廊政辦字〔2022〕60號《廊坊市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市發(fā)改委等部門關(guān)于加快推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實施方案的通知》

廊坊市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市發(fā)改委等部門關(guān)于加快推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實施方案的通知

廊政辦字〔2022〕60號

各縣（市、區(qū)）人民政府，廊坊開發(fā)區(qū)管委會，臨空經(jīng)濟區(qū)（廊坊）管委會，市政府有關(guān)部門：

市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市衛(wèi)生健康委《關(guān)于加快推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。






 

廊坊市人民政府辦公室

2022年12月28日






 

關(guān)于加快推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實施方案




市發(fā)改委 市生態(tài)環(huán)境局 市住建局 市衛(wèi)生健康委

為加快推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平，推動生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展，根據(jù)《河北省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展改革委等部門關(guān)于加快推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實施方案的通知》（冀政辦字〔2022〕58號）精神，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話和指示批示精神，立足新發(fā)展階段，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念、積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局，著力補短板、強弱項，優(yōu)布局、提品質(zhì)，全面提高城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施供給質(zhì)量和運行效率，推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施一體化、智能化、綠色化發(fā)展，推動減污降碳協(xié)同增效，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，助力實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。

二、主要目標(biāo)

到2025年，全市城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施供給能力和水平顯著提升，加快補齊重點地區(qū)、重點領(lǐng)域短板弱項，構(gòu)建集污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物處理處置設(shè)施和監(jiān)測監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系。

（一）污水處理及資源化利用。新增污水處理能力7.35萬立方米/日，新增和改造污水收集管網(wǎng)24.3公里，再生水利用率達(dá)到45%以上。城區(qū)、縣城建成區(qū)基本實現(xiàn)生活污水全收集、全處理，城區(qū)、縣城平均污泥無害化處置率達(dá)到97%以上，污泥資源化利用水平進(jìn)一步提升。

（二）生活垃圾處理。全市生活垃圾分類收運能力達(dá)到0.26萬噸/日左右，城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理能力達(dá)到0.8萬噸/日左右，城鄉(xiāng)生活垃圾焚燒處理實現(xiàn)全覆蓋。城市生活垃圾資源化利用率超過全省平均水平。

（三）固體廢物處置。固體廢物處置及綜合利用能力顯著提升，新增大宗固體廢物綜合利用率達(dá)到95%。

（四）危險廢物、醫(yī)療廢物處置。基本補齊危險廢物、醫(yī)療廢物收集處理設(shè)施短板，危險廢物處置能力充分保障，技術(shù)和運營水平進(jìn)一步提升，縣級以上城市建成區(qū)醫(yī)療廢物全部實現(xiàn)無害化處置。

到2030年，全市基本建立系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系。

三、強化統(tǒng)籌規(guī)劃，提高設(shè)施利用效率

（一）加強統(tǒng)籌規(guī)劃。依據(jù)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護等規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃布局，做好環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施選址工作。依托省支持鼓勵政策，謀劃建設(shè)污水、垃圾、污泥、固體廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物處理處置及資源化利用“多位一體”的綜合處置基地或靜脈產(chǎn)業(yè)園，加強基地（園區(qū)）產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈接，促進(jìn)各類處理設(shè)施工藝設(shè)備共用、資源能源共享、環(huán)境污染共治、責(zé)任風(fēng)險共擔(dān)，實現(xiàn)資源合理利用、污染物有效處置、環(huán)境風(fēng)險可防可控。持續(xù)推進(jìn)生活污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)，支持有條件的污水和垃圾處理設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)村延伸。（市住建局、市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市發(fā)改委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，以下均需各縣（市、區(qū)）、廊坊開發(fā)區(qū)、臨空經(jīng)濟區(qū)（廊坊）相關(guān)部門落實，不再列出）

（二）推進(jìn)數(shù)字化融合。充分運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等技術(shù)，推動城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施智能升級，鼓勵開展城鎮(zhèn)廢棄物收集、貯存、交接、運輸、處置全過程智能化處理體系建設(shè)。探索利用現(xiàn)有設(shè)施建設(shè)集中統(tǒng)一的監(jiān)管服務(wù)平臺，將污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物處理處置納入統(tǒng)一監(jiān)管，逐步建立完善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施智能管理體系。按照省安排部署，推動醫(yī)療機構(gòu)納入全國醫(yī)療機構(gòu)廢棄物信息管理系統(tǒng)，提高醫(yī)療廢物處置現(xiàn)代化管理水平。加強污染物排放和環(huán)境質(zhì)量實時在線監(jiān)測，加大設(shè)施設(shè)備功能定期排查力度，增強環(huán)境風(fēng)險防控能力。（市住建局、市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)生健康委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）探索設(shè)施協(xié)同處理。積極探索市政污泥與垃圾協(xié)同焚燒、滲瀝液與污水協(xié)同處理的有效方式。鼓勵生活垃圾焚燒設(shè)施摻燒市政污泥、廚余垃圾、柵渣等廢棄物，充分發(fā)揮垃圾焚燒全覆蓋優(yōu)勢，實現(xiàn)焚燒處理能力共用共享。鼓勵和支持縣（市、區(qū)）根據(jù)垃圾焚燒發(fā)電飛灰產(chǎn)生量，規(guī)劃建設(shè)飛灰填埋處理設(shè)施，避免造成二次污染。不具備建設(shè)條件的，采取異地協(xié)同處置。有序開展生活垃圾填埋場封場治理，鼓勵仍有庫容且具備條件的生活垃圾填埋場改造為垃圾發(fā)電飛灰填埋場。積極探索焚燒飛灰、滲濾液、濃縮液、填埋氣、沼渣、沼液處理和資源化利用模式，提升再生資源利用設(shè)施水平，推動再生資源行業(yè)集約化綠色發(fā)展。（市住建局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、強化設(shè)施建設(shè)，加快補齊能力短板

（一）完善污水及資源化利用設(shè)施。推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，推動生活污水收集處理設(shè)施“廠網(wǎng)一體化”。加快建設(shè)完善城中村、老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、建制鎮(zhèn)生活污水收集管網(wǎng)。新建城區(qū)、拓展新區(qū)同步建設(shè)污水收集處理設(shè)施，新建污水處理設(shè)施應(yīng)與配套管網(wǎng)同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步投入運營。實施雨污管網(wǎng)混錯接改造和破損管道修復(fù)等，提升城市生活污水集中收集效能，新建排水管網(wǎng)實行雨污分流制。加大污水管網(wǎng)排查力度，以城市排水管網(wǎng)雨污分流改造為抓手，推動老舊管網(wǎng)修復(fù)更新。加快推進(jìn)污水資源化利用，結(jié)合現(xiàn)有污水處理設(shè)施提標(biāo)升級、擴能改造，系統(tǒng)分析再生水利用需求，合理布局再生水利用基礎(chǔ)設(shè)施。各縣（市、區(qū)）建設(shè)1家以上再生水利用標(biāo)桿企業(yè)。（市住建局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）完善生活垃圾分類和處理設(shè)施。合理布局生活垃圾分類收集站點，持續(xù)推動既有投放站點改造提升；完善分類運輸系統(tǒng)，對現(xiàn)有垃圾中轉(zhuǎn)站實施改造，確保滿足廚余垃圾和其他垃圾分類中轉(zhuǎn)需求，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)有害垃圾貯存點，加快補齊分類收集轉(zhuǎn)運設(shè)施能力短板。市轄區(qū)規(guī)劃建設(shè)1個分揀中心、每1-2個街道規(guī)劃建設(shè)1座回收站，加快可回收物回收、分揀、處置設(shè)施建設(shè)，提高可回收物再生利用和資源化水平。按照既有生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)相關(guān)規(guī)劃，加快生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)生活垃圾焚燒處理全覆蓋、原生生活垃圾“零填埋”。因地制宜采取建設(shè)廚余垃圾處理設(shè)施或與生活垃圾焚燒設(shè)施協(xié)同處置等方式，實現(xiàn)廚余垃圾無害化處理。（市住建局、市商務(wù)局、市發(fā)改委、市供銷社按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）完善固體廢物處置及綜合利用設(shè)施。推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造，完善工業(yè)園區(qū)工業(yè)固體廢物處置及綜合利用設(shè)施建設(shè)，提升處置及綜合利用能力。加強建筑垃圾堆存、中轉(zhuǎn)和資源化利用場所建設(shè)和運營管理，規(guī)范建筑垃圾收集、貯存、運輸、利用、處置行為，促進(jìn)建筑垃圾精細(xì)化分類及資源化利用。鼓勵建筑業(yè)企業(yè)充分利用建筑垃圾回收生產(chǎn)綠色建材產(chǎn)品。建立健全再生資源回收利用體系，推進(jìn)廢鋼鐵、廢有色金屬、報廢機動車、退役光伏組件和風(fēng)電機組葉片、廢舊家電、廢舊電池、廢舊輪胎、廢舊木制品、廢舊紡織品、廢塑料、廢紙、廢玻璃等廢棄物分類利用和集中處置。（市工信局、市住建局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）完善危險廢物、醫(yī)療廢物處置設(shè)施。統(tǒng)籌布局建設(shè)危險廢物集中處置設(shè)施，實現(xiàn)市域內(nèi)危險廢物處置能力與產(chǎn)廢情況總體匹配。科學(xué)調(diào)控危險廢物經(jīng)營項目建設(shè)，鼓勵利用類建設(shè)項目市場化運作，規(guī)范處置類項目管理。積極推進(jìn)醫(yī)療廢物應(yīng)急處置能力建設(shè)，全市至少建有1套醫(yī)療廢物應(yīng)急處置備用設(shè)施；加快基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)醫(yī)療廢物收集體系建設(shè)，每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立1個醫(yī)療廢物周轉(zhuǎn)站，有條件的縣（市、區(qū)）建立1個醫(yī)療廢物集中收集周轉(zhuǎn)中心。支持廢舊電池、廢酸液等危險廢物資源化利用項目建設(shè)。（市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)生健康委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、強化創(chuàng)新機制，提升建設(shè)運營水平

（一）營造良好市場環(huán)境。健全城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施市場化運行機制，營造高效規(guī)范、公平競爭、公正開放的市場環(huán)境。通過政策支持，引導(dǎo)和鼓勵技術(shù)能力強、運營管理水平高、信譽度良好、有社會責(zé)任感的市場主體積極參與城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營。完善市場監(jiān)管機制，規(guī)范市場秩序，避免惡性競爭。探索環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營機構(gòu)白名單制度，完善市場主體信用體系，加強信用信息歸集、共享、公開和應(yīng)用，促進(jìn)企業(yè)規(guī)范、誠信經(jīng)營。（市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局、市行政審批局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）推行環(huán)境污染第三方治理。按照排污者付費、市場化運作、政府引導(dǎo)推動的原則，引進(jìn)高水平專業(yè)機構(gòu)，以園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地等工業(yè)集聚區(qū)為重點，積極開展環(huán)境污染第三方治理。（市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）探索開展環(huán)境綜合治理托管服務(wù)。以具有專業(yè)能力的大型環(huán)保企業(yè)為主體，按照統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)、系統(tǒng)協(xié)同運營、多領(lǐng)域?qū)I(yè)化治理的原則，對區(qū)域污水、污泥、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物處理處置提供環(huán)境綜合治理托管服務(wù)，提高設(shè)施運營效率和質(zhì)量，積極探索區(qū)域整體環(huán)境托管服務(wù)長效運營模式和監(jiān)管機制，引導(dǎo)社會資本參與生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)項目。（市住建局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

六、強化政策支撐，建立健全保障體系

（一）大力推進(jìn)科技創(chuàng)新。加強城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加快關(guān)鍵環(huán)境治理技術(shù)創(chuàng)新和裝備研發(fā)。緊緊圍繞污染治理需要，加大污水處理、污泥處理處置、工業(yè)廢水資源化、生活垃圾與焚燒飛灰協(xié)同處置、大宗固體廢物資源化與再制造、危險廢物處置等領(lǐng)域的技術(shù)研究力度，突破一批核心關(guān)鍵技術(shù)，開發(fā)新產(chǎn)品。（市科技局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）健全價格收費制度。積極推行差別化排污收費，落實收費動態(tài)調(diào)整機制，確保環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施可持續(xù)運營。全面落實生活垃圾收費制度，推行非居民用戶垃圾計量收費，探索居民用戶按量收費，鼓勵各地創(chuàng)新生活垃圾處理收費模式，不斷提高收繳率。統(tǒng)籌考慮區(qū)域醫(yī)療機構(gòu)特點、醫(yī)療廢物產(chǎn)生情況及處理成本等因素，進(jìn)一步完善醫(yī)療廢物處置收費機制和標(biāo)準(zhǔn)。（市發(fā)改委、市住建局、市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)生健康委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）加大財稅金融政策支持力度。落實環(huán)境治理、環(huán)境服務(wù)、環(huán)保技術(shù)與裝備有關(guān)財政稅收優(yōu)惠政策。對符合條件的城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項目，積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資、政府專項債券等政策資金支持。引導(dǎo)各類金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和業(yè)務(wù)模式，加強金融機構(gòu)與相關(guān)企業(yè)、項目對接，加大對城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)企業(yè)和重點項目投融資支持力度。在不新增地方政府隱性債務(wù)的前提下，支持符合條件的企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券、資產(chǎn)支持證券募集資金，用于城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。引導(dǎo)社會資本參與城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（市財政局、市發(fā)改委、市稅務(wù)局、市地方金融監(jiān)管局、人行廊坊市中心支行按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）完善統(tǒng)計制度。加強統(tǒng)計能力建設(shè)，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。依托現(xiàn)有污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物統(tǒng)計體系，加強統(tǒng)計管理和數(shù)據(jù)整合，進(jìn)一步完善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)計指標(biāo)體系。強化各項統(tǒng)計數(shù)據(jù)運用和信息共享，對工作量大、技術(shù)要求高、時效性強的統(tǒng)計工作，鼓勵采取政府購買服務(wù)方式，委托第三方機構(gòu)開展。（市住建局、市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)生健康委、市發(fā)改委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

七、強化組織領(lǐng)導(dǎo)，壓緊壓實工作責(zé)任

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市衛(wèi)生健康委等部門按照職責(zé)分工協(xié)同推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。各縣（市、區(qū)）政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會、臨空經(jīng)濟區(qū)（廊坊）管委會要進(jìn)一步細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，強化保障措施，明確責(zé)任分工，壓實工作責(zé)任，確保各項任務(wù)落實到位。

（二）加強項目謀劃。加大城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項目謀劃與儲備力度，將符合條件的項目及時納入國家重大建設(shè)項目庫。積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資及地方專項債券支持城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項目，引導(dǎo)社會資本積極參與。優(yōu)化審批流程，提高審批效率，加快辦理各項前期手續(xù)，確保項目順利落地實施，發(fā)揮效益。

（三）加強監(jiān)督管理。采用自評、第三方評估、現(xiàn)場檢查等方式，及時發(fā)現(xiàn)和解決城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施存在的短板弱項，有針對性的加快相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補齊環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板弱項，提升環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施利用效率和運營管理水平，為改善環(huán)境質(zhì)量提供支撐和保障。

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本文關(guān)鍵詞： 廊政辦字, 廊坊市, 城鎮(zhèn), 環(huán)境, 基礎(chǔ)設(shè)施, 建設(shè), 實施方案, 通知