您當前的位置：龍政辦〔2016〕129號《龍巖市人民政府辦公室關于實施投資工程包的意見》
《龍巖市人民政府辦公室關于實施投資工程包的意見》
龍政辦〔2016〕129號
各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）、廈龍山海協(xié)作經(jīng)濟區(qū)管委會，市直有關單位：
為認真落實省政府關于積極擴大有效投資的部署要求，增強補短板的系統(tǒng)性、惠民生的針對性、擴投資的實效性，經(jīng)市政府研究，決定在抓好重大基礎設施、重大產(chǎn)業(yè)、重大社會事業(yè)項目的基礎上，針對契合國家投向、投資周期短、見效快的薄弱領域，組織實施一批惠民生、補短板、調(diào)結構投資工程包，確?！笆濉绷己瞄_局。2016年第一批工程包共17個，年度投資165億元。為更好地以工程包帶項目、以投資平臺推項目，充分發(fā)揮工程包作用，順利實現(xiàn)年度固定資產(chǎn)投資增長目標，現(xiàn)提出如下意見：
一、把握原則
（一）堅持市場主體，政府引導。社會資本能夠進入的領域，優(yōu)先支持社會資本進入，大力推廣政府和社會資本合作（PPP），激活經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力。市場不能有效配置的薄弱領域，鼓勵國有企業(yè)牽頭組織實施推進，待市場運營模式較為完善時國有資本適時退出，為其他社會資本提供發(fā)展空間，營造權利平等、機會平等、規(guī)則平等的投資環(huán)境。
（二）堅持依法合規(guī)，商業(yè)運作。在依法合規(guī)前提下，保護參與各方的合法權益，支持各共同協(xié)調(diào)推進單位以市場化、商業(yè)化運作模式更好發(fā)揮投資工程包的組織實施和投融資主體作用，鼓勵共同協(xié)調(diào)推進單位加強與其他社會資本對接合作，提高項目建設運營效率和水平。
（三）堅持合理收益，持續(xù)發(fā)展。建立合理的投資回報機制，穩(wěn)定社會資本收益預期。按照補償成本、合理收益、節(jié)約資源以及社會可承受的原則，加強各方面配套政策支持，建立完善價格形成、調(diào)整和補償機制，保障社會資本進入后能夠獲得合理回報。健全退出機制，為社會資本提供多元化、規(guī)范化、市場化的退出渠道。
（四）堅持分類施策，創(chuàng)新機制。通過“一包一策”，分領域探索建立差異化實施推進機制，充分發(fā)揮共同協(xié)調(diào)推進單位作用，進一步挖掘投資潛力，加大投資力度，加快項目建設。加強行業(yè)管理、部門協(xié)同，通過試點及時總結經(jīng)驗并復制推廣，推動工程包投融資體制和項目建設運營模式創(chuàng)新。
二、重點領域
（一）工業(yè)園區(qū)（循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)）基礎設施建設工程包，全年完成投資20.7億元
1．投資重點
重點加快工業(yè)園區(qū)（循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)）路網(wǎng)及給排水設施建設，完善各類配套基礎設施建設。
2．主要措施
（1）了解、摸清全市園區(qū)基礎設施建設情況，落實省、市實施投資工程包的工作目標，鼓勵省屬、市屬國有企業(yè)通過PPP等模式，積極參與園區(qū)基礎設施建設。
（2）加強對園區(qū)基礎設施建設的督促指導，規(guī)范管理。
（3）積極爭取中央、省資金扶持，多渠道幫助園區(qū)解決項目建設資金困難問題。特別是爭取省開發(fā)區(qū)促進資金，用于扶持園區(qū)基礎設施建設。
牽頭領導：王建生副市長
責任部門：市商務局
共同協(xié)調(diào)推進單位：市經(jīng)信委，各縣（市、區(qū)）政府，龍巖經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、廈龍山海協(xié)作經(jīng)濟區(qū)管委會，各省級工業(yè)園區(qū)，工發(fā)集團、交發(fā)集團、城發(fā)集團、水發(fā)集團
（二）異地扶貧搬遷工程包，全年力爭完成投資18.9億元
1．投資重點
實施搬遷群眾住房建設及集中安置區(qū)配套基礎設施建設，全年完成造福工程搬遷3.15萬人，其中國定標準的建檔立卡貧困戶1.4萬人；建設18個百戶以上、14個50戶以上省級集中安置區(qū)。
2．主要措施
（1）搭建融資平臺。參照省里做法，在各縣(市、區(qū))組建扶貧開發(fā)投資公司，統(tǒng)籌承接當?shù)卦旄９こ贪徇w投融資和業(yè)務指導，充分發(fā)揮好地方政府債券、專項建設基金以及相關金融機構貸款等各類扶貧開發(fā)資金的作用。
（2）多形式推進造福工程搬遷。采取集中安置與分散安置相結合、統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建與統(tǒng)規(guī)自建相結合的方式，鼓勵集中安置與貨幣化安置，引導搬遷農(nóng)戶集中安置，鼓勵農(nóng)村五保戶入住幸福院、養(yǎng)老院統(tǒng)一安置，同時根據(jù)實際情況允許搬遷農(nóng)戶采取其他方式安置。
（3）多渠道籌集造福工程搬遷資金。以扶貧開發(fā)投資公司為融資平臺，加強與中央、省投融資平臺的協(xié)調(diào)互動，切實增強融資能力。加強政策對接，積極爭取中央、省預算內(nèi)投資支持易地搬遷工程建設。
牽頭領導：賴永龍副市長
責任部門：市農(nóng)業(yè)局
共同協(xié)調(diào)推進單位：城發(fā)集團，各縣（市、區(qū)）政府、龍巖經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會
（三）安全生態(tài)水系建設工程包，全年力爭完成投資7.8億元
1．投資重點
實施一批河流生態(tài)治理項目，綜合治理河長480公里。
2．主要措施
（1）充分發(fā)揮龍巖市水利投資發(fā)展集團等各級水利投融資平臺的作用，建立并完善“政府引導、實體動作、專業(yè)治理、長效機制”的治理模式。探索運用積極有效的措施，包括公私合作（PPP）、貼息、補助等多種方式，鼓勵、引導、推動社會資本投入安全生態(tài)水系建設。
（2）整合資金共同建設萬里生態(tài)水系項目。各級要充分發(fā)揮政策疊加效應，利用中央、省、市級涉及生態(tài)建設、江河治理、中小河流綜合治理、水土保持等水利專項資金，并統(tǒng)籌安排中央、省已分配下達的地方政府債券資金用于支持安全生態(tài)水系建設。要以項目為載體，按“渠道不變、責任不變、統(tǒng)籌集中、各計其功”的原則，集中財力辦大事，將分散的項目資金整合起來，集中用于安全生態(tài)水系建設。
（3）進一步完善重大水利項目推進工作責任制和協(xié)調(diào)制，積極推進我市安全生態(tài)水系建設工作。
牽頭領導：賴永龍副市長
責任部門：市水利局、環(huán)保局
共同協(xié)調(diào)推進單位：市水投公司，各縣（市、區(qū)）政府、龍巖經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會
（四）水庫水源工程包，全年力爭完成投資3.68億元。
1．投資重點
加大實施龍巖萬安溪引水工程和龍巖富溪、連城福地及一批煙草水源工程建設。
2．主要措施
（1）充分發(fā)揮省水投集團和市水投公司水利投融資平臺作用，積極探索PPP等籌資模式，形成政府主導、部門協(xié)作、社會參與的多元化、多形式投入機制。
（2）積極爭取中央預算內(nèi)資金、國家煙草援建資金、國家專項建設基金對水庫水源工程建設的投入。
（3）完善重大水利項目推進工作責任制和協(xié)調(diào)制，落實水利建設“七個一”工作機制、推行“一線工作法”、打造一支水利建設主力軍、構建一個立體協(xié)調(diào)機制、形成一個多元籌資機制、營造一個濃厚工作氛圍。
牽頭領導：賴永龍副市長
責任部門：市水利局
共同協(xié)調(diào)推進單位：市水投公司，各縣（市、區(qū)）政府，龍巖經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會
（五）城市公共停車場和公廁及公園（含濕地公園）工程包，全年力爭完成投資5.7億元
1．投資重點
龍巖市中心城區(qū)和各縣（市、區(qū)）共71個停車場項目、3個公廁項目、6個公園（含濕地公園）項目。其中停車場項目新增停車位7650個（中心城區(qū)新增停車位600個，縣城新增停車位7050個）。
2．主要措施
（1）落實《加快城市公共停車設施建設的若干意見》（閩政〔2016〕6號），結合龍巖實際，進一步創(chuàng)新建設運營模式，積極對接、吸引央企、省屬國企投資建設我市公共停車場項目。
（2）把濕地公園及濱河綠地等項目打包成海綿城市項目，
爭取國家專項建設資金支持，積極吸引社會資本參與投資。
（3）健全停車服務收費機制，實行差別化收費政策，提高城市管理有效性。
（4）進一步簡化建設項目在規(guī)劃、立項、招投標、建設、運營等環(huán)節(jié)的審批程序。
牽頭領導：王龍副市長
責任部門：市住建局
共同協(xié)調(diào)推進單位：城發(fā)集團、各縣（市、區(qū)）政府、龍巖經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會
（六）農(nóng)網(wǎng)改造升級工程包，全年力爭完成投資9.9億元
1．投資重點
（1）建設110千伏新橋、湖坑、北團、白沙輸變電，天馬2號主變擴建，西郊1、2號主變，河田1號主變、郭車主變增容，湖坑風電110kV送出工程等項目。
（2）解決供電設施超載、過載、“卡脖子”、低電壓等問題，提高電網(wǎng)供電可靠性；減少供電半徑，改善電網(wǎng)供電質量，滿足城鄉(xiāng)各類用電負荷增長需要；治理電網(wǎng)安全隱患，提高電網(wǎng)抵御自然災害能力。
2．主要措施
（1）加強項目建設標準化管理，強化督促檢查，確保項目投資進度計劃和安全質量管理同步推進。
（2）充分發(fā)揮市、縣（市、區(qū)）電網(wǎng)建設協(xié)調(diào)領導小組和
配電網(wǎng)改造辦公室的作用，落實電網(wǎng)建設過程中屬地青賠、林地征用及賠償?shù)鹊恼撠熤?，建立和完善電網(wǎng)建設溝通協(xié)調(diào)工作機制，層層落實責任，加強跟蹤協(xié)調(diào)和檢查。
（3）推進我市電網(wǎng)項目納入國家年度投資計劃盤子，積極爭取更多中央預算內(nèi)投資、國家專項建設基金等支持農(nóng)網(wǎng)改造升級建設。
牽頭領導：張?zhí)熘蕹崭笔虚L
責任部門：市發(fā)改委
共同協(xié)調(diào)推進單位：經(jīng)信委（電網(wǎng)辦）、國網(wǎng)龍巖供電公司，
各縣（市、區(qū)）政府、龍巖經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會，各縣（市、區(qū)）供電公司
（七）充電基礎設施工程包，全年力爭完成投資0.61億元
1．投資重點
2016年計劃建設22個高速充電站（覆蓋龍巖境內(nèi)廈蓉、長深、莆永三條高速線的所有服務區(qū)），龍巖中心城區(qū)建設1個城市快充站（體育中心），3個公交車充電站（森寶、曹溪、交易城）。國家4A級以上旅游景區(qū)和各縣（市、區(qū)）加快研究制定充電基礎設施需求和建設規(guī)劃。
2．主要措施
（1）研究制定和組織實施充電基礎設施規(guī)劃及建設運營管理辦法等相關配套政策，支持以國網(wǎng)龍巖供電公司為主體，牽頭參與全市充電基礎設施建設。市相關部門抓緊制定出臺充電基礎設施建設扶持政策，支持推進單位通過爭取國家專項建設基金等方式，進一步拓寬充電基礎設施投資運營企業(yè)與設備廠商的融資渠道。
（2）加強充電基礎設施配建，新建住宅配建停車位要100%建設充電設施或預留建設安裝條件，且建設充電設施的非固定產(chǎn)權停車泊位不應低于總車位的20%；新建大型公共建筑物配建停車場、社會公共停車場建設充電設施或預留建設安裝條件的車位比例不低于10%。
（3）簡化充電基礎設施項目審批流程，個人在自有停車庫、停車位或各居住區(qū)、單位在既有停車泊位安裝充電設施的，無需辦理建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證和施工許可證。建設城市公共停車場（樓）時，無需為同步建設充電樁群等充電基礎設施單獨辦理建設工程規(guī)劃許可證和施工許可證。電網(wǎng)企業(yè)負責建設的充電設施配套接網(wǎng)工程，應簡化流程，縮短建設周期，保障充電設施無障礙接入。
牽頭領導：王建生副市長
責任部門：市發(fā)改委
共同協(xié)調(diào)推進單位：市經(jīng)信委、商務局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、國網(wǎng)龍巖供電公司，各縣（市、區(qū)）政府、龍巖經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會
（八）信息網(wǎng)絡工程包，全年力爭完成投資6.99億元
1．投資重點
（1）光纖網(wǎng)絡建設。深入實施“數(shù)字龍巖·寬帶工程”，持續(xù)開展寬帶提速行動，初步建成“全光網(wǎng)市”。繼續(xù)鞏固既有小區(qū)光纖到戶改造成果，全面提升我市城市光網(wǎng)覆蓋水平。實施“寬帶入鄉(xiāng)進村工程”，著力解決農(nóng)村寬帶“最后一公里”建網(wǎng)和用網(wǎng)問題，實現(xiàn)全市建制村光纖“村村通”。
（2）無線網(wǎng)絡覆蓋。實施無線寬帶接入網(wǎng)擴容工程，進一步提升4G網(wǎng)絡覆蓋的深度和廣度，加快推進4G基站建設，加強鐵塔、電源、機房、室內(nèi)分布等基礎設施的配套建設，全年新建4G基站3272個。繼續(xù)推進地鐵、高速公路等大型交通項目通信基礎設施配套工程建設。
（3）廣電NGB網(wǎng)絡建設。推進市縣及農(nóng)村地區(qū)廣電雙向網(wǎng)絡建設以及升級改造，高清互動電視云平臺建設、干線網(wǎng)絡建設及優(yōu)化、機頂盒及網(wǎng)絡終端升級更換，實現(xiàn)建制鎮(zhèn)以上100Mbps寬帶網(wǎng)絡接入能力，大部分行政村50Mbps接入。
（4）各縣（市、區(qū)）農(nóng)村超高速無線局域網(wǎng)應用試點。部署相應的基站、路由器等設備，開展互聯(lián)網(wǎng)接入運營。
2．主要措施
（1）支持以龍巖電信、龍巖移動、龍巖聯(lián)通、龍巖鐵塔、龍巖廣電網(wǎng)絡等為主體，加快推進信息網(wǎng)絡工程建設。
（2）將重大的4G網(wǎng)絡、光纖寬帶網(wǎng)絡、鐵塔建設等信息通信基礎設施項目納入或參照市重點項目管理，簡化移動通信基站項目環(huán)評手續(xù)，保障電信設施用電需求。
（3）通過“以獎代補”等形式推動完成建制村以上通光纖寬帶建設目標。爭取我市列入電信普遍服務補償?shù)诙圏c，加快信息通信基礎設施建設。
（4）用好中央財政資金支持原中央蘇區(qū)縣農(nóng)村超高速無線局域網(wǎng)應用試點；爭取國家專項建設基金支持，加快建設“寬帶鄉(xiāng)村”、中小城市（縣）基礎網(wǎng)絡完善工程。
牽頭領導：郭麗珍、賴永龍副市長
責任部門：市數(shù)字辦、市通信發(fā)展管理辦
共同協(xié)調(diào)推進單位：省廣電網(wǎng)絡集團龍巖分公司、中國電信龍巖分公司、中國移動龍巖公司、中國聯(lián)通龍巖分公司、中國鐵塔龍巖分公司
（九）城鄉(xiāng)路網(wǎng)建設工程包，全年力爭完成投資35.4億元
1．城市路網(wǎng)建設工程包，全年力爭完成投資27億元
（1）投資重點
完善主干路網(wǎng)體系，著力開展道路暢通工程。以“保在建，促新建，重前期，爭盤子”為原則，共安排金雞路三期、天馬東路、天馬西路、龍騰南路二期等11個中心城區(qū)道路橋梁工程項目及其他縣區(qū)城市道路工程，力爭在2016年開通一批城市道路，緩解城區(qū)道路行車壓力。
（2）主要措施
①進一步明確責任單位、責任領導的工作職責，進一步細化時間節(jié)點和目標任務，加強效能督查，落實獎懲措施，確保各項工作落實到位。
?建設系統(tǒng)內(nèi)部建立領導干部掛鉤聯(lián)系項目建設制度，定期召開項目建設推進調(diào)度會，協(xié)調(diào)解決項目推進過程中存在的困難和問題；與項目所在地政府建立城建項目征遷聯(lián)合調(diào)度制度，集中力量加快重點項目征遷工作；加強與發(fā)改、國土、規(guī)劃、財政、交通、環(huán)保等部門的溝通協(xié)調(diào)，為項目建設提供規(guī)劃、土地、資金等要素保障。
?創(chuàng)新融資模式，擴展融資渠道，主動對接上級主管部門、金融機構和社會資本，爭取更多項目列入國家、省盤子計劃，為項目建設提供資金保證。
牽頭領導：王龍副市長
責任部門：市住建局
共同協(xié)調(diào)推進單位：城發(fā)集團，各縣（市、區(qū)）政府，龍巖經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會
2．鄉(xiāng)村路網(wǎng)建設工程包，全年力爭完成投資8.4億元
（1）投資重點
2016年完成鄉(xiāng)村路網(wǎng)建設改造430公里，重點加快推進貧困鄉(xiāng)、村公路硬化，提級改造、增設錯車道，逐步形成便捷暢通的鄉(xiāng)村公路網(wǎng)絡。
（2）主要措施
①積極爭取國家交通運輸部的有關農(nóng)村公路扶貧政策和指標（主要是產(chǎn)業(yè)路、資源路、旅游路）。整合使用縣級其他部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的道路建設資金，實行財政獎補、公益林補助、水利工程、煙基工程等涉及農(nóng)村道路建設資金捆綁使用的辦法。鼓勵社會、廠礦企業(yè)、廣大群眾等踴躍投資參與農(nóng)村公路。
?合理采用技術指標，充分利用舊路資源，避免大改大調(diào)和大挖大填，著重提高路面等級和路面抗災能力，提高車輛通行能力。同時加強技術培訓和服務指導，把我市農(nóng)村公路建設項目管好，管扎實。
?建立以“政府監(jiān)督，專業(yè)抽檢，群眾參與，施工自檢”的質量保證體系為基礎，積極探索群眾監(jiān)督、新聞監(jiān)督等監(jiān)督方式，構筑有效的綜合監(jiān)督網(wǎng)絡。
牽頭領導：賴永龍副市長
責任部門：市交通運輸局
共同協(xié)調(diào)推進單位：交發(fā)集團，各縣（市、區(qū)）政府，龍
巖經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會
（十）教育、衛(wèi)生領域工程包，全年力爭完成投資13.52億元
1．教育領域工程包，全年力爭完成投資11.65億元
（1）投資重點
圍繞?；?、補短板、提質量、促公平，擴大普惠性學前教育資源，全面改善義務教育薄弱學?；巨k學條件，推進現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設，推動高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。
（2）主要措施
①用足用好國家和省賦予原中央蘇區(qū)和革命老區(qū)縣的各項扶持政策，主動對接，主動作為，確保落到實處。
?狠抓項目籌劃、征地、可研、立項等前期各項準備工作，積極創(chuàng)造條件滿足國家和省對教育項目的遴選條件，確保爭取上級更多項目和資金支持。
?充分發(fā)揮推進單位作用，加強組織領導，進一步挖掘投資潛力，加大投資力度，加快項目建設。加強行業(yè)管理、部門協(xié)同，推動工程包投融資體制和項目建設運營模式創(chuàng)新。
牽頭領導：郭麗珍副市長
責任部門：市教育局
共同協(xié)調(diào)推進單位：城發(fā)集團，各縣（市、區(qū)）政府，龍
巖經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會
2．衛(wèi)生領域工程包，全年力爭完成投資1.87億元
（1）投資重點
龍巖市衛(wèi)生領域重點推進龍巖市婦幼保健院（含兒童醫(yī)院、兒童康復醫(yī)院）、武平縣中醫(yī)院業(yè)務配套綜合用房暨殘疾人康復中心項目、武平縣基層醫(yī)療服務能力提升建設項目、龍巖市中醫(yī)院服務能力整體提升工程（含醫(yī)技綜合大樓及全科醫(yī)生規(guī)范化臨床培養(yǎng)基地）、連城縣醫(yī)院整體搬遷二期住院大樓項目、漳平市精神衛(wèi)生防治機構、新羅區(qū)龍巖人民醫(yī)院全科醫(yī)生規(guī)范化臨床培養(yǎng)基地建設項目7個項目。
（2）主要措施
①加快推進已開工在建的市婦幼保健院（含兒童醫(yī)院、兒童康復醫(yī)院）、武平縣中醫(yī)院業(yè)務配套綜合用房暨殘疾人康復中心項目、武平縣基層醫(yī)療服務能力提升項目的建設，保證完成年度投資計劃。抓緊做好要求年度開工的龍巖市中醫(yī)院服務能力整體提升工程、新羅區(qū)龍巖人民醫(yī)院全科醫(yī)生規(guī)范化臨床培養(yǎng)基地建設項目、連城縣醫(yī)院整體搬遷二期住院大樓項目、漳平市精神衛(wèi)生防治機構4個項目的前期工作，確保在年底前開工建設。
?積極利用中央對原中央蘇區(qū)、革命老區(qū)的傾斜政策和長汀、武平、連城三縣省級扶貧開發(fā)重點縣的支持政策，積極爭取中央、省預算內(nèi)投資和國家專項建設基金項目支持，加快我市醫(yī)療機構建設步伐，提高醫(yī)療服務能力。
?爭取社會資本投入，鼓勵社會資本通過獨資、合資、合作、聯(lián)營等方式，參與醫(yī)療機構基礎設施建設。
牽頭領導：張?zhí)熘蕹崭笔虚L
責任部門：市衛(wèi)計委
共同協(xié)調(diào)推進單位：城發(fā)集團，各縣（市、區(qū)）政府，龍
巖經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會
（十一）文化、旅游領域工程包，全年力爭完成投資3.1億元
1．文化領域工程包，全年力爭完成投資1.3億元
（1）投資重點
重點啟動龍巖電視臺演播大廳綜合體的建設，推進古田會議紀念館綜合提升暨舊址群維修保護工程，在新羅區(qū)蓮東片區(qū)文化集中區(qū)的濕地公園規(guī)劃建設閩西漢劇非遺傳承保護場館（龍巖市漢劇傳習中心、龍巖市藝術學校新校區(qū)）、工人文化宮、美術館，在新羅區(qū)南城街道翠屏山下的原龍巖染織廠規(guī)劃建設龍巖市282文創(chuàng)園非物質文化遺產(chǎn)展示館，啟動永定客家藝術館建設,推動漳平奇和洞遺址博物館建設等6個項目。
（2）主要措施
①爭取中央預算內(nèi)投資、國家和省專項建設資金等支持文化廣電事業(yè)項目建設，充分利用新組建的文旅集團投融資平臺，積極探索PPP等投資模式，形成政府主導、部門協(xié)作、社會參與的多元化、多形式投入機制。
?按照市項目落地攻堅戰(zhàn)役的要求，完善文化廣電事業(yè)項目推進工作責任制和協(xié)調(diào)制，推動組建一支攻堅隊伍、建立一套工作責任制、推行一線工作法、打造一支文化廣電建設主力軍、構建一個立體協(xié)調(diào)機制、形成一個多元籌資機制、營造一個濃厚工作氛圍，全力抓好項目建設。
?市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)政府要積極協(xié)調(diào)解決項目建設過程中遇到的困難和問題，加大文化廣電事業(yè)項目建設的協(xié)調(diào)力度，落實用地、經(jīng)費等要素保障。
牽頭領導：王龍副市長
責任部門：市文廣新局
共同協(xié)調(diào)推進部門：城發(fā)集團、文旅集團，省廣電網(wǎng)絡集團龍巖分公司，各縣（市、區(qū)）政府、龍巖經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會
2．旅游領域工程包，全年力爭完成投資1.8億元
（1）投資重點
完善旅游公共服務體系建設，推進鄉(xiāng)村旅游扶貧工作，開展旅游景區(qū)提升工程，進一步增強旅游景區(qū)競爭力。
（2）主要措施
①充分利用新組建的文旅集團投融資平臺，爭取中央預算內(nèi)投資、國家專項建設基金等支持項目建設。積極探索PPP等投資模式，形成政府主導、部門協(xié)作。社會參與的多元化、多形式投入機制。
?以各縣（市、區(qū)）政府為責任主體牽頭組織實施和推進具體項目建設，強化督促檢查，確保項目投資進度。
?行業(yè)管理部門要加大對項目建設的指導力度，為項目建設提出有建設性的指導意見，同時為相關旅游從業(yè)人員提供更多的培訓機會。
牽頭領導：王龍副市長
責任部門：市旅游局
共同協(xié)調(diào)推進部門：城發(fā)集團、文旅集團，各縣（市、區(qū)）政府、龍巖經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會
（十二）污水處理和供水設施工程包，全年力爭完成投資6.9億元
1．投資重點
中心城區(qū)和各縣區(qū)污水處理廠、污水管道、提升泵站、自來水廠、供水管道新建、管道改造、一戶一表改造等內(nèi)容
2．主要措施
（1）支持市水發(fā)集團及其二級企業(yè)，按照國家、省、市有關規(guī)定，以縣（市、區(qū)）為單元對城鎮(zhèn)供水設施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村污水處理設施進行“捆綁打包”投資建設和運營，鼓勵通過擴大自主投資、并購、PPP合作等模式推進項目建設。
（2）根據(jù)省級預算內(nèi)投資支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村污水處理設施建設的政策，新增日處理污水能力1萬噸補助標準，23個省級扶貧開發(fā)工作重點縣從260萬元提高至400萬元，其他縣（市、區(qū)）從100萬～150萬元提高至200萬元，同時按照新增處理能力計算補助金額低于100萬元的項目按100萬元給予補助。加強政策對接，明確責任主題，加快實施推進。
（3）支持水發(fā)集團爭取國家專項建設資金，加快項目建設。
牽頭領導：王龍副市長
責任部門：市住建局
共同協(xié)調(diào)推進單位：水發(fā)集團、各縣（市、區(qū)）政府，龍
巖經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、廈龍山海協(xié)作經(jīng)濟區(qū)管委會。
（十三）養(yǎng)老服務工程包，全年力爭完成投資1.29億元
1．投資重點
建設社區(qū)居家養(yǎng)老服務設施（含醫(yī)養(yǎng)融合型的老年護理院）、養(yǎng)老綜合基地以及農(nóng)村幸福院等。全年新增養(yǎng)老床位500張，養(yǎng)老綜合基地建設1個項目，社區(qū)日間照料中心（含居家養(yǎng)老服務站）建設12個，新建農(nóng)村幸福院42所。
2．主要措施
（1）發(fā)揮省級養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投資基金的引導作用，鼓勵多元化市場主體舉辦養(yǎng)老服務機構，支持省能源集團等重點企業(yè)推進養(yǎng)老服務工程項目建設。
（2）積極推廣政府和社會資本合作（PPP）等方式，鼓勵社會資本通過獨資、合資、合作、聯(lián)營、參股、租賃等途徑，參與養(yǎng)老服務設施建設。
（3）各級政府要加大支持力度，采取投資補助、運營補貼等多種方式對養(yǎng)老服務工程給予支持。
（4）積極爭取國家支持在養(yǎng)老服務工程建設享受蘇區(qū)、老區(qū)政策；支持重點企業(yè)積極爭取國家專項建設基金。
牽頭領導：毛高良副市長
責任部門：市民政局
共同協(xié)調(diào)推進單位：市衛(wèi)計委、國土資源局、住建局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局，交發(fā)集團、城發(fā)集團、文旅集團，各縣（市、區(qū)）政府，龍巖經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會
（十四）小城鎮(zhèn)建設試點與美麗鄉(xiāng)村建設工程包，全年力爭完成投資21.4億元
1．投資重點
2016年開始啟動新一輪新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設三年行動計劃，全市共抓好15個新型城鎮(zhèn)化試點，372個美麗村莊試點，其中2016年計劃完成124個美麗鄉(xiāng)村建設。
2．主要措施
（1）強化部門配合。各職能部門根據(jù)各自職責，協(xié)同推進美麗鄉(xiāng)村建設。如發(fā)改、經(jīng)信、商務、農(nóng)業(yè)、旅游等部門共同推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展；發(fā)改、住建、交通、水利、電力、通信、教育、衛(wèi)計、文廣新、人社、民政部門共同推進基礎設施和社會事業(yè)建設等等。
（2）強化政策支持。主要在土地政策、戶籍制度、簡政放權、項目優(yōu)先、資金保障等方面為小城鎮(zhèn)建設試點與美麗鄉(xiāng)村建設提供有力支撐。
（3）強化工作機制。建立掛鉤制度，市四套班子領導、市直有關部門主要領導分別掛鉤1個示范鎮(zhèn)或示范村，各縣（市、區(qū)）委書記、縣長直接抓1個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣直各部門、有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)層層建立掛鉤聯(lián)系制度；建立示范點工作考核獎勵機制，并把其納入市對縣（市、區(qū)）目標管理考核和績效考評。
牽頭領導：王龍副市長
責任部門：市住建局
共同協(xié)調(diào)推進單位：交發(fā)集團、城發(fā)集團、文旅集團、水發(fā)集團，各縣（市、區(qū)）政府，龍巖經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會
（十五）危險廢物污染防治工程包，全年力爭完成投資2.7億元
1．投資重點
加快推進龍巖市危險廢物污染防治及填埋場項目建設，包括危險廢物處置場、工業(yè)園區(qū)配套建設、飛灰填埋場、水泥企業(yè)協(xié)同處置等，提升我市危險廢物處置能力，確保危險廢物能夠“就近就地”規(guī)范處置。
2．主要措施
（1）落實《關于進一步加強危險廢物污染防治工作的意見》（閩政〔2015〕50號），完善實施機制、強化政策保障、推進加快實施。鼓勵通過PPP、第三方治理、環(huán)境績效合同服務等模式，加快推進危險廢物處置設施建設。吸引社會資本進入危險廢物污染防治領域。
（2）危險廢物處置企業(yè)的生產(chǎn)用電價格，按照《福建省物價局關于危險廢物處置企業(yè)生產(chǎn)用電價格的通知》（閩價商〔2007〕253號）有關規(guī)定予以優(yōu)惠。符合條件的水泥生產(chǎn)企業(yè)新建協(xié)同處置危險廢物項目，享受省級技術改造財政補貼。按照補償危險廢物處置成本、合理盈利的原則，根據(jù)危險廢物處置的難易程度，實行差別化的處置價格政策。
（3）積極爭取2016年省財政專項和省級預算內(nèi)投資，支持危險廢物處置項目建設。
（4）項目所在地政府及時幫助做好項目規(guī)劃選址、征遷等工作，切實做好周邊群眾工作，保障項目單位依法正常實施。
牽頭領導：王龍副市長
責任部門：市環(huán)保局
共同協(xié)調(diào)推進單位：市經(jīng)信委、商務局，工發(fā)集團，各縣（市、區(qū)）政府，龍巖經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、廈龍山海協(xié)作經(jīng)濟區(qū)管委會
（十六）建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化基地（園區(qū)）工程包，全年力爭完成投資3.3億元
1．投資重點
重點推進龍巖高新區(qū)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化基地、上杭建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化基地、國強建材公司漳平新型環(huán)保建筑材料生產(chǎn)基地和新羅區(qū)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化基地（龍雁工業(yè)區(qū)）等建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化基地工程。
2．主要措施
（1）抓緊研究出臺《龍巖市人民政府關于支持建筑業(yè)發(fā)展
壯大的若干措施》，推進我市建筑業(yè)改革與發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，增強綜合實力和競爭力。
（2）制定龍巖市2015～2020年建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃；鼓勵引導一批有實力的企業(yè)成立包括開發(fā)、科研、設計、部品部件生產(chǎn)、物流配送、施工、運營維護、信息技術等在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化整合資源，實現(xiàn)融合互動發(fā)展；引導有條件有實力的企業(yè)適應建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化要求，發(fā)揮市場主體作用，參與建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化試點。扶持上杭縣參照試點城市先開展建筑產(chǎn)業(yè)化試點工作。
（3）對主動采用建筑工業(yè)化方式開發(fā)建設的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，在辦理資質升級、續(xù)期、預售許可等手續(xù)時開辟“綠色通道”。
（4）各基地（園區(qū)）所在地政府安排部分政府性投資項目、
公共建筑采用裝配式方式建造。
牽頭領導：王龍副市長
責任部門：市住建局
共同協(xié)調(diào)推進單位：新羅區(qū)、上杭縣、漳平市政府，福建建超集團、福建榮建集團、永強巖土公司、漳平國強建材公司
（十七）商貿(mào)流通領域農(nóng)產(chǎn)品交易市場建設工程包，全年力爭完成投資3.2億元
1．投資重點
重點推進縣級和主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品交易市場新建、改造項目，不斷健全全市農(nóng)產(chǎn)品交易市場經(jīng)營場所和設備設施，完善市場建設、市場交易、物流配送和建立健全各項經(jīng)營管理規(guī)章制度。
2．主要措施
（1）通過政府牽頭協(xié)調(diào)、政策引導，項目業(yè)主（企業(yè)）自主開發(fā)建設，新建和改造一批農(nóng)產(chǎn)品交易市場，構建規(guī)范化的農(nóng)產(chǎn)品批零平臺，改善城鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品交易市場交易環(huán)境和配套設施設備。
（2）加強對農(nóng)產(chǎn)品交易市場建設的服務，做好用地、用林、用電、用水、資金、物資等相關要素保障，盡心幫助、協(xié)調(diào)解決項目推進過程中的困難和問題。
（3）加強對農(nóng)產(chǎn)品交易市場建設的指導，督促建設業(yè)主按照原省經(jīng)貿(mào)委和省財政廳《城鄉(xiāng)集貿(mào)市場規(guī)范化改造驗收標準及評分細則》、《城鎮(zhèn)集貿(mào)市場超市化改造驗收標準及評分細則》的要求，推進農(nóng)產(chǎn)品交易市場規(guī)范化、標準化建設。
（4）積極爭取中央、省級資金扶持，力爭多渠道幫助解決項目建設融資問題，確保有效推進項目建設。
牽頭領導：王建生副市長
責任部門：市商務局
共同協(xié)調(diào)推進單位：市國土資源局、國資委、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、供銷社，各縣（市、區(qū)）政府、龍巖經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會
三、工作要求
（一）加快組織實施。按照“誰打包、誰負責”原則，強化政府引導，依托行業(yè)主管部門和縣（市、區(qū)），分清條塊，選準牽頭部門、責任單位，分級管理，分級負責，細化落實目標任務。各責任部門要積極會同共同協(xié)調(diào)推進單位建立投資工程包實施運作和協(xié)調(diào)推進機制，盡快制定具體實施方案，列出詳細任務清單，建立工作臺賬，任務倒逼，時間倒逼，確保項目按工作節(jié)點推進、按序時進度完成。按照“謀劃一批、簽約一批、開工一批、投產(chǎn)一批、增資一批”的要求，加強投資工程包項目策劃和儲備，不斷完善和動態(tài)調(diào)整工程包內(nèi)容。同時，要做好工程包項目進展跟蹤和信息匯總報送工作，及時協(xié)調(diào)解決項目推進中存在的問題，重大事項納入市政府“一月一協(xié)調(diào)、一季一督查”。
（三）創(chuàng)新融資機制。各級各有關部門要創(chuàng)新工程包投融資體制機制，積極推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，搭建政銀企社合作對接平臺，爭取中央資金和國家專項建設基金等各類資金支持，加大債券市場融資力度，探索政府資金與信貸、債券、基金、保險等相結合的多種融資組合，發(fā)揮投貸結合效應，打好積極擴大有效投資組合拳。
附件：龍巖市2016年第一批投資工程包項目表
龍巖市人民政府辦公室
2016年5月18日
（此件主動公開）
· 龍巖市2016年第一批投資工程包項目表.doc
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本文關鍵詞： 龍巖市
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