市政發(fā)〔2017〕2號《西安市人民政府關于印發(fā)西安市系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗打造一帶一路創(chuàng)新中心實施細則的通知》

西安市人民政府關于印發(fā)西安市系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗打造一帶一路創(chuàng)新中心實施細則的通知

市政發(fā)〔2017〕2號

 

 

各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬機構：

《西安市系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗打造“一帶一路”創(chuàng)新中心實施細則》已經(jīng)2016年12月26日第160次市政府常務會議審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請認真貫徹落實。
 

 

西安市人民政府

2017年1月11日
 

 

 

 

西安市系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗打造“一帶一路”創(chuàng)新中心實施細則

 

 

為認真貫徹《中共西安市委西安市人民政府關于系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗打造“一帶一路”創(chuàng)新中心的實施意見》(市發(fā)〔2016〕4號)(以下簡稱《意見》)，確?！兑庖姟分懈黜椧?guī)定和扶持政策落實到位，現(xiàn)結合實際，制定本實施細則。

第一條 系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗，打造“一帶一路”創(chuàng)新中心目標任務的貫徹落實。市全面創(chuàng)新改革試驗工作推進領導小組辦公室(簡稱市創(chuàng)改辦)負責《意見》及實施細則的分解、督促、落實和考核。市級有關部門、開發(fā)區(qū)、區(qū)縣要認真貫徹落實《意見》及實施細則明確的各項任務和政策，按照實施細則的分工制定相應的配套政策及辦法。各牽頭部門應于每半年和年底，將政策與資金落實情況及實施效果報市創(chuàng)改辦。

(牽頭部門：市創(chuàng)改辦;配合部門：市考核辦、市科技局、市工信委等)

第二條 支持軍民融合創(chuàng)新改革發(fā)展的財政資金的安排與支出。擴大我市軍民融合發(fā)展基金規(guī)模，在目前我市設立的4億元軍民融合投資基金的基礎上，吸引社會金融資本，到2018年總規(guī)模達到30億元。在2016年至2018年，從市工業(yè)發(fā)展專項資金中累計安排支出3億元軍民融合發(fā)展創(chuàng)新改革專題資金，以獎補和股權投資等方式，對創(chuàng)新改革試驗中軍工企事業(yè)單位改革改制、軍工成果轉化、軍民資源共享、推動軍民融合產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展、軍民融合服務體系平臺建設、軍民融合統(tǒng)計體系建設等方面給予支持。市工信委會同市財政局制定《西安市軍民融合發(fā)展創(chuàng)新改革專題資金使用管理辦法》及申報指南，明確資金使用方向、內容及支持額度。

(牽頭部門：市工信委;配合部門：市財政局、市創(chuàng)改辦、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、航天基地、航空基地)

第三條 對軍工企業(yè)與軍工科研院所改革改制支持政策的執(zhí)行。對首批確定為西安軍民融合創(chuàng)新改革試驗試點單位的軍工企業(yè)和軍工科研院所，經(jīng)與市政府簽訂改革試點協(xié)議，2016年啟動改革試點工作的，先期給予300萬元獎勵，2018年底完成改革任務后，給予總獎勵金額不超過1000萬元獎勵;2017年啟動改革試點工作的，先期給予200萬元獎勵，2018年底完成改革任務后，給予總獎勵金額不超過800萬元獎勵;2018年啟動改革試點工作的，先期給予100萬元獎勵，2018年底完成改革任務后，給予總獎勵金額不超過600萬元獎勵。對參與軍工混合所有制改革的民營企業(yè)，按照投資額的2%給予獎勵(最高不超過500萬元)。對在改制中產(chǎn)生的資產(chǎn)評估、產(chǎn)權過戶、上市融資等費用，按總額的50%標準給予補貼(最高不超過500萬元)。

上述獎勵按照《西安市全面創(chuàng)新改革試驗支持軍民融合發(fā)展專題資金使用管理辦法》和申報指南的有關規(guī)定執(zhí)行，所需資金由軍民融合專題資金列支。

(牽頭部門：市工信委;配合部門：市財政局、市創(chuàng)改辦)

第四條 對軍工資質統(tǒng)一受理支持政策的執(zhí)行。爭取在我市設立軍工資質受理辦公室，先期在西安科技大市場、西安兵器基地、航空基地、航天基地設立4個受理點，集中受理“四證”(武器裝備科研生產(chǎn)保密資格證、武器裝備質量管理體系證、武器裝備科研生產(chǎn)許可證、裝備承制單位資格證)辦理工作。鼓勵受理點積極開展“四證”業(yè)務辦理工作，受理點每辦成一證給予10萬元獎勵。對于2016年、2017年、2018年度新獲得軍工資質的民口企業(yè)，按每證50萬元給予一次性補貼。

上述獎勵及支持，由市工信委會同市財政局每年年初發(fā)布軍品資格認證獎勵申報指南及審核通知，所需獎勵資金由軍民融合專題資金支出。

(牽頭部門：市工信委;配合部門：市財政局、市創(chuàng)改辦、市科技局、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、航空基地、航天基地)

第五條 對軍工儀器設備和軍民信息共享支持政策的執(zhí)行。由市工信委制定《軍工資源共享管理暫行辦法》，選擇一批國家(國防)重點實驗室、工程實驗室、企業(yè)技術中心和檢驗檢測中心，利用西安科技大市場進行重大試驗設施和科研基礎設施的開放共享試點。對于在服務平臺開放共享的儀器設備，每年根據(jù)共享的儀器設備對外提供的檢驗檢測服務收入，對前30名的共享單位給予10萬元獎勵，對使用單位給予使用費10%的補貼，最高不超過50萬元。對設備共享單位和使用單位每年一季度通過提供合法票據(jù)憑證，由服務平臺審核并報送市工信委和市財政局，進行政策資金的兌現(xiàn)落實。對新建軍民融合服務平臺，按照服務交易范圍、交易量，給予總投資額30%最高不超過1000萬元的一次性獎勵。

上述支持及獎勵，按照《西安市全面創(chuàng)新改革試驗支持軍民融合發(fā)展專題資金使用管理辦法》和《軍工資源共享管理暫行辦法》的有關規(guī)定執(zhí)行，所需資金由軍民融合專題資金支出。

(牽頭部門：市工信委;配合部門：市財政局、市科技局、市創(chuàng)改辦)

第六條 對軍民融合產(chǎn)業(yè)標準化支持政策的執(zhí)行。鼓勵軍工單位和民口單位主導和參與國際、國家、行業(yè)和軍用標準制定。對主導制定國際、國家標準和行業(yè)標準的且排名在西安地區(qū)第一名的軍工單位，分別給予50萬元、40萬元、30萬元的獎勵。對主導制定國家軍用標準的且數(shù)量排名在西安地區(qū)第一名的民口單位，給予40萬元的獎勵。選擇不超過10家單位作為軍民融合標準化試點單位，試點任務在2018年底驗收合格的一次性給予100萬元獎勵。對構建軍民融合標準資源共享服務平臺且向西安軍民融合企業(yè)提供權威、準確、及時的標準信息的單位經(jīng)驗收符合要求，一次性給予80萬元獎勵。由市工信委、市質監(jiān)局會同市財政局共同制定《西安市軍民融合產(chǎn)業(yè)標準化扶持管理辦法》，每年定期發(fā)布標準獎勵申報通知，征集上一年度標準制定項目，經(jīng)審核認定后，給予獎勵。

上述獎勵按照《西安市軍民融合產(chǎn)業(yè)標準化扶持管理辦法》的有關規(guī)定執(zhí)行，所需資金由軍民融合專題資金支出。

(牽頭部門：市工信委、市質監(jiān)局;配合部門：市財政局、市創(chuàng)改辦)

第七條 對軍民技術、能力雙向交流支持政策的執(zhí)行。鼓勵軍工單位與民口單位開展深入合作和民品研發(fā)生產(chǎn)，對軍工單位民品研發(fā)生產(chǎn)企業(yè)和民營軍工企業(yè)新增的所得稅市與區(qū)縣留成部分，按照同等金額對企業(yè)進行獎勵。對于經(jīng)核定的軍工單位民品產(chǎn)值占比超過80%的企業(yè)，按照民品繳納稅收地方留成的50%給予獎勵，最高不超過500萬元。市工信委會同市財政局制定出臺支持軍品競爭性采購的鼓勵政策，對軍工單位和民品參軍企業(yè)使用本地產(chǎn)品的，在《西安市促進工業(yè)產(chǎn)品配套采購獎勵辦法》明確的獎勵標準基礎上再上浮50%，采購單位最高獎勵300萬元，供應單位最高獎勵150萬元。

上述支持和獎勵按照當年度申報指南內容執(zhí)行，所需資金由軍民融合專題資金支出。

(牽頭部門：市工信委;配合部門：市財政局、市統(tǒng)計局、市創(chuàng)改辦)

第八條 對軍工科技成果轉化支持政策的執(zhí)行。依托西安科技大市場、兵器基地、航空基地、航天基地、西北工業(yè)大學等軍民融合發(fā)展中心，建設軍工單位科研成果轉化平臺，提供軍工科技成果的發(fā)布、宣傳、推介、對接、轉移、轉化等服務。支持建設軍民融合產(chǎn)業(yè)孵化器，對新建的國家級、省級、市級軍民融合產(chǎn)業(yè)孵化器，累計最高給予500萬元獎勵。

上述獎勵按照《西安市全面創(chuàng)新改革試驗支持軍民融合發(fā)展專題資金使用管理辦法》和申報指南的有關規(guī)定執(zhí)行，所需資金由軍民融合專題資金支出。

(牽頭部門：市工信委;配合部門：市財政局、市創(chuàng)改辦)

第九條 優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展及提升科技創(chuàng)新能力支持政策的執(zhí)行。支持我市航空、航天、兵器、軍工電子、船舶和核工業(yè)為重點的軍民融合高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力支持新舟系列飛機研制及產(chǎn)業(yè)化，加快推動國家民機試飛中心、“絲路”微小衛(wèi)星應用示范、集成電路產(chǎn)業(yè)基地等一批國家“十三五”重大項目布局落戶我市。積極爭取國家重大科技基礎設施布局西安，推進高分科技重大專項在試驗區(qū)應用發(fā)展。在電子信息、高端裝備、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、大數(shù)據(jù)和云計算等重點領域，建設一批國家重點實驗室、工程實驗室、工程(技術)研究中心等創(chuàng)新平臺，爭取布局國家級產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。對試點科研院所、高校和試點企業(yè)牽頭獲得國家資金支持的國家級科技創(chuàng)新平臺和國家級重大科技計劃項目，從市級科技計劃中給予最高不超過500萬元配套支持。對于新引進、新設立的軍工總部基礎設施建設大項目，按照一事一議的辦法，按照投資額的10%的比例給予配套資金支持，最高不超過500萬元。

鼓勵企業(yè)在航空器、北斗導航、微小衛(wèi)星和空間信息技術應用、新材料、高端裝備制造等方面與國外開展國際合作。對于在海外投資或承包建設的CORS站和遙感衛(wèi)星數(shù)據(jù)地面接收站、民機飛行訓練服務中心等項目按照投資規(guī)模給予支持，最高不超過300萬元。對于利用空間技術在海外開展石油探測、地質勘測、農(nóng)業(yè)林業(yè)、海洋監(jiān)測等相關服務的，以該部分服務應納所得稅額度對企業(yè)進行獎勵。對企業(yè)運營微小衛(wèi)星系統(tǒng)并提供跨國服務予以補貼，具體按照合同額的5%在結匯后進行補貼，最高不超過500萬元。支持新舟系列飛機等開拓海外市場，根據(jù)其在海外的銷售情況按照“一企一策”的獎補政策給予一定補貼。對引進的國外通用飛機總裝生產(chǎn)、航空關鍵零部件精密加工及航空轉包生產(chǎn)等項目，按照投資額給予一定比例補貼。

上述支持政策，所涉及的扶持資金分別由市級相應專項資金支出。各專項資金的主管部門應會同財政部門對照本實施細則的獎勵扶持內容，編制或修訂專項資金管理辦法和申報指南。

(牽頭部門：市工信委、市科技局、市發(fā)改委、市商務局;配合部門：市財政局)

第十條 培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。按照市場化原則，吸引社會金融資本，設立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引導基金，力爭到2018年基金總規(guī)模達到20億元。重點支持建設一批新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研發(fā)基地，培育和引進一批領軍企業(yè)，在關鍵核心領域布局一批重大項目，加快培育半導體、智能終端、生物醫(yī)藥、航空航天、節(jié)能與新能源汽車、高端裝備制造等千億級產(chǎn)業(yè)集群。

上述戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引導基金按照市級產(chǎn)業(yè)資金相關政策制度設立組建。

(牽頭部門：市發(fā)改委;配合部門：市財政局、市工信委)

第十一條 推動國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設。由西安高新區(qū)管委會加快制定西安國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設總體規(guī)劃，推進自主創(chuàng)新示范區(qū)條例的立法工作，制定出臺西安市支持國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設的專項支持政策，率先推動國家批準的軍民融合與統(tǒng)籌科技資源改革等創(chuàng)新改革試驗任務和舉措在高新區(qū)落地實施。

(牽頭部門：高新區(qū)管委會;配合部門：市創(chuàng)改辦)

第十二條 開展高等院校創(chuàng)新改革試點。組織西安交通大學、西北大學、西安理工大學、陜西科技大學和西安文理學院等高校開展創(chuàng)新改革試驗先行先試。

開展科技成果“三權”改革試點。落實國家有關科技成果處置政策，轉移轉化所得收入全部留歸單位，納入單位預算，不上繳國庫。完善各級各類科研人員成果轉化獎勵和收益分配的政策措施。

建立健全科技成果轉移轉化機制。對科技成果的使用、處置實行公示制度，明確異議處理程序和辦法。探索免除高校領導在科技成果定價中相應決策責任的具體辦法。建立專業(yè)技術轉移機構或者委托獨立服務機構開展科技成果轉移轉化，組織培訓成果轉化職業(yè)經(jīng)理人隊伍。

開展科研經(jīng)費管理制度改革試點。根據(jù)科研項目實際，合理確定人員勞務費支出比例。推動高校與企業(yè)的橫向合作項目，其管理按合同約定和《促進科技成果轉化法》執(zhí)行。對職務發(fā)明完成人、科技成果轉化重要貢獻人員和團隊的獎勵，計入當年單位工資總額，不作為工資總額基數(shù)?？蒲袡C構、高等院校轉化職務科技成果以股份或出資比例等股權形式給予科技人員獎勵，暫不征收個人所得稅，并向主管稅務機關備案。

上述試點政策及措施由市科技局會同市教育局、市地稅局、市財政局等市級部門推動實施，具體支持政策由上述部門制定專項試點辦法。

(牽頭部門：市科技局;配合部門：市教育局、市地稅局、市財政局)

第十三條 開展科研院所創(chuàng)新改革試點。復制推廣“一院一所”創(chuàng)新模式。組織西安光學精密機械研究所、西北有色金屬研究院、陜西石油化工設計研究院、西安電力電子研究所、西安微電機研究所等院所開展創(chuàng)新改革先行先試。

加快體制機制改革。落實科技成果“三權”改革政策，爭取上級授權或擴大院所自主權，完善科技成果作價入股、員工持股激勵機制。推動擔任領導職務的科技人員，通過科技成果轉化分類獲得現(xiàn)金、股權、分紅等形式獎勵。對實行績效目標考核和企業(yè)工資總額控制的院所，其超出績效目標部分，經(jīng)歸口管理部門確認，可作為獎勵不計入年度工資總額控制。

按照政策規(guī)定，對財政資金支持形成的科技成果，在西安科技大市場掛牌展示，交易轉化。成果權屬單位授權科技成果研發(fā)團隊自主轉化，技術轉移機構進行轉化服務。

上述試點政策及措施由市科技局會同市財政局等市級部門推動實施，具體支持政策由上述部門制定專項試點辦法。

(牽頭部門：市科技局;配合部門：市財政局、市創(chuàng)改辦)

第十四條 加大科技成果轉化投入力度。按照市場化原則，吸引社會金融資本，設立10億元科技成果轉化基金，主要用于投資科技成果轉化項目、建設企業(yè)研發(fā)中心、產(chǎn)學研新型研發(fā)機構和公共服務平臺、建立技術轉移服務體系、產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新體系。加大技術轉移轉化支持力度。對技術轉移輸出方、技術轉移吸納方、技術轉移機構、技術合同認定登記機構以及開展儀器設備共享活動單位等五類主體，予以獎勵補助。

加速科技成果產(chǎn)業(yè)化。政府、高校、院所和投資機構三方聯(lián)動，以西科天使基金、新材料成果轉化基金、精細化學品高端制造孵化基金等專項基金為重點，力爭完成3—5個重大產(chǎn)業(yè)化項目。

上述獎勵及補助，由市級科技計劃列支，具體標準和流程按《西安市加快技術轉移轉化的若干措施(試行)》執(zhí)行。科技成果轉化基金由市科技局和市財政局制定出臺管理辦法，市科技局組織實施。

(牽頭部門：市科技局;配合部門：市財政局、市創(chuàng)改辦)

第十五條 降低企業(yè)創(chuàng)新成本。嚴格落實研發(fā)費用加計扣除政策。對稅務機關有異議的研發(fā)項目，由市科技局出具鑒定意見。具體措施由市科技局會同市國稅局、市地稅局協(xié)商制定。

重點支持20家大型企業(yè)創(chuàng)建國家級研發(fā)中心、30家規(guī)模企業(yè)與高校院所聯(lián)建省級研發(fā)中心、50家服務中小企業(yè)的市級研發(fā)中心。對獲得國家、省、市級認定的研發(fā)中心，由市級科研資金分別給予80萬元、50萬元、30萬元支持。

對年度主營業(yè)務收入超過5000萬元，且R&D投入(不含財政資金)占比超過10%的企業(yè)，按其繳納稅收西安留成部分較上年增量的20%給予獎勵，獎勵資金不高于100萬元，指標數(shù)據(jù)的確認由市科技局、市統(tǒng)計局、市財政局確認，所需獎勵資金由市級科技計劃中安排。

(牽頭部門：市科技局;配合部門：市國稅局、市地稅局、市統(tǒng)計局、市財政局、市創(chuàng)改辦)

第十六條 提升產(chǎn)學研合作效益。探索建立高校與企業(yè)或科研院所實行雙導師制，指導在校學生在專業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，支持駐市高校、國企開展校企產(chǎn)學研聯(lián)合試點，對雙向合作單位、聯(lián)建研發(fā)平臺、眾創(chuàng)空間(孵化器)、重點產(chǎn)學研合作項目，由市科技局會同市財政局、市教育局、市國資委給予專項資金支持。

支持軍工單位、企業(yè)與高校院所共建新型研發(fā)機構、技術轉移中心、成果中試(轉化)基地等，按照其運行情況給予50—100萬元支持。支持骨干企業(yè)牽頭建設產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟，對承擔國家重大計劃項目的聯(lián)盟牽頭企業(yè)，給予最高200萬元支持。支持資金由市級科技計劃列支。

(牽頭部門：市科技局;配合部門：市財政局、市創(chuàng)改辦)

第十七條 加快股權托管交易。建立西安股權托管交易中心，為企業(yè)提供股權托管、掛牌展示、培育孵化、融資服務、股份轉讓、權益交易等服務，對在西安股權托管交易中心掛牌的企業(yè)給予一次性30萬元獎勵，并按照融資的一定比例給予不超過20萬元的獎勵，獎勵資金由西安市鼓勵企業(yè)上市發(fā)展專項資金列支。

完善、強化“陜西股權交易中心科技版”服務功能，為科技企業(yè)提供掛牌、股權托管、股權轉讓鑒證等金融服務;對掛牌交易的科技企業(yè)，市級科技計劃優(yōu)先給予專項支持;探索設立科技企業(yè)股權質押融資擔?；穑ㄟ^與銀行機構合作放大資金額度，引導擔保機構開展股權質押融資。發(fā)揮“陜西股權交易中心西安科技企業(yè)掛牌孵化基地”服務作用，為符合條件的企業(yè)提供改制上市、制度設計、優(yōu)化管理等專業(yè)服務。

(牽頭部門：市金融辦、市科技局;配合部門：市財政局、市工商局、市創(chuàng)改辦)

第十八條 提高信貸扶持企業(yè)創(chuàng)新靈活性。用好科技風險準備金，加大科技金融貸款業(yè)務貼息、補助和風險補償力度。選擇符合條件的金融機構、創(chuàng)投機構，開展多種形式股權和債權相結合服務。擴大科技信托合作試點，支持科技企業(yè)多元融資。

修訂完善《西安市科技金融結合業(yè)務風險補償辦法》，擔保公司推薦的科技企業(yè)純知識產(chǎn)權質押融資貸款發(fā)生逾期風險時，按照代償金額的50%給予合作金融機構“知識產(chǎn)權風險補償”，單戶單筆最高500萬元;科技企業(yè)貸款中涉及知識產(chǎn)權質押部分的，給予最高20萬元貼息補助;鼓勵區(qū)縣開展區(qū)縣(開發(fā)區(qū))科技金融結合業(yè)務，按照《西安市科技金融結合業(yè)務風險補償辦法》內容，對區(qū)縣、開發(fā)區(qū)自主開展科技金融補貼部分給予貼息支持。

科技風險準備金及其他補償和補助資金由市級科技計劃列支，按照《西安市科技金融結合業(yè)務風險補償辦法》執(zhí)行。

(牽頭部門：市科技局;配合部門：市財政局、市創(chuàng)改辦)

第十九條 建立創(chuàng)業(yè)種子投資獎勵和風險補償機制。對科技企業(yè)(吸引創(chuàng)投機構)創(chuàng)業(yè)投資進行獎勵和風險補償，對種子基金參股投資形成的股權，5年內可按原值向種子投資其他股東轉讓，按照政策性引導基金收益的一定比例對參投機構給予投資獎勵;對確認投資失敗的項目，按照天使投資機構損失額的一定比例給予補償。

上述獎勵和補貼資金，由市級科技計劃列支，市科技局會同市財政局制定出臺具體管理辦法。

(牽頭部門：市科技局;配合部門：市財政局、市創(chuàng)改辦)

第二十條 開展科技保險創(chuàng)新試點。對參加科技保險的科技企業(yè)，按不超過實際繳納保費的40%進行補貼，國家高新技術企業(yè)、市科技企業(yè)“小巨人”補貼額按不超過實際繳納保費的50%進行補貼，高端科技人才創(chuàng)辦的科技企業(yè)按不超過實際繳納保費的60%進行補貼，每年每戶企業(yè)補貼額度不超過30萬元，省、市、區(qū)累計科技保險補貼金額最高不超過實際繳納保費的80%。

上述補貼政策，由市科技局會同市財政局、市金融辦推動實施，具體流程按《關于支持科技企業(yè)開展科技保險試點工作的通知》執(zhí)行。

(牽頭部門：市科技局;配合部門：市金融辦、市財政局、市創(chuàng)改辦)

第二十一條 積極吸引海內外研發(fā)設計資源。對世界500強企業(yè)、知名跨國公司、國內大型企業(yè)在西安設立研發(fā)中心、實驗室等研發(fā)機構的，按照‘一事一議’，根據(jù)其投資建設情況最高不超過500萬元給予投資補助。所需經(jīng)費由市科技局、市工信委、市發(fā)改委在相關資金計劃中列支。需要在土地使用、稅收減免、人才使用等方面給予專項支持的，由所在區(qū)縣、開發(fā)區(qū)向市發(fā)改委(市創(chuàng)改辦)提出申請，按照“一事一議”原則提請市政府審議。對外資研發(fā)設計機構參與本市公共技術服務平臺建設，與駐市單位共建研發(fā)平臺和人才培養(yǎng)基地的，由市級科技計劃給予專項支持。

(牽頭部門：市科技局;配合部門：市財政局、市發(fā)改委、市工信委)

第二十二條 提升拓展西安科技大市場服務功能。支持國家技術轉移西北中心和國家知識產(chǎn)權運營軍民融合特色平臺建設。對依托平臺進行技術轉移和知識產(chǎn)權運營的，按輸出或吸納技術金額10%，給予最高100萬元獎勵;納入全市軍民融合創(chuàng)新改革試點的，按15%給予最高200萬元獎勵。對科技服務電商平臺和技術經(jīng)理人機構，根據(jù)服務成效，給予最高100萬元獎勵。設立技術經(jīng)理人專項保障資金，保障技術經(jīng)理人合法權益。依托“絲路創(chuàng)新驛站”組織技術成果對接交流活動，按照活動實際投入給予最高30萬元獎補。

上述獎勵資金由市級科技計劃列支，市科技局會同市工信委、市財政局提出獎補試點辦法。

(牽頭部門：市科技局;配合部門：市財政局、市工信委、市創(chuàng)改辦)

第二十三條 建設新型創(chuàng)業(yè)孵化載體。扎實開展小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范工作，對新認定的市級眾創(chuàng)空間和科技企業(yè)孵化器，分檔給予30—300萬元獎補，后續(xù)每年給予10—30萬元運營補助。對具有國際國內影響力的眾創(chuàng)機構在我市創(chuàng)辦眾創(chuàng)空間的，按“一事一議”原則給予重點支持。

上述補助政策按全市“兩創(chuàng)示范”基地建設相關政策執(zhí)行。

(牽頭部門：市科技局、市工信委;配合部門：市財政局、市創(chuàng)改辦)

第二十四條 嚴格知識產(chǎn)權保護。組織實施產(chǎn)業(yè)規(guī)劃類專利導航項目，為企業(yè)提供專利導航服務。依托西安科技大市場和碑林環(huán)大學創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)帶建設知識產(chǎn)權專業(yè)服務平臺，逐步向其它知識產(chǎn)權密集型產(chǎn)業(yè)或地區(qū)擴展。不斷加強西安市專利維權援助中心和專利執(zhí)法隊伍建設。

依托高新區(qū)組織知識產(chǎn)權維權援助改革試點，建立維權保護合格服務機構名錄;對企業(yè)采購知識產(chǎn)權維權援助服務的，按服務金額50%，給予最高30萬元補貼;開展知識產(chǎn)權法庭“三審合一”試點，開展侵權舉證責任倒置和侵權損害賠償按專利法規(guī)定上限執(zhí)行的先行先試。加強知識產(chǎn)權與技術轉移仲裁工作，快速化解糾紛，保護知識產(chǎn)權。

上述改革試驗措施由市科技局會同市法院推動實施，依托高新區(qū)組織的試點補貼資金，由高新區(qū)財政列支。

(牽頭部門：市科技局、市法院;配合部門：市財政局、市創(chuàng)改辦、西安仲裁辦)

第二十五條 提升區(qū)域創(chuàng)新能力。以高新區(qū)建設國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為重點，集中推進各項創(chuàng)新政策和改革成果在高新區(qū)先行先試，力爭培育形成1—2個具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)集群。針對產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、中心城區(qū)和副中心城市建設需求，持續(xù)抓好曲江文化科技創(chuàng)業(yè)城、碑林環(huán)大學創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)帶、經(jīng)開區(qū)新材料及高端裝備制造產(chǎn)業(yè)集群、閻良創(chuàng)新型航空產(chǎn)業(yè)集群、航天基地衛(wèi)星應用產(chǎn)業(yè)集群、西戶科技創(chuàng)新園、兵器科技產(chǎn)業(yè)基地等一批重點新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。

上述改革試驗措施由市科技局會同市發(fā)改委、市財政局與所屬區(qū)縣、開發(fā)區(qū)按照“一事一議”原則給予專項支持。

(牽頭部門：市科技局;配合部門：市發(fā)改委、市財政局、市創(chuàng)改辦、相關區(qū)縣和開發(fā)區(qū))

第二十六條 試行人才分類評價制度改革。爭取陜西省下放副高級職稱審批權，出臺西安市人才分類評價指導性意見，依據(jù)評審條件、對有條件建立評委會的國家級開發(fā)區(qū)、企事業(yè)單位，將下放高級職稱評審權。對從事基礎和前沿技術研究的企事業(yè)單位、創(chuàng)新型科技企業(yè)、參與軍民融合改革試驗的企業(yè)可根據(jù)授權自行制定人才評價標準、兌現(xiàn)人才待遇，職稱任職資格報市人社局批準。

強化科研成果轉化和技術轉移工作績效在教師崗位晉級、職稱晉升、考核評優(yōu)以及績效分配中的影響因素及權重。設立專業(yè)化科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化管理崗位、依托重點科研基地的專職科研教師崗位和成果轉化類高級職稱崗位，制定出臺績效考核評價和利益保障制度。對在成果轉化中做出重大貢獻或產(chǎn)生重大效益的科研團隊及人員給予職稱評審綠色通道。

上述改革試驗舉措由市人社局會同市科技局制定專項試點辦法和支持政策。

(牽頭部門：市人社局、市科技局;配合部門：市創(chuàng)改辦)

第二十七條 創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。依托高校院所創(chuàng)新改革先行先試單位，探索建立科技人員離崗創(chuàng)業(yè)有效機制，對在西安轉化科技成果或創(chuàng)辦科技型中小企業(yè)、經(jīng)同意離崗的可在3年內保留人事關系，并與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱評定、社會保險等方面的待遇;3年內要求返回原單位的，按原職級待遇安排工作。在職科技人員在完成本職工作的基礎上，經(jīng)單位同意，可在不侵占職務發(fā)明、單位知識產(chǎn)權的前提下，采取兼職兼薪方式創(chuàng)業(yè)或服務企業(yè)創(chuàng)新。

上述改革試驗舉措由市委人才辦牽頭，會同市人社局、市編辦、市科技局制定具體實施細則。

(牽頭部門：市委人才辦;配合部門：市人社局、市科技局、市編辦)

第二十八條 創(chuàng)新高層次領軍人才引進政策。實施《絲路起點英才計劃》，出臺海內外高層次領軍人才出入境、居留、醫(yī)療、稅收、住房、子女就學等一攬子解決方案。設立西安突出貢獻人才獎，對在西安社會經(jīng)濟發(fā)展做出長期貢獻，實現(xiàn)重大科研突破、重大科技成果轉化、學科建設成果顯著、具有重大創(chuàng)作成果等，且產(chǎn)生顯著經(jīng)濟效益或社會效益的科研人員、企業(yè)家、人文社科專家、科技成果轉化組織負責人等，給予30萬元獎勵，每兩年評選一次，每次10名。市委人才辦會同市人社局、市科技局、市社科院、市財政局、市教育局、市衛(wèi)計委、市地稅局制定有關人才計劃的政策及辦法。

市財政整合安排1億元專題資金，專項用于全市高層次領軍人才引進，重點吸引一批“高、精、尖、缺”的海外高層次領軍人才和高技能人才，大力引進境外技術管理人才，加強留學回國人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持，開展國際人才交流合作。每年建設3—5家博士后創(chuàng)新基地，建設3家高技能人才培訓基地。支持外籍人才參與或承擔重大科研項目和研究課題，鼓勵和支持企業(yè)以技術、項目合作或兼職、顧問等方式引進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才。支持建設中國(西安)人力資源服務產(chǎn)業(yè)園和海外人才離岸創(chuàng)業(yè)基地，在境外設立引進海外人才孵化基地。設立我市外國專家“友誼獎”和“優(yōu)秀外國專家獎”，獎勵資金40萬元。出臺西安市《高技能技術帶頭人評選培養(yǎng)辦法》，建立以“首席技師”為代表的高技能技術帶頭人選拔培養(yǎng)制度，每年選拔10名“首席技師”及認定3家“技能大師工作室”。具體由各相關部門按照職能分工落實實施。

對長期在西安工作的外籍高層次人才，可辦理有效期不超過5年的外國專家證，公安部門辦理對應時限的工作類居留簽證。對外籍高層次人才及其隨遷配偶和未滿18周歲的未婚子女，提供申請永久居留資格的便利。市公安局會同市人社局制定專項試點管理辦法。

(牽頭部門：市委人才辦、市人社局、市公安局;配合部門：市財政局、市教育局、市衛(wèi)計委、市地稅局、市創(chuàng)改辦、有關開發(fā)區(qū))

第二十九條 發(fā)揮智庫作用，鼓勵各類智庫深度參與創(chuàng)新改革領域咨詢研究與評估。市創(chuàng)改辦會同有關部門，按照《西安系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗實施方案》及中央授權三年工作安排，開展西安全面創(chuàng)新改革試驗研究與第三方評估。每年安排創(chuàng)新改革試驗專項研究與評估經(jīng)費，參照招標方式確定若干重點課題，整合社會相關智庫力量，開展系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性改革的具體路徑設計，開展管理、模式、體制、機制等創(chuàng)新改革效果第三方評估，提供研究成果報送的綠色通道、建立政策建議采納應用的反饋機制，形成可復制、可推廣的經(jīng)驗。

(牽頭部門：市創(chuàng)改辦;配合部門：市工信委、市科技局、市人社局、市金融辦、市統(tǒng)計局等有關部門，有關開發(fā)區(qū)、有關試點單位)

第三十條 各項獎勵扶持政策的申報材料要求及有關規(guī)定。申請享受《意見》各項扶持政策的單位，應按照各專項資金年度申報指南或辦法規(guī)定的要求提供申報材料。特殊情況可按照主管部門要求提供申報材料。

申報單位提交的申報材料必須真實有效，對利用虛假材料和憑證騙取政策支持和違反相關承諾的，取消其享受政策支持的資格，并追回已獲得的財政支持資金。

《意見》中所指企業(yè)為注冊地、納稅地、項目實施地在西安市轄區(qū)的相關企業(yè)。

《意見》涉及的獎勵扶持政策，實行最高限額的原則，同一事項涉及多項補助扶持政策的，按最高一項執(zhí)行。

第三十一條 政策意見實施期限為2016年7月15日至2018年12月31日。

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