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鄭州市人民政府關于加快推進氣象高質量發(fā)展的實施意見
鄭政〔2023〕22號
各開發(fā)區(qū)管委會，各區(qū)縣（市）人民政府，市人民政府各部門，各有關單位：
氣象事業(yè)是科技型、基礎性、先導性社會公益事業(yè)。為貫徹落實《國務院關于印發(fā)氣象高質量發(fā)展綱要（2022-2035年）的通知》（國發(fā)〔2022〕11號）、《河南省人民政府關于加快推進氣象高質量發(fā)展的意見》（豫政〔2023〕31號），加快推進鄭州氣象高質量發(fā)展，提出如下實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記關于氣象工作的重要指示精神，堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展、需求牽引發(fā)展、多方協(xié)同發(fā)展、統(tǒng)籌集約發(fā)展，以提供高質量氣象服務為導向，加快構建科技領先、監(jiān)測精密、預報精準、服務精細、人民滿意的現代氣象體系，全方位保障生命安全、生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好，為鄭州國家中心城市現代化建設提供高水平氣象保障。
（二）發(fā)展目標
到2025年底,初步建成以智慧氣象為主要特征的“國內先進、全省引領、鄭州特色”氣象現代化，基本形成符合鄭州城市發(fā)展定位的數字氣象服務體系，氣象科技能力現代化和氣象社會服務現代化取得明顯進展,氣象保障生命安全、生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好成效顯著。
到2035年，氣象全面融入和支撐鄭州國家中心城市高質量發(fā)展，以政府為主導、氣象部門為主體、多部門合作、社會參與、市場賦能的氣象協(xié)同發(fā)展機制建立健全，氣象科技能力現代化和氣象社會服務現代化基本實現，智慧氣象建設進入全國省會城市第一方陣。
二、重點任務
（一）增強氣象科技創(chuàng)新能力
1．加強氣象科技創(chuàng)新機制建設
聯(lián)合省氣象局共同建設鄭州大城市氣象防災減災重點實驗室，聯(lián)合設立開放基金，引進專家院士，打造國內氣象領域重點實驗室品牌。完善“揭榜制＋里程碑”等項目管理方式，健全氣象科技成果分類評價制度，加強氣象科技成果轉化應用，構建科研業(yè)務深度融合、觀測預報服務協(xié)調發(fā)展的研究型業(yè)務格局。（市科技局、財政局、氣象局，各開發(fā)區(qū)管委會、各區(qū)縣〔市〕人民政府按職責分工負責）
2．強化重點領域科學研究和技術攻關
開展暴雨（雪）、大霧、強對流、大風等氣象災害客觀預報技術科研攻關，強化數值天氣預報本地化應用和風險評估技術等領域研究。推動城市極端暴雨野外科學實驗基地建設，開展城市立體觀測試驗，研究天氣、氣候系統(tǒng)演變機理以及城市—大氣相互作用。面向城市生命線、城市建設、綜合交通、旅游康養(yǎng)、生態(tài)環(huán)境等開展跨領域多學科交叉融合的氣象風險預警服務技術研究。推進大數據、云計算、人工智能、第五代移動通信（5G）等新興技術與氣象深度融合應用。（市氣象局、科技局、發(fā)展改革委、城管局、城建局、交通運輸局、文化廣電旅游局、生態(tài)環(huán)境局、大數據局，各開發(fā)區(qū)管委會、各區(qū)縣〔市〕人民政府按職責分工負責）
（二）加強氣象基礎能力建設
3．建立智能精密的綜合氣象監(jiān)測體系
編制并實施鄭州市綜合氣象觀測站網規(guī)劃，建立地空天一體化、協(xié)同高效的精密氣象監(jiān)測體系。加快建設鄭州都市圈智慧氣象工程。面向重點區(qū)域、重要場景、氣象災害防御重點單位等開展梯度觀測、冠層觀測，發(fā)展泛在感知氣象觀測網。健全相關行業(yè)氣象統(tǒng)籌集約發(fā)展機制，按照相關規(guī)定將各部門各行業(yè)自建的氣象探測設施納入國家氣象觀測網絡。提升觀測裝備智能運維保障水平和計量檢定能力。（市氣象局、大數據局、城建局、水利局、農委、生態(tài)環(huán)境局、交通運輸局、城管局、文化廣電旅游局、資源規(guī)劃局、工信局，各開發(fā)區(qū)管委會、各區(qū)縣〔市〕人民政府按職責分工負責）
4．構建無縫精準的氣象預報體系
健全無縫隙、全覆蓋智能網格預報業(yè)務體系和產品體系。強化氣象數值預報模式本地化應用，逐步實現提前1小時預警局地強天氣、提前1天預報逐小時天氣、提前1周預報災害性天氣、提前1月預報重大天氣過程、提前1年預測氣候異常的精準預報能力，實現鄭州市百米級、逐小時滾動精細預報，提升強對流和強降水天氣的精細化預報能力。（市氣象局、大數據局，各開發(fā)區(qū)管委會、各區(qū)縣〔市〕人民政府按職責分工負責）
5．發(fā)展智慧精細的氣象服務體系
整合打造精密監(jiān)測、精準預報、精細服務、綜合管理為一體的多跨協(xié)同氣象重大應用。持續(xù)升級智慧氣象服務中臺的氣象服務產品超市、智能化產品制作、融媒體發(fā)布和智能調度服務等功能。面向重點行業(yè)分類構建數字化氣象服務場景，開展交通、水利、生態(tài)、旅游、城管、建筑、農業(yè)、電力、燃氣、金融、能源、新興產業(yè)等重點行業(yè)全過程風險研判，發(fā)展保障城市運行的分行業(yè)場景化氣象服務。完善氣象數據資源、信息網絡和應用系統(tǒng)安全保障。推動“云＋端”的集約化氣象服務信息技術構架建設。（市氣象局、大數據局、科技局、水利局、城管局、城建局、資源規(guī)劃局、工信局、商務局、交通運輸局、農委、生態(tài)環(huán)境局、應急局，各開發(fā)區(qū)管委會、各區(qū)縣〔市〕人民政府按職責分工負責）
6．提升智慧氣象信息支撐水平
面向高質量發(fā)展需求，融入新基建，推進氣象數字化轉型、智能化升級、融合式創(chuàng)新發(fā)展，實施氣象數字化工程。依托國家超級計算鄭州中心，提升數值預報高性能計算能力。健全跨部門、跨地區(qū)氣象相關數據獲取、存儲、匯交、使用監(jiān)管制度，落實氣象數據產權保護政策。保障氣象信息網絡安全和氣象數據安全。（市氣象局、大數據局、科技局、財政局，各開發(fā)區(qū)管委會、各區(qū)縣〔市〕人民政府按職責分工負責）
（三）筑牢氣象防災減災第一道防線
7．加強城鄉(xiāng)氣象防災減災機制建設
持續(xù)健全以氣象災害預警為先導的應急聯(lián)防聯(lián)動機制。健全分級負責、屬地管理的氣象防災減災體制機制，落實政府、行業(yè)主管部門、氣象災害防御重點單位責任。完善氣象災害防御指揮部組織指揮體系。細化重點行業(yè)、重點區(qū)域氣象災害防御指引，推動建立基于高級別預警信號的風險區(qū)域、敏感行業(yè)、重點人群自動停工停業(yè)停課機制。推進中心城區(qū)各區(qū)（開發(fā)區(qū)）氣象服務站建設，加強區(qū)級氣象服務工作。健全防雷管理責任體系，將防雷安全工作納入安全生產監(jiān)管和考核體系，規(guī)范防雷安全重點單位管理；強化學校、醫(yī)院、旅游景區(qū)等人員密集場所的防雷安全工作。加強對氣象災害防御重點單位的管理，避免、減輕氣象災害造成的損失。健全氣象災害風險轉移制度，推行氣象巨災保險。加強農村氣象災害高風險地區(qū)監(jiān)測預警服務能力建設。（市氣象局、應急局、公安局、水利局、資源規(guī)劃局、交通運輸局、城管局、城建局、文化廣電旅游局、教育局、工信局、商務局、金融局、農委、發(fā)展改革委、財政局，各開發(fā)區(qū)管委會、各區(qū)縣〔市〕人民政府按職責分工負責）
8．提高氣象災害監(jiān)測預報預警能力
全面融入城市精細化治理，完善符合鄭州城市特征的氣象災害精細化動態(tài)監(jiān)測體系。健全交通、城市內澇、中小河流水庫、地質災害、旅游、城市生命線等重點行業(yè)、重點領域氣象災害風險閾值和聯(lián)動服務體系，開展分災種分行業(yè)的氣象影響預報和風險預警。推進城區(qū)分區(qū)氣象預警，實現市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分層級應用。加快推進基層氣象防災減災能力提升工程建設，著力解決各縣（市）氣象服務在集約化、數字化、智能化等方面存在的突出問題。建好市、縣兩級突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)，建成滿足需要的融媒體資源大數據、指揮調度和制作發(fā)布平臺，提高全覆蓋、快速、靶向預警發(fā)布能力。（市氣象局、應急局、城管局、城建局、水利局、交通運輸局、資源規(guī)劃局、大數據局、農委、生態(tài)環(huán)境局、文化廣電旅游局、發(fā)展改革委、財政局，各開發(fā)區(qū)管委會、各區(qū)縣〔市〕人民政府按職責分工負責）
9．提高全社會氣象災害防御應對能力
編制完善鄭州市氣象災害防御相關規(guī)劃。完善氣象災害防御治理體系，將氣象災害防御工作納入各級綜合防災減災救災體系，融入基層網格化社會治理體系，納入基層基本公共服務。開展城市氣候承載力評估、暴雨強度公式修編、城市通風廊道規(guī)劃設計以及區(qū)域性建設、重大規(guī)劃和重點工程項目的氣候可行性論證工作，相關成果納入國土空間總體規(guī)劃。定期開展氣象災害風險普查和區(qū)劃，探索建立氣象防災減災能力評價機制。健全重大氣象災害預警信息快速發(fā)布“綠色通道”機制。將氣象災害防御科學普及工作納入各級綜合科普體系和全民科學素質行動計劃，融入全市中小學義務教育體系；加強氣象科普宣傳和氣象文化基地建設，高標準建設市縣兩級氣象科普場館、氣象主題公園。（市委宣傳部，市氣象局、發(fā)展改革委、應急局、資源規(guī)劃局、文化廣電旅游局、科技局、科協(xié)、園林局，各開發(fā)區(qū)管委會、各區(qū)縣〔市〕人民政府按職責分工負責）
（四）提高氣象服務經濟高質量發(fā)展水平
10．服務韌性城市建設
全面融入“城市大腦”，建設城市供水供電供氣供熱、防洪排澇、交通出行、建筑節(jié)能等智能氣象服務系統(tǒng)。應對暴雨、大風、雷電、大霧、高溫、低溫雨雪冰凍等災害性天氣，開發(fā)城市生命線安全運行數字化氣象服務產品，將氣象風險評估服務融入城市安全運行指揮系統(tǒng)，建立基于氣象的城市運行風險數字地圖，推動氣象服務融入生產、運營、消費等全過程、全鏈條。（市氣象局、應急局、資源規(guī)劃局、城管局、城建局、大數據局，各開發(fā)區(qū)管委會、各區(qū)縣〔市〕人民政府按職責分工負責）
11．加強綜合交通氣象服務
推進以道路交通、軌道交通、橋隧、重要樞紐為重點的綜合交通氣象影響預報和風險預警服務。強化城市雪亮工程攝像頭等圖像識別天氣要素技術應用，做好市域高速公路、國省道以及城市道路低能見度、路面濕滑、擁堵，城市橋梁大風、大霧、結冰、隧道口積水，高鐵站、機場等交通樞紐氣象條件監(jiān)測預報預警服務。推動建立鄭州都市圈一體化聯(lián)合交通氣象業(yè)務服務機制和標準體系。（市交通運輸局、公安局、城管局、物流口岸局、氣象局，各開發(fā)區(qū)管委會、各區(qū)縣〔市〕人民政府按職責分工負責）
12．強化城市重大活動氣象保障服務
健全重大活動氣象保障工作流程和標準規(guī)范，完善重大活動氣象應急預案。加密建設重大活動觀測系統(tǒng)，提高重大活動精細到場館、分鐘級的定時、定點、定量預報能力。建立集歷史數據、實況監(jiān)測、預報產品、風險評估于一體的精細化無縫隙重大活動氣象保障服務系統(tǒng)。發(fā)展特定空間和時間段的百米級、分鐘級降水、風力等要素短臨預報業(yè)務。（市委宣傳部，市氣象局、文化廣電旅游局、交通運輸局、衛(wèi)健委、體育局、商務局，各開發(fā)區(qū)管委會、各區(qū)縣〔市〕人民政府按職責分工負責）
13．實施“氣象＋”賦能行動
建設城市精細化管理氣象保障系統(tǒng)，開發(fā)鄭政釘、鄭好辦等“氣象插件”。深耕基于氣象的城市安全運行數字化風險管控應用場景，全程融入建筑工地、交通、內澇、網格化管理等城市災害重點場景的災害風險管理。加強先進制造業(yè)工業(yè)園區(qū)氣象服務保障，立足氣候資源稟賦促進園區(qū)綠色低碳發(fā)展。加強都市型農業(yè)氣象服務能力建設，開展基于個性化需要的都市農業(yè)氣象精細化服務。推進氣象領域購買服務改革，激活氣象服務市場。（市大數據局、氣象局、科技局、城管局、城建局、交通運輸局、公安局、農委、發(fā)展改革委、財政局，各開發(fā)區(qū)管委會、各區(qū)縣〔市〕人民政府按職責分工負責）
（五）優(yōu)化人民美好生活氣象服務供給
14．優(yōu)化民生氣象服務供給
建立公共氣象服務清單制度，納入市、區(qū)縣政府公共服務體系。加強氣象服務信息傳播渠道建設，建立氣象科普與預報服務聯(lián)動機制，建立全過程“預報＋科普”氣象服務，強化高影響天氣解讀，充分運用新媒體平臺，建立氣象科普傳播矩陣，構建全域氣象科普大格局。（市委宣傳部，市氣象局、文化廣電旅游局、農委、大數據局，各開發(fā)區(qū)管委會、各區(qū)縣〔市〕人民政府按職責分工負責）
15．加強高品質生活氣象服務供給
加強旅游景區(qū)氣象災害防御，提升景區(qū)氣象災害監(jiān)測預警能力。開展城市A級以上景區(qū)和網紅景點的精細化天氣監(jiān)測預報預警服務，開展基于氣象影響預報數據的旅游線路規(guī)劃及旅游行程個性化定制服務。提升健康氣象服務水平，實現特殊人群健康風險評估和疾病氣象風險預報。提升全民健身氣象服務水平。打造市民專屬氣象臺。（市氣象局、文化廣電旅游局、衛(wèi)生健康委、體育局、農委、大數據局，各開發(fā)區(qū)管委會、各區(qū)縣〔市〕人民政府按職責分工負責）
（六）強化生態(tài)文明建設氣象支撐
16．助力生態(tài)文明建設
加強生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)氣候監(jiān)測評估，助力山區(qū)、濕地、森林等重點生態(tài)修復。開展精細化森林火險氣象等級預報，提升森林火災撲救氣象保障和氣象風險預警能力。深化氣象與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)動機制，做好污染氣象條件預測預報，強化應對氣候變化工作氣象科技支撐，開展碳氧監(jiān)測評估，促進碳減排，推動碳中和。（市生態(tài)環(huán)境局、應急局、林業(yè)局、資源規(guī)劃局、科技局、發(fā)展改革委、氣象局，各開發(fā)區(qū)管委會、各區(qū)縣〔市〕人民政府按職責分工負責）
17．強化氣候資源合理開發(fā)利用和生態(tài)系統(tǒng)保護修復氣象保障
開展風電和光伏發(fā)電開發(fā)資源量評估，為風電場、太陽能電站等規(guī)劃、建設、運行、調度提供高質量氣象服務。完善負氧離子監(jiān)測服務，發(fā)揮氣象在清新空氣行動中的支撐作用。加快氣候經濟創(chuàng)新發(fā)展，推進氣候生態(tài)產品價值實現，積極爭創(chuàng)中國天然氧吧、中國氣候宜居城市（縣）、避暑旅游目的地、鄉(xiāng)村氧吧、氣候康養(yǎng)鄉(xiāng)村、氣候宜居鄉(xiāng)村等氣候生態(tài)品牌。做好農產品氣候品質評價、認證，積極打造氣候好產品，提高優(yōu)質農產品的附加值。挖掘生態(tài)氣候資源價值，打造氣象美學應用示范、氣候環(huán)境旅游體驗區(qū)。（市資源規(guī)劃局、工信局、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局、文化廣電旅游局、市場監(jiān)督局、農委、氣象局，各開發(fā)區(qū)管委會、各區(qū)縣〔市〕人民政府按職責分工負責）
18．增強人工影響天氣保障能力
構建政府主導、部門聯(lián)動、軍地協(xié)同、齊抓共管的人工影響天氣工作格局。建設人工影響天氣指揮中心，提升人工影響天氣現代化水平。融入中部人工影響天氣聯(lián)合作業(yè)能力建設，優(yōu)化地面作業(yè)站點布局，提高鄭州都市圈水資源安全、糧食安全、生態(tài)安全、重大活動保障等人工影響天氣作業(yè)水平。落實各級政府屬地責任和相關部門職責，加強人工影響天氣安全管理。（市氣象局、發(fā)展改革委、農委、生態(tài)環(huán)境局、資源規(guī)劃局、財政局、公安局、應急局，各開發(fā)區(qū)管委會、各區(qū)縣〔市〕人民政府按職責分工負責）
（七）建設高水平氣象人才隊伍
19．加強氣象高層次人才隊伍建設
支持氣象人才申報國家、省和市等各級人才計劃，將氣象人才培養(yǎng)統(tǒng)籌納入市屬人才隊伍建設，培養(yǎng)高水平、具有全省影響力的氣象科技領軍人才。將氣象部門領導干部納入地方干部交流范圍，鼓勵地方干部到氣象部門交流鍛煉。繼續(xù)加大氣象干部人才納入地方培訓力度，提升氣象干部人才能力和素質。（市委組織部，市人社局、科技局、氣象局，各開發(fā)區(qū)管委會、各縣〔市〕人民政府按職責分工負責）
20．優(yōu)化氣象人才發(fā)展環(huán)境
深化氣象人才體制機制改革創(chuàng)新，建立以創(chuàng)新價值、能力、貢獻為導向的氣象人才評價體系，健全與崗位職責、工作業(yè)績、實際貢獻等緊密聯(lián)系的分配激勵機制。大力弘揚科學家精神和工匠精神，加大先進典型宣傳力度。對在氣象高質量發(fā)展工作中作出突出貢獻的單位和個人，經市委、市政府批準后在相關工作中給予表彰或表揚獎勵。（市委組織部，市人社局、科技局、氣象局，各開發(fā)區(qū)管委會、各縣〔市〕人民政府按職責分工負責）
三、強化保障實施
（一）加強組織領導
堅持黨對氣象工作的全面領導，各級政府、各有關部門要健全部門協(xié)同、上下聯(lián)動的氣象高質量發(fā)展工作機制，將氣象高質量發(fā)展納入國民經濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃，突出解決氣象發(fā)展規(guī)劃、科技創(chuàng)新、人才保障、資金保障、重大項目建設等關鍵問題。積極推進與省氣象局合作共建，加強綜合協(xié)調和督促檢查，壓實各方責任，督促重點任務落實，推動氣象高質量發(fā)展各項工作任務落地見效。創(chuàng)建氣象高質量發(fā)展示范市。（市政府有關部門，各開發(fā)區(qū)管委會、各區(qū)縣〔市〕人民政府按職責分工負責）
（二）完善聯(lián)動機制
實施更大范圍、更寬領域、更深層次的溝通合作，建立氣象部門與各類服務主體跨區(qū)域、跨部門協(xié)同機制，扎實推進氣象與國民經濟各領域深度融合發(fā)展。市政府有關部門、各區(qū)縣（市）政府要切實履行責任，建立完善工作協(xié)調機制，細化各項政策措施，協(xié)調推進氣象高質量發(fā)展中的重點難點工作，形成工作合力。（市政府有關部門，各開發(fā)區(qū)管委會、各區(qū)縣〔市〕人民政府按職責分工負責）
（三）加強法治建設
嚴格執(zhí)行氣象法律法規(guī)，適時推進《鄭州市氣象災害防御條例》立法工作。健全氣象觀測預報預警、氣象災害防御、氣候變化應對與氣候資源保護利用等制度。依法保護氣象設施和氣象探測環(huán)境，實施公眾氣象預報、災害性天氣警報和氣象災害預警信號統(tǒng)一發(fā)布制度，依法規(guī)范氣象災害防御、氣候資源保護和開發(fā)利用、人工影響天氣、氣象信息服務等活動。推動氣象領域執(zhí)法事項逐步納入市縣兩級綜合執(zhí)法范圍。建立健全本市氣象標準體系。（市氣象局、司法局、工信局、公安局、資源規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局、市場監(jiān)管局，各開發(fā)區(qū)管委會、各區(qū)縣〔市〕人民政府按職責分工負責）
（四）加強投入保障
進一步落實國家和地方氣象事業(yè)雙重計劃財務體制，按照財政事權與責任相匹配的原則，健全穩(wěn)定持續(xù)的氣象事業(yè)發(fā)展財政保障機制。完善氣象設備系統(tǒng)升級迭代及運行維護保障機制，加強區(qū)級氣象基礎能力建設。按規(guī)定落實基層氣象工作者有關待遇。積極引導社會力量推動氣象高質量發(fā)展。（市財政局、人社局、科技局，各開發(fā)區(qū)管委會、各區(qū)縣〔市〕人民政府按職責分工負責）
鄭州市人民政府
2023年11月1日
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