揚府辦發(fā)〔2023〕45號《揚州市人民政府辦公室關于明確〈中華人民共和國噪聲污染防治法〉等生態(tài)環(huán)境領域法律法規(guī)部分條款監(jiān)督管理部門的通知》

《揚州市人民政府辦公室關于明確〈中華人民共和國噪聲污染防治法〉等生態(tài)環(huán)境領域法律法規(guī)部分條款監(jiān)督管理部門的通知》







揚府辦發(fā)〔2023〕45號

各縣（市、區(qū)）人民政府，經濟技術開發(fā)區(qū)、生態(tài)科技新城、蜀岡—瘦西湖風景名勝區(qū)管委會，市各委辦局（公司），市各直屬單位：

為全面落實《中華人民共和國噪聲污染防治法》《中華人民共和國大氣污染防治法》等生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)，切實加強全市生態(tài)環(huán)境保護工作，持續(xù)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，積極化解群眾身邊的環(huán)境問題，現(xiàn)對生態(tài)環(huán)境領域法律法規(guī)部分條款監(jiān)督管理部門予以明確。

一、《中華人民共和國噪聲污染防治法》部分條款

（一）監(jiān)管部門為生態(tài)環(huán)境部門的條款

第三十三條在舉行中等學校招生考試、高等學校招生統(tǒng)一考試等特殊活動期間，地方人民政府或者其指定的部門可以對可能產生噪聲影響的活動，作出時間和區(qū)域的限制性規(guī)定，并提前向社會公告。

（二）監(jiān)管部門為住房和城鄉(xiāng)建設部門的條款

1.第四十三條第二款因特殊需要必須連續(xù)施工作業(yè)的，應當取得地方人民政府住房和城鄉(xiāng)建設、生態(tài)環(huán)境主管部門或者地方人民政府指定的部門的證明，并在施工現(xiàn)場顯著位置公示或者以其他方式公告附近居民。

2.第七十七條違反本法規(guī)定，建設單位、施工單位有下列行為之一，由工程所在地人民政府指定的部門責令改正，處一萬元以上十萬元以下的罰款；拒不改正的，可以責令暫停施工：

（1）超過噪聲排放標準排放建筑施工噪聲的；

（2）未按照規(guī)定取得證明，在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域夜間進行產生噪聲的建筑施工作業(yè)的。

3.第七十八條違反本法規(guī)定，有下列行為之一，由工程所在地人民政府指定的部門責令改正，處五千元以上五萬元以下的罰款；拒不改正的，處五萬元以上二十萬元以下的罰款：

（1）建設單位未按照規(guī)定將噪聲污染防治費用列入工程造價的；

（2）施工單位未按照規(guī)定制定噪聲污染防治實施方案，或者未采取有效措施減少振動、降低噪聲的；

（3）在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域施工作業(yè)的建設單位未按照國家規(guī)定設置噪聲自動監(jiān)測系統(tǒng)，未與監(jiān)督管理部門聯(lián)網(wǎng)，或者未保存原始監(jiān)測記錄的；

（4）因特殊需要必須連續(xù)施工作業(yè)，建設單位未按照規(guī)定公告附近居民的。

4.第八十四條違反本法規(guī)定，有下列行為之一，由地方人民政府指定的部門責令改正，處五千元以上五萬元以下的罰款；拒不改正的，處五萬元以上二十萬元以下的罰款：

（1）居民住宅區(qū)安裝共用設施設備，設置不合理或者未采取減少振動、降低噪聲的措施，不符合民用建筑隔聲設計相關標準要求的；

（2）對已建成使用的居民住宅區(qū)共用設施設備，專業(yè)運營單位未進行維護管理，不符合民用建筑隔聲設計相關標準要求的。

（三）監(jiān)管部門為公安部門的條款

第八十二條違反本法規(guī)定，有下列行為之一，由地方人民政府指定的部門說服教育，責令改正；拒不改正的，給予警告，對個人可以處二百元以上一千元以下的罰款，對單位可以處二千元以上二萬元以下的罰款：

（1）在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域使用高音廣播喇叭的；

（2）在公共場所組織或者開展娛樂、健身等活動，未遵守公共場所管理者有關活動區(qū)域、時段、音量等規(guī)定，未采取有效措施造成噪聲污染，或者違反規(guī)定使用音響器材產生過大音量的；

（3）對已竣工交付使用的建筑物進行室內裝修活動，未按照規(guī)定在限定的作業(yè)時間內進行，或者未采取有效措施造成噪聲污染的；

（4）其他違反法律規(guī)定造成社會生活噪聲污染的。

（四）由多個部門共同監(jiān)管的條款

1.第四十六條制定交通基礎設施工程技術規(guī)范，應當明確噪聲污染防治要求。

新建、改建、擴建經過噪聲敏感建筑物集中區(qū)域的高速公路、城市高架、鐵路和城市軌道交通線路等的，建設單位應當在可能造成噪聲污染的重點路段設置聲屏障或者采取其他減少振動、降低噪聲的措施，符合有關交通基礎設施工程技術規(guī)范以及標準要求。

建設單位違反前款規(guī)定的，由縣級以上人民政府指定的部門責令制定、實施治理方案。

由交通運輸、住房和城鄉(xiāng)建設等部門按照職責負責。

2.第七十條對噪聲敏感建筑物集中區(qū)域的社會生活噪聲擾民行為，基層群眾性自治組織、業(yè)主委員會、物業(yè)服務人應當及時勸阻、調解；勸阻、調解無效的，可以向負有社會生活噪聲污染防治監(jiān)督管理職責的部門或者地方人民政府指定的部門報告或者投訴，接到報告或者投訴的部門應當依法處理。

由生態(tài)環(huán)境部門負責商業(yè)經營場所和營業(yè)性文化娛樂場所固定設備（高音喇叭除外）產生的社會生活噪聲污染防治的監(jiān)管；公安部門負責其他社會生活噪聲污染防治的監(jiān)管，生態(tài)環(huán)境、城市管理、文廣旅等相關部門，在各自職責范圍內，做好配合工作。

3.第七十二條第二款違反本法規(guī)定，生產、進口、銷售、使用淘汰的設備，或者采用淘汰的工藝的，由縣級以上人民政府指定的部門責令改正，沒收違法所得，并處貨值金額一倍以上三倍以下的罰款；情節(jié)嚴重的，報經有批準權的人民政府批準，責令停業(yè)、關閉。

由海關負責進口淘汰設備行為的監(jiān)管；市場監(jiān)管部門負責生產、銷售淘汰設備行為的監(jiān)管；工信部門負責使用淘汰設備或采用淘汰工藝行為的監(jiān)管。

4.第七十三條第二款違反本法規(guī)定，建設單位在噪聲敏感建筑物禁止建設區(qū)域新建與航空無關的噪聲敏感建筑物的，由地方人民政府指定的部門責令停止違法行為，處建設工程合同價款百分之二以上百分之十以下的罰款，并報經有批準權的人民政府批準，責令拆除。

由建設項目行業(yè)主管部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府按職責負責。

5.第八十一條違反本法規(guī)定，有下列行為之一，由地方人民政府指定的部門責令改正，處五千元以上五萬元以下的罰款；拒不改正的，處五萬元以上二十萬元以下的罰款，并可以報經有批準權的人民政府批準，責令停業(yè)：

（1）超過噪聲排放標準排放社會生活噪聲的；

（2）在商業(yè)經營活動中使用高音廣播喇叭或者采用其他持續(xù)反復發(fā)出高噪聲的方法進行廣告宣傳的；

（3）未對商業(yè)經營活動中產生的其他噪聲采取有效措施造成噪聲污染的。

由生態(tài)環(huán)境部門負責第（1）項的監(jiān)管；公安部門負責第（2）、（3）項的監(jiān)管，生態(tài)環(huán)境、城市管理、文廣旅等相關部門，在各自職責范圍內，做好配合工作。

二、《中華人民共和國大氣污染防治法》《江蘇省大氣污染防治條例》部分條款

（一）監(jiān)管部門為生態(tài)環(huán)境部門的條款

1.《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百一十八條第一款違反本法規(guī)定，排放油煙的餐飲服務業(yè)經營者未安裝油煙凈化設施、不正常使用油煙凈化設施或者未采取其他油煙凈化措施，超過排放標準排放油煙的，由縣級以上地方人民政府確定的監(jiān)督管理部門責令改正，處五千元以上五萬元以下的罰款；拒不改正的，責令停業(yè)整治。

2.《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百二十一條第二款違反本法規(guī)定，拒不執(zhí)行停止工地土石方作業(yè)或者建筑物拆除施工等重污染天氣應急措施的，由縣級以上地方人民政府確定的監(jiān)督管理部門處一萬元以上十萬元以下的罰款。

（二）監(jiān)管部門為市場監(jiān)督管理部門的條款

1.《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百一十八條第二款違反本法規(guī)定，在居民住宅樓、未配套設立專用煙道的商住綜合樓、商住綜合樓內與居住層相鄰的商業(yè)樓層內新建、改建、擴建產生油煙、異味、廢氣的餐飲服務項目的，由縣級以上地方人民政府確定的監(jiān)督管理部門責令改正；拒不改正的，予以關閉，并處一萬元以上十萬元以下的罰款。

2.《江蘇省大氣污染防治條例》第九十六條第一款違反本條例第六十二條第一款規(guī)定，在居民住宅樓等非商用建筑、未設立配套規(guī)劃專用煙道的商住綜合樓、商住綜合樓內與居住層相鄰的樓層內新建、擴建排放油煙的飲食服務項目的，由設區(qū)的市、縣（市）人民政府確定的行政主管部門責令改正；拒不改正的，予以關閉，并處一萬元以上十萬元以下罰款。

（三）監(jiān)管部門為城市管理部門的條款

1.《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百一十八條第三款違反本法規(guī)定，在當?shù)厝嗣裾沟臅r段和區(qū)域內露天燒烤食品或者為露天燒烤食品提供場地的，由縣級以上地方人民政府確定的監(jiān)督管理部門責令改正，沒收燒烤工具和違法所得，并處五百元以上二萬元以下的罰款。

2.《江蘇省大氣污染防治條例》第九十六條第二款違反本條例第六十二條第二款規(guī)定，在城市主次干道兩側、居民居住區(qū)或者公園、綠地內管理維護單位指定的燒烤區(qū)域外露天燒烤食品的，由設區(qū)的市、縣（市）人民政府確定的行政主管部門責令改正，沒收燒烤工具和違法所得，并處五百元以上五千元以下罰款。

（四）監(jiān)管部門為公安部門的條款

《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百一十九條第三款違反本法規(guī)定，在城市人民政府禁止的時段和區(qū)域內燃放煙花爆竹的，由縣級以上地方人民政府確定的監(jiān)督管理部門依法予以處罰。

（五）由多個部門共同監(jiān)管的條款

《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百一十九條第一、二款違反本法規(guī)定，在人口集中地區(qū)對樹木、花草噴灑劇毒、高毒農藥，或者露天焚燒秸稈、落葉等產生煙塵污染的物質的，由縣級以上地方人民政府確定的監(jiān)督管理部門責令改正，并可以處五百元以上二千元以下的罰款。

違反本法規(guī)定，在人口集中地區(qū)和其他依法需要特殊保護的區(qū)域內，焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾以及其他產生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質的，由縣級人民政府確定的監(jiān)督管理部門責令改正，對單位處一萬元以上十萬元以下的罰款，對個人處五百元以上二千元以下的罰款。

由生態(tài)環(huán)境部門負責露天焚燒秸稈，焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、垃圾、皮革等產生有毒有害、惡臭氣體的物質行為的監(jiān)管；由城市管理部門負責在城市建成區(qū)露天焚燒落葉，隨意傾倒、拋撒、堆放或者焚燒生活垃圾的行為的監(jiān)管；由農業(yè)農村部門負責在人口集中地區(qū)對樹木、花草噴灑劇毒、高毒農藥行為的監(jiān)管。

三、《中華人民共和國水污染防治法》《江蘇省水污染防治條例》部分條款

（一）監(jiān)管部門為農業(yè)農村部門的條款

《中華人民共和國水污染防治法》第五十五條縣級以上地方人民政府農業(yè)主管部門和其他有關部門，應當采取措施，指導農業(yè)生產者科學、合理地施用化肥和農藥，推廣測土配方施肥技術和高效低毒低殘留農藥，控制化肥和農藥的過量使用，防止造成水污染。

（二）由多個部門共同監(jiān)管的條款

1.《中華人民共和國水污染防治法》第七十二條縣級以上地方人民政府應當組織有關部門監(jiān)測、評估本行政區(qū)域內飲用水水源、供水單位供水和用戶水龍頭出水的水質等飲用水安全狀況。

縣級以上地方人民政府有關部門應當至少每季度向社會公開一次飲用水安全狀況信息。

由生態(tài)環(huán)境部門負責飲用水水源、住房和城鄉(xiāng)建設部門負責供水單位供水、衛(wèi)生健康部門負責用戶水龍頭出水的水質組織檢測、評估并將信息向社會公開。

2.《中華人民共和國水污染防治法》第九十七條因水污染引起的損害賠償責任和賠償金額的糾紛，可以根據(jù)當事人的請求，由環(huán)境保護主管部門或者海事管理機構、漁業(yè)主管部門按照職責分工調解處理；調解不成的，當事人可以向人民法院提起訴訟。當事人也可以直接向人民法院提起訴訟。

由生態(tài)環(huán)境部門負責企業(yè)事業(yè)單位違反本法規(guī)定，造成水污染事故行為的監(jiān)管；漁業(yè)主管部門負責造成漁業(yè)污染事故或者漁業(yè)船舶造成水污染事故行為的監(jiān)管；海事管理機構負責所轄水域除漁業(yè)船舶之外的其他船舶造成水污染事故行為的監(jiān)管。

3.《江蘇省水污染防治條例》第八十三條違反本條例第三十九條第二款規(guī)定，未按照規(guī)定對醫(yī)療衛(wèi)生機構、傳染病疫情防控期間集中醫(yī)學觀察點產生的污水、傳染病病人或者疑似傳染病病人的排泄物，進行嚴格消毒，或者未達到國家規(guī)定的排放標準，排入污水處理系統(tǒng)的，由衛(wèi)生健康主管部門或者生態(tài)環(huán)境主管部門按照各自的職責責令限期改正，給予警告，并處五千元以上一萬元以下罰款；逾期不改正的，處一萬元以上三萬元以下罰款；造成傳染病傳播或者環(huán)境污染事故的，由原發(fā)證部門暫扣或者吊銷執(zhí)業(yè)許可證件或者經營許可證件；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

由衛(wèi)生健康部門負責對違反本法條規(guī)定可能造成傳染病傳播行為的監(jiān)管；由生態(tài)環(huán)境部門負責對違反本法條規(guī)定造成環(huán)境污染行為的監(jiān)管。

四、《江蘇省機動車和非道路移動機械排氣污染防治條例》部分條款

（一）監(jiān)管部門為市場監(jiān)督管理部門的條款

第五十五條違反本條例第二十一條第二款規(guī)定，運輸企業(yè)、非道路移動機械的使用單位使用不符合有關標準的燃料、氮氧化物還原劑的，由設區(qū)的市、縣（市）人民政府確定的部門責令停止使用；對知道或者應當知道所使用的產品不符合有關標準的，處違法使用的產品（包括已使用和尚未使用的產品）的貨值金額等值以上三倍以下罰款。

五、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》部分條款

（一）監(jiān)管部門為城市管理部門的條款

第四十三條第三款各級人民政府及其有關部門應當組織開展生活垃圾分類宣傳，教育引導公眾養(yǎng)成生活垃圾分類習慣，督促和指導生活垃圾分類工作。

（二）由多個部門共同監(jiān)管的條款

第一百零九條違反本法規(guī)定，生產、銷售、進口或者使用淘汰的設備，或者采用淘汰的生產工藝的，由縣級以上地方人民政府指定的部門責令改正，處十萬元以上一百萬元以下的罰款，沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，由縣級以上地方人民政府指定的部門提出意見，報經有批準權的人民政府批準，責令停業(yè)或者關閉。

由海關負責進口淘汰設備行為的監(jiān)管；市場監(jiān)督管理部門負責生產、銷售淘汰設備行為的監(jiān)管；工信部門負責使用淘汰設備或采用淘汰工藝行為的監(jiān)管。

六、《中華人民共和國土壤污染防治法》部分條款

（一）由多個部門共同監(jiān)管的條款

1.第三十九條實施風險管控、修復活動前，地方人民政府有關部門有權根據(jù)實際情況，要求土壤污染責任人、土地使用權人采取移除污染源、防止污染擴散等措施。

由生態(tài)環(huán)境部門負責建設用地、農業(yè)農村部門負責農用地、自然資源和規(guī)劃部門負責林業(yè)草原土壤的監(jiān)管。

2.第四十五條第二款地方人民政府及其有關部門可以根據(jù)實際情況組織實施土壤污染風險管控和修復。

由生態(tài)環(huán)境部門負責對建設用地、農業(yè)農村部門負責對農用地、自然資源和規(guī)劃部門負責對林業(yè)草原土壤污染組織實施風險管控和修復。

3.第九十五條違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由地方人民政府有關部門責令改正；拒不改正的，處一萬元以上五萬元以下的罰款：

（1）土壤污染重點監(jiān)管單位未按照規(guī)定將土壤污染防治工作方案報地方人民政府生態(tài)環(huán)境、工業(yè)和信息化主管部門備案的；

（2）土壤污染責任人或者土地使用權人未按照規(guī)定將修復方案、效果評估報告報地方人民政府生態(tài)環(huán)境、農業(yè)農村、林業(yè)草原主管部門備案的；

（3）土地使用權人未按照規(guī)定將土壤污染狀況調查報告報地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門備案的。

由生態(tài)環(huán)境部門負責第（1）（3）項，第（2）項由生態(tài)環(huán)境部門負責建設用地、農業(yè)農村部門負責農用地、自然資源和規(guī)劃部門負責林業(yè)草原土壤修復方案、效果評估報告未備案情形的監(jiān)管。

各縣（市、區(qū)）人民政府，經濟技術開發(fā)區(qū)、生態(tài)科技新城、蜀岡—瘦西湖風景名勝區(qū)管委會可參照執(zhí)行。







 

揚州市人民政府辦公室

2023年8月7日
 

附件：揚州市關于《中華人民共和國噪聲污染防 治法》等生態(tài)環(huán)境領域法律法規(guī)部分條款監(jiān)督管理部門的職責分工清單

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