揚府發(fā)〔2022〕86號《揚州市人民政府進一步推動全市開放型經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的政策意見》

揚州市人民政府進一步推動全市開放型經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的政策意見






揚府發(fā)〔2022〕86號

各縣（市、區(qū)）人民政府，經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、生態(tài)科技新城、蜀岡—瘦西湖風(fēng)景名勝區(qū)管委會，市各委辦局（公司），市各直屬單位：

為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于改革開放工作的重要論述精神，進一步統(tǒng)籌外需和內(nèi)需、出口和進口、利用外資和對外投資，持續(xù)推動揚州開放型經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅強有力支撐，特制定本政策意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入落實省第十四次黨代會、市第八次黨代會部署要求，認真踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，以開放深化改革、以改革引領(lǐng)開放，加快構(gòu)建我市開放型經(jīng)濟新體制，不斷擴大開放領(lǐng)域、優(yōu)化開放結(jié)構(gòu)、提高開放效益，進一步融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、培育國際化企業(yè)、打造開放型載體，推動形成規(guī)范有序、創(chuàng)新引領(lǐng)、內(nèi)外聯(lián)動的開放型經(jīng)濟發(fā)展新格局。

二、目標(biāo)任務(wù)

到2025年，利用外資進一步增量提質(zhì)，年均增速高于省均水平，制造業(yè)利用外資占比40%以上，新培育省級跨國公司地區(qū)總部及功能性機構(gòu)3家以上。每年新落戶境外世界500強及知名跨國公司項目3個以上。進出口穩(wěn)中有進，年均增速高于省均水平，外貿(mào)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，全市有進出口實績的市場主體突破5000家。對外投資合作穩(wěn)步發(fā)展。開發(fā)園區(qū)到賬外資、進出口總量分別達全市85%以上，經(jīng)濟外向度持續(xù)提升。

三、重點舉措

（一）推動外資提質(zhì)增效

1.拓展利用外資新方式。鼓勵外資以合資合作、并購重組等方式投資本市民營企業(yè)和參與國有企業(yè)混合所有制改革等；積極拓展私募基金、創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資等利用外資新方式；鼓勵本市企業(yè)以跨國并購、境外上市、境外發(fā)債等方式引進國際資本。通過以上方式利用外資，當(dāng)年每到資500萬美元給予不高于20萬元獎勵，單個項目最高獎勵200萬元。

2.優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)。鼓勵外資投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。對新設(shè)以上領(lǐng)域外資重大項目，當(dāng)年每實際到資500萬美元，給予不高于20萬元獎勵，單個項目獎勵不超過300萬元；世界500強企業(yè)投資新設(shè)此類項目，參照前述標(biāo)準(zhǔn)雙倍執(zhí)行。

3.鼓勵企業(yè)增資擴產(chǎn)。鼓勵現(xiàn)有外資企業(yè)增資擴產(chǎn)，對增資部分當(dāng)年每實際到資500萬美元，給予不高于10萬元獎勵（房地產(chǎn)、建筑工程、一般服務(wù)業(yè)等項目除外），單個項目獎勵不超過200萬元人民幣。鼓勵現(xiàn)有外資企業(yè)以利潤再投資，或以未分配利潤、盈余公積、資本公積等轉(zhuǎn)增注冊資本，對符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的此類項目，當(dāng)年每實際到資3000萬元，給予不高于10萬元獎勵，單個企業(yè)最高獎勵不超過200萬元。

4.培育地區(qū)總部及功能性機構(gòu)。著力引進和培育跨國公司地區(qū)總部和研發(fā)、資金管理、營銷、結(jié)算、支持服務(wù)等功能性機構(gòu)，鼓勵跨國公司地區(qū)總部和功能性機構(gòu)增資擴能。對2021年1月1日后新認定的江蘇省跨國公司地區(qū)總部及功能性機構(gòu)，省級財政分別給予600萬元、200萬元的一次性開辦補助，功能性機構(gòu)提升能級并經(jīng)重新認定為跨國公司地區(qū)總部的，增加發(fā)放不高于400萬元的開辦補助。揚州企業(yè)獲得相應(yīng)認定的，除享受省級政策以外，市級層面按照省財政獎勵資金給予1:1配套支持。

前述第1、2、3條獎勵通過各縣（市、區(qū)）、功能區(qū)給予項目實施單位。

（二）促進外貿(mào)穩(wěn)中提質(zhì)

5.提升綜合服務(wù)助力外貿(mào)“破零”。積極培育和引進外貿(mào)綜合服務(wù)平臺、跨境電商平臺，為中小外貿(mào)企業(yè)提供營銷、通關(guān)、退稅、融資、知識產(chǎn)權(quán)、物流等“全鏈條”服務(wù)，對業(yè)績突出的平臺給予獎勵。對已取得對外貿(mào)易經(jīng)營權(quán)但無實際進出口的企業(yè)，支持企業(yè)進出口“破零”，對破零當(dāng)年進出口業(yè)績突出的企業(yè)給予不高于10萬元獎勵。

6.加快發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)。扎實推進國家級跨境電商綜合試驗區(qū)建設(shè)。鼓勵各地打造跨境電子商務(wù)集聚載體，積極創(chuàng)建省級跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園。對外貿(mào)企業(yè)積極運用第三方跨境電商平臺拓展市場給予資金扶持。支持企業(yè)在重點市場布局一批配套功能完善的海外倉，加快推動公共海外倉建設(shè)。探索推動市場采購貿(mào)易，促進內(nèi)外貿(mào)協(xié)同發(fā)展。對于獲評國家級、省級跨境電商等外貿(mào)新業(yè)態(tài)試點的創(chuàng)建主體，分別給予不高于100萬元、50萬元獎勵。支持跨境電子商務(wù)9610、9710、9810、1210等新業(yè)態(tài)模式通關(guān)監(jiān)管場所建設(shè)，對于建成后經(jīng)海關(guān)認可并開通上述業(yè)務(wù)模式的監(jiān)管場所，根據(jù)監(jiān)管場所軟硬件建設(shè)投入不超過70%給予支持，最多不高于1000萬元。

7.推動品牌建設(shè)強化市場開拓。支持企業(yè)面向國際市場開展自主品牌建設(shè)，對管理體系認證、出口產(chǎn)品認證（不含國家強制性認證）、境外專利認證、境外商標(biāo)注冊等費用給予不高于實際支出70%的扶持。支持企業(yè)參加線上線下展會，對于展位費、展品運輸費用等給予不高于實際支出70%的扶持。支持企業(yè)申創(chuàng)省級國際知名品牌企業(yè)，對獲評省級國際知名品牌企業(yè)給予不高于10萬元獎勵。鼓勵企業(yè)參加進博會，全方位提供證件辦理、參展布展、洽談采購等便利措施。

8.加大信保支持應(yīng)對貿(mào)易摩擦。對于參加出口信用保險短期險貨物貿(mào)易險，按企業(yè)當(dāng)年實繳保費給予不高于40%基本補助。優(yōu)化信保平臺統(tǒng)保方案，將上年度出口額0-1000萬美元的企業(yè)納入出口信用保險平臺統(tǒng)保。打造信保資信服務(wù)平臺，為企業(yè)開拓國際市場提供風(fēng)險評估等資信服務(wù)。對企業(yè)參加國外反傾銷、反補貼、保障措施調(diào)查、反壟斷調(diào)查等貿(mào)易糾紛的應(yīng)訴案件律師費，以及主動發(fā)起對進口商品反傾銷、反補貼、反壟斷、保障措施調(diào)查申請并被商務(wù)部立案調(diào)查的案件律師費，在原有省補助的基礎(chǔ)上，再給予不高于案件律師費實際支出20%的市級補助，同一案件市級補助金額不高于40萬元。對于新認定的省級公平貿(mào)易工作站，給予一次性不高于30萬元獎勵。

9.優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)推動轉(zhuǎn)型升級。鼓勵各地發(fā)展一批綜合實力強、進出口業(yè)務(wù)量大、經(jīng)濟效益好的大型外貿(mào)企業(yè)，對業(yè)績突出的企業(yè)給予獎勵。充分發(fā)揮國家和省《鼓勵進口技術(shù)和產(chǎn)品目錄》的引導(dǎo)作用，結(jié)合重點企業(yè)技改、研發(fā)計劃，鼓勵先進設(shè)備、技術(shù)和關(guān)鍵零部件進口。對我市企業(yè)以一般貿(mào)易方式進口符合目錄的產(chǎn)品（不含舊品）、或自非關(guān)聯(lián)企業(yè)引進符合目錄的技術(shù)，給予不高于200萬元的貼息。推動外貿(mào)載體建設(shè)，對于獲評國家級、省級外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地的創(chuàng)建主體，按照不高于國家、省級獎勵的50%給予配套獎勵，最高分別不高于200萬元、100萬元。

10.加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。支持數(shù)字、文化、旅行、檢驗檢測、工業(yè)設(shè)計、物流運輸、船舶海工設(shè)計及維修維護、工程承包及建筑、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域服務(wù)出口，對服務(wù)出口企業(yè)給予不高于20萬元獎勵。積極爭創(chuàng)省級特色服務(wù)貿(mào)易出口基地和省級服務(wù)貿(mào)易重點企業(yè)。引進和培育一批離岸服務(wù)外包龍頭企業(yè)。支持本市企業(yè)開展服務(wù)外包業(yè)務(wù)，給予單個項目不高于50萬元獎勵。支持服務(wù)外包公共服務(wù)平臺建設(shè)，給予單個項目不高于50萬元獎勵。鼓勵服務(wù)外包與制造深度融合，對服務(wù)外包企業(yè)申報定制化產(chǎn)品包含的設(shè)計服務(wù)外包業(yè)務(wù)收入，給予單個項目不高于30萬元獎勵。支持企業(yè)參加技術(shù)先進型服務(wù)企業(yè)認定，給予單個項目不高于10萬元補助。鼓勵企業(yè)開展國際資質(zhì)認證、參加境內(nèi)外展會，同一企業(yè)給予不高于20萬元補助。鼓勵設(shè)立境外接包機構(gòu)，對服務(wù)外包企業(yè)建立的境外接包機構(gòu)給予不高于30萬元補助。

（三）支持企業(yè)“走出去”

11.支持開展境外投資。鼓勵企業(yè)積極開拓“一帶一路”市場，實施國際產(chǎn)能合作，加快培育本土跨國公司。對企業(yè)從事國際產(chǎn)能合作和裝備制造或并購知名品牌、先進制造業(yè)的投資，年度固定資產(chǎn)實際投資50萬美元以上的，給予不高于15萬元的獎勵；對獲評的國家級境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、省級境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的企業(yè)，分別給予不高于200萬元、100萬元的獎勵。

12.鼓勵企業(yè)對外承包工程。推動我市對外承包工程企業(yè)積極承攬海外工程項目。對年度完成營業(yè)額1500萬美元、3000萬美元、5000萬美元以上的企業(yè)，分別給予一定的獎勵。鼓勵企業(yè)承攬境外承包工程援外項目，對企業(yè)中標(biāo)合同額5000萬元、1億元以上的項目一次性給予不高于10萬元、20萬元的獎勵。獲得商務(wù)部對外援助資質(zhì)、入圍ENR（全球最大250家國際承包商）、獲得境外工程魯班獎的企業(yè)，給予一定獎勵。

13.支持市場主體穩(wěn)步發(fā)展。支持企業(yè)開展境外疫情防控，按照年度企業(yè)外派人員的規(guī)模，給予一定的補助。助力中小微企業(yè)降本增效，對足額繳存300萬元風(fēng)險處置備用金的企業(yè)，給予一定的補助。支持企業(yè)在江蘇企業(yè)“走出去”統(tǒng)保平臺上投保海外投資保險，在省級補助的基礎(chǔ)上，再給予不高于其實際承擔(dān)保費50%的補助。

（四）推進開放載體提檔升級

14.提升開發(fā)園區(qū)開放水平。支持各開發(fā)園區(qū)打造各具特色、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鮮明的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，積極創(chuàng)建國際合作園區(qū)、省級特色創(chuàng)新（產(chǎn)業(yè)）示范園區(qū)，對創(chuàng)建成功的省級中外合作園區(qū)，在省補助基礎(chǔ)上給予不高于200萬元一次性配套補助，對省級特色創(chuàng)新（產(chǎn)業(yè)）示范園區(qū)等，在省補助基礎(chǔ)上給予不高于100萬元一次性配套補助。支持揚州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和揚州高新區(qū)中國（江蘇）自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新發(fā)展區(qū)建設(shè)，打造具有國際水準(zhǔn)的內(nèi)外流通融合、投資貿(mào)易便利、監(jiān)管高效便捷的對外開放高端平臺。

15.支持綜保區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。支持打造全球檢測維修平臺，重點打造航空器材及飛機零配件檢測維修基地，拓寬高附加值產(chǎn)品的保稅租賃業(yè)務(wù)，推進經(jīng)營性租賃常態(tài)化運作。對經(jīng)海關(guān)認定的研發(fā)設(shè)計、檢測維修、保稅租賃等新業(yè)態(tài)項目，給予不高于20萬元一次性獎勵。

16.支持“揚州貨揚州出”。支持企業(yè)在揚州港開辟外貿(mào)航線、新增（加密）揚州始發(fā)直達上海外高橋或洋山的點到點外貿(mào)航線，每條給予不高于40萬元獎勵。支持貨代企業(yè)和外貿(mào)企業(yè)從揚州港進出口集裝箱，單個企業(yè)年獎勵不高于100萬元。支持海關(guān)、海事、邊檢等口岸查驗單位24小時大通關(guān)及口岸專項工作，每年給予不高于80萬元經(jīng)費補助。對獲批海關(guān)指定監(jiān)管場地的單位，一次性給予不高于40萬元獎勵。

（五）優(yōu)化開放型經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境

17.拓展提升口岸功能。加快復(fù)制推廣自由貿(mào)易試驗區(qū)改革試點經(jīng)驗，進一步壓縮通關(guān)時長，提高通關(guān)效率。支持建設(shè)進境水果、肉類等海關(guān)指定監(jiān)管場地。鼓勵海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)拓展功能、做優(yōu)做強，發(fā)展成效明顯的，給予相應(yīng)支持。推動設(shè)立長江引航中心揚州引航站。

18.加大金融信貸支持。鼓勵政策性銀行、保險公司等金融機構(gòu)結(jié)合開放型經(jīng)濟發(fā)展形勢和特點，加大對外經(jīng)貿(mào)企業(yè)融資、貸款、保險等方面的投入，開展多元化、個性化服務(wù)，對企業(yè)技術(shù)改造、裝備升級等業(yè)務(wù)給予信貸支持。充分利用跨境金融區(qū)塊鏈服務(wù)平臺信息共享、數(shù)據(jù)核驗的優(yōu)勢，擴大出口應(yīng)收賬款融資和出口信保保單融資受眾面，為企業(yè)拓寬融資渠道、降低融資成本。引導(dǎo)銀行加大商業(yè)創(chuàng)新，通過設(shè)置外匯衍生品專項授信額度、引入商業(yè)擔(dān)保增信、對中小微企業(yè)減費讓利等方式，提升企業(yè)應(yīng)對匯率風(fēng)險能力。

19.鼓勵使用跨境人民幣。積極支持企業(yè)在跨境貿(mào)易和投融資等活動中優(yōu)先使用人民幣，防范匯率風(fēng)險，降低交易成本。鼓勵銀行為企業(yè)提供涵蓋境內(nèi)外人民幣結(jié)算、融資、賬戶服務(wù)和保值增值等全流程的跨境人民幣金融服務(wù)整體方案，對跨境電商、市場采購貿(mào)易、出口海外倉業(yè)務(wù)、外貿(mào)綜合服務(wù)等貿(mào)易新業(yè)態(tài)下市場主體，加大跨境人民幣計價和結(jié)算服務(wù)力度。支持銀行制訂專項計劃，對用于跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算的人民幣融資給予專門的利率優(yōu)惠。對貨物貿(mào)易項下使用跨境人民幣業(yè)績突出的企業(yè)給予獎勵。

20.推動政策落實落細。成立由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，商務(wù)、發(fā)改、工信、財政、稅務(wù)、外辦、海關(guān)、人行等部門為成員單位的開放型經(jīng)濟工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開領(lǐng)導(dǎo)小組會議、聯(lián)席工作會議，統(tǒng)籌推動全市開放型經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。建立開放型經(jīng)濟運行監(jiān)測機制，加強信息收集、項目推進、跟蹤督查、數(shù)據(jù)報送和統(tǒng)計分析工作。將開放型經(jīng)濟發(fā)展任務(wù)納入全市年度綜合考評體系，提升各地、各部門的重視度和投入度。強化對考評結(jié)果的運用，對開放型經(jīng)濟工作成效顯著的地區(qū)予以相應(yīng)激勵，動真碰硬、嚴(yán)格獎懲。

本政策意見自印發(fā)之日起實施，有效期至2025年12月31日。市商務(wù)局牽頭負責(zé)政策解釋。《關(guān)于促進我市外貿(mào)優(yōu)進優(yōu)出穩(wěn)定健康發(fā)展的十條政策意見》（揚府發(fā)〔2020〕13號）、《市政府關(guān)于促進服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策意見》（揚府發(fā)〔2020〕31號）主要措施已統(tǒng)籌納入本政策意見，自本政策意見生效之日起廢止。同一支持事項，如國家、省出臺最新政策或要求，按照“就高不重復(fù)”原則執(zhí)行。


 

揚州市人民政府

2022年9月23日

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本文關(guān)鍵詞： 揚府發(fā), 揚州市, 進一步推動, 開放型, 經(jīng)濟, 高質(zhì)量發(fā)展, 政策意見