張政辦函〔2023〕182號《張家口市人民政府辦公室關于印發(fā)張家口市提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動方案（2023-2025年）的通知》

張家口市人民政府辦公室關于印發(fā)張家口市提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動方案（2023-2025年）的通知







張政辦函〔2023〕182號

各縣、區(qū)人民政府，各管理區(qū)管委會，經(jīng)開區(qū)管委會，市政府各部門：

《張家口市提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動方案（2023-2025年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真組織實施。




 

張家口市人民政府辦公室

2023年12月27日







 

張家口市提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動方案（2023-2025年）

為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發(fā)〈提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動計劃（2023-2025年）〉的通知》（國辦發(fā)〔2023〕27號）和《河北省人民政府辦公廳關于印發(fā)河北省提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動方案（2023-2025年）的通知》（冀政辦字〔2023〕129號）精神，全面提升行政執(zhí)法質(zhì)量和效能，結合我市實際，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，全面貫徹落實黨的二十大精神，堅持黨的領導、執(zhí)法為民、問題導向、注重實效、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原則，以提升行政執(zhí)法質(zhì)量和效能為目標，著力提高行政執(zhí)法隊伍素質(zhì)，有效整治行政執(zhí)法突出問題，強化行政執(zhí)法監(jiān)督機制和能力建設，提升行政執(zhí)法信息化、數(shù)字化水平，全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，防止不作為亂作為，增強行政執(zhí)法權威性、公信力，提升人民群眾對行政執(zhí)法的滿意度，為推進全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅強法治保障。

二、重點任務

（一）提升行政執(zhí)法能力

1.強化政治能力建設。各級行政執(zhí)法機關要把黨的政治建設放在首位，正確把握政治方向，嚴格遵守政治紀律，加強政治歷練，積累政治經(jīng)驗，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力。充分發(fā)揮黨建引領作用，開展政治理論教育和黨性教育培訓，推進行政執(zhí)法隊伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設，持續(xù)提升做好行政執(zhí)法工作的能力素養(yǎng)和本領，實現(xiàn)行政執(zhí)法工作政治效果、法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。

2.強化業(yè)務能力建設。建立市級行政執(zhí)法部門牽頭統(tǒng)籌，各級行政執(zhí)法部門協(xié)同落實的標準化制度化培訓機制，開展分類分級分層培訓，上級業(yè)務部門要加強對下級業(yè)務部門培訓工作的指導，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道綜合執(zhí)法人員要參加上級有關業(yè)務部門組織的培訓。切實提升一線執(zhí)法人員運用法治思維和法治方式開展執(zhí)法、維護穩(wěn)定、化解矛盾的能力。各級行政執(zhí)法機關每年開展不少于30個學時的業(yè)務知識、行政執(zhí)法技能和職業(yè)道德教育培訓，2024年5月底前，完成對本地本部門行政執(zhí)法隊伍的全員輪訓。市縣司法行政部門負責對行政執(zhí)法機關開展不少于30個學時的公共法律知識培訓，加強對培訓效果的監(jiān)督考核，每年抽取執(zhí)法人員進行現(xiàn)場閉卷考試，抽取比例2023年不少于30%，2024年不少于60%，2025年實現(xiàn)全覆蓋。

3.強化執(zhí)法人員管理。加強執(zhí)法證件管理，嚴格落實行政執(zhí)法人員持證上崗制度，未取得行政執(zhí)法證件的人員不得從事行政執(zhí)法工作。健全行政執(zhí)法人員清理機制，對不符合執(zhí)法要求的行政執(zhí)法人員依法暫扣、注銷行政執(zhí)法證件。

4.強化執(zhí)法責任落實。市縣行政執(zhí)法部門要建立健全行政執(zhí)法權責配置體系，規(guī)范行政權力運行制度，建立健全行政執(zhí)法人員年度執(zhí)法評議考核制度，完善并落實行政執(zhí)法責任追究、盡職免予問責機制。

（二）規(guī)范行政執(zhí)法行為

1.整治行政執(zhí)法突出問題。各級行政執(zhí)法機關全面總結“任性執(zhí)法、選擇性執(zhí)法、運動式執(zhí)法”專項整治行動經(jīng)驗，開展專項整治“回頭看”。2023年底前市級行政執(zhí)法部門梳理本系統(tǒng)突出問題清單，適時開展專項監(jiān)督檢查，將問題清單和專項監(jiān)督整改情況報本級司法行政部門匯總。2024年７月底前，市級司法行政部門聯(lián)合市有關部門組織開展全市專項整治情況督查。

2.落實行政裁量權基準制度。全面落實行政裁量權基準制度，加強行政裁量權基準的動態(tài)管理和備案審查。行政裁量權基準制定部門根據(jù)職能劃轉(zhuǎn)和執(zhí)法依據(jù)立改廢釋等情況，及時對行政裁量權基準進行調(diào)整，加強備案審查。開展業(yè)務培訓，提高行政執(zhí)法人員運用行政裁量權基準解決問題能力。

3.建立行政執(zhí)法制度標準。按照全省統(tǒng)一要求，市級行政執(zhí)法部門補充完善本系統(tǒng)行政執(zhí)法制度，市級司法行政部門負責落實全省行政處罰文書、案卷、評查標準，市級司法行政部門和政務服務管理部門負責落實全省行政許可文書樣式和案卷標準。

4.嚴格行政執(zhí)法三項制度。持續(xù)深化行政執(zhí)法三項制度成效，各級各部門要對落實行政執(zhí)法三項制度方面存在的問題，經(jīng)常性開展行政執(zhí)法公示信息專項清理活動，規(guī)范行政執(zhí)法全過程記錄管理和使用，嚴格執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核程序規(guī)定。

5.完善新型監(jiān)管工作機制。健全以信用為基礎的新型執(zhí)法機制，規(guī)范涉企行政檢查，完善跨部門、跨行業(yè)聯(lián)合檢查、“雙隨機、一公開”監(jiān)管、非現(xiàn)場執(zhí)法等工作機制，推動監(jiān)管信息互認，避免多頭執(zhí)法、重復檢查，對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等的特殊行業(yè)、重點領域，依法依規(guī)實行全覆蓋的重點監(jiān)管。綜合運用多種方式督促引導受處罰企業(yè)加強合規(guī)管理。完善涉民營企業(yè)行政執(zhí)法違法行為投訴舉報處理機制。

（三）健全行政執(zhí)法工作體系

1.落實行政執(zhí)法體制改革任務。按照全省統(tǒng)一部署，市縣行政執(zhí)法機關要于2024年底前制定本單位行政執(zhí)法事項目錄清單，牽頭組織開展本系統(tǒng)行政執(zhí)法事項清理工作。市縣司法行政部門要切實履行行政執(zhí)法體制改革的法治協(xié)調(diào)職責，加強行政執(zhí)法事項梳理等相關改革任務的督促指導。

2.完善行政執(zhí)法協(xié)作機制。建立健全審批、監(jiān)管、處罰銜接工作制度機制，實現(xiàn)事前事中事后監(jiān)管有效銜接。建立跨部門、跨區(qū)域、跨層級的行政執(zhí)法協(xié)作機制。探索京津冀行政執(zhí)法協(xié)同機制。完善行政執(zhí)法管轄、法律適用等爭議協(xié)調(diào)機制。完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制。加強行政執(zhí)法機關與紀檢監(jiān)察機關的協(xié)作配合。

（四）優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道綜合行政執(zhí)法

1.動態(tài)調(diào)整賦權事項。市級有關行政執(zhí)法部門要結合實際調(diào)整市級賦權指導清單，對不適宜由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道行使的行政執(zhí)法事項劃歸縣級執(zhí)法部門行使，對擬予清理的行政執(zhí)法事項不再賦權鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道。

2.評估調(diào)整下放事項。嚴格貫徹實施《河北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道綜合行政執(zhí)法條例》，縣級政府建立第三方評估和群眾評議反饋機制，各縣區(qū)2024年底前要對已經(jīng)下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的行政執(zhí)法事項至少進行一次評估，對基層接不住、監(jiān)管跟不上的及時予以調(diào)整。

3.加強業(yè)務指導。市級有關行政執(zhí)法部門要指導本系統(tǒng)縣級行政執(zhí)法部門，針對下放行政執(zhí)法事項，每年制定對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道執(zhí)法人員培訓計劃，鼓勵跨部門開展聯(lián)合培訓，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道行政執(zhí)法人員培訓全覆蓋。

4.強化執(zhí)法銜接?？h級行政執(zhí)法部門要明確與鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道的執(zhí)法邊界，細化層級管轄，依法履行審查審批、批后監(jiān)管等職責，健全與鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道執(zhí)法協(xié)作、案件移交、培訓指導、執(zhí)法協(xié)調(diào)等工作機制，探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道對縣級行政執(zhí)法部門開展執(zhí)法協(xié)作、協(xié)調(diào)成效的反饋評價機制。市級司法行政部門組織開展行政執(zhí)法規(guī)范化試點。探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道司法所協(xié)助縣級司法行政部門開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道行政執(zhí)法監(jiān)督工作方式方法。

5.注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各縣（區(qū)）政府要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道綜合執(zhí)法的指導，建立健全統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮、統(tǒng)一考核監(jiān)督機制，協(xié)調(diào)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道綜合執(zhí)法工作中的重大問題，推行聯(lián)合執(zhí)法制度，推動綜合監(jiān)管，防止監(jiān)管缺位、避免重復檢查。

（五）構建行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系

1.健全行政執(zhí)法監(jiān)督配套工作制度。各級行政執(zhí)法機關以健全完善行政執(zhí)法監(jiān)督制度體系為基礎，開展多樣化探索。市級行政執(zhí)法部門要進一步健全完善本系統(tǒng)行政執(zhí)法監(jiān)督配套工作制度。

2.完善行政執(zhí)法監(jiān)督工作體制機制。強化上級行政機關對下級行政機關行政執(zhí)法工作監(jiān)督，嚴格履行常態(tài)化、長效化監(jiān)督。市縣行政執(zhí)法監(jiān)督機構，要加強對本部門行政執(zhí)法機構的指導。完善重大行政執(zhí)法案件專項監(jiān)督調(diào)查處理機制。2024年底前，基本建成市縣鄉(xiāng)三級全覆蓋的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系。

3.豐富行政執(zhí)法監(jiān)督方式方法。各級司法行政部門要制定年度行政執(zhí)法監(jiān)督工作方案，對行政執(zhí)法工作情況開展常態(tài)化專項監(jiān)督，督促行政執(zhí)法機關全面履行行政執(zhí)法職能。2023年底前，全面推行行政執(zhí)法監(jiān)督員制度。

（六）推進行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督信息化建設

1.建設行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督信息系統(tǒng)。按照國家統(tǒng)籌、省級組織、省市兩級集中部署、省市縣鄉(xiāng)四級一體化應用方式，推進行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督一體化平臺集約化建設和部署應用，推行行政執(zhí)法移動應用程序（APP）掌上執(zhí)法。

2.歸集共享行政執(zhí)法數(shù)據(jù)。加快推進與全國全省行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息系統(tǒng)執(zhí)法數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，力爭2025年底前實現(xiàn)向全國行政執(zhí)法數(shù)據(jù)庫匯聚執(zhí)法數(shù)據(jù)。

（七）強化行政執(zhí)法保障

1.加強基層行政執(zhí)法隊伍建設。合理配備行政執(zhí)法力量，加大行政執(zhí)法力量向基層傾斜力度，做好行政執(zhí)法機構隊伍梯隊建設。建立重大行政執(zhí)法決定法制審核協(xié)作機制。2024年底前基本建立行政執(zhí)法機構公職律師和法律顧問隊伍。

2.強化行政執(zhí)法隊伍權益保障。落實和完善行政執(zhí)法人員工資待遇政策，重點加強對基層行政執(zhí)法人員的保障，依法為基層行政執(zhí)法人員辦理保險。

3.加大財政支持力度。要按照中央與地方財政事權和支出責任劃分原則，將行政執(zhí)法工作經(jīng)費、行政執(zhí)法裝備配備費用納入本級預算，行政執(zhí)法機關經(jīng)費預算安排不得與單位任何年度上繳的罰沒收入掛鉤，合理保障行政執(zhí)法經(jīng)費投入力度。

三、組織實施

（一）加強組織領導。各縣（區(qū)）政府和各行政執(zhí)法部門要將本方案組織實施情況及時向本級黨委（黨組）報告。建立司法行政、發(fā)展改革、公安、財政、人力資源和社會保障、政務服務管理以及城市管理、市場監(jiān)管、自然資源、生態(tài)環(huán)境、文化和旅游、交通運輸、衛(wèi)生健康、應急管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領域的有關行政執(zhí)法部門參加的工作會商機制，加強對本方案落實的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導。市級司法行政部門要細化量化本方案規(guī)定的任務，明確責任和完成時限，確保本方案有效實施。

（二）強化評估考核。各縣（區(qū)）政府和各行政執(zhí)法部門要將落實本方案情況納入年度重點工作，納入法治政府建設督察、依法行政考核內(nèi)容，作為對政府領導班子和領導干部綜合績效考評的參考。適時組織開展行政執(zhí)法人民群眾滿意度第三方測評。在2024年9月底前完成中期評估，2025年9月底前完成終期評估。

（三）抓好交流宣傳。各縣（區(qū)）政府和各行政部門要充分利用報刊、廣播、電視等新聞媒體和網(wǎng)絡新媒體，對行政執(zhí)法質(zhì)效提升行動進行宣傳報道。廣泛宣傳提升行政執(zhí)法質(zhì)量和效能的好舉措好經(jīng)驗好做法，注重發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和宣傳行政執(zhí)法先進人物、先進事跡，典型經(jīng)驗。

本文鏈接：http://www.koko360.com/rule/224410.html

本文關鍵詞： 張政辦函, 張家口市, 提升, 行政執(zhí)法, 質(zhì)量, 三年行動方案, 2023, 2025年, 通知