龍政辦〔2017〕162號《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)龍巖市“十三五”促進民族地區(qū)和人口較少民族發(fā)展實施方案的通知》

《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)龍巖市“十三五”促進民族地區(qū)和人口較少民族發(fā)展實施方案的通知》










龍政辦〔2017〕162號

各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）管委會，市直有關(guān)單位：

現(xiàn)將《龍巖市“十三五”促進民族地區(qū)和人口較少民族發(fā)展實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

龍巖市人民政府辦公室

2017年6月16日

（此件主動公開）

龍巖市“十三五”促進民族地區(qū)和

人口較少民族發(fā)展實施方案

根據(jù)《國務(wù)院“十三五”促進民族地區(qū)和人口較少民族發(fā)展規(guī)劃》（國發(fā)〔2016〕79號）和《福建省人民政府關(guān)于貫徹國務(wù)院“十三五”促進民族地區(qū)和人口較少民族發(fā)展規(guī)劃的實施意見》（閩政〔2017〕18號）要求，為確保我市少數(shù)民族和民族鄉(xiāng)村與全市同步建成小康社會，現(xiàn)結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

一、主要目標

到2020年民族鄉(xiāng)村農(nóng)村經(jīng)濟總收入和人均收入比2010年翻一番，達到或接近全市平均水平。著力解決制約少數(shù)民族和民族鄉(xiāng)村發(fā)展的突出短板與薄弱環(huán)節(jié)，著力促進少數(shù)民族事業(yè)全面發(fā)展，著力促進各民族交往交流交融， 著力促進各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展，確保少數(shù)民族和民族鄉(xiāng)村與全市一道邁入全面小康社會。

二、主要措施及任務(wù)分解

（一）扎實做好掛鉤幫扶工作。認真落實市委辦、市政府辦《關(guān)于開展掛鉤幫扶民族鄉(xiāng)村工作的通知》（巖委辦〔2014〕118號）要求， 推動28個市民族工作協(xié)調(diào)委員會成員單位掛鉤幫扶28個民族村工作，縣級民族工作協(xié)調(diào)委員會成員單位也要開展掛鉤幫扶工作，做到全市51個民族村掛鉤幫扶工作全覆蓋。各掛鉤幫扶單位主要領(lǐng)導為第一責任人，分管領(lǐng)導為具體責任人；主要領(lǐng)導或分管領(lǐng)導到民族村現(xiàn)場辦公每年不少于2次，每年落實不少于5萬元的幫扶資金，重點扶持民族鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，培育“造血”功能，增強自我發(fā)展能力，穩(wěn)步提高少數(shù)民族貧困群眾收入水平和生活質(zhì)量， 按時解決民族鄉(xiāng)村建檔立卡貧困戶的脫貧問題，實現(xiàn)少數(shù)民族貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障，確保同步邁入全面小康社會。掛鉤幫扶民族村工作列入市直機關(guān)績效管理察訪核驗考評內(nèi)容，由市民族工作協(xié)調(diào)委員會辦公室（設(shè)在市民族宗教局）負責收集整理各單位掛鉤幫扶工作情況。

責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府， 龍巖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）管委會，市民族工作協(xié)調(diào)委員會成員單位

（二）建設(shè)少數(shù)民族特色村寨。優(yōu)先將少數(shù)民族特色村寨納入全市“千村整治、百村示范”美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程及鄉(xiāng)村旅游“百鎮(zhèn)千村”創(chuàng)建范圍，多方面爭取政策、資金支持，把國家民委正式命名的“中國少數(shù)民族特色村寨”上杭縣官莊畬族鄉(xiāng)樹人村、廬豐畬族鄉(xiāng)豐康村、漳平市赤水鎮(zhèn)香寮村打造好。扎實做好上杭縣官莊畬族鄉(xiāng)福泉村、古田鎮(zhèn)蘇家坡村和漳平市桂林街道山羊村等列入少數(shù)民族特色村寨保護與發(fā)展試點范圍的創(chuàng)建工作。在開展少數(shù)特色村寨建設(shè)過程中要修繕、保護好古民居、古建筑，做到“修舊如舊”，不破壞原有建筑結(jié)構(gòu)，保留住獨特文化風貌。對現(xiàn)有民居進行“穿衣戴帽”立面改造時要加入畬族元素，彰顯畬族傳統(tǒng)建筑特征，提升特色村寨整體檔次。要根據(jù)民族鄉(xiāng)村資源優(yōu)勢，因地制宜，因勢利導，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。要正確處理保護與開發(fā)的關(guān)系，扎實做好環(huán)境整治工作，切實保護好良好生態(tài)，營造美好生產(chǎn)生活環(huán)境。

責任單位：上杭縣、長汀縣、漳平市人民政府，市發(fā)改委、民族宗教局、財政局、住建局、農(nóng)業(yè)局、旅發(fā)委、文廣新局

（三）加快發(fā)展民族鄉(xiāng)村經(jīng)濟。重點加強民族鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，特別是鄉(xiāng)村道路、農(nóng)田水利、防災(zāi)減災(zāi)和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、鄉(xiāng)（村）基層綜合性文化服務(wù)中心、特色文化設(shè)施等民生項目建設(shè)，推動有條件的人口在200人以上的民族自然村村道硬化。將建檔立卡戶、居住在地質(zhì)災(zāi)害點的少數(shù)民族群眾列入“造福工程”搬遷計劃，實施易地扶貧搬遷。加大少數(shù)民族造福工程支持力度， 在省級按少數(shù)民族人口每人追加1000元補助基礎(chǔ)上，市、縣級兩級分別按少數(shù)民族人口每人再追回500元補助。大力實施民族鄉(xiāng)村特色經(jīng)濟發(fā)展扶持增收工程，引導民族鄉(xiāng)村走“一鄉(xiāng)一優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、一村一優(yōu)勢產(chǎn)品”路子。在民族鄉(xiāng)村大力發(fā)展水仙茶、烤煙、油茶、林下經(jīng)濟和特色產(chǎn)品加工基地建設(shè)。大力發(fā)展民族特色旅游業(yè)，開發(fā)民族特色濃郁的重點旅游景區(qū)和線路。大力發(fā)展家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社，培育創(chuàng)業(yè)致富帶頭人，壯大民族鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟，促進少數(shù)民族群眾增產(chǎn)增收。每年在民族鄉(xiāng)村舉辦少數(shù)民族實用技術(shù)培訓班，培養(yǎng)農(nóng)村少數(shù)民族實用技術(shù)人才。繼續(xù)組織參加海峽兩岸少數(shù)民族茶產(chǎn)業(yè)交流會暨少數(shù)民族名優(yōu)茶評選大賽活動。加強民族鄉(xiāng)村衛(wèi)生精準扶貧，重點支持上杭縣官莊、廬豐衛(wèi)生院建設(shè)，著力提升設(shè)備配置、人員配備標準化水平，改善醫(yī)療條件，提升服務(wù)能力。對老一代高山族同胞，給予適當慰問補助。

責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）管委會，市發(fā)改委、民族宗教局、財政局、住建局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、旅發(fā)委、衛(wèi)計委、民政局、住建局、交通運輸局

（四）加快發(fā)展少數(shù)民族文化。建設(shè)好民族鄉(xiāng)村文化站（文化活動室），使少數(shù)民族群眾有一個參與民族文化活動的場所。推動上杭縣官莊、廬豐畬族鄉(xiāng)以及有條件的民族村每年“三月三”舉辦形式多樣的慶?；顒樱选叭氯碑屆窆?jié)打造成畬族特色宣傳、項目推介、招商引資、文化交流的平臺。扶持上杭縣盤瓠畬族文化傳播中心、上杭縣藍田種玉文化發(fā)展有限公司等民間隊伍從事研究畬族歷史，挖掘畬族文化，傳播畬族傳統(tǒng)。推動有條件的民族村建立畬族文化展室、畬歌展唱點、畬俗展演場、文化長廊等，傳習畬族話、傳唱畬族歌、傳承優(yōu)秀的畬族風俗。在有條件的民族中小學開設(shè)畬語、畬歌、畬舞、畬武、蹴球、陀螺、高腳競速、板鞋競速等課程，建立訓練基地，經(jīng)常性組織訓練。在民族鄉(xiāng)村開展樹葉吹奏、剪紙、器樂等傳習活動，培養(yǎng)傳承人。推動上杭縣廬豐畬族鄉(xiāng)扶洋村樹葉吹奏申請列入省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，上杭縣廬豐畬族鄉(xiāng)香燈申請列入市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。做好少數(shù)民族古籍的搶救收集、挖掘整理工作。組織參加每四年舉辦一次的全省少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會。支持上杭縣官莊、廬豐畬族鄉(xiāng)圍繞“凸顯特色、打造亮點、提升環(huán)境、促進發(fā)展”進行科學規(guī)劃設(shè)計，培育發(fā)展少數(shù)民族特色小鎮(zhèn)。

責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)），市發(fā)改委、教育局、民族宗教局、文廣新局、體育局、旅發(fā)委

（五）加快發(fā)展少數(shù)民族教育。貫徹落實市政府辦《關(guān)于印發(fā)加快發(fā)展民族教育實施方案的通知》（龍政辦〔2016〕184號），繼續(xù)加大對民族教育的投入。在全市中小學廣泛開展民族團結(jié)進步教育，在小學高年級、初中開設(shè)民族團結(jié)教育專題課，在高中階段學校思想政治課程中強化民族團結(jié)進步教育內(nèi)容。辦好上杭縣官莊、廬豐民族中學和漳平二中民族班，支持上杭縣官莊中心小學、樹人小學、廬豐中心小學、下都中心小學、華家中心小學等民族中小學校改善辦學條件，提升辦學質(zhì)量，把這些學校打造成民族教育特色示范學校。繼續(xù)實施好少數(shù)民族學生中、高考升學照顧政策，散居在新羅區(qū)、永定區(qū)城區(qū)的少數(shù)民族初中畢業(yè)生中考享受2分的加分照顧，縣城及縣以下地區(qū)的少數(shù)民族初中畢業(yè)生中考享受5分的加分照顧。上杭縣官莊畬族鄉(xiāng)、廬豐畬族鄉(xiāng)畬族高考考生享受10分的加分照顧。開展上杭一中與廬豐民族中學、上杭二中與官莊民族中學、上杭縣實驗小學與廬豐中心小學、上杭縣城東小學與官莊中心小學的教育對口支援工作。繼續(xù)辦好龍巖一中新疆內(nèi)高班，龍巖一中要安排專人，負責溝通、協(xié)調(diào)、指導內(nèi)高班的日常生活事宜，進一步辦好清真食堂，聘請新疆維吾爾族廚師，負責內(nèi)高班學生餐飲。認真落實教育精準扶貧工作，進一步加強對民族鄉(xiāng)村建檔立卡貧困戶就讀子女資助。落實上杭縣官莊、廬豐民族中學少數(shù)民族初中生平均每生每年1000元、漳平二中少數(shù)民族高中生每生每年1600元的“少數(shù)民族助學金”政策。

責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）管委會，市教育局、民族宗教局、財政局

（六）培養(yǎng)使用少數(shù)民族干部及各類人才。認真落實《龍巖市2016-2020年培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部工作規(guī)劃》（巖委組通〔2016〕84號），把少數(shù)民族干部工作納入領(lǐng)導班子和干部隊伍建設(shè)整體規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮，統(tǒng)一部署，確保全市少數(shù)民族干部隊伍總量與全市少數(shù)民族人口的比例，逐步達到同全市干部總量與全市總?cè)丝诘谋壤嘁恢?。嚴格?zhí)行少數(shù)民族干部配備規(guī)定，少數(shù)民族人口萬人以上的上杭縣和千人以上的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨委或者政府領(lǐng)導班子，要配備1名以上的少數(shù)民族領(lǐng)導干部；少數(shù)民族人口萬人以上的上杭縣人大或者政協(xié)領(lǐng)導班子，要配備1名以上的少數(shù)民族領(lǐng)導干部；上杭縣官莊、廬豐畬族鄉(xiāng)鄉(xiāng)長要由畬族干部擔任；與少數(shù)民族生產(chǎn)生活密切相關(guān)的部門和企事業(yè)單位，均應(yīng)有少數(shù)民族干部，領(lǐng)導班子也應(yīng)配備少數(shù)民族領(lǐng)導干部；民族宗教工作部門主要負責人具備條件的，可以擔任同級黨委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長；市本級少數(shù)民族后備干部要有一定比例，少數(shù)民族萬人以上的上杭縣少數(shù)民族后備干部不低于5%。對報考民族鄉(xiāng)和各級政府民族事務(wù)部門公務(wù)員的少數(shù)民族考生，按當年的公務(wù)員報考公告實行加分政策。

責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）管委會，市委組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部，市民族宗教局、人社局

（七）做好少數(shù)民族流動人口服務(wù)管理工作。開展少數(shù)民族流動人口情況調(diào)查，詳細了解少數(shù)民族流動人口基本情況、思想動態(tài)和愿望需求。幫助解決少數(shù)民族流動人口在我市經(jīng)商、務(wù)工、就學、就業(yè)等方面的實際問題和困難，盡可能為他們提供便利。加強對執(zhí)法人員的民族政策教育，防止發(fā)生違反民族平等政策、歧視少數(shù)民族群眾、傷害少數(shù)民族感情、損害少數(shù)民族權(quán)益的現(xiàn)象和行為發(fā)生。采取明察暗訪等方式分別對學校、商場、飯店、車站、賓館、醫(yī)院、出租車等重點窗口單位和公共服務(wù)行業(yè)進行實地檢查，深入調(diào)查了解各地各有關(guān)部門貫徹執(zhí)行民族平等政策、保障少數(shù)民族合法權(quán)益的情況，切實保障少數(shù)民族在政治、經(jīng)濟、文化、教育、社會、生活等各個領(lǐng)域的平等權(quán)利與合法權(quán)益。

責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）管委會，市委統(tǒng)戰(zhàn)部，市綜治辦、經(jīng)信委、衛(wèi)計委、教育局、民族宗教局、公安局、民政局、司法局、人社局、商務(wù)局、文廣新局、總工會

（八）切實維護民族領(lǐng)域和諧穩(wěn)定。廣泛開展形式多樣的民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動，做大民族團結(jié)進步宣傳月活動品牌。深入開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作進機關(guān)、進企業(yè)、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學校、進宗教活動場所。充分發(fā)揮漳平市雙洋鎮(zhèn)中村民族村“全省民族團結(jié)進步示范村”和樹槐堂“全國民族團結(jié)進步教育基地”的示范教育作用。實施“七五”普法規(guī)劃，加強民族法治宣傳教育，引導各族群眾自覺尊法學法守法用法。按照“屬地管理”和“分級負責”的原則，進一步健全完善在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，各有關(guān)部門職責明確、協(xié)調(diào)配合、齊抓共管、共同維護民族領(lǐng)域和諧穩(wěn)定的工作機制。注重信息的搜集和整理，及時了解各地工作動態(tài)，對涉及民族方面的事件逐級實行零報告制度，把維穩(wěn)觸角延伸到民族鄉(xiāng)、村，有效預防群體性事件的發(fā)生。積極宣傳黨的民族政策和國家的有關(guān)法律法規(guī)，做過細的解釋、疏導工作，妥善處理少數(shù)民族群眾的合理訴求，依法處理涉及民族因素的問題，綜合運用法律、教育、協(xié)商、調(diào)解等方式化解，堅決依法打擊破壞民族團結(jié)和制造民族分裂的違法犯罪行為。

責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）管委會，市委宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部，市綜治辦、教育局、民族宗教局、公安局、民政局、人社局、文廣新局、司法局、法制辦

三、確保工作落實

各地、各有關(guān)部門要加強組織領(lǐng)導，完善工作機制，把少數(shù)民族事業(yè)發(fā)展納入本地區(qū)、本部門工作規(guī)劃，將民族工作重大任務(wù)落實情況和下一年度實施計劃列入年度工作重點。各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）管委會要結(jié)合實際，及時出臺可操作的實施意見、辦法。市直相關(guān)單位要落實工作責任，形成工作合力，確保各項政策措施落到實處。市民族宗教局要會同有關(guān)部門，組織開展實施情況評估檢查，每年底向市政府報告。

責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）管委會，市委組織部、宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部，市民族工作協(xié)調(diào)委員會成員單位

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本文關(guān)鍵詞： 龍巖市