龍政辦〔2017〕203號《龍巖市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市民政局等部門關(guān)于加強農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接實施方案的通知》

《龍巖市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市民政局等部門關(guān)于加強農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接實施方案的通知》










龍政辦〔2017〕203號

各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）管委會，市直各單位：

市民政局等部門聯(lián)合制定的《關(guān)于加強農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接的實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

龍巖市人民政府辦公室

2017年7月31日

（此件主動公開）

關(guān)于加強農(nóng)村最低生活保障制度

與扶貧開發(fā)政策有效銜接的實施方案

市民政局市農(nóng)業(yè)局市財政局市醫(yī)保局

國家統(tǒng)計局龍巖調(diào)查隊市殘疾人聯(lián)合會

為實現(xiàn)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)目標，切實做好農(nóng)村最低生活保障（以下簡稱農(nóng)村低保）制度與扶貧開發(fā)政策銜接工作，充分發(fā)揮農(nóng)村低保制度在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中的兜底保障作用，根據(jù)《福建省農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接實施方案》（閩民?！?016〕279號）精神，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）總體目標

對符合低保標準的貧困人口實行政策性保障兜底，對符合扶貧條件的農(nóng)村低保對象實行精準扶貧，力爭到2017年底現(xiàn)行省定扶貧標準下農(nóng)村貧困人口全部持續(xù)穩(wěn)定脫貧。

（二）基本原則

堅持應保盡保、應扶盡扶。精準識別農(nóng)村貧困人口，將符合條件的對象分別納入農(nóng)村低保和建檔立卡范圍，確保農(nóng)村貧困人口應保盡保、應扶盡扶。

堅持分類保障、動態(tài)管理。對能夠通過幫扶措施脫貧的農(nóng)村貧困人口，給予扶貧政策支持，幫助其脫貧增收；對無法通過幫扶脫貧或無法實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的農(nóng)村貧困人口，按規(guī)定程序納入農(nóng)村低保范圍。加強農(nóng)村低保對象和建檔立卡貧困人口定期核查、動態(tài)管理，做到應進則進、應退則退。

堅持資源統(tǒng)籌、精準施策。統(tǒng)籌各類救助、扶貧資源，將政府兜底保障與扶貧開發(fā)政策相結(jié)合，形成脫貧攻堅合力，實現(xiàn)對農(nóng)村貧困人口的全面扶持。

二、把握銜接重點

（一）加強政策銜接

1．對符合農(nóng)村低保條件的建檔立卡貧困戶，按規(guī)定程序納入低保范圍，并按照家庭人均收入低于當?shù)氐捅藴实牟铑~或分檔補助辦法發(fā)給低保金。對農(nóng)村低保家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人、重病患者等重點救助對象，采取多種措施提高救助水平。

責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、龍巖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）管委會，市民政局

2．對符合扶貧條件的農(nóng)村低保家庭，按規(guī)定程序納入建檔立卡范圍，并針對不同致貧原因予以精準幫扶。

責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、龍巖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）管委會，市農(nóng)業(yè)局

3．對新增貧困人口或返貧的家庭，按規(guī)定程序?qū)徍撕螅鶕?jù)實際情況相應納入農(nóng)村低保、醫(yī)療救助、臨時救助等社會救助制度和建檔立卡貧困戶扶貧開發(fā)政策覆蓋范圍。

責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、龍巖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）管委會，市民政局、農(nóng)業(yè)局、醫(yī)保局

4．對不在建檔立卡范圍內(nèi)的農(nóng)村低保對象、特困人員，統(tǒng)籌使用并給予享受相關(guān)扶貧開發(fā)政策。

責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、龍巖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）管委會，市農(nóng)業(yè)局、民政局

5．對貧困人口參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的個人繳費部分，由財政全額資助。完善基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助、精準扶貧醫(yī)療疊加保險等制度的銜接機制，提高整體醫(yī)療保障水平，最大限度減輕農(nóng)村貧困人口醫(yī)療費用負擔。

責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、龍巖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）管委會，市醫(yī)保局

6．全面落實困難殘疾人生活補貼制度和重度殘疾人護理補貼制度。

責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、龍巖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）管委會，市殘聯(lián)

（二）加強標準銜接

從2017年起，將各縣（市、區(qū)）農(nóng)村低保標準提高到省定扶貧標準以上。完善落實保障標準動態(tài)調(diào)整機制，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和物價變動等情況科學調(diào)整農(nóng)村低保標準；適應新型城鎮(zhèn)化、戶籍制度改革形勢和要求，加快推進城鄉(xiāng)低保標準一體化。

責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、龍巖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）管委會，市民政局

（三）加強對象銜接

1．縣級民政、農(nóng)業(yè)、殘聯(lián)等部門要密切配合，加強在農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)對象認定上的銜接，進一步完善農(nóng)村低保和建檔立卡貧困家庭經(jīng)濟狀況核查機制，除政策另有規(guī)定外，原則上應統(tǒng)一核算范圍和計算方法。完善以家庭收入、財產(chǎn)為主要指標的低保對象認定標準體系，以農(nóng)村居民家庭人均可支配收入低于扶貧標準且尚未實現(xiàn)“不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障”為主要指標，精準認定低保對象和建檔立卡貧困人口。“十三五”期間，在農(nóng)村低保對象和建檔立卡貧困人口認定時，農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金暫不計入家庭收入。

責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、龍巖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）管委會，市民政局、農(nóng)業(yè)局、殘聯(lián)

2．鼓勵農(nóng)村低保對象通過自身努力脫貧致富，對通過參與扶貧開發(fā)項目等途徑實現(xiàn)就業(yè)的農(nóng)村低保對象，在核算其家庭收入時，可扣減必要的就業(yè)成本，扣減金額可按其就業(yè)收入或當?shù)刈畹凸べY標準的30％核定。

責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、龍巖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）管委會，市民政局

3．適當考慮因殘疾、患重病等特殊情況增加的剛性支出因素，按照《福建省民政廳關(guān)于進一步加強重殘重病困難居民最低生活保障工作的通知》（閩民?！?016〕289號）規(guī)定，將符合條件的因病致貧家庭、成年無業(yè)重度殘疾人納入低保范圍。

責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、龍巖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）管委會，市民政局

（四）加強管理銜接

1．實施動態(tài)管理。每年第一季度，縣級人民政府組織相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），通過入戶調(diào)查、信息核對、部門聯(lián)審、臺賬比對等方式，全面開展農(nóng)村低保對象、建檔立卡貧困人口復核認定工作，做到“應扶盡扶、應保盡保、應退則退”。

責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、龍巖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）管委會，市民政局、農(nóng)業(yè)局

2．及時匯總上報。復核后的農(nóng)村低保對象和建檔立卡貧困人口名單，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政主要負責人簽字后分別上報縣級民政、農(nóng)業(yè)扶貧部門確認，其中納入扶貧建檔立卡范圍的低保對象名單及人數(shù)，由縣級民政、農(nóng)業(yè)扶貧部門共同確認。縣級民政、農(nóng)業(yè)扶貧部門分別將確認的農(nóng)村低保對象、建檔立卡貧困人口匯總，并報縣級黨政主要領(lǐng)導簽字確認后，報市級民政、農(nóng)業(yè)扶貧部門備案。

責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、龍巖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）管委會，市民政局、農(nóng)業(yè)局

3．加強信息共享?？h、鄉(xiāng)兩級在復核認定農(nóng)村低保對象和建檔立卡貧困人口時，要通盤考慮、統(tǒng)籌兼顧、信息共享，對符合退出低保、脫貧條件的，分別按規(guī)定程序辦理退出手續(xù)，縣級民政部門將農(nóng)村低保對象、特困人員名單提供給當?shù)剞r(nóng)業(yè)扶貧部門，縣級農(nóng)業(yè)扶貧部門將建檔立卡貧困人員名單和脫貧農(nóng)村低保對象名單、脫貧家庭人均收入提供給當?shù)孛裾块T，并分別及時對農(nóng)村低保對象、建檔立卡貧困人口臺賬和信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)作相應更新。

責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、龍巖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）管委會，市民政局、農(nóng)業(yè)局

三、健全工作機制

（一）完善部門協(xié)作機制。各級民政、農(nóng)業(yè)、財政、醫(yī)保、統(tǒng)計、殘聯(lián)等部門要各負其責、密切配合，形成分工明確、協(xié)調(diào)聯(lián)動的工作格局。民政部門牽頭做好農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策銜接工作；農(nóng)業(yè)扶貧部門落實扶貧開發(fā)政策，配合做好銜接工作；財政部門做好相關(guān)資金保障工作；醫(yī)保部門做好醫(yī)療救助、精準扶貧醫(yī)療疊加保險工作；統(tǒng)計部門及時提供調(diào)整低保標準、扶貧標準所需的縣級以上農(nóng)村居民人均消費支出等相關(guān)數(shù)據(jù)；殘聯(lián)會同有關(guān)部門及時核查殘疾人情況，配合做好對農(nóng)村低保對象、建檔立卡貧困人口中殘疾人的重點幫扶工作。

（二）完善信息共享機制。加快健全低保信息系統(tǒng)和扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)低保和扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、信息共享，不斷提高低保、扶貧工作信息化水平?？h級民政、扶貧部門要定期會商交流農(nóng)村低保對象和建檔立卡貧困人口變化情況，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）及時更新農(nóng)村低保對象、建檔立卡貧困人口臺賬和信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)，加強信息比對，確保信息準確完整。民政、農(nóng)業(yè)扶貧、醫(yī)保、殘聯(lián)等部門要加強醫(yī)療救助和精準扶貧醫(yī)療疊加保險對象、貧困殘疾人和重度殘疾人等相關(guān)信息的溝通、比對、協(xié)調(diào)。

（三）完善考核監(jiān)督機制。將農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策銜接工作分別納入低保工作績效評價和脫貧攻堅工作成效考核體系，確?？陀^公正。加大對銜接工作的督促檢查力度，落實責任追究，對銜接工作中出現(xiàn)的違法違紀問題，依法依紀嚴肅追究有關(guān)人員責任。增強銜接工作透明度和公信力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要將農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)情況納入政府信息公開范圍，將建檔立卡貧困人口和農(nóng)村低保對象、特困人員名單在其居住地公示，接受社會和群眾監(jiān)督。

四、強化保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各縣（市、區(qū)）人民政府、龍巖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）管委會要切實擔負起精準扶貧、精準救助的主體責任，把農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策銜接工作擺上重要議事日程，進一步明確銜接工作目標、重點任務、實施步驟和行動措施，組織各方力量抓好落實。要及時掌握銜接工作進展情況，認真研究解決存在的問題。要加強輿論引導，廣泛深入宣傳農(nóng)村低保制度和扶貧開發(fā)政策，營造良好工作氛圍，增強貧困群眾脫貧信心。

（二）加強資金保障。財政部門要按照國務院和省政府有關(guān)要求，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，盤活財政存量資金，增加社會救助資金有效供給，推進社會救助資金統(tǒng)籌使用，提升社會救助資金使用效益。各地民政、農(nóng)業(yè)、醫(yī)保、財政等部門要加強資金使用管理情況的監(jiān)督檢查，確保資金使用安全、管理規(guī)范。

（三）加強基層力量。扎實推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）社會救助能力建設，在現(xiàn)有編制內(nèi)，根據(jù)救助對象數(shù)量等因素合理配備相應工作人員?！笆濉逼陂g，各地要做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）養(yǎng)老救助協(xié)理員崗位購買服務工作，在省級財政給予一定補助的情況下，要結(jié)合實際安排相應經(jīng)費，保證人員適當待遇和工作有效運轉(zhuǎn)。繼續(xù)建設好村級綜治（包括民政）協(xié)管員隊伍，探索引入社會力量參與社會救助服務，充分發(fā)揮第一書記和駐村工作隊在落實農(nóng)村低保制度和扶貧開發(fā)政策中的骨干作用。加大業(yè)務培訓力度，提高基層工作人員服務管理能力。

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