每年8月底前，各責(zé)任部門將年度應(yīng)急物資儲備品種、數(shù)量、結(jié)構(gòu)、儲備方式、區(qū)域布局和消耗情況等信息統(tǒng)一錄入全市應(yīng)急物資儲備信息數(shù)據(jù)庫。同時(shí)，由市應(yīng)急管理局牽頭，每年對全市應(yīng)急物資實(shí)物儲備、商業(yè)儲備、產(chǎn)能儲備等情況適時(shí)組織監(jiān)督檢查。

六、調(diào)撥使用

各責(zé)任部門在處置本系統(tǒng)突發(fā)事件時(shí)，可按照“先近后遠(yuǎn)、先主后次、保障急需”和“誰調(diào)撥，誰補(bǔ)充；誰征用，誰補(bǔ)償”的原則，對應(yīng)急物資進(jìn)行調(diào)撥使用。

（一）本級調(diào)用。各責(zé)任部門在處置本系統(tǒng)突發(fā)事件時(shí)，可按照有關(guān)規(guī)定自行調(diào)用所儲備的應(yīng)急物資，事后及時(shí)將有關(guān)調(diào)用信息備案。應(yīng)急物資使用完畢或報(bào)廢處置后應(yīng)及時(shí)歸庫或補(bǔ)充，確保應(yīng)急物資處于滿庫狀態(tài)。

（二）就近調(diào)用。當(dāng)處置突發(fā)事件有特別需要時(shí)，各專項(xiàng)應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)可依據(jù)有關(guān)規(guī)定并結(jié)合應(yīng)急物資儲備情況，就近調(diào)用應(yīng)急物資，科學(xué)組織調(diào)度。

（三）統(tǒng)一調(diào)用。當(dāng)突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)升級或有特別需要時(shí)，由突發(fā)事件發(fā)生地的區(qū)、縣（市）政府或相關(guān)應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)向市級指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)提出市級應(yīng)急物資使用申請。需跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨部門調(diào)用應(yīng)急物資的，由市應(yīng)急管理局或市專項(xiàng)應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)實(shí)行全市統(tǒng)籌、統(tǒng)一調(diào)度。

（四）社會征用。緊急情況下，根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)急處置需要，可按“先征用、后返還、合理補(bǔ)償”的辦法，向社會和個(gè)人征用應(yīng)急物資。征用物資在使用完畢或突發(fā)事件處置結(jié)束后，應(yīng)及時(shí)返還，被征用或征用后毀損、丟失的，應(yīng)依法給予補(bǔ)償。

七、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級人民政府要將應(yīng)急物資儲備管理體系建設(shè)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃，各責(zé)任部門要將應(yīng)急物資儲備管理工作納入本部門工作計(jì)劃，切實(shí)抓好落實(shí)。

（二）加強(qiáng)資金保障。按照現(xiàn)行事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分原則，應(yīng)急物資采購、儲存與調(diào)運(yùn)管理的保障經(jīng)費(fèi)由各級政府按規(guī)定承擔(dān)。應(yīng)急物資采購原則上采取公開招標(biāo)方式進(jìn)行；緊急情況下，由各類突發(fā)事件應(yīng)急物資儲備的牽頭部門提出緊急采購計(jì)劃，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后按“特事特辦、急事急辦”原則，依法定程序?qū)嵤┚o急采購。緊急采購工作完成后，其采購物資的品種、數(shù)量、單價(jià)等信息應(yīng)當(dāng)在政府網(wǎng)站上公布，接受社會監(jiān)督。監(jiān)察、審計(jì)部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查經(jīng)費(fèi)使用情況。

（三）加強(qiáng)信息保障。強(qiáng)化應(yīng)急物資信息管理功能，以市應(yīng)急管理指揮平臺為基礎(chǔ)，搭建“涵蓋全面、結(jié)構(gòu)合理、信息完善”的全市應(yīng)急物資儲備信息數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物資的動態(tài)管理、有效共享、科學(xué)調(diào)度。各責(zé)任部門要落實(shí)專人負(fù)責(zé)應(yīng)急物資信息數(shù)據(jù)的采集、整理和報(bào)送工作，確保應(yīng)急物資儲備信息的完整、準(zhǔn)確、及時(shí)。 

（四）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。各級各有關(guān)部門要加強(qiáng)應(yīng)急物資保障人員隊(duì)伍建設(shè)，積極開展崗位培訓(xùn)和應(yīng)急演練，不斷提高應(yīng)急物資儲備管理人才隊(duì)伍的素質(zhì)和水平。建立市應(yīng)急物資管理專家?guī)欤瑸閼?yīng)急物資儲備工作重大決策的應(yīng)急會商、應(yīng)急處置、評估總結(jié)以及日常培訓(xùn)演練、咨詢服務(wù)等提供支持。

本意見自2021年6月26日起施行，由市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)牽頭組織實(shí)施。

杭州市人民政府辦公廳

2021年5月27日

（此件公開發(fā)布）

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