龍政辦〔2016〕20號(hào)《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)龍巖市推廣隨機(jī)抽查機(jī)制規(guī)范事中事后監(jiān)管實(shí)施方案的通知》

《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)龍巖市推廣隨機(jī)抽查機(jī)制規(guī)范事中事后監(jiān)管實(shí)施方案的通知》










龍政辦〔2016〕20號(hào)

各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）、廈龍山海協(xié)作區(qū)管委會(huì)，市直有關(guān)單位：

《龍巖市推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

龍巖市人民政府辦公室

2016年1月28日

（此件主動(dòng)公開）

龍巖市推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后

監(jiān)管實(shí)施方案

根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于推廣隨機(jī)抽查機(jī)制規(guī)范事中事后監(jiān)管的實(shí)施意見》（閩政辦〔2015〕151號(hào)）精神，為深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)工作，創(chuàng)新政府管理方式，規(guī)范市場(chǎng)執(zhí)法行為，結(jié)合我市實(shí)際，制定如下實(shí)施方案。

一、目標(biāo)要求

堅(jiān)持依法監(jiān)管、公正高效、公開透明、協(xié)同推進(jìn)的原則，通過運(yùn)用隨機(jī)抽查的科學(xué)方法和大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升監(jiān)管效能，強(qiáng)化市場(chǎng)主體的自覺、自律和社會(huì)監(jiān)督，逐步建立健全“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制，切實(shí)解決當(dāng)前一些領(lǐng)域存在的檢查任性和執(zhí)法擾民、執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)等群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

二、大力推廣隨機(jī)抽查監(jiān)管

（一）制定隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單。結(jié)合推進(jìn)行政權(quán)力清單制度，凡具有行政監(jiān)督檢查職責(zé)的部門，均要嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定全面梳理本部門、本系統(tǒng)的監(jiān)管事項(xiàng)，制定隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，逐項(xiàng)明確抽查依據(jù)、抽查主體、抽查內(nèi)容、抽查方式等。隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章修訂情況和簡(jiǎn)政放權(quán)工作實(shí)際進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，及時(shí)向社會(huì)公布。對(duì)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的監(jiān)管事項(xiàng)，要推廣隨機(jī)抽查機(jī)制，不斷提高隨機(jī)抽查在檢查工作中的比重；對(duì)法律法規(guī)規(guī)章沒有規(guī)定的，一律不得擅自開展檢查。

完成時(shí)限：2016年5月底前

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市直有關(guān)單位

（二）建立“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制。根據(jù)公布的隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，逐項(xiàng)建立隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員的“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制，嚴(yán)格操作規(guī)范，嚴(yán)格限制監(jiān)管部門自由裁量權(quán)。參照省級(jí)主管部門制定的建庫(kù)規(guī)則和辦法，建立健全本級(jí)各類市場(chǎng)主體名錄庫(kù)和單位執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)。推廣運(yùn)用電子化手段，對(duì)“雙隨機(jī)”抽查做到全程留痕，實(shí)現(xiàn)責(zé)任可追溯。

完成時(shí)限：2016年5月底前

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市直有關(guān)單位

（三）健全“雙隨機(jī)”抽查程序規(guī)定。建立健全隨機(jī)抽查的程序規(guī)定，規(guī)范隨機(jī)抽查，通過搖號(hào)等方式，從相應(yīng)市場(chǎng)主體名錄庫(kù)中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象；從執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)中隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，并建立“遞補(bǔ)抽取”機(jī)制。探索通過公證部門或邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體到現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督等形式，強(qiáng)化過程監(jiān)督。

完成時(shí)限：2016年5月底前

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市直有關(guān)單位

（四）合理確定隨機(jī)抽查的比例和頻次。根據(jù)市、縣（市、區(qū)）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和監(jiān)管領(lǐng)域?qū)嶋H情況，合理確定隨機(jī)抽查的比例和頻次，既要保證必要的抽查覆蓋面和工作力度，又要防止檢查過多和執(zhí)法擾民。對(duì)于法律法規(guī)規(guī)章有規(guī)定的，按規(guī)定實(shí)施；法律法規(guī)規(guī)章沒有規(guī)定的，隨機(jī)抽查比例原則上不低于轄區(qū)內(nèi)市場(chǎng)主體的5%，抽查頻次原則上每年不少于2次，根據(jù)抽查主體數(shù)量和抽查事項(xiàng)繁雜程度，作適當(dāng)調(diào)整；對(duì)涉及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的特殊行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域的市場(chǎng)主體，以及投訴舉報(bào)多、列入經(jīng)營(yíng)異常名錄或有嚴(yán)重違法違規(guī)記錄等情況的市場(chǎng)主體，要加大隨機(jī)抽查力度。

完成時(shí)限：長(zhǎng)期

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市直有關(guān)單位

（五）加強(qiáng)抽查結(jié)果運(yùn)用。建立“一抽查一通報(bào)”制度，對(duì)抽查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為和情形，要依法依規(guī)加大懲處力度，形成有效震懾，增強(qiáng)市場(chǎng)主體守法的自覺性，做到“懲處一例警示一片”；對(duì)不屬于本部門職責(zé)范圍的違法違規(guī)行為和情形，要將案件線索移送相應(yīng)監(jiān)管部門依法處理；涉嫌犯罪的，移送公安司法機(jī)關(guān)處理。監(jiān)管部門要對(duì)抽查結(jié)果的合法性、準(zhǔn)確性和及時(shí)性負(fù)責(zé)，及時(shí)向社會(huì)公布抽查情況及查處結(jié)果，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

完成時(shí)限：長(zhǎng)期

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市直有關(guān)單位

三、加快配套制度機(jī)制建設(shè)

（一）加快建立統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)。積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，依托全國(guó)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，整合形成全市統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)，并與省市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)互聯(lián)互通，推動(dòng)政府部門之間、上下之間監(jiān)管信息的互聯(lián)互通，及時(shí)公開監(jiān)管信息，提高信用監(jiān)管合力。

責(zé)任單位：市工商局牽頭，各縣（市、區(qū)）人民政府、市直有關(guān)單位配合

（二）推進(jìn)隨機(jī)抽查與社會(huì)信用體系相銜接。建立健全市場(chǎng)主體誠(chéng)信檔案、失信聯(lián)合懲戒、黑名單和整改回訪制度。在隨機(jī)抽查工作中，要根據(jù)市場(chǎng)主體的信用情況，采取針對(duì)性強(qiáng)的監(jiān)督檢查方式，將隨機(jī)抽查結(jié)果及時(shí)推送市公共信用信息平臺(tái)，納入市場(chǎng)主體的社會(huì)信用記錄，在政府采購(gòu)、政府購(gòu)買服務(wù)、工程招投標(biāo)、國(guó)有土地出讓、銀行貸款、授予榮譽(yù)稱號(hào)等方面予以限制或禁止，讓失信者一處違規(guī)、處處受限。

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市直有關(guān)單位

（三）探索開展聯(lián)合抽查和建立跨區(qū)域執(zhí)法機(jī)制。市、縣（市、區(qū)）要建立隨機(jī)抽查工作協(xié)調(diào)小組，組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展聯(lián)合抽查工作。按照“雙隨機(jī)”要求，制定并實(shí)施聯(lián)合抽查計(jì)劃，對(duì)同一市場(chǎng)主體的多個(gè)檢查事項(xiàng)，原則上應(yīng)一次性完成，提高執(zhí)法效能，降低市場(chǎng)主體成本。對(duì)同類檢查事項(xiàng)涉及不同區(qū)域的執(zhí)法抽查，可探索建立跨區(qū)域執(zhí)法機(jī)制，有效整合利用現(xiàn)有執(zhí)法資源，提高執(zhí)法能力。

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市直有關(guān)單位

四、有關(guān)要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要深刻認(rèn)識(shí)推廣“雙隨機(jī)”抽查工作的重要性和必要性，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)把隨機(jī)抽查監(jiān)管落到實(shí)處。市、縣（市、區(qū)）隨機(jī)抽查工作協(xié)調(diào)小組要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立健全相應(yīng)工作機(jī)制，充實(shí)并合理調(diào)配一線執(zhí)法檢查力量，加強(qiáng)跨部門協(xié)同配合，提高執(zhí)法檢查的效能和水平。

（二）嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。各級(jí)各部門要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，大力推廣建立隨機(jī)抽查機(jī)制，公平、有效、透明地進(jìn)行事中事后監(jiān)管，切實(shí)履行法定監(jiān)管職責(zé)。對(duì)監(jiān)管工作中失職瀆職的，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。市直有關(guān)部門要主動(dòng)對(duì)接省級(jí)對(duì)應(yīng)部門隨機(jī)抽查具體實(shí)施方案，并按照省級(jí)方案和本通知要求，進(jìn)一步研究細(xì)化本部門、本系統(tǒng)實(shí)施方案，同時(shí)督促指導(dǎo)下級(jí)部門制定實(shí)施方案，確保在本系統(tǒng)內(nèi)部上下銜接順暢、工作有序推進(jìn)。實(shí)施方案要明確具體，注重可操作性和實(shí)效性，主要內(nèi)容應(yīng)包括：隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制建立情況（含市場(chǎng)主體名錄庫(kù)和執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)）、隨機(jī)抽查的比例和頻次、抽查結(jié)果運(yùn)用的具體辦法、監(jiān)管信息共享和公開的具體措施、與社會(huì)信用體系相銜接的具體辦法、跨部門聯(lián)合抽查的計(jì)劃安排，以及加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任和加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)的具體安排等。市直部門、縣（市、區(qū)）政府實(shí)施方案要于2016年4月30日前報(bào)市推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組辦公室（設(shè)市審改辦），市直部門實(shí)施方案同步報(bào)上一級(jí)主管部門。暫不能建立“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制的市直部門，應(yīng)書面說明理由并提出下一步工作計(jì)劃，于2016年1月31日前報(bào)市推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組辦公室備案。

（三）強(qiáng)化宣傳和督查。各級(jí)各部門要加大宣傳力度，加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，并加大對(duì)隨機(jī)抽查工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。各縣（市、區(qū)）人民政府和市審改辦、市效能辦、市政府督查室要將“雙隨機(jī)”抽查工作納入年度重點(diǎn)督查任務(wù)和績(jī)效考核內(nèi)容進(jìn)行督促檢查，加強(qiáng)通報(bào)，落實(shí)整改，務(wù)求實(shí)效，并對(duì)隨機(jī)抽查工作中失職瀆職或消極不作為的單位和人員，予以效能問責(zé)和責(zé)任追究。

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