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鄭州市人民政府關于印發(fā)鄭州市“十四五”養(yǎng)老服務發(fā)展規(guī)劃的通知
鄭政〔2023〕5號
各開發(fā)區(qū)管委會，各區(qū)縣（市）人民政府，市人民政府各部門，各有關單位：
現(xiàn)將《鄭州市“十四五”養(yǎng)老服務發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
鄭州市人民政府
2023年2月8日
鄭州市“十四五”養(yǎng)老服務發(fā)展規(guī)劃
為深入落實積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合養(yǎng)老服務體系，推動養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《國務院關于印發(fā)“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務體系規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2021〕35號）、《河南省人民政府關于印發(fā)河南省“十四五”養(yǎng)老服務體系和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知》（豫政〔2021〕64號）和《鄭州市人民政府關于印發(fā)鄭州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要的通知》（鄭政〔2021〕12號）等文件精神，制定本規(guī)劃。
一、發(fā)展基礎和形勢
（一）發(fā)展基礎
“十三五”期間，全市深入貫徹習近平總書記關于養(yǎng)老服務工作的重要指示批示精神，不斷完善養(yǎng)老服務法規(guī)、政策、制度和標準，積極落實養(yǎng)老服務優(yōu)惠政策，全面深化放管服改革，持續(xù)加大財政投入，初步構(gòu)建了以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務體系，養(yǎng)老服務工作有序推進，成效明顯。
養(yǎng)老服務政策體系更加健全。“十三五”期間，我市先后制定下發(fā)了《鄭州市人民政府關于全面推進養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的實施意見》《鄭州市資助民辦養(yǎng)老機構(gòu)實施辦法》《鄭州市政府購買養(yǎng)老服務暫行辦法》等20多個惠老助老政策文件，在養(yǎng)老設施規(guī)劃建設、土地供應、政府購買服務等方面，進行了有針對性的制度設計和體制機制創(chuàng)新，完善了政策措施，為我市養(yǎng)老服務發(fā)展提供了良好政策基礎環(huán)境。
社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設快速推進。2018年我市出臺了《鄭州市城鄉(xiāng)養(yǎng)老照料設施建設資助和運營管理暫行辦法》，明確建設標準和資助辦法，積極推動社區(qū)各類養(yǎng)老服務設施建設，努力打造城市社區(qū)“15分鐘養(yǎng)老服務圈”，為老年人提供便捷可及的居家社區(qū)養(yǎng)老服務。“十三五”時期，我市累計發(fā)放城鄉(xiāng)養(yǎng)老照料設施建設和運營補貼近4億元，新建城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務設施288家。
養(yǎng)老機構(gòu)建設快速發(fā)展。2016年分別將6個縣級社會福利中心、示范性養(yǎng)老服務中心等養(yǎng)老服務設施建設列入民生“十大實事”，累計投入獎補資金7000余萬元。2018年，提高了養(yǎng)老機構(gòu)建設和運營補貼標準，床位建設補貼從3000元提高到9000元，改擴建補貼從2000元提高到6000元，養(yǎng)老機構(gòu)收住失能老年人的床位運營補貼從每月200元提高到300元。惠民助老政策的實施，有效調(diào)動了社會力量參與養(yǎng)老機構(gòu)建設的積極性，“十三五”期間新增養(yǎng)老機構(gòu)31家。
政府購買養(yǎng)老服務機制初步建立。2018年，探索建立政府購買養(yǎng)老服務機制，研究出臺了《鄭州市政府購買養(yǎng)老服務暫行辦法》，服務內(nèi)容涵蓋居家、社區(qū)養(yǎng)老服務，養(yǎng)老服務人員培養(yǎng)，養(yǎng)老服務評估等6個方面42項。“十三五”期間，累計爭取居家和社區(qū)養(yǎng)老服務獎補資金近1.5億元，政府購買服務惠及老年人10.5萬人。
康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)活力穩(wěn)步提升。推動公辦養(yǎng)老服務機構(gòu)改革，制定公建民營、以獎代補、綜合責任保險等一系列激勵政策，落實稅費優(yōu)惠、公用事業(yè)價格優(yōu)惠，培育優(yōu)質(zhì)品牌，推動社會廣泛參與，激發(fā)市場活力。建設鄭州市智慧養(yǎng)老服務平臺，整合養(yǎng)老服務資源，發(fā)掘智慧養(yǎng)老應用場景，推動養(yǎng)老服務數(shù)字化發(fā)展。創(chuàng)新多部門聯(lián)合會商機制，破解消防審驗等難題，鼓勵利用閑置資源改建養(yǎng)老服務設施。
（二）發(fā)展形勢
養(yǎng)老服務迎來新發(fā)展機遇。黨和國家高度重視人口老齡化，將老齡事業(yè)發(fā)展納入統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，加快推進新時代老齡工作高質(zhì)量發(fā)展；河南省深入貫徹落實積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，錨定“兩個確保”，實施“十大戰(zhàn)略”，為養(yǎng)老服務、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了新方向，提供了新動力；鄭州市根據(jù)國家和省委、省政府要求，作出推動養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展的系列決策部署，明確“十四五”時期構(gòu)建與國家中心城市地位相匹配、走在全國同類城市前列的養(yǎng)老服務體系建設目標，養(yǎng)老服務迎來重大發(fā)展機遇。
養(yǎng)老服務發(fā)展基礎堅實。“十四五”時期，我市經(jīng)濟總量不斷擴大，養(yǎng)老服務發(fā)展的物質(zhì)基礎堅實。養(yǎng)老服務制度體系、基礎設施、人才隊伍等基礎框架基本成型，社會綜合保障能力日益增強，為養(yǎng)老服務發(fā)展奠定了堅實基礎?；ヂ?lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術快速迭代升級，為養(yǎng)老服務資源配置、供需對接、提高效率、降低成本提供了有力支撐。老年人口規(guī)模不斷增長，社會各界更加關注，養(yǎng)老服務發(fā)展氛圍良好。
養(yǎng)老消費潛能大，驅(qū)動力強。“十四五”期間，全市60周歲及以上戶籍老年人口數(shù)量將由147萬人超過180萬人。隨著老年人群體規(guī)模快速增長、消費觀念逐漸轉(zhuǎn)變，養(yǎng)老服務消費潛能將迅速釋放，多樣化、品質(zhì)化、定制化服務需求將快速增長。老年人群體消費總量持續(xù)增加，有力驅(qū)動養(yǎng)老服務供給能力發(fā)展，給消費市場繁榮帶來新機遇，推動銀發(fā)經(jīng)濟成為國家經(jīng)濟發(fā)展格局中的新動能。
養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展面臨的主要挑戰(zhàn)。近幾年，全市養(yǎng)老服務體系建設成效顯著，未來發(fā)展仍面臨不少挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)在：一是養(yǎng)老服務供給總量不足，區(qū)域差別大，城鄉(xiāng)不均衡。二是養(yǎng)老服務人才缺失，人員流動性大，隊伍不穩(wěn)定，服務力量不足等問題。三是受多發(fā)的疫情等因素影響，養(yǎng)老服務機構(gòu)實施封閉管理，運營成本增高，床位空置率增高，部分養(yǎng)老服務機構(gòu)和企業(yè)運營困難，社會力量投資能力和投資熱情降低。
二、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為動力，著力健全基本養(yǎng)老服務，著力發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務，著力構(gòu)建與我市人口老齡化進程相適應、與高質(zhì)量發(fā)展相一致、與國家中心城市建設相匹配的現(xiàn)代養(yǎng)老服務發(fā)展新格局，加快構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相融合、事業(yè)產(chǎn)業(yè)相促進的養(yǎng)老服務體系，不斷滿足老年人日益增長的多層次、多樣化養(yǎng)老服務需求，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
（二）基本原則
堅持積極應對。樹立“積極老齡觀，健康老齡化”理念，超前謀劃，準確把握人口與經(jīng)濟社會、資源環(huán)境等內(nèi)外部要素之間關系，主動應對人口老齡化帶來的各類風險。積極看待老齡社會，積極看待老年人和老年生活，主動為老年人參與社會發(fā)展、文化生活、公眾事務和公益活動提供更多更好支持。
堅持共建共享。堅持黨委領導、政府主導、部門協(xié)作、社會參與、全民行動，努力構(gòu)建政府、市場、社會、家庭、個人共同參與、各盡其責的養(yǎng)老服務發(fā)展格局。充分發(fā)揮市場在養(yǎng)老服務資源配置方面的決定性作用和家庭個人的基礎性作用，支持社會力量、家庭成員廣泛參與養(yǎng)老服務事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務體系建設，實現(xiàn)人人參與，共建共享。
堅持統(tǒng)籌發(fā)展。堅持養(yǎng)老服務體系建設與促進經(jīng)濟社會發(fā)展相結(jié)合，與各相關領域體制改革相銜接，加強頂層設計，統(tǒng)籌養(yǎng)老服務供給、保障、環(huán)境、人才等諸要素資源，發(fā)揮社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業(yè)、老年優(yōu)待等政策合力，大力推進養(yǎng)老服務市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化，全面提升養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展能力和老年人滿意度水平，實現(xiàn)養(yǎng)老服務發(fā)展城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、區(qū)域協(xié)調(diào)、事業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)。
堅持改革創(chuàng)新。將改革創(chuàng)新作為積極應對人口老齡化的強大動能，轉(zhuǎn)變養(yǎng)老服務發(fā)展理念和方法，簡政放權、放管結(jié)合、優(yōu)化服務，充分激發(fā)市場活力，不斷完善應對人口老齡化的體制機制。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，提升健康養(yǎng)老服務科技化、信息化、智能化水平，增強養(yǎng)老服務體系建設的科技創(chuàng)新能力。
（三）發(fā)展目標
到“十四五”末，養(yǎng)老服務實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，全市積極應對人口老齡化態(tài)勢更加鞏固，結(jié)構(gòu)合理、功能完備、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的基本養(yǎng)老服務體系初步建成，養(yǎng)老服務主要指標進入全國省會城市先進行列，力爭實現(xiàn)居家社區(qū)養(yǎng)老規(guī)范化、市場化，機構(gòu)養(yǎng)老品質(zhì)化、連鎖化。到2025年，每個區(qū)縣（市）至少建成1所以失能、部分失能特困人員專業(yè)照護為主的縣級供養(yǎng)服務設施。引進國內(nèi)外具有影響力和競爭力的養(yǎng)老服務品牌10個，培育本地品牌10個；養(yǎng)老護理型床位占比60％以上。城市“一刻鐘”、農(nóng)村“1000米”養(yǎng)老服務圈基本建成。
“十四五”時期鄭州市養(yǎng)老服務主要發(fā)展指標
三、主要任務
（一）健全政策制度標準，提供堅實有力發(fā)展支撐
1．健全兜底保障制度
發(fā)揮公益養(yǎng)老機構(gòu)“兜底線”作用，完善兜底保障對象識別機制，制定集中供養(yǎng)服務計劃，對符合城鄉(xiāng)特困供養(yǎng)條件的老年人實現(xiàn)應養(yǎng)盡養(yǎng)。進一步健全公建養(yǎng)老服務設施管理制度，明確其“兜底線、?；?rdquo;職能定位，優(yōu)先保障孤老優(yōu)撫對象、計劃生育特殊家庭、作出特殊貢獻的老年人以及經(jīng)濟困難的孤寡、失能、高齡等老年人的服務需求。支持通過運營補貼、購買服務等方式促進公建民營機構(gòu)發(fā)展。建立重點人群定期巡訪制度，幫助兜底保障老年人解決生活困難問題。完善臨時救助制度，解決困難老年人遭遇到的突發(fā)性、緊迫性、臨時性基本生活困難。
2．擴大普惠養(yǎng)老服務供給
支持面向社會大眾，為中低收入家庭老年人提供價格適中、方便可及、質(zhì)量可靠的普惠性養(yǎng)老服務。完善基礎養(yǎng)老金待遇合理調(diào)整機制，持續(xù)提高城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險水平。健全老年人高齡津貼，推進護理補貼、服務補貼等服務供給，探索建立購買老年人綜合責任險等制度，逐步提高老年人社會福利水平。綜合運用政策優(yōu)惠、資金獎補、金融貸款等手段，幫助企業(yè)降低運營和管理成本，擴大服務供給。完善市場原則下的普惠價格形成機制，推動享受政府補助以及無償或低償使用場地設施的養(yǎng)老服務項目，以普惠為導向確定服務價格并向社會公開，體現(xiàn)社會公益性。完善社會組織、專業(yè)社工、志愿服務聯(lián)動機制，發(fā)展互助性養(yǎng)老服務，引導支持慈善力量開展面向老年人特別是貧困老年人的慈善活動。
3．完善基本養(yǎng)老服務機制
健全政府購買基本養(yǎng)老服務清單制度。推進政府購買基本養(yǎng)老服務改革，將購買基本養(yǎng)老服務納入政府向社會力量購買服務指導性目錄，規(guī)范政府購買基本養(yǎng)老服務流程。優(yōu)先將經(jīng)濟困難的失能、重殘、高齡、空巢、留守、計劃生育特殊家庭等老年人納入基本養(yǎng)老服務清單制度重點保障對象。結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展水平、財政承受能力和老年人基本養(yǎng)老服務需求，制定政府購買養(yǎng)老服務的指導性目錄，及時動態(tài)調(diào)整，豐富發(fā)展項目，逐步實現(xiàn)人人享有基本養(yǎng)老服務。
建立服務對象精準識別機制，實施老年人能力綜合評估，推動評估結(jié)果互認。建立健全老年人能力、需求、健康、殘疾、照護等綜合評估標準，統(tǒng)一開展老年人綜合評估，評估結(jié)果跨部門互認，作為領取老年人福利補貼、特困人員認定、享受基本養(yǎng)老服務等方面的依據(jù)。建立與老年人能力和需求綜合評估結(jié)果及經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的補貼標準動態(tài)調(diào)整機制。加強評估人員培訓和能力提升，培育綜合評估機構(gòu)和評估隊伍。建立老年人能力綜合評估制度，評估結(jié)果全市范圍內(nèi)實現(xiàn)跨部門互認。
建立多層次長期照護保障制度。建立居家社區(qū)機構(gòu)相銜接的多層次長期照護服務體系。探索建立長期護理保險政策體系、標準體系、管理規(guī)范和運行機制，適時、穩(wěn)妥推廣長期護理保險制度，逐步提高統(tǒng)籌層次。發(fā)展長期照護商業(yè)保險，鼓勵商業(yè)保險公司研發(fā)和提供豐富的長期照護商業(yè)保險產(chǎn)品。積極引導發(fā)揮社會救助、社會福利、慈善事業(yè)、商業(yè)保險等有益補充作用，加快發(fā)展包括商業(yè)長期護理保險在內(nèi)的多種老年護理保險產(chǎn)品，構(gòu)建以長期護理保險為基礎，社會救助、社會福利、慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充的多層次照護保障體系，促進長期照護制度持續(xù)健康發(fā)展。
4．規(guī)范服務標準
在國家養(yǎng)老服務標準體系框架內(nèi)，建設具有我市特色的養(yǎng)老服務標準體系，推動養(yǎng)老服務與醫(yī)療、家政、保險、教育等相關行業(yè)標準互通融合，推進養(yǎng)老服務業(yè)規(guī)范化、規(guī)?；l(fā)展，提升養(yǎng)老服務質(zhì)量和效益。
加快構(gòu)建養(yǎng)老服務標準體系。深入分析研究養(yǎng)老服務領域國家標準、行業(yè)標準，以及地方標準在國家標準體系中的定位和作用，做好同類城市相關法規(guī)標準的追蹤研究，確定推進養(yǎng)老服務業(yè)標準化建設目標、任務和實施步驟，加快完善涵蓋養(yǎng)老服務基礎通用標準、技能標準、居家社區(qū)機構(gòu)養(yǎng)老服務標準、老年產(chǎn)品用品標準等在內(nèi)的養(yǎng)老服務標準體系。
推進養(yǎng)老服務標準全面實施。開展養(yǎng)老服務標準化試點專項行動，力爭把養(yǎng)老服務標準落實到行業(yè)管理和經(jīng)營服務的各個環(huán)節(jié)，提高全行業(yè)實施標準自覺性。進一步完善和實施養(yǎng)老機構(gòu)等級劃分與評定、養(yǎng)老服務質(zhì)量評估和等級評定等標準，統(tǒng)籌推進等級評定和標準示范建設工作。開展養(yǎng)老機構(gòu)、街道養(yǎng)老服務中心和社區(qū)日間照料中心等級評定，加強第三方評估，建立養(yǎng)老服務評估專家?guī)?，不斷提高養(yǎng)老機構(gòu)規(guī)范化建設水平。對實施過程中不適應實際工作需要的標準進行調(diào)整和修訂，增強標準適用性和有效性。
（二）完善養(yǎng)老服務設施，科學構(gòu)建養(yǎng)老服務空間格局
1．優(yōu)化養(yǎng)老服務設施空間布局
依據(jù)國土空間總體規(guī)劃，在養(yǎng)老服務設施專項規(guī)劃中優(yōu)化養(yǎng)老服務設施空間布局，根據(jù)區(qū)域人口結(jié)構(gòu)、老齡化發(fā)展趨勢、社區(qū)現(xiàn)有服務設施情況，科學調(diào)整功能布局，按“就近就便、小型多樣、功能配套”要求，因地制宜規(guī)劃設置養(yǎng)老服務設施。養(yǎng)老服務設施專項規(guī)劃經(jīng)市政府批復后納入國土空間規(guī)劃“一張圖”。
完善養(yǎng)老服務設施設置布局標準。新建住宅小區(qū)按照每百戶不低于30m2標準配建養(yǎng)老服務設施，鼓勵開發(fā)建設適老化戶型；已建成住宅小區(qū)按照每百戶不低于20m2標準配建養(yǎng)老服務設施。養(yǎng)老服務設施規(guī)劃設計應當符合《老年人照料設施建筑設計標準》《關于加快實施老年人居家適老化改造工程的指導意見》等國家標準、行業(yè)標準和消防安全、衛(wèi)生防疫等相關規(guī)定。社區(qū)養(yǎng)老服務設施建筑體量不宜過大，總建筑面積原則上控制在5000m2以內(nèi)，托養(yǎng)區(qū)域面積不超過總建筑面積的60％，托養(yǎng)床位原則上控制在100張以內(nèi)，以護理型床位為主，床均建筑面積不宜小于30m2。內(nèi)設醫(yī)療機構(gòu)的，需符合醫(yī)療機構(gòu)設置標準，并經(jīng)行政主管部門審批登記。
2．規(guī)范養(yǎng)老服務設施建設運營
對新建住宅項目嚴格審查，依據(jù)規(guī)劃條件，將養(yǎng)老服務設施配建納入土地出讓（劃撥）方案，并寫入《國有建設用地使用權出讓合同》或《劃撥決定書》。對未按規(guī)劃條件配建養(yǎng)老服務設施的項目，不得組織竣工驗收和核發(fā)相關證件，確保新建住宅小區(qū)與配套養(yǎng)老服務設施同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收、同步交付。將民政部門納入同級國土空間規(guī)劃委員會，參與養(yǎng)老服務設施的規(guī)劃設計審核和竣工驗收。項目竣工驗收合格的配建養(yǎng)老服務設施無償移交當?shù)孛裾块T用于發(fā)展養(yǎng)老服務。民政部門對養(yǎng)老服務設施建立工作臺賬，履行監(jiān)管職責，確保其養(yǎng)老服務用途不變。已建成住宅、居?。ㄐ。﹨^(qū)按標準由當?shù)卣蛏鐣α客ㄟ^新建、改造、購置、置換、租賃等方式補齊養(yǎng)老服務設施。
規(guī)范養(yǎng)老服務設施運營管理。完善公建民營機制，公建養(yǎng)老服務設施應綜合考慮運營機構(gòu)從業(yè)信譽、服務水平、可持續(xù)性等質(zhì)量指標，引導養(yǎng)老運營機構(gòu)早期介入、全程參與項目工程建設，探索開展連鎖化運營。具有入住型功能的社區(qū)養(yǎng)老服務設施要納入養(yǎng)老機構(gòu)備案管理。短托服務應當在甄別老年人身體健康狀況和家庭情況的基礎上提供。工作人員、護理人員應接受崗前培訓，取得相應的職業(yè)資格證書，定期進行技能再培訓，提高持續(xù)服務能力和水平。
3．推進適老化環(huán)境改造提升
推動公共場所適老化改造。推進老年服務設施、公共設施適老化和無障礙建設，加快與老年人日常生活密切相關領域的適老化改造。加大城市道路、交通設施、公共交通工具等適老化改造力度，加強對坡道、電梯、扶手等公共建筑節(jié)點的改造，在機場、車站、碼頭、地鐵等場所為老年人群體設置專席和綠色通道，全面發(fā)展適老型智能交通體系。
提升社區(qū)和家庭適老化水平。有序推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，完成小區(qū)路面平整、出入口和通道無障礙改造、地面防滑處理等。加強社區(qū)衛(wèi)生服務中心、社區(qū)綜合服務設施等適老化改造。推動適老化標準融入農(nóng)村人居環(huán)境建設，為農(nóng)村老年人提供方便安全的出行和居家生活環(huán)境。開展老年人家庭適老化改造，通過產(chǎn)業(yè)引導、業(yè)主眾籌等方式，引導老年人家庭根據(jù)老年人身體狀況、康復輔助器具需求、居住環(huán)境等特點，對住宅及家具設施等進行居家適老化改造。采取政府補貼等方式，對納入分散供養(yǎng)范圍的特困人員和經(jīng)濟困難的高齡、失能、殘疾老年人家庭實施居家適老化改造。
建設智慧養(yǎng)老服務設施。充分利用新一代信息技術提供物聯(lián)化、互聯(lián)化、智能化養(yǎng)老服務，布設智慧養(yǎng)老設施，開發(fā)智能聯(lián)網(wǎng)養(yǎng)老系統(tǒng)。發(fā)揮市智能化安全監(jiān)管平臺作用，擴容建設一批智慧安防、智慧服務、智慧記錄、智慧感知等程度高的“智慧養(yǎng)老機構(gòu)”，實現(xiàn)24小時安全自動值守，降低老年人意外風險。推動“虛擬養(yǎng)老院”建設，支持老年人家庭安裝智能監(jiān)控、智慧養(yǎng)老服務終端等設施設備，開展健康、安全遠程監(jiān)測和“點菜式”服務等。鼓勵企業(yè)開發(fā)適合老年人使用的智能化產(chǎn)品，設立線上線下融合、為老年人服務的專柜和體驗店。
（三）優(yōu)化養(yǎng)老服務供給，促進居家社區(qū)機構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展
1．優(yōu)化居家社區(qū)養(yǎng)老服務網(wǎng)絡
以居家養(yǎng)老為基礎，通過新建、改造、租賃等方式，著力提升街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、城鄉(xiāng)社區(qū)兩級養(yǎng)老服務能力，構(gòu)建“大中心＋小中心＋智慧養(yǎng)老＋醫(yī)養(yǎng)融合”的養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，為老年人提供就近、便捷、普惠居家社區(qū)養(yǎng)老服務，滿足廣大老年人就近養(yǎng)老服務需求。以“15分鐘養(yǎng)老服務圈”為布局空間范圍，街道層面建設綜合性養(yǎng)老服務中心（大中心），社區(qū)層面建設社區(qū)日間照料中心（小中心），發(fā)揮智慧養(yǎng)老平臺作用，大中心統(tǒng)籌指導小中心建設運營，逐步形成布局合理、層次清晰、功能完備、服務專業(yè)的養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，為老年人提供短期托養(yǎng)、日間照料、居家照護、康復護理、文化娛樂、精神慰藉、社會工作、緊急救援等全方位、多層次、專業(yè)化、精準化的服務，逐步形成兜底性養(yǎng)老服務與普惠性養(yǎng)老服務相結(jié)合，專業(yè)服務與一般服務相統(tǒng)一，機構(gòu)長托、社區(qū)日托、居家上門服務相銜接的社區(qū)養(yǎng)老服務格局。
街道層面推進綜合性養(yǎng)老服務中心建設。綜合性養(yǎng)老服務中心是養(yǎng)老服務的樞紐和平臺，每個街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）至少設置一個綜合性養(yǎng)老服務中心，配備必要工作人員，提供必要條件和財力支持，承接全托、日托、上門服務等綜合服務功能和轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老服務統(tǒng)籌指導功能。到2025年，實現(xiàn)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）綜合養(yǎng)老服務中心全覆蓋。
社區(qū)層面推進日間照料中心建設。依托社區(qū)老年活動室或居民區(qū)、小區(qū)內(nèi)其他可利用的各類設施場所，建立社區(qū)日間照料中心，為社區(qū)老年人提供生活照料、助餐助行、緊急救援、精神慰藉等服務，承接街道委托的居家巡探訪、失能老年人幫扶、老年人能力評估、家庭照護培訓等服務。鼓勵社區(qū)利用閑置物業(yè)資源，因地制宜、靈活設置社區(qū)日間照料中心。鼓勵信譽好、影響力強的大型養(yǎng)老服務機構(gòu)（企業(yè)）整體或部分托管運營社區(qū)養(yǎng)老服務設施。到2025年，城市“一刻鐘”養(yǎng)老服務圈基本建成。
居家方面提升家庭照護能力。建立健全家庭養(yǎng)老支持政策，鞏固家庭在養(yǎng)老服務中的基礎地位，強化家庭贍養(yǎng)老年人的主體責任。制定完善支持子女贍養(yǎng)照顧老年人優(yōu)惠政策，推動建立獨生子女帶薪護理假制度，鼓勵成年子女陪護老年父母。通過政府購買服務等方式開展失能老年人家庭照護者技能培訓，普及居家護理知識，增強家庭照護能力。大力發(fā)展“家庭養(yǎng)老床位”，健全建設、運營和管理政策，支持專業(yè)化、連鎖化養(yǎng)老服務機構(gòu)（企業(yè)）運營家庭養(yǎng)老床位并提供專業(yè)服務，為居家老年人提供連續(xù)、穩(wěn)定、專業(yè)、規(guī)范的多樣化養(yǎng)老服務。支持有資質(zhì)的機構(gòu)，通過政府購買服務項目等方式承接居家養(yǎng)老服務，為符合條件的經(jīng)濟困難失能、部分失能老年人提供上門服務。鼓勵各類社會資源為失能老年人家庭提供支持性喘息照護服務，減輕家庭照護壓力。對特殊困難老年人家庭和老舊小區(qū)實施適老化改造，改善居家生活照護條件。推動居家上門服務所提供的醫(yī)療保健、康復護理服務同基本醫(yī)療保險制度、長期護理保險制度相銜接。
社會層面整合為老服務資源。以社區(qū)養(yǎng)老服務設施為平臺，推動社區(qū)、社會組織、社會工作者、社區(qū)志愿者、社會慈善資源“五社聯(lián)動”，大力發(fā)展老年人急需的助餐、助浴、助急、助醫(yī)、助行、助潔等服務。支持餐飲企業(yè)、社區(qū)食堂、養(yǎng)老服務機構(gòu)等建立老年人配餐、送餐體系。探索“物業(yè)＋養(yǎng)老服務”等模式，支持物業(yè)公司緊貼需求開展形式多樣的養(yǎng)老服務。健全居家社區(qū)探訪制度，建立特殊困難老年人探訪臺賬，實行動態(tài)管理。探索“時間銀行”等互助養(yǎng)老模式，鼓勵城鄉(xiāng)社區(qū)老年人參加各類志愿服務組織和社區(qū)鄰里互助。引入社會工作者等專業(yè)力量，強化社區(qū)老年人社會支持網(wǎng)絡。到2025年，特殊困難老年人月探訪率達到100％。每千名老年人配備1名社會工作者。
2．推進養(yǎng)老機構(gòu)提質(zhì)發(fā)展
推進養(yǎng)老機構(gòu)布局發(fā)展。通過直接建設、委托運營、購買服務、鼓勵社會投資等多種方式，推動養(yǎng)老機構(gòu)進主城區(qū)，進老年人集聚區(qū)，毗鄰醫(yī)院興建，滿足老年人居家安養(yǎng)需求。統(tǒng)籌推進特困供養(yǎng)機構(gòu)與區(qū)級養(yǎng)老服務中心改造提升整體規(guī)劃，協(xié)同建設。到2025年前，生活不能自理并有集中供養(yǎng)意愿的特困人員集中供養(yǎng)率達到100％。
推進公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革。發(fā)揮公辦養(yǎng)老機構(gòu)兜底線、?；竞褪痉蹲饔?，優(yōu)先保障經(jīng)濟困難的失能（含失智）、孤寡、殘疾、高齡老年人以及計劃生育特殊家庭老年人、為社會作出重要貢獻的老年人養(yǎng)老需求。滿足集中供養(yǎng)需求前提下，允許向社會開放。支持公辦養(yǎng)老機構(gòu)加大基礎設施改造，拓展服務功能，拓寬服務范圍，提高護理型床位的數(shù)量和比重，護理型床位占比不低于60％。制定公建民營養(yǎng)老機構(gòu)管理辦法，營造公平競爭環(huán)境，鼓勵社會力量、民間資本參與公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革。
支持養(yǎng)老服務企業(yè)做大做強。全面放開養(yǎng)老服務市場，支持社會養(yǎng)老服務力量融入鄭州都市圈一體化發(fā)展，共享養(yǎng)老政策、共享養(yǎng)老資源，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老服務一體化，逐步形成以社會力量為主的養(yǎng)老服務格局。引導社會辦養(yǎng)老機構(gòu)重點面向中低收入群體、適度面向中高收入群體，滿足老年人多層次、個性化服務需求。支持養(yǎng)老服務機構(gòu)（企業(yè)）通過兼并重組、連鎖經(jīng)營等方式做大做強，加快形成專業(yè)服務能力強、綜合效益明顯、具備可持續(xù)發(fā)展的品牌。支持外地（含外資）在我市投資舉辦養(yǎng)老服務業(yè)，與當?shù)赝顿Y者享受同等待遇和相應扶持政策。到2025年前，引進國內(nèi)外具有影響力和競爭力的養(yǎng)老服務品牌10個，培育本地品牌10個。
鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)向社區(qū)、家庭提供延伸服務。支持具備條件的養(yǎng)老機構(gòu)將專業(yè)化服務延伸到周邊社區(qū)，提供生活照護、康復護理、精神慰藉、緊急救援等專業(yè)服務，解決居家社區(qū)養(yǎng)老供給不足、質(zhì)量不高等問題。支持養(yǎng)老機構(gòu)與社區(qū)因地制宜發(fā)展小規(guī)模、多功能、專業(yè)化的嵌入式養(yǎng)老設施，建設家庭床位，就近就便為社區(qū)老年人提供專業(yè)化養(yǎng)老服務，滿足老年人居家就近養(yǎng)老服務需求。
3．提升養(yǎng)老服務應急救援能力
在國家和省養(yǎng)老服務應急救援體系框架下，推動全市“分層分類、平戰(zhàn)結(jié)合、高效協(xié)作”的養(yǎng)老服務應急救援體系建設。推進公辦養(yǎng)老服務設施公共衛(wèi)生應急能力改造、應急救援設備配置工程。在公辦養(yǎng)老機構(gòu)新建和改擴建過程中，同步改造和拓展現(xiàn)有服務設施，成立市級養(yǎng)老服務應急救援中心，承接國家和省級養(yǎng)老服務應急救援技術服務中心技術支持與服務，為我市養(yǎng)老服務應急救援體系建設和應對各類自然災害、安全生產(chǎn)突發(fā)事件、公共衛(wèi)生突發(fā)事件等提供服務。
建立健全突發(fā)事件應急處置預案。針對自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等突發(fā)事件，因地制宜制定具有較強針對性、實用性和可操作性的養(yǎng)老機構(gòu)應急預案，做好養(yǎng)老服務安全風險隱患和安全管理的風險評估，調(diào)查掌握附近區(qū)域內(nèi)可請求援助的應急資源狀況，完善養(yǎng)老機構(gòu)突發(fā)事件預防與應急準備、監(jiān)測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建等工作機制。編制突發(fā)事件應急處置手冊，提供突發(fā)事件風險提醒、緊急避難場所提示和導引、“一鍵呼叫”應急救援、受災人群轉(zhuǎn)移安置、救災物資分配發(fā)放等應急救援和保障服務，推動應急處置工作手冊化指南化，定期分類開展應急演練，全面提升應急管理能力。
（四）發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務，推動城鄉(xiāng)養(yǎng)老整體協(xié)同發(fā)展
1．構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老服務網(wǎng)絡
建設以縣級特困人員供養(yǎng)服務設施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合性養(yǎng)老服務機構(gòu)為中心，以農(nóng)村互助養(yǎng)老服務設施為網(wǎng)點的縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村養(yǎng)老服務網(wǎng)絡?？h級實施綜合性供養(yǎng)服務設施提升工程，增強長期照護功能，滿足縣域內(nèi)生活不能自理特困人員的集中照護需求，拓展該機構(gòu)對區(qū)域內(nèi)其他特困人員供養(yǎng)服務機構(gòu)和養(yǎng)老機構(gòu)的技術指導、互助協(xié)作、人員培訓等功能，發(fā)揮服務輻射示范作用；鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施敬老院改造提升工程，加強護理型床位建設，推動一批農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務機構(gòu)轉(zhuǎn)型升級為農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務中心，發(fā)揮支點作用；行政村依托農(nóng)村幸福院等村級互助養(yǎng)老設施，打造農(nóng)村社區(qū)日間照料中心，大力發(fā)展政府扶得起、村里辦得起、老年人用得上、服務可持續(xù)的互助型養(yǎng)老服務。到2025年，每個區(qū)縣（市）至少建有1所以失能、部分失能失智特困人員專業(yè)照護為主的縣級供養(yǎng)服務設施，60％鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院發(fā)展成為區(qū)域性養(yǎng)老服務中心，農(nóng)村“1000米”養(yǎng)老服務圈基本建成。
2．構(gòu)筑農(nóng)村老年人關愛網(wǎng)絡
建立以農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員和留守、失能失智等特殊困難老年人為重點的定期探訪與幫扶制度。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務中心作用，對轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村老年人開展聯(lián)絡人登記，建立應急處置和評估幫扶機制。依托村級養(yǎng)老服務設施和服務組織，政府購買服務，對農(nóng)村高齡、散居特困、留守等老年人進行定期探視走訪，為老年人及其家庭提供養(yǎng)老方式、政策法規(guī)、康復輔具等咨詢和指導服務。
3．推動城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務協(xié)同發(fā)展
推進城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務標準統(tǒng)一、制度并軌，實現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務設施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管護。發(fā)揮城市養(yǎng)老服務資源優(yōu)勢與輻射帶動作用，加快城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務資源和要素自由流動。鼓勵優(yōu)質(zhì)品牌化、連鎖化養(yǎng)老服務機構(gòu)（企業(yè)）開拓農(nóng)村養(yǎng)老服務市場，參與農(nóng)村特困供養(yǎng)服務機構(gòu)公建民營、政府購買服務等，連鎖化布點，拓展農(nóng)村養(yǎng)老服務業(yè)務。鼓勵進城務工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，參與、發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務，提供村民依托自家居住地提供家庭式養(yǎng)老服務。支持集體經(jīng)濟面向周邊中小城市發(fā)展特色養(yǎng)老服務，推動養(yǎng)老與鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)等融合發(fā)展。支持社會資本在農(nóng)村興辦養(yǎng)老機構(gòu)，參與農(nóng)村養(yǎng)老服務設施（站點）運營，探索適合農(nóng)村的養(yǎng)老服務模式。
（五）提升醫(yī)養(yǎng)服務能力，推進醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)融合發(fā)展
1．健全醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)融合發(fā)展支持政策措施
研究制定鼓勵和引導社會資本舉辦老年人護理院、老年病醫(yī)院或老年病病房等醫(yī)療機構(gòu)的扶持政策。加大財政支持力度，完善醫(yī)保支付措施，落實稅費優(yōu)惠，推動更多醫(yī)療康復資源進入養(yǎng)老服務領域，構(gòu)建起覆蓋城鄉(xiāng)、規(guī)模適宜、功能合理、綜合連續(xù)的醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)服務網(wǎng)絡。建立衛(wèi)生健康部門與民政部門醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作溝通協(xié)調(diào)機制。
2．鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)與醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)合作發(fā)展
支持有條件的養(yǎng)老機構(gòu)按相關規(guī)定開辦各類康復醫(yī)院、護理院、安寧療護機構(gòu)等；支持二級及以下醫(yī)療機構(gòu)轉(zhuǎn)型，開展康復、護理以及醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務。鼓勵執(zhí)業(yè)醫(yī)師到養(yǎng)老機構(gòu)設置的醫(yī)療機構(gòu)多點執(zhí)業(yè)。到2025年前，每個區(qū)縣（市）建有1所以上具有醫(yī)養(yǎng)結(jié)合功能的縣級特困人員供養(yǎng)服務機構(gòu)。
3．推動社區(qū)養(yǎng)老服務設施醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)建設
鼓勵街道綜合養(yǎng)老服務中心和社區(qū)日間照料中心同址或鄰近社區(qū)衛(wèi)生服務中心、服務站、社區(qū)文化活動中心等設施建設。積極探索家庭養(yǎng)老床位和家庭醫(yī)療床位按需規(guī)范轉(zhuǎn)換機制。開展上門基本醫(yī)療服務、開設家庭病床等服務試點，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為居家老年人提供上門醫(yī)療服務的能力。
（六）創(chuàng)新推動數(shù)字養(yǎng)老，促進智慧養(yǎng)老服務轉(zhuǎn)型升級
強化養(yǎng)老服務科技創(chuàng)新，融入“數(shù)字鄭州”整體規(guī)劃，全面推進養(yǎng)老服務數(shù)字化建設。
1．構(gòu)建智慧養(yǎng)老“三級平臺，四級網(wǎng)絡”
融入“數(shù)字鄭州”一體化建設進程，綜合運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術，構(gòu)建三級平臺（市、區(qū)、街道）、四級網(wǎng)絡（市、區(qū)、街道、社區(qū)）體系，建設智慧社區(qū)養(yǎng)老服務信息庫、社區(qū)“虛擬養(yǎng)老院”，打通居家社區(qū)機構(gòu)養(yǎng)老壁壘。到2025年前，實現(xiàn)大中心、小中心互聯(lián)互通、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、數(shù)字賦能、居家延伸，全市“線上線下”聯(lián)動的“互聯(lián)網(wǎng)＋養(yǎng)老”服務全覆蓋，為養(yǎng)老服務供需對接、大中心指導小中心、市場監(jiān)管、疫情防控、應急服務等提供有力支撐。
2．推動養(yǎng)老服務管理效能提升
以智慧養(yǎng)老信息技術替代傳統(tǒng)人力，對養(yǎng)老服務各環(huán)節(jié)實施動態(tài)監(jiān)管和全流程閉環(huán)管理，實現(xiàn)管理服務數(shù)據(jù)全過程留痕，可查詢、可追溯。推動養(yǎng)老服務辦事流程標準化，落實“簡化辦”、“網(wǎng)上辦”，實現(xiàn)養(yǎng)老機構(gòu)備案、養(yǎng)老服務補貼給付“最多跑一次”，高齡津貼發(fā)放“一次不用跑”。
3．幫助老年人融入智慧養(yǎng)老體系
圍繞老年人核心需求，全面建設上下貫通、左右通聯(lián)的“虛擬養(yǎng)老院”，為老年人提供“養(yǎng)、醫(yī)、助、學、樂”于一體的全方位、一站式、保姆式服務。堅持傳統(tǒng)服務與智能創(chuàng)新相結(jié)合，組織開展老年人運用智能手機等智能產(chǎn)品培訓，著力解決老年人運用智能設備技術困難的問題。創(chuàng)新“子女網(wǎng)上下單，老年人體驗服務”等消費模式，為老年人提供點菜式服務。
4．加快發(fā)展“時間銀行”
依托智慧養(yǎng)老平臺，整合養(yǎng)老服務資源，構(gòu)建運行機制完善、標準統(tǒng)一、通存通兌的長效可持續(xù)服務體系。市級智慧養(yǎng)老服務平臺開設時間銀行板塊，對時間銀行志愿者和服務對象注冊、需求、服務、征信、結(jié)果評價等進行科學管理，提供可信可靠、安全便捷的技術支持。培育社會工作類、公益慈善類、第三方中介類及樞紐型等養(yǎng)老服務機構(gòu)，整合各類社會資源，提供個性化、補充性公益助老和慈善服務。培養(yǎng)社區(qū)為老服務志愿者隊伍，為老年人提供豐富專業(yè)的服務。開展養(yǎng)老服務“時間銀行”進社區(qū)、進高校、進機關、進企業(yè)宣講，提高知曉率、參與度。
（七）壯大養(yǎng)老服務隊伍，提升養(yǎng)老專業(yè)人才能力素質(zhì)
1．推進專業(yè)人才培養(yǎng)
探索校企合作新模式，按照國家職業(yè)技能標準和行業(yè)企業(yè)評價規(guī)范，試點探索養(yǎng)老“工學一體”培訓模式；依托職業(yè)院校和養(yǎng)老機構(gòu)重點建設一批養(yǎng)老服務實訓基地，強化實操培訓，促進培訓過程與生產(chǎn)過程對接。加強標準化專業(yè)人才、管理人才培養(yǎng)培訓；建設一批結(jié)構(gòu)合理、德才兼?zhèn)涞谋就琉B(yǎng)老服務標準化專家和研究團隊，為養(yǎng)老服務業(yè)標準化工作提供專業(yè)人才保障。
2．強化在職崗位培訓
研究制定養(yǎng)老服務行業(yè)水平評價標準、職業(yè)技能評價制度。落實養(yǎng)老護理人員輪訓、養(yǎng)老護理員補貼制度。持續(xù)開展養(yǎng)老機構(gòu)院長、養(yǎng)老護理員消防安全、護理技能等業(yè)務培訓。舉辦養(yǎng)老護理人員職業(yè)技能競賽，提升養(yǎng)老服務從業(yè)者職業(yè)道德、服務意識，促進養(yǎng)老服務向?qū)I(yè)化、規(guī)范化方向發(fā)展。
3．壯大養(yǎng)老服務人才隊伍
堅持“外”部引入與“內(nèi)”部轉(zhuǎn)化相結(jié)合。實施養(yǎng)老服務人才引進工程，鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)面向國內(nèi)外招聘高層次經(jīng)營管理人才和高級及以上職稱人員；通過開展專業(yè)培訓、鼓勵考取職業(yè)資格證書、推動崗位開發(fā)等方式，發(fā)展壯大養(yǎng)老社會工作人才隊伍。鼓勵衛(wèi)生專業(yè)技術人才轉(zhuǎn)崗養(yǎng)老行業(yè)，鼓勵家政服務人員、醫(yī)院護工和城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員從事養(yǎng)老服務，鼓勵有專長的老年人才參與老年醫(yī)療、老年養(yǎng)生、老年科普知識傳播及咨詢服務。支持老年人投身社區(qū)老齡事業(yè)，出謀劃策，發(fā)揮余熱。嚴格執(zhí)行人才相關政策待遇，完善養(yǎng)老服務就業(yè)和崗位獎補政策，切實維護養(yǎng)老服務工作者勞動權益。建立養(yǎng)老服務褒揚機制，對表現(xiàn)優(yōu)秀、業(yè)績突出的養(yǎng)老服務人才給予多種形式的表揚獎勵。優(yōu)化政府購買基層公共管理和社會服務，探索“結(jié)對幫扶”和“時間銀行”等志愿服務，多渠道擴大養(yǎng)老服務從業(yè)人員規(guī)模。到2025年前，實現(xiàn)每千名老年人擁有1名社會工作者。
（八）規(guī)范養(yǎng)老行業(yè)發(fā)展，提升養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管水平
完善以信用為核心、質(zhì)量為保障、放權與監(jiān)管并重的綜合監(jiān)管體系。
1．健全行業(yè)信用體系
逐步建立覆蓋養(yǎng)老服務行業(yè)法人和從業(yè)人員的信用體系，建立健全信用信息記錄和歸集機制，推進養(yǎng)老服務信息平臺與各級公共信用信息平臺對接。探索開展養(yǎng)老服務機構(gòu)公共信用綜合評價，逐步建立養(yǎng)老服務機構(gòu)信用積分制度，對養(yǎng)老服務機構(gòu)信用狀況、履約能力進行全面的判斷和評估，供社會查詢和參考。建立養(yǎng)老服務行業(yè)失信“聯(lián)合懲戒對象名單”制度和市場退出機制，把養(yǎng)老機構(gòu)虐老欺老行為、重大安全責任事故、違法違規(guī)開展金融活動等行為納入“聯(lián)合懲戒對象名單”，對失信責任主體實施多部門跨地區(qū)聯(lián)合懲戒。
2．完善綜合監(jiān)管機制
建立以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎的各司其職、各盡其責的跨部門協(xié)同監(jiān)管機制。完善“跨部門抽查事項清單、檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫、抽查工作細則”工作流程，開展不定期監(jiān)督檢查，檢查結(jié)果及時向社會公開，并與等級評定、補貼、政府購買服務以及行業(yè)退出等掛鉤。加強民政與應急、消防、市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康、公安等部門監(jiān)管信息聯(lián)動共享，推動聯(lián)合監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合懲治。
3．落實監(jiān)管責任
強化政府主導責任，深化養(yǎng)老服務領域“放管服”改革，充分發(fā)揮政府在制度建設、行業(yè)規(guī)劃、行政執(zhí)法等方面的主導作用。壓實養(yǎng)老機構(gòu)在依法登記、履約服務、質(zhì)量安全、應急管理、消防安全上的主體責任。發(fā)揮行業(yè)自律和社會監(jiān)督作用，推行行業(yè)信用承諾制，健全行業(yè)自律公約，加大養(yǎng)老服務領域信息公開力度，優(yōu)化養(yǎng)老服務投訴舉報受理流程。
4．創(chuàng)新監(jiān)管方式
加強協(xié)同監(jiān)管和信用監(jiān)管，建立養(yǎng)老機構(gòu)備案信用承諾制度，加大信用記錄的披露和應用。加強信息共享，統(tǒng)籌運用養(yǎng)老服務領域政務數(shù)據(jù)資源和社會數(shù)據(jù)資源，推進數(shù)據(jù)統(tǒng)一和開放共享。發(fā)揮標準規(guī)范引領作用，建立健全養(yǎng)老服務標準和評價體系，實施養(yǎng)老機構(gòu)服務質(zhì)量、安全基本規(guī)范等標準，引領養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展。
（九）激發(fā)銀發(fā)經(jīng)濟活力，推動康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集聚創(chuàng)新發(fā)展
1．發(fā)展康養(yǎng)服務業(yè)
支持康養(yǎng)服務業(yè)多樣化發(fā)展，鼓勵以老年人多樣化需求為導向，拓展特色護理、家庭服務、健身休養(yǎng)、文化娛樂、金融、理財、保險等服務項目。發(fā)展“養(yǎng)老服務＋”新業(yè)態(tài)，促進養(yǎng)老服務與行業(yè)融合發(fā)展。支持養(yǎng)老服務與文化、旅游、餐飲、家政、教育、養(yǎng)生、健康、金融、地產(chǎn)等行業(yè)融合發(fā)展，拓展旅居養(yǎng)老、文化養(yǎng)老、健康養(yǎng)老、養(yǎng)生養(yǎng)老等新型消費領域，豐富養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)新模式、新業(yè)態(tài)。
依托優(yōu)質(zhì)旅游、生態(tài)、醫(yī)療資源，集聚品牌、人才、社會資本等要素，打造全域、全時、全鏈條的文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)鏈群。依托鄉(xiāng)村旅游資源，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，打造一批集農(nóng)業(yè)、旅游、科教、養(yǎng)生保健于一體的田園康養(yǎng)旅游基地，形成多業(yè)態(tài)集聚的鄉(xiāng)村康養(yǎng)旅游帶和集中片區(qū)。依托中原悠久傳統(tǒng)養(yǎng)生歷史文化資源，打造一批文化康養(yǎng)基地，塑造中原文化康養(yǎng)品牌。
2．發(fā)展康養(yǎng)制造業(yè)
加大智能適老產(chǎn)品用品研發(fā)力度，支持適老產(chǎn)品關鍵技術成果轉(zhuǎn)化，開發(fā)適合老年人使用的智能化、輔助性以及康復治療等方面的產(chǎn)品。加快人工智能、腦科學、虛擬現(xiàn)實、可穿戴等新技術在康復訓練和健康促進輔具中的集成應用。建設老年用品專業(yè)市場，搭建網(wǎng)絡交易平臺，鼓勵企業(yè)設立線上線下融合、為老年人服務的專柜和體驗店，滿足老年人提高生活品質(zhì)需求。培育一批生產(chǎn)老年用品、用具和提供老年服務的龍頭企業(yè)。
3．發(fā)展康養(yǎng)醫(yī)療業(yè)
依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎，強化企業(yè)、高校、科研院所戰(zhàn)略合作，加大創(chuàng)新力度，提升康養(yǎng)醫(yī)藥發(fā)展水平。依托行業(yè)龍頭企業(yè)積極開展創(chuàng)新藥、專利藥研發(fā)，加快實現(xiàn)新產(chǎn)品、新制劑和高端仿制藥產(chǎn)業(yè)化，形成具有中原特色的原料藥生產(chǎn)基地。依托城市功能和醫(yī)療資源，建設鄭州大都市區(qū)健康養(yǎng)老圈，打造康養(yǎng)醫(yī)療創(chuàng)新發(fā)展區(qū)和示范區(qū)，加快形成產(chǎn)業(yè)鏈長、覆蓋領域廣、經(jīng)濟社會效益顯著的康養(yǎng)醫(yī)療產(chǎn)業(yè)集群。
4．優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境
建立行業(yè)標準規(guī)范，健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序的養(yǎng)老服務市場，破除行政壟斷、行業(yè)壟斷和地方保護，清理廢除妨礙形成統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，出臺一批可持續(xù)、可復制的政策措施和體制機制創(chuàng)新成果，優(yōu)化完善養(yǎng)老服務領域營商環(huán)境，激發(fā)各類市場主體活力。完善養(yǎng)老政策信息公開和推送制度，及時向社會發(fā)布發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準入標準等信息。建立完善養(yǎng)老服務項目謀劃、儲備、推介、推進機制，健全“要素資源跟著項目走”機制，引導民間資本通過多種方式積極參與養(yǎng)老服務項目建設。規(guī)范有序推進政府和社會資本合作，創(chuàng)新運營模式。全面落實外資舉辦養(yǎng)老服務機構(gòu)國民待遇，對境外資本通過公建民營、政府購買服務、政府和社會資本合作等方式參與發(fā)展養(yǎng)老服務，同等享受優(yōu)惠政策。健全市場機制，推動建立由市場形成價格為主的養(yǎng)老服務收費管理機制。
（十）弘揚孝親敬老美德，推動老年友好社會健康發(fā)展
1．弘揚社會敬老風尚
開展人口老齡化國情教育。將敬老孝老助老納入社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德建設，將為老志愿服務納入中小學綜合實踐活動和高校學生實踐內(nèi)容，推動敬老養(yǎng)老助老社會風尚進機關、進學校、進社區(qū)、進家庭。加強老年優(yōu)待工作，在出行便利、公交乘車優(yōu)惠、門票減免等基礎上，進一步拓展優(yōu)待項目、創(chuàng)新優(yōu)待方式，推廣老年人憑身份證等有效證件享受各項優(yōu)待政策。積極落實外埠老年人同等享受本地優(yōu)待項目。利用春節(jié)、端午節(jié)、中秋節(jié)、重陽節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日，持續(xù)開展“敬老月”活動、老年人身心健康活動、養(yǎng)老服務公益宣傳教育活動，營造良好敬老社會氛圍。
2．注重老年群體人文關懷
健全“社工＋志愿者”聯(lián)動服務機制，支持社工機構(gòu)、心理咨詢機構(gòu)為老年人提供精神慰藉、心理疏導和生活支持等專業(yè)化服務，鼓勵志愿服務組織和慈善組織為老年人提供身心關愛、照料支持和生活陪伴等多樣化服務。廣泛開展老年人群體性文化、體育和娛樂活動。鼓勵有條件的學校開展老年教育，支持社會力量舉辦老年大學（學校），推動部門、行業(yè)企業(yè)、高校舉辦的老年大學面向社會開放辦學，擴大老年教育資源供給，豐富老年人精神文化生活。
3．促進老年人社會參與
重視珍惜老年人的知識、技能、經(jīng)驗和優(yōu)良品德，完善就業(yè)、志愿服務、社區(qū)治理等政策措施，探索適合老年人靈活就業(yè)的模式，充分發(fā)揮低齡老年人作用。建立老年人才信息庫，為有勞動意愿的老年人提供職業(yè)介紹、職業(yè)技能培訓和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導服務。鼓勵老年人以志愿服務形式積極參與基層民主監(jiān)督、移風易俗、民事調(diào)解、文教衛(wèi)生等活動。發(fā)揮老年人在家庭教育、家風傳承等方面的積極作用。全面清理阻礙老年人繼續(xù)發(fā)揮作用的不合理規(guī)定。
4．維護老年人合法權益
建立完善涉老婚姻家庭、侵權等矛盾糾紛的預警、排查、調(diào)解機制。完善老年人監(jiān)護制度。開展加強養(yǎng)老服務領域侵權行為專項整治，打擊假冒偽劣商品制售行為，查處欺詐銷售和服務行為，整治非法集資，維護老年人合法權益。開展老年人識騙防騙宣傳教育活動，嚴厲打擊電信網(wǎng)絡詐騙等違法犯罪行為。加大老年人法律服務和法律援助力度，重點做好農(nóng)村和特殊困難老年群體的法律服務、法律援助和司法救助。
四、保障措施
（一）加強組織領導
充分發(fā)揮市推進養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展領導小組機制作用，研究部署養(yǎng)老服務領域重大改革和重要工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處理養(yǎng)老服務領域中涉及全局性、長遠性、跨區(qū)域、跨部門的重大政策問題。
（二）加強財政支持
切實履行保障基本養(yǎng)老服務、引導發(fā)展普惠養(yǎng)老服務的職責，建立養(yǎng)老服務資金保障制度，出臺加大養(yǎng)老服務體系建設投入政策。統(tǒng)籌上級補助和本級財力，加大對養(yǎng)老服務重點領域和重點項目資助、扶持力度，將發(fā)展養(yǎng)老服務經(jīng)費作為重大民生支出列入財政預算。將政府用于社會福利事業(yè)的彩票公益金中不低于55％的資金用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務。支持商業(yè)保險機構(gòu)參與養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展。鼓勵和引導社會資本投入養(yǎng)老服務業(yè)，形成民間資本、捐贈資金等多元投入機制。
（三）落實稅費政策
落實養(yǎng)老服務機構(gòu)財稅支持政策以及各項行政事業(yè)性收費減免政策，落實養(yǎng)老服務機構(gòu)用電、用水、用氣等享受居民價格優(yōu)惠政策，任何單位不得以土地、房屋性質(zhì)等為理由，拒絕執(zhí)行相關價格政策。民政及相關涉老責任部門共同梳理認定和實施優(yōu)惠政策項目，確保各類支持養(yǎng)老服務發(fā)展的優(yōu)惠政策落地。
（四）加強用地保障
根據(jù)國土空間規(guī)劃和詳細規(guī)劃，落實養(yǎng)老服務設施建設用地年度用地計劃，做到應保盡保。簡化和優(yōu)化存量土地用途的變更程序，支持在符合詳細規(guī)劃的前提下利用存量場所改建養(yǎng)老服務設施，允許用于養(yǎng)老服務設施建設的存量商業(yè)服務用地等按照適老化設計要求調(diào)整戶均面積、租賃期限、車位配比及消防審驗等土地和規(guī)劃要求。嚴防以養(yǎng)老服務設施建設用地之名搞房地產(chǎn)開發(fā)。支持利用集體建設用地發(fā)展養(yǎng)老服務設施。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可依法使用本集體經(jīng)濟組織所有的建設用地自辦或以建設用地使用權入股、聯(lián)營等方式與其他單位和個人共同舉辦養(yǎng)老服務設施。
（五）加強考核監(jiān)督
建立健全推進養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展考核制度、完善考核內(nèi)容、優(yōu)化考核方式、強化結(jié)果運用。把養(yǎng)老服務工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，重點工作任務分解至各區(qū)縣（市）、開發(fā)區(qū)及市直職能部門，各項工作指標完成情況列入年度績效考核，定期開展評估，及時反饋結(jié)果，對工作落實有力、成效明顯的區(qū)縣（市）給予資金傾斜，引導各級各單位強化責任、加壓奮進，將養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展目標任務落實落細。
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