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鄭州市人民政府辦公廳關(guān)于加強城市與建筑風(fēng)貌管理的實施意見
鄭政辦〔2021〕69號
各開發(fā)區(qū)管委會，各區(qū)縣（市）人民政府，市人民政府各部門，各有關(guān)單位：
為進一步加強城市與建筑風(fēng)貌管理，落實“適用、經(jīng)濟、綠色、美觀”新時期建筑方針，消除“貪大、媚洋、求怪”等建筑亂象，堅定文化自信，增強文化自覺，延續(xù)城市文脈，體現(xiàn)城市精神，展現(xiàn)時代風(fēng)貌，彰顯黃河文化和鄭州地域文化特色，依據(jù)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于加強城市與建筑風(fēng)貌管理的實施意見》（豫政辦〔2021〕35號），經(jīng)市政府同意，結(jié)合我市實際，提出以下實施意見。
一、指導(dǎo)思想
高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大精神，牢牢把握習(xí)近平總書記關(guān)于河南、鄭州重要講話指示精神的實踐要求，堅持新發(fā)展理念和以人民為中心的發(fā)展思想，堅持可持續(xù)發(fā)展，尊重城市發(fā)展規(guī)律，保護城市歷史文化和自然生態(tài)，落實黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)及國家中心城市建設(shè)目標(biāo)要求，以城市設(shè)計為引導(dǎo)，優(yōu)化城市空間布局，提高全市城市與建筑風(fēng)貌管理水平，塑造兼具現(xiàn)代化和鄭州地域文化特色的城市風(fēng)貌。
二、基本原則
（一）堅持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展
堅持“山水林田湖草沙”生命共同體理念，筑牢生態(tài)屏障，集約、節(jié)約、高效地使用建設(shè)用地，最大限度尊重自然、親近自然、保護自然，促進人與自然和諧共生，滿足人民對高質(zhì)量美好生活的向往。
（二）注重全域統(tǒng)籌，以人為本
堅持全市規(guī)劃“一盤棋”“一張圖”“一張網(wǎng)”，尊重城市發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌安排全市自然資源要素，科學(xué)布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間。以人的需求為中心，以人的尺度為依據(jù)，以人的感受為標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化城市與建筑的功能形態(tài)。
（三）建設(shè)韌性城市，安全發(fā)展
堅持底線思維，強化安全發(fā)展意識，加強韌性城市建設(shè)，科學(xué)布局城市防災(zāi)避災(zāi)空間、應(yīng)對突發(fā)事件的緩沖空間，提高城市與建筑的防災(zāi)與抗風(fēng)險能力。
（四）傳承歷史文脈，留住記憶
深入挖掘黃河文化、黃帝文化、嵩山文化的精神和價值內(nèi)涵，加強文物古跡、歷史街區(qū)和歷史建筑的整體性、系統(tǒng)性保護和利用，傳承地方建筑文化基因，提煉鄭州地域文化符號，彰顯地域文化，留住城市記憶。
（五）堅持依法依規(guī)，科學(xué)決策
堅持“政府主導(dǎo)、部門合作、專家指導(dǎo)、公眾參與、科學(xué)決策”的工作原則，遵守相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，發(fā)揮城市設(shè)計引領(lǐng)作用，建立城市設(shè)計研究、編制、審查、審議、實施及監(jiān)督全過程“閉環(huán)”管理體系，不斷提高城市與建筑風(fēng)貌管理水平。
三、加強城市設(shè)計編制與管理
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)
各開發(fā)區(qū)管委會、區(qū)縣(市)人民政府是各自行政區(qū)域內(nèi)城市與建筑風(fēng)貌管理的責(zé)任主體，要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，充分發(fā)揮各級政府、各級資源規(guī)劃主管部門和相關(guān)單位的職能作用，認(rèn)真貫徹落實豫政辦〔2021〕35號文件和本實施意見。
（二）統(tǒng)籌城市設(shè)計編制
各開發(fā)區(qū)、市內(nèi)五區(qū)提出城市設(shè)計編制年度計劃，市資源規(guī)劃局統(tǒng)一納入全市規(guī)劃編制計劃，并報市規(guī)劃委員會審議，經(jīng)批準(zhǔn)后按照有關(guān)規(guī)定組織編制。各縣(市)、上街區(qū)結(jié)合本地規(guī)劃編制要求，提出城市設(shè)計編制年度計劃，經(jīng)各縣(市)、上街區(qū)規(guī)委會審議后，重要節(jié)點、重要區(qū)域的城市設(shè)計由市資源規(guī)劃局統(tǒng)一納入全市規(guī)劃編制計劃，并報市規(guī)劃委員會審議，經(jīng)批準(zhǔn)后按照有關(guān)規(guī)定組織編制。鄭州市總體城市設(shè)計、市內(nèi)五區(qū)的城市設(shè)計，由市資源規(guī)劃局組織編制；四個開發(fā)區(qū)的城市設(shè)計，由市資源規(guī)劃局會同有關(guān)開發(fā)區(qū)管委會組織編制；各縣(市)、上街區(qū)的城市設(shè)計，由各縣(市)、上街區(qū)資源規(guī)劃主管部門組織編制。
（三）嚴(yán)格落實市規(guī)劃委員會審議制度
鄭州市總體城市設(shè)計、鄭州航空港區(qū)總體城市設(shè)計、各縣(市)、上街區(qū)總體城市設(shè)計、市劃定的核心板塊和重要節(jié)點的城市設(shè)計、中心城區(qū)標(biāo)志性建筑的設(shè)計方案以及中心城區(qū)博物館、圖書館、大劇院等重要公共服務(wù)設(shè)施項目的設(shè)計方案須提請市規(guī)劃委員會審議后依法依規(guī)進行審批和備案。
以上各類城市設(shè)計與建筑設(shè)計方案未經(jīng)市資源規(guī)劃局組織編制的，須按照市規(guī)劃審查“三級會議”議事規(guī)則要求，經(jīng)市資源規(guī)劃局審查并出具明確意見后再提請市規(guī)劃委員會審議。
各縣(市)、上街區(qū)無需提請市規(guī)劃委員會審議的城市設(shè)計及重要建筑設(shè)計事項，由各縣(市)、上街區(qū)自行依法依規(guī)進行審議、審批和備案。
（四）提高城市設(shè)計及建筑設(shè)計水平
積極引進優(yōu)秀設(shè)計單位，充分吸納先進設(shè)計理念，鼓勵本地設(shè)計單位與國內(nèi)外知名設(shè)計機構(gòu)合作開展城市設(shè)計與建筑設(shè)計，深入挖掘黃河文化、黃帝文化、嵩山文化等精神內(nèi)涵，提煉好城市文化，在城市設(shè)計與建筑設(shè)計中體現(xiàn)鄭州歷史文脈、地域特色和時代精神。
（五）充分發(fā)揮各級專家委員會作用
各開發(fā)區(qū)、區(qū)縣(市)應(yīng)在城市設(shè)計與建筑設(shè)計方案研究、編制、審查、審議等過程中充分發(fā)揮各級專家委員會的作用，發(fā)揮專家專業(yè)特長，完善專家把關(guān)、公眾參與機制，不斷提高規(guī)劃管理與決策的科學(xué)性。
（六）探索建立城市總建筑師制度
探索建立城市總建筑師制度，總建筑師牽頭推進城市設(shè)計、地標(biāo)性建筑及重要建筑設(shè)計方案審查，提供專業(yè)建議及技術(shù)審查意見，組織建立政府部門、設(shè)計單位、建設(shè)單位、公眾等多方共同參與的溝通協(xié)調(diào)機制，不斷提高規(guī)劃管理與決策的科學(xué)性。
（七）實行城市設(shè)計及建筑設(shè)計方案備案制度
鄭州市總體城市設(shè)計經(jīng)市規(guī)劃委員會審定后一個月內(nèi)報省國土空間規(guī)劃委員會、省自然資源廳備案；各縣(市)、上街區(qū)總體城市設(shè)計及市劃定的核心板塊、重要節(jié)點的城市設(shè)計經(jīng)市規(guī)劃委員會審定后一個月內(nèi)報市資源規(guī)劃局備案。
各類重要建筑設(shè)計方案的備案按照豫政辦〔2021〕35號文件執(zhí)行。
（八）創(chuàng)新技術(shù)手段
依托國土空間規(guī)劃“一張圖”信息系統(tǒng)、電子政務(wù)網(wǎng)和三維地理模型等現(xiàn)代信息技術(shù)，提升城市設(shè)計、重要建筑的規(guī)劃設(shè)計、審查、審議、實施和監(jiān)督全過程“閉環(huán)”統(tǒng)籌管理水平，推動大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)在城市與建筑風(fēng)貌管理中的運用，提高決策科學(xué)性。
（九）強化監(jiān)督管理
市資源規(guī)劃局會同市城建局、市發(fā)展改革委等部門要加強對全市城市與建筑風(fēng)貌管理工作的監(jiān)督指導(dǎo)，對建筑設(shè)計方案突破底線、風(fēng)貌管理工作不力和建設(shè)面子工程、形象工程造成惡劣社會影響的單位及責(zé)任人員要依法依規(guī)追究責(zé)任。
鄭州市人民政府辦公廳
2021年11月30日
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