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《武漢市人民政府辦公廳關于印發(fā)武漢市超標降雨災害應急預案的通知》
武政辦〔2022〕88號
《武漢市超標降雨災害應急預案》已經市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
武漢市人民政府辦公廳
2022年6月30日
武漢市超標降雨災害應急預案
一、總則
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實習近平總書記關于防災救災工作的重要指示精神，堅持“人民至上、生命至上”，增強底線思維和風險意識，堅持以防為主、防抗救相結合，強化臨機處置，果斷避險轉移，杜絕發(fā)生群死群傷，最大限度減輕災害損失。
（二）適用范圍
本預案適用于我市發(fā)生超標降雨災害時的應對工作。超標降雨是指超出住建部排水防澇標準的強降雨，即：1小時降雨超過100毫米或者24小時降雨超過300毫米，且降雨持續(xù)。
（三）編制目的
明確我市超標降雨內澇風險區(qū)域和重點防護對象，確定應對機制的觸發(fā)條件，規(guī)范市防汛抗旱指揮部（以下簡稱市防指）及其成員單位的指揮、預警響應、應急聯(lián)動等工作，做到預警及時、響應迅速、部署有序、聯(lián)動高效。
（四）編制依據
1.《省防汛抗旱指揮部關于印發(fā)〈關于加強城市防范極端強降雨應急聯(lián)動工作的指導意見（試行）〉的通知》（鄂汛字〔2022〕6號）
2.《省住建廳關于進一步規(guī)范極端降雨城市內澇應急預案編制工作的通知》
（五）工作原則
1.人民至上、生命至上。將搶救人的生命和保障人的基本生存條件作為應對的首要任務，做到不死人、少傷人，財產少受損失。
2.預防為主、避險為要。按照早預警、早避險、快救災的要求，強化集中指揮、預警應急和應急聯(lián)動，在撤離避險標準上留足富余，盡最大努力降低超標降雨對城市運行和人民群眾基本生活的影響。
3.分工負責、屬地為主。強化“黨政同責、一崗雙責”，全面落實超標降雨災害應對主體責任。各有關部門和單位在市防指的統(tǒng)一指揮下，做好本系統(tǒng)、本行業(yè)、本領域超標降雨應對工作；各區(qū)防指按照橫向到邊、縱向到底的要求，做好本轄區(qū)超標降雨應對工作。
二、超標降雨內澇風險區(qū)域及防護重點
（一）超標降雨內澇風險區(qū)域
1.漢口片區(qū)。主要集中在竹葉山片、岱家山片、后湖片、黃孝河上游片等區(qū)域。
2.漢陽片區(qū)。主要集中在四新片、三角湖周邊、南太子湖周邊、硃山湖周邊、黃金口片等區(qū)域。
3.武昌片區(qū)。東沙湖流域主要集中在紅廟立交、港西105片區(qū)、沙湖港沿線、內沙湖周邊等區(qū)域。湯遜湖流域主要集中在黃家湖周邊、青菱湖周邊、野芷湖周邊、湯遜湖北邊、南湖西邊等區(qū)域。北湖流域主要集中在八吉府大街周邊、乙烯工業(yè)園、北湖大港沿線等區(qū)域。
（二）城市內澇防護重點
1.供水、供電、供氣、通信等生命線設施；
2.城市主要外排泵站和立交泵站；
3.軌道交通、下穿涵洞、隧道等重要交通設施；
4.醫(yī)院、中小學、養(yǎng)老院等弱勢群體集中區(qū)域；
5.深基坑、地下空間等易積水風險區(qū)域。
三、應急指揮機構及職責分工
（一）組織體系
市防指是全市超標降雨災害應急指揮機構，負責統(tǒng)籌做好超標降雨災害應對工作。市防指辦公室（以下簡稱市防辦）負責落實市防指有關決策部署，承擔全市超標降雨應急指揮機構日常工作。市防指各有關成員單位根據職責分工負責全市超標降雨應對工作。
（二）職責分工
1.市應急局：與市水務局共同承擔市防辦日常工作，傳達并監(jiān)督落實國家、省、市防汛抗旱指揮機構的有關指令和要求；負責統(tǒng)籌全市超標降雨災害搶險救援工作，調度應急搶險隊伍，引導社會應急力量和協(xié)調其他應急力量參加全市超標降雨搶險救援工作；指導危險化學品企業(yè)做好超標降雨應對工作。
2.市水務局：與市應急局共同承擔市防辦日常工作，傳達并監(jiān)督落實國家、省、市防汛抗旱指揮機構的有關指令和要求；負責統(tǒng)籌全市外排泵站超標降雨風險識別，制訂專項應急預案并組織開展應急演練，做好超標降雨應對工作；統(tǒng)籌做好內澇防治、積水搶排工作；指導供水企業(yè)做好供水保障工作；指導污水處理廠做好超標降雨應對工作；做好重要水工程安全運行和調度工作。
3.武漢警備區(qū)：負責組織指揮協(xié)調軍隊、武警部隊和民兵參加超標降雨重大搶險救災行動；加強部隊超標降雨快速搶險隊伍的組建、培訓及演練等有關工作。
4.市委宣傳部：負責指導和協(xié)調新聞媒體做好超標降雨期間新聞宣傳報道工作。
5.市委網信辦：負責做好超標降雨期間網絡輿情監(jiān)測、研判、處置工作。
6.市發(fā)改委：負責按照簡化程序做好超標降雨期間有關應急搶險項目前期審批工作，積極爭取上級資金支持，并加強對上級支持資金的監(jiān)督管理。
7.市教育局：負責內澇風險區(qū)域內學校、幼兒園等風險點位識別，制訂專項應急預案并組織開展應急演練；指導各區(qū)教育行政部門和市屬高校做好超標降雨應對工作。
8.市經信局：負責協(xié)調做好超標降雨期間的供電保障，協(xié)助做好應急物資生產組織協(xié)調工作。
9.市公安局：負責加強超標降雨期間治安保衛(wèi)工作，維護社會治安秩序，依法打擊造謠惑眾、破壞應急搶險設施等違法犯罪活動；協(xié)助有關部門妥善處置因超標降雨引發(fā)的群體性事件，協(xié)助組織群眾從危險區(qū)域安全轉移。
10.市民政局：負責內澇風險區(qū)域內養(yǎng)老機構等風險點位識別，制訂專項應急預案并組織開展應急演練，指導養(yǎng)老機構等單位做好超標降雨應對工作；引導和動員社會組織參與超標降雨應對，指導各區(qū)民政部門做好因災死亡人員遺體處置工作。
11.市財政局：負責超標降雨應對和搶險救災資金的籌集、安排和監(jiān)督管理。
12.市自然資源規(guī)劃局：負責組織、協(xié)調、指導和監(jiān)督地質災害調查評價、監(jiān)測預警和綜合治理工作。
13.市生態(tài)環(huán)境局：負責組織、指導、協(xié)調突發(fā)水污染事件應急處置，及時發(fā)布水質監(jiān)測預警信息，參與生態(tài)調水應急處置工作。
14.市房管局：負責內澇風險區(qū)域內物業(yè)小區(qū)和居民住房等風險點位識別，制訂專項應急預案并組織開展應急演練；指導物業(yè)小區(qū)（含小區(qū)內地下車庫）做好超標降雨應對工作和居民住房安全監(jiān)督管理工作。
15.市城建局：負責統(tǒng)籌做好建筑工地超標降雨應對工作。
16.市交通運輸局：負責超標降雨期間應急人員、物資及設備運輸和公路通行保暢；指導協(xié)調公路、水運等行業(yè)做好超標降雨應對工作；加強超標降雨期間通航水域預警預報及發(fā)布航行通（警）告；保障搶險救災公路暢通；配合組建市級快速搶險大隊。
17.市農業(yè)農村局：負責及時調查、核實和報告超標降雨農田內澇和農業(yè)災情信息；督促指導超標降雨期間農業(yè)救災、生產恢復和動物疫病防控工作。
18.市商務局：負責加強超標降雨受災地區(qū)生活必需品的市場運行和供求形勢監(jiān)測工作，參與協(xié)調超標降雨救災和災后恢復重建物資的市場供應工作。
19.市文旅局：負責指導A級旅游景區(qū)強化超標降雨應對措施，督促A級旅游景區(qū)做好風險識別、應急演練和避災減災工作。
20.市供銷合作社：負責超標降雨期間有關物資的組織籌備工作。
21.市氣象局：負責氣候監(jiān)測、天氣預報、暴雨災害形勢分析和評估，從氣象角度對可能發(fā)生的超標降雨作出分析和預測；及時發(fā)布降雨預報預警，并向市防指提供氣象信息。
22.市衛(wèi)健委：負責內澇風險區(qū)域內醫(yī)療機構等風險點位識別，制訂專項應急預案并組織開展應急演練；指導醫(yī)療機構做好超標降雨應對工作；指導各區(qū)、各部門做好傳染病疫情防控工作，組織疾病防治、生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)測工作。
23.市政府國資委：負責監(jiān)督國有企業(yè)做好超標降雨應對工作。
24.市城管執(zhí)法委：負責內澇風險區(qū)域內城市橋梁、供氣設施等風險點位識別，制訂專項應急預案并組織開展應急演練；做好超標降雨期間垃圾及時清運及城市供氣設施正常運行保障工作。
25.市公安交管局：負責超標降雨期間城市道路交通管理工作。
26.市水文局：負責超標降雨期間江河湖庫水雨情監(jiān)測及水情預報預警工作，并及時發(fā)布預警信息。
27.武警武漢支隊：負責組織武警部隊實施超標降雨搶險救災行動，協(xié)助轉移危險區(qū)域和受災區(qū)域群眾，維護搶險救災秩序和社會治安。
28.市消防救援支隊：根據市防指統(tǒng)一部署，組織指揮全市消防救援隊伍參與超標降雨搶險救援行動。
29.湖北機場集團：負責組織開展天河機場區(qū)域超標降雨應對工作。
30.市郵政分公司：負責超標降雨期間郵政保障工作。
31.武漢供電公司：負責內澇風險區(qū)域內電力設施風險點位識別，制訂專項應急預案并組織開展應急演練；做好超標降雨期間供電和應急調度保障工作。
32.市城投公司：負責經營范圍內供水、供氣設施風險點位識別，制訂專項應急預案并組織開展應急演練；做好超標降雨期間經營范圍內供水、供氣保障工作；負責承建工地超標降雨應對工作；配合組建市級快速搶險大隊。
33.武漢地鐵集團：負責內澇風險區(qū)域內地鐵線路、站點等風險點位識別，制訂專項應急預案并組織開展應急演練，做好超標降雨應對工作；配合組建市級快速搶險大隊。
34.武漢城建集團、武漢生態(tài)集團：負責各自承建工地超標降雨應對工作；配合組建市級快速搶險大隊。
35.中國電信、中國聯(lián)通、中國移動武漢分公司：負責超標降雨期間通信保障工作。
36.中韓（武漢）石化有限公司：負責超標降雨期間燃料供應工作。
37.武漢鐵路局集團公司：負責指導協(xié)調超標降雨期間鐵路運輸保障工作，組織開展鐵路系統(tǒng)超標降雨應對工作。
四、預警預報和應急響應
（一）氣象監(jiān)測預警
市氣象局負責強降雨天氣的監(jiān)測預報，對可能發(fā)生的超標降雨災害性天氣提前發(fā)出氣象災害提示，并向市防指報告。同時，強化跟蹤監(jiān)測，滾動預報超標降雨發(fā)生時段、量級、落區(qū)等氣象信息。
（二）臨機研判
市防指在收到市氣象局發(fā)出的超標降雨氣象災害提示后，第一時間組織市防指主要成員單位進行研判，對超標降雨發(fā)生概率、量級、落區(qū)及可能造成的災害影響進行評估，提出防范對策，部署應對措施，決定是否發(fā)布超標降雨災害預警信息和啟動超標降雨災害應急響應，以及確定發(fā)布預警和啟動響應的范圍。臨機研判情況按照規(guī)定報告省防汛抗旱指揮部。
（三）預警信息發(fā)布
市防指根據臨機研判結論，第一時間向社會發(fā)布超標降雨災害預警信息。市防指各成員單位結合各自職責發(fā)布相關預警信息。各類預警信息發(fā)布單位要建立面向公眾和防范應對責任人兩條預警主線，健全完善超標降雨及其誘發(fā)的各類次生災害和風險預警信息發(fā)布制度。采用廣播、電視、報刊、網絡、短信等多種方式滾動發(fā)布預警和安全警示信息，引導公眾遠離危險區(qū)域，及時轉移避險。
（四）叫應機制
各類預警信息發(fā)布單位要建立直達基層的預警叫應機制。啟動叫應機制后的預警信息發(fā)布，基層責任人在接到預警信息后要及時向信息發(fā)布部門反饋，并采取應急措施。未及時反饋的，預警信息發(fā)布單位要及時通知到基層責任人所在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）或者主管部門負責人，確保預警信息準確送達，不留死角，形成閉環(huán)。
（五）應急響應
1.響應啟動。根據市防指臨機研判結論，在發(fā)布超標降雨災害預警信息的同時，啟動超標降雨災害應急響應。
2.響應行動。
（1）市防指。市防指指揮長（市人民政府市長）坐鎮(zhèn)市防指，組織臨機會商，部署防范工作，視情決定采取“三停”（停工、停業(yè)、停課）措施，適時要求關閉地下空間、疏散風險區(qū)群眾，必要時派出督導組、專家組前置重點地區(qū)指導防范工作。
（2）市氣象局加密跟蹤監(jiān)測強降雨天氣系統(tǒng)發(fā)展情況，強化短時臨近預警預報，提高降雨預報量級和范圍精準度，持續(xù)滾動更新預報，并向市防指及其成員單位通報情況。
（3）市應急局做好全市超標降雨災害搶險救援工作，及時調度災害發(fā)生地區(qū)工作開展情況，部署應急防范應對工作，持續(xù)關注災害發(fā)展。根據災害發(fā)展情況，及時成立搶險救援現(xiàn)場指揮部，統(tǒng)籌協(xié)調搶險救援工作，做好救災安置和災情統(tǒng)計上報。
（4）市水務局根據降雨情況，及時采取應急排澇措施，科學調度水工程調蓄洪水。強化積水點的監(jiān)控，實時通報積水情況。組織市級排澇泵站開展防災工作，及時提請市防指協(xié)調搶險力量對受積水威脅的排澇泵站開展搶險工作。加強技術會商，及時研判水情、汛情發(fā)展趨勢，做好應對準備，向市防指提出決策建議。
（5）市城建局統(tǒng)籌做好內澇風險區(qū)域內在建工程適時停工和人員撤離工作，組織好深基坑和工地的排澇工作。
（6）市房管局組織向受災風險較大的老舊小區(qū)發(fā)布通知，督促相關區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）及時轉移人員；指導物業(yè)小區(qū)落實地下車庫內澇防范工作。
（7）市城管執(zhí)法委督促有關單位、業(yè)主檢查并加固戶外廣告和招牌；做好職責范圍內的城市橋梁、地下通道積水清理，及時處置排水口垃圾，配合交通管理部門及時關停地下通道出入口；督促供氣企業(yè)加強巡檢，保障設施正常運行。
（8）市教育局按照市防指指令組織停課，安置滯留師生，組織留校師生開展自救互救。加強對幼兒園、小學等未成年人集中區(qū)的指導幫扶，及時提請市防指協(xié)調救援隊伍協(xié)助開展救援和轉移工作。
（9）市民政局指導內澇風險區(qū)域內養(yǎng)老機構做好人員轉移安置工作。
（10）市經信局、武漢供電公司做好重點部門、各級防汛抗旱指揮機構、城市生命線設施的供電保障工作。
（11）市衛(wèi)健委組織內澇風險區(qū)域內醫(yī)療機構做好人員轉移安置工作；指導各區(qū)、各部門做好傳染病疫情防控工作，組織生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)測工作。
（12）市自然資源規(guī)劃局做好地質災害防范工作。
（13）市交通運輸局做好管轄范圍內道路維護和保通，根據市防指指令及時封閉危險道路，及時組織地鐵線路停運，撤離疏散受困群眾；按照要求做好轉移疏散的運力保障；通知運輸單位及時停運。
（14）市文旅局按照市防指指令及時關停旅游景點，撤離疏散群眾。
（15）市公安交管局做好可能發(fā)生積水路段、橋隧的交通管控工作，保證車輛運行安全和主要交通干道暢通。
（16）市城投公司做好經營范圍內供水、供氣保障工作，盡快修復出險設施。
（17）中國電信、中國聯(lián)通、中國移動武漢分公司調集力量保護加固內澇風險區(qū)域內的通信設施，加派力量搶修損毀設施；調集移動通信設備保障重點部門、各級防汛抗旱指揮機構和其他重要區(qū)域的通信暢通。
除上述應急響應措施外，市防指成員單位要根據各自職責研判本行業(yè)、本系統(tǒng)、本領域超標降雨災害風險，做好災害應對工作。各區(qū)防指比照市防指調度層級，進行指揮調度，按照市防指統(tǒng)一部署，根據市防指各相關成員單位的具體工作部署安排，組織區(qū)防指成員單位開展超標降雨災害應對工作。全市各級各部門嚴格落實24小時值班和領導帶班制度，提前預置應急機動力量，備齊裝備物資，隨時準備投入超標降雨災害應急工作。
3.響應終止。本輪超標降雨基本結束，城市漬澇清除，險情、災情得到控制，災民得到妥善安置，經市防指指揮長同意后終止應急響應。
五、能力建設
（一）通信與信息保障
在各級防指及其成員單位之間建立反應快速、穩(wěn)定可靠的應急通信系統(tǒng)，確保應急處置通信暢通；在搶險救災現(xiàn)場建立和配置移動式氣象監(jiān)測站和流動氣象服務臺，為現(xiàn)場搶險救災提供氣象服務支持；有關單位加強對重要通信設施、傳輸線路和技術裝備的日常管理和維護，配置備份系統(tǒng)，建立健全緊急保障措施。
（二）應急支援與保障
市應急局負責建立與公安、衛(wèi)健、交通運輸?shù)炔块T和武漢警備區(qū)、武警武漢支隊、中國安能武漢公司、市消防救援支隊等單位的協(xié)同指揮調度和應急聯(lián)動機制。根據《武漢市自然災害緊急轉移安置工作導則（試行）》，督促各區(qū)落實災害救助安置責任，完善區(qū)級和高風險區(qū)域受災群眾轉移安置方案，切實做到“七有”（有分管領導、有集中安置點位、有應急轉移路線、有入戶宣傳方案、有安置管理機制、有車輛和救災物資儲備、有衛(wèi)生防疫措施），確保受災群眾基本生活得到保障。督促各區(qū)做好街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）與全市地鐵站點的工作對接，開展常態(tài)化應急救援演練，落實地鐵內澇就近處置力量，確保地鐵運行安全。
部隊超標降雨災害搶險救援隊伍由武漢警備區(qū)負責組建，由市防指調動執(zhí)行搶險救援行動。同時，武漢警備區(qū)按照一、二、三梯隊組織民兵搶險隊伍，根據需要投入使用。
市防指其他成員單位結合各自職責，按需組建機動應急隊伍，根據超標降雨災害搶險救援工作需要投入使用。
各區(qū)負責以區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）、企業(yè)為單位組建區(qū)級超標降雨災害快速反應隊伍，受區(qū)防指統(tǒng)一指揮，隊伍組建情況和集結出動方案報市防指備案。
（三）專家儲備與保障
建立市級超標降雨災害應急專家咨詢機制，成立專家組，負責對超標降雨災害成因及其趨勢進行分析、預測和評估；對超標降雨災害應急處置工作進行技術指導；參與對超標降雨災害應急處置專業(yè)技術人員和管理人員的培訓；指導公眾開展應急知識教育和應急技能培訓。
（四）資金保障
各相關部門負責編制超標降雨災害應急處置工作經費預算，納入同級財政部門預算管理，確保?？顚Ｓ谩８骷壺斦块T按照規(guī)定做好相關資金撥付及監(jiān)督管理工作。
（五）物資保障
根據我市超標降雨災害特點，按照實物儲備與商業(yè)儲備相結合、生產能力與技術儲備相結合、政府采購與政府補貼相結合的方式，各區(qū)、各部門合理儲備一定數(shù)量的應急物資，配備必要的應急救援裝備，建立信息數(shù)據庫以及維護、保養(yǎng)和調用等制度，確保應急處置調用及時、搶險到位。鼓勵和引導社區(qū)、企事業(yè)單位、社會團體、基層群眾自治組織和居民家庭儲備基本應急物資和生活必需品。鼓勵公民、法人和其他組織為應對超標降雨災害提供物資捐贈和支持。
（六）避護場所保障
各級政府要根據防御超標降雨災害的需要，指定或者建設適度的應急避護場所，設置應急避護場所的標志，明確有關責任人，完善應急避護場所維護管理辦法和開放關閉程序，確保緊急情況下安全、有序使用應急避護場所。
六、災后處置
發(fā)生超標降雨災害的區(qū)人民政府應當組織有關部門做好積水區(qū)域生活供給、衛(wèi)生防疫、物資供應、治安管理、恢復生產生活等善后工作。
（一）災后救助
超標降雨發(fā)生后，發(fā)生嚴重積水情況的區(qū)人民政府應當成立救災指揮部，負責災害救助的組織、協(xié)調和指揮工作，保證受災群眾基本生活需求，對污染源進行消毒處理，對重大疫情、病情實施緊急處理，防止疾病的傳播、蔓延。
（二）搶險物資補充
超標降雨災害過后，各相關部門和單位應當及時查清、匯總搶險救災物資的消耗情況，及時補充到位。
（三）損毀工程修復
對遭到超標降雨災害損毀的電力、通信、氣象、水文等基礎設施，各相關部門和單位按照職責盡快組織修復并盡快投入正常使用。
（四）征用補償
超標降雨災害應急工作結束后，實施征用的市、區(qū)人民政府要按照有關規(guī)定，及時返還被征用的財產；財產被征用或者征用后毀損、滅失的，實施征用的市、區(qū)人民政府要按照規(guī)定給予補償。
（五）調查、評估和總結
各級指揮機構應當建立超標降雨災害應對工作評價制度。發(fā)生超標降雨的當年，應組織對災害應對各方面和各環(huán)節(jié)工作進行定性和定量的總結、分析、評估，并廣泛征求有關部門和社會各界對超標降雨應對工作的意見和建議，總結經驗，找出差距，以進一步做好超標降雨應對工作。
七、附則
本預案自公布之日起施行。各區(qū)防指、市防指各成員單位要參照本預案，結合職能職責和工作實際，制訂本轄區(qū)超標降雨災害應急預案和本系統(tǒng)、本行業(yè)、本單位超標降雨災害專項應急預案，并報市防指備案。市防辦要加大統(tǒng)籌協(xié)調督辦力度。
附件：武漢市超標降雨城市內澇風險圖附件
武漢市超標降雨城市內澇風險圖
備注：此圖以武漢市百年一遇雨型（即：最大小時降雨126毫米，最大1日降雨365.4毫米，最大3日降雨508.9毫米，最大7日降雨669.7毫米）為設定條件，通過模型演算得出。
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